当前位置:首页 > 中共舒城县委 > 工作动态 > 调查研究

县委特约调研员第一次研修活动调研报告集锦

编辑日期:2017-05-26  作者/来源:县委办  阅读:  【字体:  
 

前 言

 

325日,县委特约调研员开展了第一次研修活动,30多名特约调研员深入千人桥鹏翔生态园、百神庙舒合村扶贫驿站进行了调研。此次调研重点针对产业扶贫和扶贫驿站“上挂下联”等做法,进行深入了解,与企业负责人、产业大户和镇村干部进行交流。为充分发挥这些调研成果的作用,根据活动的统一安排,现将部分调研报告汇编成册,以供相互交流,共同学习提高。

文可载道,以用为贵。今后,县委特约调研员研修活动将形成制度化和常态化,从人员力量、活动开展、培训辅导等方面入手,着力构建机关文字交流的长效机制。希望各位特约调研员克服工学矛盾,珍惜机会,勤于调查研究,经常思考学习,把笔杆子带到田间地头,更多展示经济社会发展成果和各地特色经验,为“坚决打赢脱贫攻坚战,奋力再造舒城新高地”作出积极的贡献。

 

 

第一调研组

1.打通产业扶贫落地见效“最后一公里” ......................  

2.上挂下联,打通产业精准扶贫“最后一公里” .......... 殷方浩

3.“扶贫驿站”模式对精准产业扶贫的启示.................. 祝玉刚

4.关于百神庙镇扶贫驿站的调研报告................................  

5.百神庙扶贫驿站扶出多赢发展格局................................  

6.百神庙镇扶贫驿站建设调研报告.................................... 宋文逸

7.百神庙镇创新“扶贫驿站”带动产业扶贫.................... 舒贵桃

8.竹编产业扶贫调研报告....................................................  

第二调研组

9.小驿站  大作为................................................................ 王塘贵

10.走出精准扶贫路  驿站服务千万家.............................. 方向阳

11.搭建服务驿站  服务贫困人群......................................  

12.关于百神庙镇舒合村精准扶贫的调研报告.................. 熊冰雪

13.“扶贫驿站”让贫困户不离家门脱贫.......................... 宋功山

第三调研组

14.关于百神庙镇产业扶贫工作的思考.............................. 龚阳阳

15.创新驿站模式,以产业扶贫助力精准脱贫.................. 程邦平

16.百神庙镇扶贫驿站走出产业扶贫新路子......................  

17.扶贫驿站打通产业扶贫工作最后一公里...................... 许珍银

18.产业扶贫下的“企业+驿站+贫困户”模式..................  

19.百神庙镇扶贫驿站经验介绍及工作建议...................... 张涛云

20.产业扶贫:由“输血”到“造血”的升华..................  

 

 

打通产业扶贫落地见效“最后一公里”

——百神庙镇建设扶贫驿站的实践和启示

县信访局   

如何以产业扶贫为抓手,实现精准帮扶、精准脱贫,是推进新时期扶贫开发工作的着力方向。今年以来,舒城县百神庙镇在统筹实施一系列扶贫举措的过程中,把建设扶贫驿站作为推进精准脱贫的重要举措来抓,打通了产业扶贫落地见效的“最后一公里”,惠及了广大贫困群众,创造了可借鉴、可推广的成功经验。

一、基本情况

所谓扶贫驿站,就是由政府负责组建,采取政府补助、企业投资和大户参与建立站点,融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能的全程服务代理机构。其运行模式是通过政府牵线搭桥,各经营主体为加盟单位,将贫困户作为重点就业招募对象,为经营主体或大户提供来料加工、劳务培训等服务。核心是根据贫困户的类型选择合适的模式“上挂下联”,实现了精准脱贫的无缝对接服务。其实现途径,体现在三种帮扶形式上:

1、吸纳居家就业。对具备一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。尤其是扶贫驿站推行的“送料到家、上门回收”形式,既让贫困户能够在力所能及的范围内获得相应报酬,又让贫困户依托“扶贫驿站”实现了居家就近就业,有效扩大产业扶贫的覆盖范围。

2、扶持自主创业。对有意愿但缺乏技术资金的的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对发展种养业的贫困户给予政策支持、生产资料供应、配发以及产品回收服务。截至目前,该镇6家企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体,下联全镇所有有就业意向的贫困户,深入推进产业扶贫。

3、推动社会扶贫。对确无劳动能力的群众,在综合运用纳扶贫各项普惠政策,推动如期脱贫的基础上,重点针对该群体,建立从光伏产业、村级主导产业发展中利益分享机制,引领市场、社会协同发力。如光伏发电项目年可为每户贫困户增收约3000元,支持村级发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,主导产业收入重点用于扶持贫困户。

二、主要经验

1、发挥了“龙头企业”辐射延伸作用。坚持通过政策引导和市场化运作,引导和扶持当地经济效益好、示范性强的龙头企业,在贫困村布局设立扶贫驿站。如百神庙镇镇属企业舒城县安竹工艺品厂将手工操作业务发包给农户,外发加工农户2000多人,仅来料加工带动周边农户就业达1000人,带动贫困户就业120人,贫困人口年增收8000多元。既一定程度缓解了劳动密集型企业的用工难题,又便于将部分工序放到扶贫驿站,吸纳贫困人口就业,带动了部分贫困人口的有效脱贫,营造了就业脱贫的良好社会氛围。

2、实现了精准扶贫的“精准滴灌”。扶贫帮困贵在精准,重在精准,制胜法宝也在于精准。扶贫驿站的兴起,正是找准了产业扶贫落地难的根源,在充分结合实际的基础上,从激发贫困户内生动力的方法、途径入手,因地制宜、因人制宜,对症下药,实施靶向治疗,避免了“一刀切”和“大水漫灌”。百神庙镇扶贫驿站的实践证明,只有从实际出发,充分尊重群众意愿,才能找到切合实际的扶贫“土方子”、“金点子”。

3、坚持了“以人为本”的扶贫理念。打赢扶贫攻坚战,关键在人。只有充分发挥群众的主体主责作用,形成同向同步、联动攻坚、双轮驱动的常态机制,才能形成推动扶贫攻坚的整体合力。当前,贫困人口除了收入低外,还普遍存在缺门路、缺技术、缺管理等共性问题,仅靠简单的“给钱给物”方式不是真正意义上的“真扶贫”,必须从根本上发挥人的主观能动性,激发自我发展能力,变“输血式”向“造血式”扶贫模式转变。扶贫驿站正是在客观分析扶贫对象在产业发展中制约因素的基础上,多措并举激发内生动力的有益探索。如百神庙镇扶贫驿站推行的来料加工模式,因其工艺并不复杂,适合具备简单手工操作技能的贫困人口居家就业,短期内形成一定规模,原因显而易见。

4、形成了多方利益共享机制。产业扶贫的思路是以产业发展带动农民增收,可见,必须是以产业发展为前提。当前,一些地方在推进产业扶贫方面出台了很多措施,作出了很多的探索,但经营主体和贫困户的利益机制不完善。多数经营主体与贫困户之间还是一种松散的买断关系,双方利益关系不稳定。扶贫驿站作为中间方,搭起了经营主体和贫困户之间的桥梁,财政给予帮助脱贫的经营主体一定的奖励激励,贫困户因政府的居中服务消除了对经营主体的不信任感,把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来,形成了利益共享机制,使得让经营主体和贫困户都成为受益者,这正是扶贫驿站迅速兴起并深受欢迎的动力源泉所在。

三、几点启示

1、产业扶贫是脱贫的必由之路。增加农民收入是“三农”工作的根本目的,更是扶贫工作的直接目标。实践证明,产业扶贫具有广泛性、带动性、持久性,它能够把广大困难群众都组织到产业中来,成为产业发展主体,成为物质财富的创造者,成为扶贫开发的受益者。如果完全依靠外部“输血”,不仅难以从根本上解决贫困难题,反而会陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。只有大兴致富产业,实行“造血式扶贫”,才能从根本上拔掉穷根。百神庙镇通过建设扶贫驿站,打通了产业扶贫“最后一公里”,增强了贫困户自身造血功能。

2、市场规律是产业扶贫必须遵循的法则。市场经济条件下产业发展,必须运用市场手段和市场机制,必须充分发挥“无形之手”的作用。百神庙镇扶贫驿站的实践证明,必须突出市场的主导作用,改变过去行政命令方式,变“要我做”为“我要做”,让市场决定方向,配置资源,带动扶贫产业有序参与市场竞争。

3、政府的扶贫主导作用发挥不可忽视。政府在扶贫开发中处于主体地位,发挥着主导性的作用,是最重要的参与主体。政府用好“有形之手”对产业扶贫中的引导作用至关重要。百神庙镇不仅注重市场主导,同时注重发挥政府的主导作用,以扶贫驿站为平台,融合、调配各方积极因素,在政策、资金、就业、信息、技术等方面,为产业发展提供有效保障。因此,政府作为扶贫开发的重要主体,既要充分发挥政府在扶贫工作中的主导和引领作用,又要积极鼓励和引导社会力量向贫困村汇聚,培育市场主体参与农村扶贫开发,打造“政府主导、市场推动、社会参与”的扶贫工作新模式,着力构建大扶贫工作新格局。


 

上挂下联,打通产业精准扶贫“最后一公里”

——百神庙镇扶贫驿站调研报告

县农委  殷方浩

百神庙镇在开展脱贫攻坚工作中,立足实际,发挥本地产业优势,探索出了一条具有自身特色的产业精准扶贫路子。为深入了解该镇扶贫驿站运转情况,325日,县委办组织特约调研员赴百神庙镇舒合村进行了实地调研。现将调研情况报告如下:

一、扶贫驿站模式产业扶贫格局初步形成

该镇联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农民专业合作社和27个家庭农场等经营主体,采取政府补助、企业投资和大户参与建立扶贫驿站。扶贫驿站由镇扶贫工作领导组统一领导,实现村组全覆盖。镇政府出台扶贫驿站管理办法,对每个扶贫驿站建设、水电和维护给予适当补助,扶贫驿站设置了办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏等,为贫困户特别是患病或身体残疾,或者家中需照顾老人或病人,又没有相关技术,缺乏就业机会的贫困户,进行技术培训帮助其从事领料加工料、乡村旅游和休闲农业,实现在家门口就业。驿站逐渐发展成为了融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能全方位的贫困户全程服务代理机构。该镇的8个扶贫驿站,已累计带动了240多户贫困户就业,人均每年至少增加收入10000多元。

二、扶贫驿站成效初步显现

(一)分类指导,精准帮扶。扶贫驿站根据贫困户的实际情况,将贫困户细分为有一定劳动能力但缺乏就业渠道的、有创业意愿但缺乏技术资金的和无劳动能力的三类群体,并进行分类指导,满足不同类别群众的脱贫需求。一是对有一定劳动能力但缺乏就业渠道的群众,由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户就近在企业、合作社或家庭农场就业。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体联合对其进行技术培训指导,提供政策支持、种苗供应、生产资料配发以及成品回收等服务。2016年该镇有257户贫困户获得了产业扶持资金45万元,开展各类创业活动,实现了增收。三是无劳动能力的特别困难群众,将其纳入镇光伏产业公司救助范畴,年收入3000元,同时由村发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入来扶持贫困户。通过扶贫驿站的服务主体,使每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入,从而达到顺利脱贫的标准。

(二)立足产业,精选主体。该镇充分发挥本地竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园、肉鸽养殖、蔬菜种植等产业优势,由扶贫驿站牵头建立扶贫基地,使镇内特色产业企业和新型农业经营主体成为其加盟单位。紧紧抓住加工企业对劳动力技术、体力要求不高,收益快的特点,提供技术含量不高、容易上手、工时灵活的工作岗位,让贫困户在家门口就业、家门口脱贫。在“扶贫驿站”优先录用贫困户劳动力,送加工业务上门,并给予资金扶持等,增强了残疾人、老年人的脱贫意愿。通过扶贫驿站桥梁作用,贫困户实现了脱贫致富,在家门口就业,有了固定的收入保障且掌握了一定的生产技术。企业得到也实惠节约了场地租金和劳动力成本,还解决招工难、用工贵的问题,实现了双赢。目前该镇参与产业扶贫的经营主体共57个,贫困户通过扶贫资金入股分红、领料加工、到合作社家庭农场打工等方式实现增收脱贫。

(三)上挂下联,精心服务。该镇扶贫驿站将境内企业和新型农业经营主体纳入扶贫驿站上挂范围,由镇财政拿出专项资金,每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励,并积极帮助上挂单位争取金融和产业扶贫政策支持,激励他们将目光更多关注贫困户,打出政府扶贫与社会扶贫的组合拳。同时分片设立扶贫驿站,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为扶贫驿站扶贫助理,每个扶贫驿站包保负责各自范围内的贫困户脱贫任务,通过扶贫驿站方便就近联系的无缝对接式服务,从而将每个贫困户都作为扶贫驿站的服务主体,全天候全方位服务,使每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入。

三、存在问题

一是扶贫驿站标准化建设有待进一步提升。主要是扶贫驿站硬件和软件两个方面的规范还存在不足,硬件方面,没有做到统一标识、统一配置等。软件方面,信息发布互联互通不够,缺乏考核问效。

二是扶贫驿站综合服务能力有待进一步提升。从调研的舒合村扶贫驿站运转情况来看,主要以提供来料加工和成品回收为主,其上联下通的综合服务能力没有完全体现。

四、意见建议

一是强化考核问效。进一步完善扶贫驿站建设细节,实行目标考核机制,对各扶贫驿站实施定期考核。真正把扶贫驿站建设成为带领群众脱贫致富的基层战斗堡垒。

二是建立经营主体产业项目和贫困户数据平台。以本地具有资源优势的农产品初加工企业、新型农业经营主体以及贫困户为基础建立数据平台,利用数据分析,做好新型农业经营主体用工信息和贫困户信息的收集和分类,引导产业合理布局,进一步提高每个扶贫驿站就地转化贫困户效率。

三是延长产业链条。支持有条件的农产品加工企业创新技术、产品,发展精深加工,延长产业链,提高附加值,增强带动力。向产品上游延伸,带动周围贫困户利用山前屋后的空地种植竹子,为企业提供原材料,增加贫困户收益,提升产业扶贫的质量和效益。


