【政风行风在线】舒城县住房和城乡建设局上线节目全程回顾

访谈时间2020年5月28日 上午 10:00

访谈嘉宾

访谈地点县融媒体中心 演播室

访谈摘要本期主要针对:2019年全国上下实施了新一轮机构改革,在新一轮机构改革中,住建局职能发生的变化等问题与听众朋友们共同交流。

访谈详情




内容提要:


一、2019年全国上下实施了新一轮机构改革,在新一轮机构改革中,住建局职能有哪些变化呢?现在的主要职能有哪些?

新一轮机构改革中,县住房和城乡建设局职能进行了比较大的调整。划入人民防空职责,加挂县人民防空办公室牌子;划入国有土地上房屋征收、补偿、安置职责;承接了消防设计审查和消防验收等职能。同时,将城乡规划管理职能划到县自然资源和规划局,将风景名胜区管理职能划到县林业局;将城市污水及配套市政设施运行管理、城区公园管理、物业管理等职能划到县城管局;将农民人居环境整治(农村改厕)等职能划到县农业农村局。通过职能调整,县住房和城乡建设作为政府组成部门,主要承担着四大块职责。
第一、住房保障方面职责:主要包括保障城镇低收入家庭住房;推进住房制度改革工作;国有土地上房屋征收、补偿、安置;全县房地产市场管理;指导农村住房建设和安全改造等。
第二、城乡建设方面职责:主要包括拟订城乡建设管理相关政策并指导实施,负责编报中长期城乡建设规划,指导城乡基础设施建设与管理;参与实施县城规划区政府投资市政公用基础设施建设工程。
第三、行业管理方面职责:主要包括负责建筑建材市场监督管理;承担建筑工程质量安全监管职责;承担推进建筑节能、城镇减排职责;参与城市公用事业管理,负责城市供水、城市建设档案行业管理工作;负责消防设计审查和消防验收等。
第四、人民防空方面职责,主要包括:研究拟订人民防空管理方面的规范性文件;组织人民防空工程建设与管理;负责人民防空通信警报工作;协同军事部门搞好城市防空等战备工作,组织开展人民防空和民防指挥工作;组织开展人民防空