 

“扶贫驿站”模式对精准产业扶贫的启示

南港镇  祝玉刚

产业扶贫是脱贫攻坚“十大工程”的核心内容。在建档立卡基础上,通过“回头看”、精准核查等工作,把扶贫对象定准之后,如何以产业扶贫为抓手,实现精准帮扶、精准脱贫,是摆在贫困地区各级党委、政府和扶贫部门面前一个非常现实的问题。

为进一步推进脱贫攻坚工作,充分发挥产业扶贫的“造血”功能,实行产业扶贫全覆盖,百神庙镇创造性的提出了“扶贫驿站”的产业精准扶贫模式,探索出了一条具有特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子。

一、“扶贫驿站”探索出精准扶贫的新路子

“扶贫驿站”模式助推了“多维一体”产业精准扶贫格局全面形成,并取得了初步成效。

一是精选一批市场主体。在百神庙镇党委、政府的主导下,全镇参与精准扶贫的市场主体包括安竹工艺品厂等6家企业、24个农业合作社和27个家庭农场,打造“企业+驿站+贫困户”的模式,涵盖服装加工、童车童床、生态农业、特色种养、竹制品加工和农副产品加工等,通过联户带动、入股分工、提供就业和技术培训等方式,每个扶贫驿站意向带动30户以上贫困户就业、脱贫人数不低于就业创业人数的40%的硬指标。目前,全镇共有240户贫困户通过扶贫驿站找到了就业岗位,开办各类技术培训,对无劳动力的贫困户纳入光伏产业救助范畴。

二是探索一批扶贫路径。紧紧抓住产业扶贫的“牛鼻子”,充分利用当地优势特色资源和产业基础,合理布局、科学规划、分类指导,实施产业建设,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,加大贫困户产业培育扶持,因地制宜走出一条通过产业扶持,实施精准扶贫、脱贫的路子。通过光伏领航、企业辐射、产业带动、多方联动、培训激活等办法,采取“龙头企业+贫困户”、“专业大户+贫困户”、“农民专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“金融机构+贫困户”、“驿站+贫困户”的帮扶联接模式,形成产业精准扶贫的大合唱。

三是投入了一批发展资金。财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精准扶贫中来。贫困户发展产业不高于5000/户产业补助资金,对居家就业贫困户补助2400/年,提供了生态护林员等公益性岗位每户5800/年等,2016年度全镇257户贫困户获得产业扶持资金45万元。同时,对建成并正常运作的扶贫驿站给予建设、运行费用进行补贴,对帮助就业、帮助脱贫的按户数发放奖励资金。

四是促进了贫困户稳定脱贫。驿站逐渐发展成为了融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能全方位的贫困户全程服务代理机构。贫困户通过就业、带动、扶持等多种途径在产业精准扶贫中增收,持续、稳定的帮助贫困户脱贫致富。如发展光伏产业,贫困户户用电站3千瓦,每年就能实现不低于2000元的稳定收益。舒城安竹工艺品厂带动120名贫困人口就业,年增收近8000元。

二、“扶贫驿站”呈现出产业扶贫的特征

百神庙“扶贫驿站”模式的核心内容是精准有效推进产业扶贫工作,坚持以问题为导向,创新工作机制,解决瓶颈制约。在产业扶贫中将发展要求与扶贫对象自身特点相结合,以“驿站”为桥梁和纽带,更好地发挥政府作用与市场配置资源决定性作用相结合,走一条“企业+驿站+贫困户”的精准产业扶贫新路子,呈现出精准产业扶贫的几个特点:

第一,瞄准贫困人口。直接瞄准了“穷人”,要求每个驿站每年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数的40%的硬性指标。以企业、农业合作社和家庭农场等经营主体,以贫困户和贫困人口为帮扶对象,确保扶贫专项资金、政策向贫困户倾斜。

第二,改革帮扶方式。改变传统“给钱给物”打卡到户为直接帮扶模式,以各经营主体(包括企业、农民专业合作社、家庭农场)为加盟单位,与贫困农户建立紧密的利益联结机制,形成利益共同体,克服扶贫对象产业发展的短板效应,引导扶贫对象走向市场,切实提高扶贫对象参与当地特色产业发展的组织程度。

第三,建立工作机制。制定了《舒城县百神庙镇“扶贫驿站”建设管理办法》,办法中对“扶贫驿站”的成立背景、指导意义、政策引导、经营主体、基本任务,奖惩措施等提出明确要求,确保了驿站的健康有序发展。

第四,用活用好各类政策。根据县脱贫攻坚“1+20+N”政策体系,在广泛摸底的基础上,科学分析致贫原因和发展能力及意愿,因户施策,一户一法,将驿站打造为来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站,为贫困户用好用活各类扶贫政策提供保障。  

三、“扶贫驿站”对精准扶贫的启示

“扶贫驿站”模式市在在精准产业扶贫的基本思路下,瞄准扶贫对象,进一步完善扶贫经济组织与贫困农户利益联结机制,围绕解决资金、市场、技术、就业等四大瓶颈,着力做好技术培训、就业推荐、创业指导和产业扶持金等工作,系统地推进精准产业扶贫,为贫困农户增收脱贫夯实基础。

(一)深化产业扶贫的认识。产业精准扶贫是解决生存和发展的根本手段,也是拔掉“穷根”、实现稳定脱贫的必由之路。各地党委、政府要动员社会各界参与到产业精准扶贫中来,坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿的思路,认真贯彻落实县委推进产业精准扶贫的意见,确保产业精准扶贫取得实实在在的效果。

(二)选准产业扶贫主体。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。依托优势资源、特色主导产业,分类指导,精心选择区域特色脱贫产业。建立市场主体参与精准扶贫工作机制,将境内市场主体有效对接贫困户,搭建产业精扶贫服务平台。同时要对参与扶贫主体进行效益评估,授信评级。对假借扶贫之名,行坑农害农之实的不良商家,一经发现,要严厉打击。

(三)着力推进基础设施建设。进一步加大资金整合力度,集中农业、水利、扶贫、农业、移民等项目资金,逐步完善道路交通、电力、环境、产业、农田水利等基础设施,提高贫困户产业发展的能力。

(四)加大培训提升能力。抓好贫困地区农民群众技能培训。多开展实用技术培训和劳动力转移就业培训。多开展农家课堂式、田间地头式技术培训,提高技术培训的效果。将实用技术培训和产业开发紧密结合起来,做到既有项目扶持,又有技术支持,加强产业项目的科技支撑。

(五)夯实基层组织建设。要继续加强贫困村“两委”的思想建设和能力提升,帮助农村党员干部消除等、靠、要的依赖思想,强化引领农村发展和带领村民致富的意识,引导贫困人口树立自力更生,自主创业的意识,祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想,切实增强推动借力发展和自我发展的能力。

(六)完善利益机制。首先,推动合作化。继续引导扶持企业或经济能人在农村组建各种专业合作组织,提高贫困农户组织化程度。其次,完善企业和农户之间建立的“龙头企业+合作社+农户”的“风险共担、利益共享”的利益联结机制。政府一方面要鼓励扶贫龙头企业树立“双赢”的指导思想,保护好基地和农户,另一方面也要引导农户支持龙头企业,严格执行企业和农户签订的合同。政法部门要依法维护双方的合同实施,保护双方的利益。三是引导农户多元化参与产业扶贫开发,如引导农户出租土地、土地入股等方式,多种方式进行土地流转。


 

关于百神庙镇扶贫驿站的调研报告

城关镇  孔骏

325日,在县委办组织下,到百神庙镇舒合村调研扶贫驿站,学习百神庙镇扶贫工作经验。

百神庙镇地处舒城县东北部,面积72平方公里,辖18个村、1个社区,总人口4.7万,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人。截止2016年年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫,脱贫攻坚的形势依然严峻。

笔者在百神庙舒合村,舒城县安竹工艺品厂里看到了一件件精美的竹制工艺品,工人们也在熟练地编织着一件件工艺品。这些工人大部分都是该村的贫困户,他们是通过“家门口打工”增加收入,实现脱贫。同时,也看到农户将半成品送到工艺厂。通过了解,这些农户大多数都是贫困户,农户是在加工店领料加工,制成半成品送到加工点,再通过加工点到工厂完成最后工序,形成成品销往各地。这样形成了“贫困户+加工点+企业”的模式,让群众在家门口足不出户完成就业,变“输血”为“造血”,实现贫困户增收,稳定脱贫。

据了解,百神庙镇为让贫困户能在家门口附近找到工作,推动产业扶贫工作。在充分调研论证的基础上,联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站。“贫困户+加工点+企业”的模式中的加工点即为扶贫驿站,镇内的6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体为产业扶贫上挂对象。

镇扶贫工作领导组统一领导扶贫驿站,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为扶贫驿站扶贫助理,采取政府补助、企业投资和大户参与建立站点,确保村组全覆盖。驿站逐渐发展成为了融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能、全方位的为贫困户全程服务代理机构。扶贫驿站设置了办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏等。并达到年帮助30户以上贫困户就业创业,脱贫人数不低于就业创业人数的40%的硬性指标。镇扶贫领导组为扶贫驿站牵线搭桥,以各经营主体为加盟单位,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,并将覆盖范围内的贫困户作为重点就业创业招募对象。

扶贫驿站将贫困户分成三类。一是对有一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。目前该镇有240户贫困户通过扶贫驿站找到了可以就业的岗位。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收。目前该镇根据产业布局和市场经济的需要,在全镇各村均建立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,极大地方便了贫困户在家门口就近就业创业。

为进一步推进产业扶贫,建立扶贫基地,不断扩大扶贫驿站加盟单位,该镇将全镇内的竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园和肉鸽养殖厂六类企业、馨宇种植、和平蔬菜、明公养殖等农产品种植和养殖业24个农业专业社和27个家庭农场纳入扶贫驿站上挂范围,并出台了激励措施。一是镇财政拿出专项资金,每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励;二是争取金融和产业扶贫政策支持,激励他们将目光更多关注贫困户,打出政府扶贫与社会扶贫的组合拳。2016年,该镇有257户贫困户获得了产业扶持资金共45万元,开展各类创业活动,实现增收。三是无劳动能力的群众。该镇将特别困难的贫困户纳入了镇光伏产业公司救助范畴将实现年收入3000元,同时由村发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入来扶持贫困户。

据了解,近期该镇将与安竹工艺厂扶贫基地对接,对100户贫困户进行技术培训,帮助他们掌握竹制品加工技能,从而能够从事来料加工。通过扶贫驿站方便、就近联系的无缝对接式服务,每个贫困户都作为扶贫驿站的服务主体,每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入,从而达到如期脱贫的目标。

通过走访调研,笔者认为要充分发挥产业扶贫的“造血”功能和基础性支撑作用,加快脱贫进程。根据各地的实际情况,落实产业扶贫项目,可立足农业特色资源优势,选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业,因村因户施策,确保实现贫困户脱贫。


 

百神庙扶贫驿站扶出多赢发展格局

县委党校  毛勇

舒城县百神庙镇面积72平方公里,总人口4.7万人,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困户1214户、人口3149人。2016年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫,脱贫攻坚任务很重。

一、扶贫驿站的具体做法

为了让贫困群众如期顺利脱贫,百神庙镇按照中央和省、市、县委脱贫攻坚重要指示精神,因地制宜大力发展“公司+农户”手工艺品加工产业,并将全镇6个工艺品厂、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体联合起来建立扶贫驿站。驿站由镇扶贫工作领导组统一领导,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为扶贫驿站扶贫助理,采取政府补助、企业投资和大户参与的方式建立站点,确保全镇村组全覆盖。驿站现已发展成为融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多种功能为一体的代理机构。

扶贫驿站通过镇扶贫领导组牵线塔桥,以各经营主体为加盟单位,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,将覆盖范围的贫困户作为重点就业创业招募对象。根据全镇产业布局和市场经济的需要,在全镇各村均建立了各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,极大的方便了贫困户在家门口就近就业创业。

为了进一步扩大扶贫驿站的覆盖范围,镇政府拿出专项资金对加盟企业实行补助,每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励,二是为加盟企业争取金融和产业扶持政策,激励企业优先安排当地建档立卡贫困户就业。通过以上激励政策,百神庙镇的24个农业专业合作社、27个家庭农场以及镇上的竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园、肉鸽养殖厂等企业均加入了扶贫驿站。

扶贫驿站的成立一方面方便了留守村民居家就业,为贫困群众增收创造了平台,同时也通过整合各方面资源解决了用工企业的招工压力、仓储成本和一部分融资需求。我们知道,当前留守在家的村民大部分都是妇女儿童以及老人,俗称“386199”部队以及一部分劳动能力较弱挣钱能力较差的村民,大部分都是建档立卡贫困村民,也是政府脱贫攻坚重点扶持对象。只要这部分村民顺利脱贫,那么如期实现人脱贫、村出列就有了坚强的保证。

百神庙镇政府通过扶贫驿站的设立,为贫困村民增收致富找到了适宜的创业项目,让贫困村民从勤劳致富中尝到了甜头,摒弃了以前等靠要的消极思想,干劲越来越大,生产效率越来越高,村民闲暇赌钱的少了,民风也淳朴了,治安有了明显的好转。由于婆媳都有收入,生活过好了,婆媳关系也融洽了。参加扶贫驿站的公司和企业产量增加了,销路也打开了,安竹工艺品厂的手工艺品甚至远销海外,极大的提高了营业收入和利润,地方财政增加了税收,财政收入增加又可以拿出更多的财力用于扶持贫困村民,真正实现了一举多得的良性循环,即农民增收、企业增效、民风淳社风正的良好局面。

为了进一步加大金融扶贫的力度,切实利用好金融扶贫政策,鼓励金融机构向建档立卡贫困村民发放小额贷款,百神庙镇政府设计出了一种“公司+农户”的担保贷款新模式。金融机构之所以慎贷、惜贷主要是出于风险防控方面的考虑,为了满足金融机构的放贷要求,百神庙镇政府设计了扶贫驿站加盟企业为贫困户担保,贫困户用扶贫贷款入股企业,年终参加公司分红的模式,提高贫困户的收入,贷款本息由使用企业承担,由于是扶贫贷款,基础利率由财政贴息,这样企业的资金实际使用成本并不高,相当于银行贷款利息,比如某贫困村民贷款5万元,年终参加分红得2240元,直接提高了贫困居民的收入,同时也部分解决了企业的融资难题,由于风险防控有了保证,银行放贷的积极性也得到了提高。

二、扶贫驿站运行中可能存在的问题及对策建议

百神庙镇政府通过扶贫驿站的设立,扶贫成效已经初步显现,如何进一步发挥扶贫驿站的作用,是否可以将扶贫驿站的成功经验推广到其它地区,我认为还需要进一步通过实践的检验,才能形成可复制可推广的扶贫经验。当前在扶贫驿站的运行中我认为要注意如下两点:

1、要提高加入扶贫驿站的企业条件。要将一些发展较好、有一定规模、重质量守信用的企业纳入扶贫驿站。当前我县信用环境正处于建设时期,前一阶段由于社会信用体系不完善,我县道德失范、诚信缺失现象较为严重,要坚决防止无良企业进入扶贫驿站套取财政补贴、骗取银行贷款的事件发生。

2、建章立制,合理解决扶贫驿站内的劳资矛盾。要防止大户或者企业单方面提高对产品品质的要求,无故克扣工人工资,从而引发用工企业与工人之间的矛盾。对于在大户那里领取原材料进行加工的贫困户,事前一定要进行必要的技术培训,同时讲清楚双方的责任和义务,产品达到什么要求合格,不合格产品的损失如何分担等问题都要在合同上约定清楚,避免矛盾产生。

总之,百神庙镇政府通过扶贫驿站创新产业扶贫新模式,取得了显著效益,深受当地企业和群众的好评与欢迎,为脱贫攻坚提供了一种“公司+农户”的双赢模式,希望这种产业扶贫新模式可以造福更多的贫困群众。


 

百神庙镇扶贫驿站建设调研报告

县政府办  宋文逸

根据县委领导的要求,赴舒城县百神庙镇,就扶贫驿站建设方面的情况进行了调研。现报告如下:

一、百神庙镇扶贫驿站基本情况

百神庙镇地处舒城县东北部,是典型的农业镇。全镇共有建档立卡贫困人口1214户,3149人。截止2016年底,全镇仍有599户,1477人尚未脱贫。该镇探索创新,联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场,采取政府补助、企业投资、大户参与的方式建立扶贫驿站。

舒合村扶贫驿站大小在100平米左右,驿站门前砌有水池、设有晾晒区,驿站内有破开竹子使用的手工磨具、打磨竹条的机器磨具,只需企业送来竹子,就可对竹子进行浸泡-清洗-晾晒-机器半成品-分发贫困户-手工半成品-送回企业等一系列操作。

扶贫驿站由该镇扶贫工作领导组统一领导,由扶贫专干作为负责人,1-2名大户和贫困户作为驿站扶贫助理。根据该镇产业布局和市场经济需求,在各村均设立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等。

该镇还出台了激励政策,一是镇财政拿出专项资金,每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励;二是争取金融和产业扶贫政策支持,激励企业将目光更多的关注贫困户。

2016年该镇有240户贫困户通过扶贫驿站找到了可以就业的企业、合作社、家庭农场岗位,257户贫困户获得了产业扶贫资金45万元,开展各类创业活动实现增收。

二、扶贫驿站的做法和主要经验

扶贫驿站将贫困户分成三类。一是对有一定劳动能力的群众,由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收。三是对无劳动能力的群众,将特别困难的贫困户纳入镇光伏产业公司救助范畴,实现年收入3000元。

扶贫驿站在项目选择上非常注重可操作性,例如舒合村扶贫驿站,选择的是安竹工艺品为主体,企业以“送料到站”的形式,将需要加工的竹子原材料或半成品送到扶贫驿站,由驿站送给贫困户并负责回收。

扶贫驿站拥有完善的管理办法,设置有办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏,并下达了年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数40%的硬性指标。扶贫驿站通过镇扶贫领导组牵线,为经营主体提供来料加工、劳务推荐等服务,为贫困户提供家门口的创业就业机会,从而达到双赢。

三、扶贫驿站的成效

本次去调研的舒合村扶贫驿站,是由安竹工艺品为经营主体建立,该公司多为手工艺品,由公司将材料下发到扶贫驿站,贫困户在驿站领取加工材料,回家进行串珠、打花结等劳作,完成一定的数量后,将半成品送至扶贫驿站,领取自己的薪水。

由于串珠、打花结等操作简单易学,不需要重体力劳动,很快就吸引了大量贫困户加入到这一行业中,过去不少贫困户因无法外出就业而精神萎靡,有一定的“等靠要”思想,现在在各村设置扶贫驿站,优先录用贫困户劳动力,将加工业务送上门,还有一定的资金扶持,激发贫困户的脱贫意愿,激发贫困户工作的精气神,使其稳定脱贫,甚至通过自己的后续劳动致富。

扶贫驿站紧紧抓住劳动密集型企业对劳动力技术、体力要求不高,收益快的特点,由驿站到企业领取订单,再由驿站通过“送料到家、上门回收”的形式下联贫困户,将需要加工的原材料或半成品免费送到行动能力有限、活动范围有限的贫困户家中,让贫困户能够在力所能及的范围内获得相应报酬,解决了用工主体与贫困户之间联系不畅的瓶颈问题,打通了“最后一公里”,有效扩大产业扶贫的覆盖范围。贫困户依托“扶贫驿站”实现就近就业,拓展了留守妇女、老人、残疾人的脱贫渠道,帮他们重新找到了获得感和幸福感。“扶贫驿站”在给当地贫困户带来变化的同时,还让企业、村集体得到实惠,既节约了场地租金和劳动力成本,还解决招工难、用工贵的问题,实现了多赢。


 

百神庙镇创新“扶贫驿站”带动产业扶贫

五显镇  舒贵桃

舒城县作为国家级贫困县,脱贫攻坚的主战场之一,为积极响应党委、政府号召,奋力打赢脱贫攻坚战,再造舒城新高地,全县上下齐抓共管,坚持把解决绝对贫困人口的吃饭问题与增收致富问题相结合,精准识别,精准施策,创新实施扶贫新模式,解决一大批农村闲置劳动力问题,壮大村集体经济,带动村民树立劳动致富的理念,走出一条“输血变造血、驿站扶老乡”的脱贫模式。

贫困地区多数受地理位置、水土资源和人口素质等因素制约,思想观念相对封闭落后,创新意识和自我发展能力不强。实践证明,靠“救济式”扶贫,群众的等、靠、要思想更加严重;靠传统产业改变贫困面貌,自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农政策,真正走出一条促进贫困地区长远发展的脱贫致富之路,最根本的还是要因地制宜,大力发展符合地方实际的特色产业,通过产业扶贫,发挥“造血”功能,促进经济可持续发展。

做强龙头企业,带动产业发展。在走访百神庙镇安竹工艺品厂中,了解到该厂主营竹制品加工和销售,主要产品包括花结串、珠串、竹包装盒、竹寿司卷、竹餐具等,凭借企业自身实力,不断壮大经营规模,形成具有本土特色的规模性产业。不仅有效解决了农村剩余劳动力就业问题,帮助农民增收致富,而且带动村集体和农户入股分红,增加集体经济收入。龙头企业要作为镇经济发展的招牌,打好这张王牌,充分发挥带头示范作用,形成规模集聚效应,带动当地产业发展。

调整农业模式,发展生态种养业。传统农业发展模式受制于位置、规模和技术等因素,严重影响产业发展规模,生产效率低下,经济收入微薄。种养业大户通过土地流转,承包经营达一定规模可以成立专业合作社,贫困户可以入股成为合作社成员,使土地得以充分利用,还可以分得部分收入,专业大户通过转变耕作方式,依靠现代科技,对接市场需求,发展特色生态种养业,达成企业与农户“双赢”。千人桥镇鹏翔生态园就是很好的例子,作为当地的龙头企业,通过生态旅游、生态农业和生态酒店三家公司共同注资,形成独具特色的生态农业旅游园,利用先进科学技术,发展温室种植业,以盆景花卉、蔬菜水果等经济作物为主,利用山地和河塘发展家禽养殖和水产养殖业,在鹏翔生态园内可以体验到一站式、全方位的乡村特色产业,是乡村生态旅游的新兴业态,也受到广大游客的一致好评。百神庙镇的馨宇合作社通过土地流转承包200亩土地用于种植大棚蔬菜,合作社代资入股贫困户8户,带动贫困户就业3户,有效解决村民就近就业,创收增收。

利用金融政策,壮大村集体经济。百神庙镇受制于地理位置和自然资源限制,既没有区位优势,也没有产业发展条件,脱贫形势严峻。而该镇舒合村在2016年精准脱贫工作中走出发展新思路,充分利用金融政策利好,对接企业与贫困户,形成互联互通,既为企业提供有效劳动力,也带动贫困户创收致富。打通二者之间的“肠梗塞”关键还是金融扶贫的利好政策,银行作为金融主体,对建档立卡贫困户发放小额金融贷款简化办理手续,企业作为资金需求方通过吸纳贫困户就业,与贫困户签订协议,获取金融扶贫贷款资金,年底与贫困户分红,双方各取所需,互惠互利。贫困也可以利用金融扶贫专项资金,入股专业合作社或龙头企业,壮大村集体收入,真正使扶贫资金用在刀刃上,发挥“四两拨千斤”的功效。

选好扶贫专干,发挥能人带动作用。贫困村经济发展相对滞后,人们思想较为保守,集体意识淡薄,基础设施功能不完善,无法形成干事创业的合力,这就需要有一个坚强的村级领导班子带头,真正带领群众干事创业,脱贫致富。百神庙镇舒合村通过精准脱贫工作的不断探索,在县委、政府的思想引领下,围绕市委书记孙云飞指示丰富扶贫驿站实质内容,全面带动贫困户就业脱贫。创新采取上挂下连的组织结构模式,成立住村工作队,选取土生土长的、熟悉村情、了解民意的村干部担任扶贫专干,对口连接安竹工艺厂和建档立卡贫困户,当好脱贫攻坚的服务员。舒合村在选人用人方面,注重选任责任心强、业务能力强和敢于担当的村干部,为想做事、能干事、干成事的人提供发挥空间。扶贫专干要充分发挥自身作用,围绕精准扶贫、精准脱贫宣传政策,收集民意,深入农户了解群众所想所盼,传递心声,针对致贫原因,精准施策,发挥智囊作用。

扶贫先扶志,脱贫必扶智。扶贫工作任重而道远,短期“输血”很重要,长期“造血”更重要,扶贫先扶志,把扶贫与扶志有机结合才能有望实现先飞、先富,而真正摆脱贫困还需要智慧,扶贫必扶智,授人以渔,培养一批专业技术人员,真正实现脱贫致富。扶贫驿站为贫困户提供发展平台,在这里可以了解到产业扶贫的相关政策,可以了解到企业最新的用人信息,还可以学到匹配自身能力的专业技术,为贫困户提供力所能及的服务。

目前来看,百神庙镇扶贫驿站虽然取得一定成效,但总体上看,还存在发展基础比较薄弱、劳动力素质偏低、扶持资金不足、管理方式粗放等问题。要从根本上脱贫致富,实现可持续发展,必须抓住扶贫驿站关键点,利用好政策和项目资金,丰富驿站实质性内容,增强骨血,着力培育特色优势产业,着力提高贫困地区自我发展能力。

发挥驿站作用,做好产业规划。要把产业扶贫和扶贫驿站纳入发展规划,坚持从区域资源环境实际出发,在摸清贫困群体经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上,发挥驿站桥梁作用,采取政府主导、企业投资、大户参与的运营模式,充分挖掘资源优势,重新定位产业发展,进一步拓展产业培育空间,利用竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园和肉鸽加工养殖厂六类企业、馨宇种植、和平蔬菜、明公养殖等专业合作社和家庭农场等纳入扶贫驿站范围,扩大加盟单位,开辟农民增收渠道,制定切实可行的村镇产业发展规划。

整合扶持资金,加大扶持力度。要进一步加大贫困地区项目资金整合力度,重点扶持“产业+驿站+贫困户”模式培育。地方财政要预算支持贫困地区产业发展,重点支持产业开发示范村建设,发挥引导带动作用,培育贫困地区经济增长带、增长点。要调动各部门的积极性,发挥部门在项目、资金、技术、信息等方面的优势,帮助贫困村加快发展。进一步拓宽产业扶贫的筹资渠道,鼓励企业和民间资金积极加盟扶贫驿站,增强驿站的骨血,为加盟单位和贫困群众提供服务。继续坚持市、县部门对口帮扶的方式,集中力量扶持示范村、重点村建设。

强化技术支撑,转粗放为精细模式。要整合现有自然资源和基础设施,改变目前普遍存在的场地分散、技术薄弱,设施简陋,粗放经营等问题,编制长远产业发展规划,进行有针对性、时效性和技术性的教育培训,真正通过技能培训和产业教育带动农民增收致富。根据现有粗放式经营模式,深耕细作,强化技术支撑,鼓励企业、驿站和农户发挥创造性,进行产品和技术深加工,增加产品附加值,同时要在劳动力技能培训方面给予更优惠、更务实的支持,切实解决农民培训中遇到的实际困难,调动创收、创业的积极性。


 

竹编产业扶贫调研报告

张母桥镇  黄欣

325日,在县委办组织下,到百神庙镇舒合村调研扶贫驿站,学习了百神庙镇扶贫工作经验,使我感触颇深,尤其是竹编扶贫带动贫困户居家就业脱贫这方面,因为本人工作的乡镇张母桥镇也有着很多从事竹编的企业,有过像天龙工艺厂这样的著名企业,现在仍然有4家规模较大的竹编企业,带动着全镇近500户农户从事竹编生产。对比两地的竹编产业,有很多相似之处,也存在着不同之点,回镇后我对张母桥镇竹编企业也进行了一次走访调研,现结合调研情况谈谈自己的看法。

张母桥镇竹编工艺主要集中在原长冲乡所在地长冲村,是张母桥镇人口聚集的集镇之一。在长冲村这样的竹编工厂大小有五六家,同时还有很多农户在家建立“小作坊”从事竹编手工艺,男女老少,人人都会编几手“绝活”,从最简单的竹篮、簸箕到复杂的花瓶、摆设,竹编工艺成为当地群众致富的一大“法宝”,也成为了带动贫困户脱贫的有力“武器”,仅长冲村从事竹编工艺的农户就有200多户,其中35户为在册贫困户。

张母桥镇竹编发展有其独特的地理优势,该镇地处舒城县西南部,地形以山区、丘陵地貌为主,全镇国土面积9.3多万亩,其中有林地面积3.84万亩,林地面积占全镇总面积的41.3%。在林地范围内,种植了大量的竹子,竹林种植面积6386亩,优质毛竹资源十分丰富。张母桥镇在上世纪80年代,商贸业十分发达,作为西南地区的商贸重镇,一直流传着“买不到的到张母桥去买,卖不掉的到张母桥去卖”,经济发展状况好。改革开放后,乡镇企业异军突起,张母桥镇结合地域特色和竹编手工艺传统,1983年在长冲乡创办了天龙工艺厂,产品远销海内外,规模最大时企业用工人数达300人左右,是当时舒城县六面红旗企业之一。被评为省级农业产业化龙头企业,被省旅游局定为旅游产品定点生产企业,作为当时竹编行业的领头羊,吸引了很多周边县区的过来学习取经。

近年来,乡镇企业因经济发展等原因,不同程度的衰败,张母桥镇天龙工艺厂因其产品质量好、品种丰富,通过转型改制,继续从事竹编工艺生产,逐渐形成金龙、正清、自立、良胜四家规模龙头企业。随着人们生活水平的不断提高,对物质生活的追求也不断,环保、健康成为人们追求的目标,竹编工艺品市场需求不断增加,金龙工艺、正清工艺、良胜竹编等一批规模企业发展势头良好,产业规模效益明显。

竹编工艺为传统手工艺,不需要掌握先进的技术,一般通过简单的学习即可编制,而且近年来竹编也采用了流水作业,简化了编制程序和方法,易于掌握。竹编工艺需要劳动力作为发展的支撑,因此竹编工艺厂带动了周边大量的劳动力从事就业,张母桥镇目前共有8家竹编工艺企业,其中有4家规模企业,带动周边村形成十几个竹编加工点,辐射全镇500多户群众从事竹编手工艺,其中有贫困户近百户。脱贫攻坚以来,张母桥镇实施“1+1+N”包保帮扶,通过走访调查,在各村均有着竹编加工点,镇党委、政府将此项竹编产业作为扶贫工作的重点抓手,通过推荐、引领、鼓励等方式,实现帮助贫困群众实现“造血”功能,使群众能够真正走上致富的道路,确保脱贫不返贫。

张母桥镇发展竹编产业扶贫的优势表现在以下几个方面。一是具有悠久的历史。竹编产业在张母桥镇发展已有三十多年历史,发展较为成熟,已经有一代人从事过此项工作,也曾经作为张母桥镇的名片,有良好的发展基础,也易于为群众所接收。二是具有一定的规模。现在4家规模竹编工艺厂均已形成产业规模,产业链上下游清晰。其中,良胜竹编原有的老旧厂房已经无法满足生产的需要,已入驻张母桥镇工业集中区,拓展发展路劲,下一步镇将支持竹编企业不断升级改造。三是有稳定的销路。产品远销海内外,主要出口东南亚、日本、韩国等地,能够被当地人所接纳,拥有稳定的销售渠道。四是简单易学,无须投入成本。张母桥镇的竹编工艺形成了“送料加工”的方式,产品分工序加工,简单易学,适合贫困人口及老弱病残的行动不方便人士在家从事作坊加工,完全做到零成本投入,每天可实现收入3040元。

张母桥镇位于县绿三角区域,毗邻的万佛湖度假区已成为国家5A级景区,今后将会吸引大批游客到来,下一步可以借助旅游业发展,大力推进竹编行业形成品牌效应,让竹编手工艺品成为来万佛湖旅游的游客选择的旅游手工艺品,做大做强竹编产业。

通过百神庙镇舒合村调研,在竹编产业扶贫上可以从以下几个方面改进。一是加大政策支持。帮助竹编企业向有关部门争取税收、土地、人才和科研方面的支持,保护竹编工艺这一传统手工艺。二是搭建发展平台。促进竹编企业与竹藤协会、相关院校的竹木专业发展战略合作关系,促进企业更新思路,进行技术升级改造。三是进行适当奖励。对于企业在脱贫中,帮助贫困户实现发展生产,且脱贫实效明显的,给予相应的奖励,提高企业帮扶贫困户的积极性。


 

小驿站  大作为

   ——关于百神庙镇扶贫驿站情况调研

县统计局  王塘贵

百神庙镇地处舒城县东北部,距县城20公里,省城50公里,面积72平方公里,现辖18个村1个社区,总人口4.7万人,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困户1214户、3149人。截止2016年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。近年来,百神庙镇着力创新扶贫机制,科学推进产业扶贫,探索出了扶贫驿站新机制,扶贫攻坚取得实质性成效。为了解百神庙镇扶贫驿站工作开展情况,县统计局以舒合村为重点调研对象,采取座谈、面访、实地查看的方式进行调研,形成此调研报告。              

一、做法与成效                                  

(一)调研谋划在先。凡事预则立。为帮助贫困户尽快脱贫致富,百神庙镇对辖区内劳动密集型的企业(合作社、大户、家庭农场,以下简称企业)进行了摸底调查,主动对接了解他们的生产经营模式和用工需求。针对企业用工需求量大,并且技术含量要求不高,经过简单培训均可胜任这一状况,为在企业与贫困户之间搭建桥梁,既让贫困户能在家门口就业,又可以帮助企业解决用工需求。百神庙镇在充分调研论证的基础上,决定建立扶贫驿站,推动产业扶贫。

(二)精准分类对象。为了增强扶贫针对性,扶贫驿站将全镇贫困户分成三类。一是对具有一定劳动能力的群众由驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户到企业就业。目前全镇有240户贫困户通过驿站实现稳定就业。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由驿站与企业共同进行技术培训指导,提供资金支持、种苗供应、生产资料统一配发和产品回收。全镇有257户贫困户获得了45万元产业扶持资金。三是无劳动能力特别困难的260户贫困户纳入了镇光伏产业公司统一救助范畴,户均实现年收入3000元。通过精准分类,使每个贫困户都有稳定可靠的收入,从而达到稳定脱贫的标准。

(三)强管理重服务。驿站由镇扶贫工作领导组统一领导,扶贫专干负责日常管理,并确定1-2名企业负责人和贫困户作为扶贫驿站扶贫助理。同时,制定驿站管理办法,统一设置了办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏等,将驿站建设成为融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导等多功能全方位的贫困户全程服务代理机构。通过驿站无缝对接服务,从而将每个贫困户都作为驿站的服务主体,让越来越多的贫困户搭上驿站的“便车”顺利脱贫。

(四)勇于探索模式。百神庙镇积极引导企业参与驿站建设管理,勇于探索“公司+驿站+贫困户”、“企业(驿站)+大户”、“社会(驿站)+贫困户”模式。“公司+驿站+贫困户”模式。成立于2008年的舒城县安竹工艺品厂是经舒城县市场监督管理局批准的一家个人独资企业,主要从事竹制工艺品加工销售。2016年产值达2000多万元,实现利税200万元。该公司采取“公司+驿站+贫困户”模式进行生产,公司下设若个驿站,由驿站将各种手工操作业务发包给各农户(贫困户),就业人数达2000多人(其中百神庙镇1000多人,带动贫困人口120多人,贫困人口年均增收8000多元)。“企业(驿站)+贫困户”模式。驿站让贫困户当“股东”,联营实现长效脱贫。舒合村不断完善利益联结机制,流转土地1700多亩给香泽合作社和馨宇合作社,发展蔬菜产业、养殖业。8户贫困户带资入股馨宇合作社,安排就业3人,人均年增收万元。种植大户胡劲松扩大生产缺乏资金,舒合村扶贫驿站联系贫困户以金融贷款的形式带资入股大户共同创业发展。推动贫困户与企业、舒城县农村商业银行百神庙支行签订利益联接三方协议,百神庙支行对信用良好的贫困户每户发放5万元小额信用贷款,贫困户拿到贷款金后全额入股企业。全镇累计有12名贫困户获得了46.8万元的金融帮扶资金。“社会(驿站)+贫困户”模式。舒合村180户贫困户分别有县工商联等单位、驿站工作人员和村干部每个月走访一次,帮助解决一些需求问题。安徽华恒新型建材有限公司等企业发展同时不忘贫困群众,也主动结对帮扶,积极履行企业社会责任,展现当代企业风采。

(五)考核奖惩并重。百神庙镇出台了考核奖惩措施。一是硬化约束目标。对驿站下达了年帮助30户以上贫困户就业、脱贫人数不低于就业人数的40%的硬性指标。二是设置专项资金。镇财政拿出专项资金,每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励。      

(六)发展“红利”涌现。从舒合村实地调研了解到,通过扶贫驿站,带动贫困户增加了收入,创造了事业,享受到越来越多的发展“红利。一是自信心大提高。一人就业,全户脱贫。据在舒合村扶贫驿站了解,该驿站安排一名轻度智障者就业,年均收入在1万元左右,当年就实现脱贫。她笑着说:因为能挣钱,生活更有自信了。贫困户通过自己的辛勤劳动付出,获得比较的稳定收入,心里甭提多高兴。二是基础设施大变样。2016年舒合村道路畅通工程修建水泥路7.2公里,通过一事一议奖补项目修建通组道路1.8公里,村主干道拓宽1米,长1.8公里,极大地方便了广大群众的出行。2017年将硬化通组道路7公里,拓宽道路2公里,整修清淤渠道13公里,加快5个供电台区升级改造。三是集体收入大增强。2015年村集体经济收入只有3万元(其中土地流转服务费13000元,村农科队土地租赁给馨宇专业合作社年租金9000元,老村部房屋出租租金8000元),2016年可达5万元以上,2017年加上120千瓦光伏发电分红收益,预计可达10万元,为 “村出列”提供充分保障。四是农村环境大改观。2017年村舒合村为省级美丽乡村中心村,集镇将立面改造,街道实现美化、绿化、亮化,兴建文化广场,建设农家乐,发展乡村旅游。五是干群关系大升华。扶贫,既是挑战与磨练党员干部的好机会,又是密切干群联系、锻造良好作风、树立良好形象的好途径。舒合村牢牢抓住扶贫的大好机遇,勇敢地担起肩上沉甸甸的担子,把更多的心思和精力放在贫困户身上,绝不让贫困户掉队,绝不辜负贫困户眼巴巴的眼光。

二、经验与启示

百神庙镇在扶贫攻坚进入“啃硬骨头,攻坚拔寨”的冲刺期,通过扶贫驿站开启了一条稳定长效的扶贫之路,惠及广大贫困户,创造了可借鉴、可复制、可推广的成功经验。

(一)要革新思维勇于担当。扶贫是摆在全党面前最紧迫、最重大的政治任务,时间紧、困难大、矛盾多、任务重,尤其考验党员干部的担当和魄力。实现扶贫目标,就需要敢担当、有思路、能吃苦的党员干部来组织、来带头、来引领、来推动,才可能取得大的变化,才可能产生好的效果。百神庙镇党委、政府不等不靠,不墨守成规,强化党员干部在扶贫中做到敢担当、真担当和善担当,树立大局意识、服务意识、创新意识,心往一处想,建立扶贫驿站,在关键时刻站得出来,在危急关头豁得出来,成为扶贫的可靠力量。         

(二)授人以鱼不如授人以渔。以往的扶贫,我们更多的是给予群众物质上的帮助,在短期内会有一定的效果,但是越来越多的实例说明,解一时之需不能解一世之需。贫困户更需要一技在手,才能终生无忧,既要给贫困户送“萝卜和蔬菜”,还要传授他们生产技术。百神庙镇扶贫驿站通过上挂下联技能培训等方式,让贫困户掌握一技之长;给他们提供创业致富信息,培育利于当地增收的特色产业,免费提供种子、畜仔等物资,让他们付出劳动即可有收益;同时,动员社会爱心企业,设立公益性岗位,给贫困户更多的工作机会,实现就业。

(三)扶贫攻坚重在产业发展。产业扶贫,必须选准、选好产业。目前,乡村产业发展受客观条件的限制较多。百神庙镇在探索产业扶贫实践中,依托优势资源,围绕市场需求,大力发展竹制工艺品、蔬菜种植、养殖业。把贫困户组织起来成为产业发展主力军,成为最大受益者,从根本上拔掉穷根。同时,突出企业主导作用,遵循市场经济规律,改变行政命令方式,变“要我做”为“我要做”,引导企业发展同时,不忘社会责任。

精准扶贫不是“大水漫灌”,而是“精确滴灌”,为每一户贫困户‘量身定做’扶贫措施,使每一个贫困户都能有所作为,在扶贫的道路上,只要我们敢于创新、积极实践,立足地方实际,多措并举,定能找出适合自身工作实际的扶贫新路径。


 

走出精准扶贫路  驿站服务千万家

县重点工程局  方向阳

走进百神庙镇“舒合村扶贫驿站”,舒城县安竹工艺品厂扶贫车间内,机器轰鸣,破碎、抛光、切割……看到的是一片繁忙的生产场景。村民胡劲松也迎来了一年中最忙碌的时节,每天新生产的竹签、竹餐具等半成品要送出去,农户做好的竹签、珠串等成品要收进来,还要到周边贫困户家里做技术指导,昔日的贫困户成了今天的驿站扶贫助理和脱贫致富带头人。胡劲松生活的变化,得益于百神庙镇在全镇开展的“扶贫驿站”建设。该镇“扶贫驿站”建设由镇政府统筹负责推进落实,按照一村一品、因地制宜的要求,通过“政府补助、企业投资、大户参与”的办法,在村建立标准化“扶贫驿站”,鼓励就地创业,带动贫困户在家门口实现就业。

    一、因地制宜,建立标准化“扶贫驿站”

    百神庙镇位于舒城县东北部,现辖18个行政村1个社区,总人口4.7万人,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人。截止2016年年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。为了让贫困户能在家门口找到工作,推动产业扶贫工作,百神庙镇在充分调研论证的基础上,决定联动镇内安竹工艺品厂在内的6家企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立“扶贫驿站”。“扶贫驿站”由镇扶贫工作领导组统一领导,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为“扶贫驿站”扶贫助理,采取政府补助、企业投资和大户参与等方式建立站点,确保村组全覆盖。目前驿站已发展成为集信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等于一身的多功能、全方位贫困户全程服务代理机构。镇政府根据《百神庙镇扶贫驿站管理办法》,规范建设了办公室、培训室、扶贫操作间、政策信息发布栏等设施,对每个“扶贫驿站”的建设、维护、水电安装等给予适当补助,并下达了年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数40%的硬性指标。

    二、因企联动,确立驿站加盟单位

    据了解,近年来,百神庙镇一些规模企业和劳动密集型产业在扩大再生产过程中普遍遇到了“用工难”问题;同时,全镇有80%的贫困人口因为缺技术、缺资金、缺门路等,面临“就业难”。针对这“两难”,镇联合经发办、招商办、就业办等部门,到企业、各村实地调研,鼓励有条件的企业在村里设置就业扶贫点,定期开展就业培训,帮助贫困群众就近就业,把“两难”变成“双赢”。将全镇的竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园和肉鸽养殖厂六类企业,馨宇种植、和平蔬菜、明公养殖等农产品种植、养殖业24个农业专业社和27个家庭农场纳入“扶贫驿站”上挂范围,通过镇扶贫领导组牵线搭桥,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,并将覆盖范围的贫困户作为重点就业创业招募对象。例如:舒城县安竹工艺品厂属出口型、劳动密集型企业,生产的出口产品花结串、珠串、竹包装盒、竹餐具等均为手工制作,工人需求量大,一度很难招到工人。该企业上挂扶贫驿站后,在百神庙镇已设立了48个加工点,外发加工带动农户就业1000多人,其中带动贫困人口就业120多人,贫困人口年人均增收8000多元。根据全镇产业布局和市场经济的需要,各村建立了独具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列“扶贫驿站”。下一步,根据发展需求,将进一步扩大企业上挂范围,方便贫困农户在家门口就业创业。

    三、因人施策,分类扶持贫困户

    为了使产业扶贫有成效有实效,脱贫不返贫,“扶贫驿站”将贫困户分成三类,实施精准扶贫。一是对有一定劳动能力的群众,由“扶贫驿站”发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社、家庭农场和公益岗位上就业。全镇已有240户贫困户通过“扶贫驿站”找到了可就业岗位;二是对有创业意愿但缺乏技术、资金的群众,由“扶贫驿站”与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收。2016年全镇有257户贫困户获得了产业扶持资金45万元,开展各类创业活动实现了增收。近期百神庙镇与安竹工艺厂扶贫基地对100户贫困户进行了技术培训,帮助他们掌握竹制品加工技能,通过从事来料加工增加收入;三是对无劳动能力的群众,将特别困难的贫困户纳入镇光伏产业公司救助范畴,实现年人均收入3000元;由村发展主导产业,并由“扶贫驿站”进行日常管理,用主导产业收入扶持贫困户。“扶贫驿站”将全镇贫困户作为服务主体,通过“公益性岗位安排一批、现有企业吸纳一批、农业产业化企业带动一批、贫困户创业发展扶持一批、主导产业收益保障一批、政策兜底一批”等“六个一”无缝对接式服务,使每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入,最终达到顺利脱贫的目标。

    百神庙镇的“扶贫驿站”产业精准扶贫模式,即服务于千家万户,也融合了产业发展现状,通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家,帮助贫困人口在家门口就近就地就业创业,实现扶贫、扶就业、扶产业、扶集体经济,达到群众赢、集体赢、企业赢、产业赢的“四赢”目的,是被实践证明成效显著的精准扶贫模式。下一步,百神庙镇将加大对“扶贫驿站”建设的指导、调度和督查力度,努力建成一批样板“扶贫驿站”,为全县产业脱贫作出示范。

                         

 

搭建服务驿站  服务贫困人群

桃溪镇  周敏

位于我县县城东北部约20公里处,有一个美丽的小镇——百神庙镇。这里的村庄干净整洁,道路四通八达,绿树丛丛,沃野连绵。人们勤劳善良,大多世代务农。随着改革开放的深入,从这个镇走出去务工创业人数逐年增加,年轻力壮者尤以从事建筑业的人员为多。而下剩的年老体弱,或者因灾因病不能从事重体力劳动者,多在家门口守着自己的一亩地过日子,没有多少其他的获取收入的途径。近年来,土地从分散的农户手中向大户手中流转已成趋势和定局。在家务农的人员也不需要下地干活了,仅靠租给大户种的土地的一点租金和国家的粮食补贴过日子。多余的精力大多白白地耗费了。据该镇扶贫办统计,截止16年底,该镇尚有599户,1477人没有脱贫。如何让这些人员通过自己的劳动来尽快增加收入摆脱贫困,百神庙镇在这方面想了很多办法,进行了很多有益的尝试,并取得了实实在在的效果。最为明显的就是为广大留守、闲散人员搭建起服务驿站,让他们在此接受适当的生产任务,通过完成任务而获取相应的劳务报酬。

一、扶贫驿站主要做法

为推动产业扶贫工作,让贫困户能在家门口附近找到工作,从而获取收入,摆脱贫困,百神庙镇联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站。主要由企业投资或大户参与建立站点,政府给予适当补助,确保村组全覆盖。根据扶贫驿站管理办法,镇政府对每个扶贫驿站建设、水电和维护给予适度补助。帮助每个扶贫驿站设置了办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏等,并下达了年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数40%的硬性指标。

扶贫驿站由镇扶贫工作组统一领导,扶贫专干负责日常管理,1—2名大户和贫困户作为扶贫助理参与管理工作。扶贫驿站通过镇扶贫领导组牵线搭桥,以经营主体为加盟单位,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,并将覆盖范围的贫困户作为重点就业创业招募对象。为了不断扩大扶贫驿站加盟单位,镇政府出台了相关的激励措施,即镇财政拿出专项资金,对扶贫驿站加盟单位每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励。另外,该镇还积极争取金融和产业扶贫政策支持,激励他们将目光更多关注贫困户,打出政府扶贫和社会扶贫的组合拳。

扶贫驿站将贫困户分成三类。一是对有一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收。三是将无劳动能力等特别困难的贫困户纳入镇光伏产业公司救助范畴,同时由村发展主导产业,并有扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入来扶持贫困户。

二、扶贫驿站取得的成效

扶贫驿站成立后,进一步推进了脱贫攻坚工作,充分发挥了产业扶贫的造血功能和基础性支撑作用,实施了产业扶贫全覆盖,加快了脱贫进程,取得了实实在在的成效。

(一)对100户贫困户进行技术培训帮助他们掌握竹制品加工技能从而能够从事竹制品来料加工。位于舒合村的安竹工艺品厂,厂房面积不足1000平方米,场内只有50名包装工人,但工厂却有48个加工点,这48个加工点,大多就自然形成为了扶贫驿站。由加工点将各种手工操作业务发包给各农户,外发加工的农户达2000多人,多数农户领料回家加工,完成工作交回加工点,再由加工点大户送至工厂,进行包装发货。这其中就包含贫困对象100户,120多人。

(二)为257户贫困户获取产业扶贫资金45万元,让他们开展各类创业活动实现增收。

(三)全镇有240户贫困户通过扶贫驿站找到了可以就业的岗位。

目前,该镇根据全镇产业布局和市场经济的需要,在全镇各村均建立各具特色的来料加工站、技术培训站、产业扶持站、劳务协作站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,极大地方便了贫困户在家门口就近就业创业。

三、扶贫驿站成功运营的经验

(一)经营主体一定要有客观需求。搭建扶贫驿站,吸纳贫困人员就近就业,从根本上来说就是经营主体一定要有客观需求。马克思主义辩证唯物主义告诉我们,物质第一性,意识第二性。如果我们经营主体光有扶贫的想法,而他在经营上面没有广泛用人的需求,那他顶多只会拿出一定钱物捐给那些贫困人口,而绝不会投资或者领建扶贫驿站的。巧妇难为无米之炊,没有扶贫驿站,哪来扶贫人口就近就业?以舒城县安竹工艺厂为例。舒城县安竹工艺厂主营竹制品加工销售,主要产品有花接串、珠串、竹包装盒、竹寿司卷、竹餐具等。是一家劳动密集型企业。工艺流程简单,用工量大,薄利而多销。这就需要节约方方面面的成本,包括基建成本和用工成本。如果盖起高楼大厦招聘起足够多的工人再加工,那恐怕要很多年才能收回投资,而舒城县安竹工艺厂只盖起不足1000平方米的厂房,安排50名包装人员进行货物包装,其余的工艺全都分散在48个加工点、2000多人零星的加工上。48个加工点基本上就设在48户农户家庭里,省却了建厂投资。2000多人利用零星时间参与竹制品生产,多劳多得,少劳少得,不劳不得。积少成多,聚沙成塔,灵活方便。省却了管理成本。同时,该地区的用工工资较低,多多益善,对厂家自身的发展极为有利,厂家自然会积极主动搭建扶贫驿站的了。反之,如果厂家不能从中得到经营利益,厂家是不会有建设扶贫驿站的积极性的。

(二)政府要加大扶持引导。搭建扶贫驿站,离不开政府的扶持与引导。扶贫驿站,顾名思义,它具有扶贫的功能。农村贫困人口之所以成为贫困人口,有许多原因,但不乏有因病、因灾、因智力较差等原因造成的。这些人参加生产劳动,尤其是因病、因智力较差而致贫的人群,一般是难以和其他普通劳动力竞争的。如果政府不出来扶持引导,长久下去,因为资本的逐利性,驿站里就可能自然淘汰那些贫困人员。或者是贫困人口得到的报酬将越来越低,甚至不能维持除自己的生存需求以外的其他需求,即挣的只够糊口了。政府扶持引导建设扶贫驿站,不仅在物质上给予建设支持,更重要的是在社会意识方面加以正确引导,引导人心向善,引导更多的企业扶贫济困。从而为整个社会聚集正能量,使得社会向更加和谐的方向发展。

(三)社会经营大户要有一颗爱心。建设扶贫驿站的落脚点是经营大户。这些经营大户,具有一定的生产场地,有一定的经营头脑,有一定的资金。这些方面恰好与经营主体需要合作的人员不谋而合。扶贫驿站需要招聘什么样的工人,这些经营大户具有很大的主动权。因此,充分吸纳贫困人员加入驿站进行生产,也是考验经营大户是否具有爱心的一个重要方面。如果经营大户对驿站周边的贫困户充分了解,并且根据贫困户的个人情况制定生产方案,安排生产任务,那么就和政府的初衷保持了一致了。反之,则背道而驰。

(四)贫困户本身要有积极性。扶贫驿站盖的再好,工资给的再合理,还要贫困户本人有生产的积极性。贫困户本人要对扶贫驿站安排的事情充满积极性,要认真学习生产工艺流程和掌握操作方法,要主动领取任务,充分利用空闲时间参加生产劳动,多生产优质有效产品,从而增加自己的收入。


 

关于百神庙镇舒合村精准扶贫的调研报告

汤池镇  熊冰雪

近期,根据县委办的统一安排,我们第一批县委特约调研员在县委办领导的带领下来到百神庙镇舒合村,对产业扶贫工作进行了集中专题调研。

  一、基本情况

  百神庙镇地处舒城县东北部,距县城20公里,省城50公里,面积72平方公里,现辖18个村1个社区,总人口4.7万,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人。截止2016年年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。为让贫困户能在家门口附近找到工作,推动产业扶贫,百神庙镇联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站。

舒合村位于百神庙镇东北部,25个村民组,村总人口3536人,1070户,劳力2500人。2014年脱贫2976人,2015年脱贫2483人,2016年脱贫2382人,目前尚未脱贫104223人。

全村总面积7.6平方公里,其中耕地2624亩,水域面积500亩,村庄建设面积500亩。舒合村主导产业为种植、养殖和务工。   

二、调研过程

这次调研,总体分两个阶段进行,第一阶段,集中参观舒城县安竹工艺品厂,此厂坐落在百神庙镇舒合村,主营竹制品加工销售。2016年产值达2000多万元人民币,主要产品有花结串、珠串、竹包装盒、竹寿司卷、竹餐具等。工厂采取公司加农户模式进行生产,厂内包装人员50多名,工厂下设48个加工点,由加工点将各种手工操作业务发包给各农户,外发加工的农户达2000多人,多数农户领料回家加工,完成工作交回加工点,再由各加工点大户送至工厂,进行包装发货。在百神庙地区带动农户就业达1000多人,其中带动贫困人口120多人,贫困人口年增收8000多元。

第二阶段,调研舒合村扶贫驿站。舒合村产业扶贫驿站是在镇扶贫工作站统一领导下,以建档立卡贫困户为主要服务对象,帮助贫困户就业创业,实现产业脱贫为宗旨建立的。村扶贫专干为业务负责人,加工大户胡劲松担任扶贫助理,制定相关工作任务。由于村民文化程度和受教育水平普遍不高,除去外出务工者,有很大一部分为留守老人、妇女。在照顾小孩上学的同时,从事种养殖农活,要想带动这一部分人口脱贫,要很大程度的利用他们的零散时间,来料加工就是一个符合实际的选择。

三、致贫原因分析

()因病致贫。长期以来,许多村民在外务工,因工作环境、安全防护条件比较差,致使劳动能力丧失或部分丧失,就医成本上升。

()因学致贫。部分初中和高中学生在县城或集镇就读,家长租房陪读现象十分普遍,教育成本大幅增加。

()要素缺乏致贫。一是缺少致富门路,思想观念陈旧,务工技能缺乏。二是缺少致富资金,以种植水稻为主的种植业收入有限。三是贫困农户贷款难问题比较突出,成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

()自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老,有的连生活自理都很困难,养老问题令人堪忧。务工子女收入低,又要供养学生,家庭负担沉重。

四、产业扶贫流程分析

()制定精准扶贫计划。精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领,要坚持扶真贫、真扶贫,不断拓展内涵和层次,实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。确保对象精准,解决好扶持谁的问题。确保内容精准,解决好扶什么的问题。确保措施精准,解决好怎么扶的问题。百神庙镇成立镇精准扶贫领导小组,负责精准扶贫工作的协调和组织领导;研究制定年度扶贫工作计划;协调解决扶贫工作中出现困难和问题;负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。

(二)设立扶贫驿站。为让贫困户能在家门口附近找到工作,推动产业扶贫工作,百神庙镇联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站。驿站逐渐发展成为了融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能全方位的贫困户全程服务代理机构。镇政府根据扶贫驿站管理办法,对每个扶贫驿站建设、水电和维护给予适度补助,设置了办公室、培训室、扶贫操作间和政策信息发布栏等,并下达了年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数的40%的硬性指标。扶贫驿站通过镇扶贫领导组牵线搭桥,以各经营主体为加盟单位,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,并将覆盖范围的贫困户作为重点就业创业招募对象。目前根据全镇产业布局和市场经济的需要,在全镇各村均建立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,极大地方便了贫困户在家门口就近就业创业。

(三)将贫困户精准分类。扶贫驿站将贫困户分成三类。一是对有一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。目前全镇有240户贫困户通过扶贫驿站找到了可以就业的岗位。二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收。2016年百神庙镇有257户贫困户获得了产业扶持资金45万元,开展各类创业活动实现了增收。三是无劳动能力的群众,将特别困难的贫困户纳入了镇光伏产业公司救助范畴,将实现年收入3000元,同时由村发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入来扶持贫困户。通过扶贫驿站方便就近联系的无缝对接式服务,从而将每个贫困户都作为扶贫驿站的服务主体,使每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入,从而达到顺利脱贫的标准。

五、几点体会思考

(一)要坚持产业扶贫优先,创新产业扶贫模式,大力扶持好龙头企业和专业合作社,积极争取就业、金融扶贫方面的支持,形成合力,通过采取“公司+项目+农户”模式,利益联结,年终分红,充分发挥大户带动作用,助推贫困户持续增收,稳定脱贫。要把握好产业扶贫政策机遇,合理谋划并规范使用好产业项目资金,坚持因户施策,为贫困户量身定制帮扶措施,推动产业扶贫全覆盖,确保村村有产业,户户有项目,切实将扶贫工作做精准做踏实做到位。要加大扶贫宣传力度,努力推广产业扶贫工作当中的好经验、好做法,发挥示范引领作用。

(二)实施产业扶贫全覆盖,充分发挥龙头企业的带动作用,特别是建立扶贫驿站这项举措,在企业与贫困户之间起到上挂下连作用,让贫困户实现了在家门口稳定就业、逐步脱贫,做法值得肯定和推广。

(三)充分结合各地的资源禀赋和产业特点,选准贫困地区特色产业,合理确定不同类型贫困地区产业发展的方向和重点。要用好财政资金,用活金融资金,聚集社会资本,助推特色产业发展。要创新脱贫方式,调动各方面特别是贫困农户的积极性,发展特色产业,促进精准脱贫深入有效开展。要发挥好支柱产业的吸纳作用、龙头企业的引领作用、产业扶贫资金的撬动作用,推进一二三产业融合发展,让贫困群众早日脱贫致富。


 

“扶贫驿站”让贫困户不离家门脱贫

县城管执法局  宋功山 

百神庙镇地处舒城县东北部,距县城20公里,面积72平方公里,现辖18个村1个社区,总人口4.7万,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困人口12143149人。截止2016年底,全镇仍有5991477人尚未脱贫。

近年来,舒城县百神庙镇认真打好脱贫攻坚战,创新“企业+驿站+贫困户”的模式,让一大批贫困户获得在家门口挣钱的机会,走出一条家门口就业脱贫模式。

该镇安竹工艺品厂是一家外向型生产企业,产品主要出口欧美、澳洲及东南亚地区,业务辐射孔集、百神庙、千人桥、南港等乡镇,主要产品有花结串、珠串、竹包装盒、竹寿司卷、竹餐具等,厂内包装人员50多名,工厂下设48个加工点,由加工点将各种手工操作业务发包给各农户,外发加工的农户达2000多人。农户领料回家加工,完成后再交回加工点,加工点送至工厂,村民实现在家门口就业。

在好政策、好企业引领下,安竹企业带动贫困人口120多人,贫困人口年增收8000元以上,镇党委政府在脱贫攻坚工作中,紧紧抓住加工企业对劳动力技术、体力要求不高,收益快的特点,积极实施村民在家门口脱贫路。同时,在充分调研论证的基础上,决定联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社、27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站。

在该镇舒合村,52岁的留守妇女王梅说起这扶贫驿站里面各类手工项目,心里乐开了花,“有了这个扶贫驿站真好,年龄大走不出村,能从驿站里面挣些手工零钱补贴家用,家庭经济改善了!”王梅丈夫和儿子、儿媳都外出打工,自己在家带孙女、孙子上学,平时做些零活。百神庙镇“扶贫驿站”帮其在安竹企业加工点取料加工,一天可收入30多元,王梅足不出户一年便可收入1万元左右。

由于简单易学、不需要重体力劳动,很快就吸引了像王梅一样的大量农户加入到这一行业中。目前,全镇240户贫困户通过扶贫驿站找到了就业的岗位,257户贫困户获得了产业扶持资金45万元。

在舒合村扶贫驿站加工点,曹阿姨正在紧张用机械开展破开竹子的工作,她介绍,企业生意很好,每月有一二千块的收入,足够家庭一般性开支,而且还有节余。55岁的曹阿姨是舒合村贫困村民,身体不是很好,不能干重体力活。近年随着镇上“扶贫驿站”的成立,曹阿姨的生活发生改变,成为驿站受益者。当地“扶贫驿站”将她招进工厂,根据她的能力给她安排就业岗位,一天就有几十元的收入。

为了让当地贫困户能够在力所能及的范围内获得相应报酬,驿站在项目选择上非常注重可操作性,企业以“送料到家”的形式,将需要加工的原材料或半成品免费送到行动能力有限的贫困户家中并进行回收。通过就业伙伴结对帮扶活动,强化农村公益岗位托底安置。

曾经,不少贫困户因无法外出就业难而精神萎靡、“等靠要”思想严重,现在依托“扶贫驿站”就业,通过优先录用贫困户劳动力、送手工艺品加工业务上门、给与资金扶持等方式,激发了残疾人、年龄大人员的脱贫志向,帮他们重新找到了获得感和幸福感。“扶贫驿站”这种新型模式给当地贫困户带来变化的同时,还让企业、村集体得到实惠。节约了场地租金和劳动力成本,还解决招工难、用工贵的问题,实现“双赢”。

百神庙镇相关负责人介绍,“扶贫驿站”主要是在贫困和经济薄弱村镇建立,提供技术含量不高、容易上手、工时灵活的工作岗位,为一些年纪偏大、没有一技之长或有身体残疾的贫困户提供就业岗位,帮助他们在在家门口就业、家门口脱贫。


 

关于百神庙镇产业扶贫工作的思考

县征管局  龚阳阳

2017326日,在全县的统一安排下,通过听取汇报、实地察看、走访座谈等方式,详细了解百神庙镇产业扶贫工作情况。现根据实地调研情况,将本人的一些思考报告如下:

一、百神庙镇产业扶贫工作情况

百神庙镇是我县典型的农业大镇,经济基础薄弱,群众生活水平相对较低。全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人。截止2016年年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。为进一步推进脱贫攻坚工作,百神庙镇积在充分调研论证的基础上,极探索脱贫攻坚新方法,提出实施产业扶贫全覆盖,创新“企业+驿站+贫困户”的模式,充分发挥龙头企业的带动作用,建立扶贫驿站,发挥驿站在企业与贫困户之间起到上挂下连作用,让一大批贫困户获得在家门口挣钱的机会,走出一条“输血变造血、驿站扶老乡”的家门口就业脱贫模式。

1.引导企业参与扶贫开发。百神庙镇把农业产业化与扶贫攻坚项目捆绑起来,将全镇的竹制品、服装加工、童车童床、农业生态园和养殖场等6家企业,馨宇种植、和平蔬菜、明公养殖等24家农产品种植业和养殖业专业合作社和27个家庭农场纳入扶贫站上挂范围,不断增加扶贫驿站加盟单位,不断扩展扶贫驿站业务范畴。目前,百神庙镇根据全镇产业布局和市场经济发展的需要,在全镇各村均建立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等。同时,针对高科技产业扶贫带动能力有限的问题,百神庙镇从扶贫的角度出发,重点遴选、扶持一些科技含量不高、劳动密集型产业,进行农业产业资源整合,采取措施充分激励企业扶贫功能,带动产业化扶贫工作的大发展。镇财政拿出专项资金,对扶贫企业按照每帮助一户贫困户就业给予100元、每脱贫一户贫困户再给予100元的标准进行补助和奖励。

2.发挥现有产业带动作用。通过扶助现有产业发展带动带动当地贫困户支付,提升农业产业扶贫效益。百神庙镇立足当地产业有事,培植一批劳动力带动量较大的集生产、加工和销售于一体的特色企业,如舒城县安竹工艺品厂。通过直接增加扶贫贷款投放量或间接提高扶贫贷款贴息优惠政策引导信贷资金支持扶贫功能较强的企业发展,如百神庙镇光伏产业公司。根据本地区产业特点,以“企业+驿站+贫困户”的组织结构形式,增强企业对贫困户的组织带动力。

3.分类引导就近就地就业。通过开展贫困村贫困户就业需求和企业岗位调查摸底,扶贫驿站将贫困户分成三类,因地制宜,因时制宜,因人施策,帮助实现就业。一是帮助劳动年龄内有条件有就业意愿的贫困人口实现就业,努力做到“能转尽转”。二是对劳动年龄内有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展技术培训指导,积极联系政策支持,引导贫困户参与独立的企业文化,努力做到“愿培尽培”。三是将无劳动能力的贫困户纳入百神庙镇光伏产业公司救助范畴(年收入3000/人),同时由所在村发展主导产业获得的收入用来扶持贫困户,努力做到“应保尽保”。

4.搭建扶贫创业政策平台。百神庙党委、政府充分利用教育扶贫、金融扶贫等优惠政策,积极发展信用合作,搭建扶持创业政策平台,充分发挥当地创业发展带头人的作用。对有创业意愿但缺乏技术资金支持的贫困户,由扶贫驿站与企业经营主体合作,进行技术培训指导;对经过精准识别并建档立卡贫困户,进行政策联系和跟踪服务,通过信用贷款、大学生创业资金优惠等方式,解决贫困户短期、小额度的贷款问题,让贫困户搭上车,共同致富,形成脱贫致富的内在驱动力。

5.注重扶贫可操作性。为了让当地贫困户能够在力所能及的范围内获得相应报酬,扶贫驿站在项目选择上非常注重可操作性,依托该镇交通优势,企业以“送料到家”的形式,将需要加工的原材料或半成品免费送到行动能力有限的贫困户家中并进行回收。

曾经,不少贫困户因无法外出就业难而精神萎靡、“等靠要”思想严重,现在依托“扶贫驿站”就业,通过优先录用贫困户劳动力、送手工艺品加工业务上门、给与资金扶持等方式,激发了残疾人、年龄大人员的脱贫志向,帮他们重新找到了获得感和幸福感,帮助他们实现自我价值。“扶贫驿站”这种新型模式给当地贫困户带来变化的同时,还让企业、村集体得到实惠。节约了场地租金和劳动力成本,还解决招工难、用工贵的问题,实现双赢。

二、产业扶贫工作思考

资金帮扶的“输血”扶贫很实惠、受欢迎,但却难以从根本上改变落后地区和困难家庭的贫穷面貌。“输血”更需“造血”,产业扶贫不仅能帮助困难群众解决燃眉之急,更提升了贫困人员的就业创业能力。百神庙镇镇党委政府坚持产业扶贫优先,创新产业扶贫模式,大力扶持好龙头企业和专业合作社,积极争取就业、金融扶贫方面的支持,形成合力,通过采取“企业+驿站+贫困户”模式,利益联结,年终分红,充分发挥大户带动作用,助推贫困户持续增收,稳定脱贫的经验和做好值得学习。

治贫必先治愚,扶贫更需“扶智”。将产业扶贫与扶智有机结合起来,有针对性地加强贫困户的产业技能培训,着力提高贫困户的自我发展能力,开展扶贫工作调研。结合市场的岗位需求,利用各类农民教育培训资源,把产业扶贫有关的产业素质、产业技能和法律诚信意识等事项的培训纳入政府扶持范围,提高贫困户在农业生产、加工、销售等方面的管理技能和诚信意识,使大多数贫困户及其未升学的子女掌握一两门实用技术,提升贫困户的自我发展能力和就业创业能力。

精确激励措施。每年从财政扶贫资金中安排一定比例的资金形成奖励基金,对扶贫辐射带动能力较强、扶贫带动效果好的龙头企业,除了继续给予资金和税收优惠外,还可以给予一定的扶贫贡献奖励。探索以奖代补等竞争性分配办法,通过增加对扶贫效应交换的企业给予更多的间接奖励,防止企业对政府资源的过度依赖,使其将注意力放在注重自身发展和创新上。同时,在奖补资金使用上,实行项目管理,主要用于扶持贫困户发展高效设施农业,开展劳动力转业、就业、创业,从事流通、加工等二、三产业,增加贫困户收入。

打通扶贫“最后一公里”。利用积极有效的财税金融政策,促进社会资源与市场要素精准服务于扶贫事业。完善扶贫贴息贷款政策,增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模。通过建立扶贫贷款风险准备金、小额贷款保险等开展扶贫信用贷款,在防范风险的前提下,加快推动农村合作金融发展,增强农村信用社支能服务功能;多方位拓宽融资渠道,解决贫困户创业资金问题,提高贫困户创业就业能力。

坚持产业扶贫,就是以市场为导向,以龙头企业为依托,利用贫困地区所特有的资源有事,逐步形成“贸工农一体化,产加销一条龙”的产业化经营体系,持续稳定地带动贫困户脱贫致富。


 

创新驿站模式,以产业扶贫助力精准脱贫

柏林乡  程邦平

产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大,来实现带动贫困群众脱贫致富的最行之有效的方法,从长远角度来看,能提升贫困户“造血”功能,其意义非常重大。如何更好推进产业扶贫,提高扶贫效益,百神庙镇通过扶贫驿站建设,创新“企业+驿站+贫困户”的模式,带动贫困户早日实现脱贫。

一、基本情况

百神庙镇地处舒城县东北部,总人口4.7万,耕地面积4.5万亩,是典型的农业大镇。全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人,截至2016年年底仍有599户、1477人尚未脱贫。为实施产业扶贫,推进脱贫攻坚工作,百神庙镇联动镇内安竹工艺品厂等6个企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站,在安竹工艺品厂成立产业扶贫基地,下设8个扶贫驿站。安竹工艺品厂位于百神庙镇舒合村,舒合村为贫困村,共有建档立卡贫困人口180户、464人,截至2016年年底仍有223人尚未脱贫。

二、成效和做法

脱贫攻坚工作开展以来,百神庙镇拓宽脱贫攻坚新渠道,实现产业扶贫全覆盖,按照“企业+驿站+贫困户”的模式,采用“绑、带、帮、拉、扶”的方式,大力实施产业扶贫,取得了较好的成效。

一是创新模式,设立驿站。成立百神庙镇产业扶贫安竹基地,下设舒合等8个扶贫驿站,引导安竹工艺品厂、金桥生态农林园、馨宇种植专业合作社等60多家经营主体招收有一定劳动能力的贫困户就业,采取“企业+驿站+贫困户”模式,带动贫困人口66户,实现贫困户年均增收1万多元。扶贫驿站为贫困户提供来料加工、劳务协作、技术培训、创业扶持、信息发布、种苗配送、金融信贷等服务。

二是加强领导,政府补助。扶贫驿站由镇扶贫工作领导组统一领导,聘用专职扶贫专干,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为扶贫驿站扶贫助理,设立镇、村扶贫责任人,采取政府补助、企业投资和大户参与建立站点,确保村组全覆盖。镇出台激励措施,财政拿出专项资金对扶贫驿站加盟单位给予补助和奖励,对建成并正常运行3个月以上的扶贫驿站,政府将给予适度建设补贴和水电费、房租以及维护补贴。加大对加盟单位的政策倾斜力度,争取金融和产业扶贫政策支持,打出政府扶贫与社会扶贫的组合拳。

三是分类帮扶,精准施策。扶贫驿站将贫困户分成三类,对有一定劳动能力的群众由帮扶驿站发布就业岗位信息,帮助贫困户联系企业、合作社和家庭农场,根据各自情况,推荐就业。对要接送孩子上下学、照顾家中老人而无法外出就业的贫困人口,为其提供在家门口挣钱的机会,全镇共有240户贫困户通过扶贫驿站找到了就业岗位;对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发以及经营主体进行产品回收,2016年全镇共有257户贫困户获得产业扶持资金45万元;对无劳动能力的群众,将特别困难的贫困户纳入镇光伏产业公司救助范畴,可实现年收入3000元,同时由村发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入来扶持贫困户。

四是服务上门,方便实效。扶贫驿站引导当地企业在村组设立加工点,为贫困户提供技术含量不高、容易上手、工时灵活的工作岗位,解决一些年纪偏大、没有一技之长或者身体残疾贫困户的就业问题。由驿站到上挂企业领取订单,再由驿站通过“送料到家、上门回收”的形式下联贫困户,将需要加工的原材料或半成品免费送到行动能力有限、活动范围有限的贫困户家中,加工好的产品由扶贫驿站上门回收,既解决了用工主体与贫困户之间联系不畅的瓶颈问题,又解决了部分贫困户出行不便的问题,节约了贫困户的时间,打通了“最后一公里”,有效扩大产业扶贫的覆盖范围,让贫困户在家门口就业、家门口脱贫。扶贫驿站给当地贫困户带来一定收入,部分解决了企业招工难、用工贵的问题,同时又拓展了镇村的扶贫措施,实现了多赢。

五是压实责任,强化考核。扶贫驿站以脱贫的社会效益为主导,在确保社会效益的前提下,努力实现社会效益和经济效益的有机统一。政府对驿站下达年帮助30户以上贫困户就业创业、脱贫人数不低于就业创业人数的40%的硬性指标。强化对工作开展情况和帮扶成效的考核,严格兑现奖惩,扶贫驿站每帮助一户贫困户就业给予100元补助,每脱贫一户贫困户再给予100元奖励。

三、意见及建议

目前制约产业扶贫的因素主要有思想、技术和可就业企业。要打破这些制约因素,我们应努力做到以下几点:

一是开展精神扶贫。扶贫因先扶心、扶志,让贫困户树立脱贫致富的信心。过去由于不少贫困户因无法外出就业、缺少政策支持等种种原因,贫困户脱贫信心不足,“等靠要”思想严重。镇村应加强脱贫政策宣传,制定切合贫困户实际的帮扶措施,树立贫困户早日脱贫致富的信心。

二是强化技术支撑。对有发展种养业意愿但缺少技术的贫困户,政府应加强与农业院校或农技部门的联系,对贫困户开展技术培训,指导贫困户因地制宜发展产业,并加强种养过程中的技术指导,尽量不做无用功,规避创业风险。

三是加大培育和引进企业力度。目前提供贫困户就业的企业仍然不足,政府要加大对扶贫龙头企业的扶持力度,培育扶贫龙头企业的带动能力,同时针对贫困户普遍缺少技术、劳动能力不强等特征,加大对技术含量要求不高、劳动强度不大的企业的引进力度,为更多的贫困户提供就业岗位。

四是发挥村级党组织作用。村级党组织要发挥积极作用,村“两委”干部要解放思想,加强学习,及时掌握市场信息,带头致富、带领群众致富,发挥主观能动性去谋划项目、争取项目。对因病因灾陷入阶段性贫困的,要及时给予救助,防止因病致贫、因灾返贫。

坚决打好脱贫攻坚战,百神庙镇创新“企业+驿站+贫困户”的模式,让一大批贫困户获得在家门口挣钱的机会,走出一条“输血变造血、驿站促脱贫”的家门口就业脱贫模式。

百神庙镇扶贫驿站走出产业扶贫新路子

县文广新局   

“发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓。”产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。舒城县百神庙镇是典型的农业大镇,全镇建档立卡贫困人口1214户、3149人,截止2016年年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。为让贫困户在家门口找到工作,该镇联合6家企业、24个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站,探索出一条“企业+合作社+家庭农场+贫困户” 精准产业扶贫新路子,实现了贫困户、企业、合作社、家庭农场四方共赢。

一、创新机制,为产业扶贫保驾护航。

扶贫开发是民生工程,需要多维联动、多策并举。该镇的扶贫驿站通过镇扶贫领导组统一领导,以各经营主体为加盟单位,在全镇建立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,并出台《扶贫驿站管理办法》,驿站采用政府补贴、企业投资和大户参与的方式运营,按照谁投资谁收益,进一步激发运营活力,系统地推进精准产业扶贫,为贫困农户增收脱贫夯实基础。

二、精准识别,分类施策帮扶贫困户。

一是对有一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。目前,该镇有240户贫困户通过扶贫驿站找到了可以就业的岗位。二是对有创业意愿但缺乏资金的群众,由扶贫驿站与经营主体合作进行培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发及经营主体进行产品回收。2016年该镇257户贫困户获得了产业扶持资金45万元,开展各类创业活动实现了增收。三是对无劳动能力的群众进行“兜底”,纳入镇光伏产业公司救助范畴,将实现年收入3000元,同时由村发展主导产业,并由扶贫驿站进行日常管理,将主导产业获得的收入扶持贫困户。

三、因地制宜,创新开发特色产业。

扶贫驿站中最核心的企业是舒城安竹工艺品厂,该厂通过公司+农户模式,主营竹制品加工销售,产品主要出口欧美、澳洲及东南亚地区,工厂下设48个加工点,由加工点将手工操作业务发包给各农户,农户领料回家加工,完工交回加工点,加工点送至工厂。该厂辐射周边乡镇,带动农户1000多人就业,其中带动贫困人口120多人,贫困人口年增收8000多元。今年,该厂将依托华交会、广交会及国外展会等平台,争取实现年利税20%-30%的递增,带动更多的贫困农民就业。

从扶贫工作实践来看,没有产业带动,就难以彻底脱贫;缺乏产业支撑,更难以持续脱贫。一方面,产业扶贫具有很强的实操性和可复制性。运用产业进行扶贫,在因地制宜的基础上解决该部分贫困人群的就业问题,进而解决“两不愁三保障”的问题。另一方面,产业扶贫具有很强的造血功能,可以从根本上解决贫困人群的生存发展问题,使该部分人群具备增加经济收入的可持续性“造血”功能。该镇通过扶贫驿站整合资源、发展特色产业,将每个贫困户作为扶贫驿站的服务主体,使每个贫困户都能有事做,都有稳定可持续的收入,从而顺利脱贫。

当前和今后一个时期,我们要打赢脱贫攻坚战,就必须充分发挥产业扶贫的重要作用,按照精准扶贫要求,因地制宜,以更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动量身定做、靶向治疗、对症下药,千方百计让富民产业红火起来,让贫困群众的腰包充盈起来。同时,发挥文化在脱贫攻坚中的作用,把贫困群众心焐热、脑更新、劲鼓起,彻底拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”。

 

 

扶贫驿站打通产业扶贫工作最后一公里

——对舒城县百神庙镇产业扶贫的思考

县财政局  许珍银

近年来,百神庙镇党委政府坚持产业扶贫优先,坚持因户施策,为贫困户量身定制帮扶措施,创新产业扶贫模式,通过采取“公司+项目+农户”模式,充分发挥大户带动作用,在充分调研论证的基础上,联动镇内6家企业、24农个业合作社和27个家庭农场等经营主体建立扶贫驿站,吸纳附近的贫困人口就近务工就业,让贫困户能足不出户实现脱贫,切实将扶贫工作做精准做踏实做到位。

一、基本情况

百神庙镇地处舒城县东北部,全镇总面积72平方公里,总人口4.5万人。全镇共有建档立卡贫困户1214户,3149人,贫困户人口占全乡镇总人口的7%左右。截至2016年年底,全镇共有599户、1477人尚未脱贫。全镇是以农业为主导产业,依靠劳务输出为主要收入来源。农业发展主要集中在水稻种植、蔬菜种植、苗木基地以及畜禽小产业等方面,但存在规模小、经营分散、经营不善,不能为农户带来较大的收入,从而改善生活。

二、主要经验做法及成效 

一是依托龙头企业,在贫困村大力发展来料加工等劳动密集产业和乡村旅游和休闲农业,带动周边有劳动能力无就业门路的贫困户在家门口就业,实现稳定长效增收。目前,该镇舒合村的馨宇专业合作社、安竹工艺品厂、金桥村的金桥生态农林为贫困户提供了200多个就业岗位,带动贫困人口66人,实现贫困户年均增收8000多元。

二是坚持“扶贫先扶志”,该镇舒平、金东等贫困村主动作为,积极引导贫困户摒弃等靠要思想,增强自我发展能力,通过大户拉动贫困户共同创业,成立畜牧养殖专业合作社,不断拓宽销售途径,带动200户有经营能力的贫困户创业增收。金东村成立了家禽养殖合作社,舒平村成立合作社养牛。

三是创新工作举措,采取“公司+基地+农户(合作社)+市场”的合作模式,即推动贫困户与农业合作社、舒城县农村商业银行百神庙支行签订利益联接三方协议,百神庙支行对信用良好的贫困户每户发放5万元小额信用贷款,贫困户拿到贷款金后全额入股农业合作社。合作社将按每年每户不低银行基准利率的款额向贷薪入股的贫困户分享红利,现金发放到户,目前,已有12名贫困户获得了此项帮扶措施。

四是实施产业扶贫全覆盖,做到“一村一品”、“一户一策”。详细制定产业扶贫规划,推动贫困村特色产业发展,增强自我“造血”功能,确保家家有项目、户户有产业。动员贫困群众积极申报产业扶贫资金, 2016年全镇共支持 257户贫因户发放资金42万元,2017年将实现拟脱贫户产业全覆盖。

五是在杨圩村建设占地200亩的光伏电站,按照贫困村每村120千瓦、非贫困村每村60千瓦、贫困户每户3千瓦的比例进行分配,项目建成后实现贫困村收益不低于5万元每年,带动260户贫困户收益不低于2000元每年。

三、存在问题

1.部分龙头企业加工粗放,产品层次较低、附加值少。企业存在规模小,吸纳就业的能力十分有限,为老百姓提供的就业机会也不多,第二产业、第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。

2.大部分扶贫产业是属于短平快的项目,还未形成特色扶贫产业链,容易受到市场经济波动的影响,能否成长为规模产业、主导产业,成为群众的长久致富产业,还有待时间和市场的检验。

3.少数贫困户的主观能动性不够,在当前“含金量”十足的帮扶政策面前,少数贫困户产生了“等、靠、要”的思想,寄希望于政府给钱、给物,通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足,存在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。

四、对我县产业扶贫工作的建议

一要在规划引领上思路明确。在产业布局上,对贫困地区产业发展的规划要因地制宜,宜农则农,宜工则工。在时间上,我县的任务是2018年实现提前全面脱贫,任务相当艰巨,所以必须做好时间上的规划,确保扶贫工作稳步进行,圆满完成。

二要充分利用我县资源优势,积极培育扶持县委、县政府确定的主导产业和特色产业,加大农业产业化龙头企业的扶持力度,建立完善“企业+基地+农户”的利益链结机制,全面提升贫困人口家庭收入。

三要完善龙头企业、新型经营主体扶持激励政策措施,加大推广农家乐、种养业、光伏等短平快产业项目建设,强化其与贫困户利益联结机制,探索乡镇、村之间产业合作带动、优势互补,着力增强贫困地区和群众自我发展能力。

四要加强智力扶贫培训,提升农民脱贫致富本领。要坚持抓好农村实用技术培训、贫困劳动力转移培训,并根据区域主导产业发展方向和劳动力市场需求,切实开展种养殖实用技术培训和相关专业技术培训,提高农民脱贫致富的本领,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。同时,加强扶智宣传,充分发挥基层干部领头雁作用,抓好贫困村干部政策业务培训,在村两委换届时,支持选派农村致富带头人参与村支两委管理,模范带动农民科学致富。

五要整合扶贫开发资金,发挥扶贫资金使用效益。要打好乡情牌,注重引导外出创业成功人士带资金、技术返乡创业,支持家乡建设发展。加大社会闲散资金、项目建设资金、财政扶贫资金的整合力度,认真开展查漏补缺,突出抓好产业发展、基础设施、社会民生、农民工培训等工作,全面加快农村道路、人饮、危房改造、美丽乡村等为主的基础设施和基础产业建设。对所有涉及到村的扶贫资金、项目,按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,服务跟着资金走”的要求,做到专款专用,接受群众和社会监督。同时,要充分利用好国家贫困县的相关优惠政策、扶贫项目和资金,还利于民,切实巩固了扶贫开发新成果。


 

产业扶贫下的“企业+驿站+贫困户”模式

——以舒城县百神庙镇“扶贫驿站”为例

县经济开发区   

在舒城县百神庙镇舒合村,舒城县安竹工艺品厂里工人们正在熟练的编织着花结串,这些工人们大部分都是该村的贫困户,他们通过“家门口打工”增加收入。

近年来,舒城县百神庙镇创新扶贫模式,联动镇内安竹工艺品厂等6各企业、24个农业合作社和27个家庭农场,打造“企业+驿站+贫困户”的模式,建立“扶贫驿站”,让一大批贫困户获得在家门口挣钱的机会,走出一条“输血变造血、驿站扶老乡”的家门口就业脱贫模式。

据了解,百神庙镇地处舒城县东北部,是典型的农业大镇,全镇共有建档立卡贫困人口1214户、3149人。截止2016年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。脱贫形势依然严峻,当地党委、政府迫切需求探寻扶贫模式。

忽如一夜春风来,“扶贫之花”遍地开

在油菜花盛开的季节,共话扶贫事。百神庙镇在认真分析全镇实际的基础上,充分调研论证,推动产业扶贫,将全镇的竹制品加工、服装加工、童车童床、农业生态园和肉鸽养殖厂,馨宇种植、和平蔬菜、明公养殖等农产品种植和养殖业及24个农业专业合作社和27个家庭农场纳入扶贫驿站上挂范围,至此,百神庙镇“扶贫驿站”应运而生。

该镇“扶贫驿站”由镇扶贫工作领导组统一负责,扶贫专干负责日常管理,1-2名大户和贫困户作为“扶贫驿站”助理,采取政府补助、企业投资和大户参与建立站点,确保村组全覆盖。“扶贫驿站”设置站长一名,服务范围经乡镇扶贫工作站根据贫困户就近方便为原则统一确定,站内设置了办公室、政策信息发布栏和就业信息发布栏,有条件的地方可开设扶贫操作间、建立培训室、产品加工区和产品展示间。

“扶贫驿站”通过镇扶贫工作领导组牵线搭桥,以各经营主体为加盟单位,为他们提供来料加工、劳务推荐等服务,并将覆盖范围的贫困户作为重点就业创业招募对象。同时镇政府根据“扶贫驿站”管理办法,对每个扶贫驿站建设、水电和维护给予适当补助,并下达了年度“硬性指标任务”,极大地推动了驿站的发展。驿站也逐渐发展成为金融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能、全方位的贫困户全程服务代理机构。

山重水复疑无路,“扶贫驿站”又一村

“扶贫驿站”的建立和发展过程中也存在着不同的声音,支持或者不支持,是否是徒增政府支出,是否只存在于形式、是否会持续下去等等,这样的“旁敲恻隐”也给百神庙镇政府增加无形的压力。

为进一步推进脱贫攻坚工作,充分发挥产业扶贫的“造血”功能和基础性支撑作用,实施产业扶贫全覆盖,进一步提高“扶贫驿站”的影响力和规范性,百神庙镇通过实地调研,充分论证的方式,制定了“扶贫驿站”管理办法。让“扶贫驿站”有人管,有人去,有成效,有反响。“扶贫驿站”将贫苦户分为三类:一是对有一定劳动能力的群众由扶贫驿站发布就业岗位信息,推荐联系贫困户在企业、合作社和家庭农场就业。目前,该镇有240户贫困户通过驿站精准就业;二是对有创业意愿但缺乏技术资金的群众,由驿站和经营主体合作进行技术培训指导,对开展种植养殖的贫困户联系政策支持、种苗供应、生产资料配发及经营主体进行产品回收。2016年,该镇257户贫困户获得产业扶贫支持资金45万元,开展各类创业活动实现了创收;三是无劳动能力的群众,将特别困难的贫困户纳入镇光伏产业公司救助范畴,将实现年收入3000元,同时由村发展主导产业,通过“扶贫驿站”进行日常管理,将主导产业获得性收入扶持贫困户。

舒城县百神庙镇舒合村地处该镇的西端,是一个集人口和面积的大村,在推动“扶贫驿站”模式中,做了最好的示范和带动。舒合村充分利用村内企业(舒城县安竹工艺品厂),在该企业成立了产业扶贫基地,下设8个“舒合村扶贫驿站”,紧紧抓住竹编工艺品加工对劳动力技术、体力要求不高,收益快的特点,积极实施“编艺脱贫”,在家门口“编”就脱贫路。采取“企业+驿站+贫困户”模式,吸收和带动66户贫困户就业,实现贫困人口年收入增收8000多元。

百神庙镇的“扶贫驿站”正在一村又一村的发展着。

衣带渐宽终不悔,“扶贫之路”共担当

大业需同创,责任共担当。扶贫之路志在高远,在扶贫的道路上我们不会越走越远,只会越走越近。舒城县百神庙镇的“扶贫驿站”新模式,给予广大贫困地区和贫困户一个光明的希望,一盏前行的导向灯,为我们脱贫攻坚指出了一条创新之路,脱贫之路。

“扶贫驿站”建立有“益”。通过采取政府补助、企业投资和大户参与的方式建立站点—“扶贫驿站”,建立的初心就是给广大贫困户提供就业创业机会,增加收入,提高生活水平的一个平台。是一种集金融信息发布、技术培训、就业推荐、创业指导和扶持等多功能、全方位的贫困户全程服务代理机构。

“扶贫驿站”心里有“数”。“扶贫驿站”心里始终装着一本“明白账”,它不是一种慈善机构,更不是福利机构。它始终是站在群众的立场上,把贫困户的利益放在首位,百神庙镇“扶贫驿站”有归类的帮助贫困户,将贫困户进行分类指导,做到心中真正有“数”。

“扶贫驿站”管理有“规”。国有法,站有“规”。百神庙镇根据产业扶贫的要求,并对“扶贫驿站”运行进行综合整理,制定了《舒城县百神庙镇“扶贫驿站”建设管理办法》,办法中对“扶贫驿站”的成立背景、指导意义、政策引导、经营主体、基本任务,奖惩措施等提出明确要求。

“扶贫驿站”经营有“效”。舒城县百神庙镇“扶贫驿站”成立时间虽然较短,但其经营成果确实卓有成效。2016年,百神庙镇全镇240户贫困户通过“扶贫驿站”实现就业创业,增加收入;257户贫困户获得产业扶持资金45万元;部分无劳动能力的群众实现年收入3000元。

曾经,不少贫困户因无法外出就业难而精神萎靡、“等靠要”思想严重,现在依托“扶贫驿站”就业,通过优先录用贫困户劳动力、送手工艺品加工业务上门、给与资金扶持等方式,激发了残疾人、年龄大人员的脱贫志向,帮他们重新找到了获得感和幸福感。“扶贫驿站”这种新型模式给当地贫困户带来变化的同时,还让企业、村集体得到实惠。节约了场地租金和劳动力成本,还解决招工难、用工贵的问题,实现双赢。


 

百神庙镇扶贫驿站经验介绍及工作建议

县地税局  张涛云

近年来,百神庙镇在脱贫攻坚工作中始终坚持先行先试,联动镇内6家企业、25个农业合作社和27个家庭农场等经营主体建立了扶贫工作驿站,充分发挥产业扶贫的“造血”功能和基础支撑作用,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。其主要经验做法是:

一、融资模式及运营方式

采取政府补贴、企业投资、大户参与的融资模式,产权归投资方所有,财务管理实行独立核算,并按照谁投资谁受益的原则进行利润分配。驿站管理实现站长负责制,站长人选由扶贫驿站、培训基地、用工方共同确定,站长的主要职责是负责驿站日常管理。每个扶贫驿站配扶贫专干1名,扶贫专干的主要职责是协调镇扶贫领导小组与驿站的日常联系。另设扶贫助理1-2名,扶贫助理由扶贫大户或贫困户担任,主要职责是协助站长开展日常工作。

二、网点设置及布局

站点建设由镇扶贫领导小组统一规划,按照网格化管理要求,坚持以村部为中心,村组为延伸点,合理划分网格结构,确保村组全覆盖。多渠道整合服务资源,积极创造条件为驿站配备办公室、政策宣传栏、就业信息发布栏、技能培训室、产品加工区、产品展示室等硬件设施,按照对等原则积极为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务。

三、主要职责及功能

一是负责信息发布。根据加盟单位用工需求,及时向服务范围内贫困户发布代加工、养殖、种植需求和用工信息,方便贫困户选择就业。二是提供劳务协作。主动联系加盟单位,积极开展用工协调,帮助贫困人群就业脱贫。三是开展技术培训。联系加盟企业和相关技术单位,定期开展技术培训、技术交流和提供咨询服务,帮助贫困群体提升自身技能。四是负责来料加工。根据加盟单位订单要求,提供加工原材料和必要的加工设施,组织贫困群体负责加工,及时回收半成品和支付劳动报酬,向加盟单位输送半成品。五是进行创业扶持。积极为贫困群体联系产业扶贫项目,并在土地流转和生产资料购买时提供资金支持,在产品加工、储藏、运输、销售环节全程提供服务。六是负责种苗配送。帮助种植、养殖贫困户选购种苗,在资金上给予一定补助,免费负责种苗配送,并在技术上给予支持。七是提供金融服务。帮助有贷款需求的经营主体、有贷款入股意愿的贫困群体和银行实现三方对接,经营主体负责资金运营,贫困群体参与分红。

四、明确任务和激励举措

规定每个扶贫驿站安排建档立卡贫困劳动者居家就业、家门口就业、辅助性岗位就业人数不低于30人,年脱贫人数不低于安置就业人数的40%。对建成并正常运行3个月以上的扶贫驿站,政府给予适度建设、水费、房租及维护补贴。安排专项资金,规定驿站每帮助1户贫困户就业给予100元补助,每脱贫1户贫困户再给予100元奖励。

五、工作建议

1.要加强调研主动提供决策服务。扶贫驿站应充分发挥其接地气优势,积极开展自然资源和人力资源调查,提出合理化工作建议,服务地方政府脱贫攻坚决策。

2.要进一步发挥引领作用。加强社会扶贫与贫困群体对接,提供更多劳务和创业信息,通过“引进来”“走出去”两种模式,引导村民就地或走出去创业发展。

3.要加强共建避免资源浪费。驿站建设应与村委文化室、党员活动中心、农家书屋等基础建设对接,积极创造条件开展共建,进一步提升扶贫资金利用效率。

4.要充分发挥“互联网+”效应。应充分发挥互联网优势,整合有限资源,积极加强“网络扶贫驿站”建设,尽快建立县、镇、村三级网络扶贫服务平台,进一步提升扶贫驿站功能和站位。

 

 

产业扶贫:由“输血”到“造血”的升华

县公安局   

 近年来,百神庙镇把扶贫开发、产业推进工程作为为民办实事的重点工程之一,不断加大投入力度。镇党委政府调整思路,强化措施,创新模式,变“输血”为“造血”,以增加贫困群众收入为目标,以产业结构调整为主线,以发展扶贫驿站经营主体为依托,创出了一条具有百神庙特色的产业扶贫之路。目前,该镇联动6个企业、24个农业合作社以及家庭农场建立了扶贫驿站。

找准致贫原因

百神庙镇地处舒城县东北部,面积72平方公里,现辖18个村1个社区,总人口4.7万,截止去年底,全镇仍有599户、1477人尚未脱贫。为进一步摸清贫困户和贫困人口情况,确保各项数据资料真实可靠,准确无误,帮助贫困户分析致贫原因,确定可行的增收项目,指定操作性强的增收计划和目标,镇党委政府通过多次组织走访和摸底调查,通过牵线搭桥,以各经营主体为加盟单位,提供来料来工、劳务推荐等服务,开展全覆盖的贫困户重点就业创业招募对象。

发展产业脱贫

针对致贫原因不同,该镇在全镇各村均建立各具特色的来料加工站、技术培训站、劳务协作站、产业扶持站、信息发布站、种苗配送站和金融服务站等互通有无的一系列扶贫驿站,极大地方便了贫困户就近就业创业。

2016年,该镇就有257户贫困户获得了产业扶持资金45万元,开展各类创业活动实现了增收,通过与安竹工艺厂从事来料来工,将贫困户纳入光伏产业公司发展主导产业,从而达到了顺利脱贫的标准。

竹制品撑起“一片天”

同样是扶贫村之一的舒合村,是个小乡村。苦于没有经济收入,该村的前几届班子竭尽全力,也没能让群众走上致富路。穷则思变,该村新一届班子想方设法,积极向上争取政策,在农业部门的帮助下实施了产业结构调整战略,构建起舒城县安竹工艺品厂,采取公司加农户模式进行生产,包装人员50多名,下设48个加工点,外发加工的农户达2000多人,带动农户就业1000多人,带动贫困人口120多人,年增长收入8000多元,实现年利税2030%的递增。

“输血”只是救急,不是目的,实现自身‘造血’功能才是关键。过去,该镇的扶贫工作为什么收效甚微呢?是因为方法不当。扶贫款倒是发下去了,解了一时燃眉之急,但一段时间后钱花光了,穷的局面仍然没有改变;如今该镇的思路调整到用产业去扶贫,贫困村有什么优势产业,我们就扶持什么,我们要给后人留下一个“取之不尽、用之不竭”的产业银行。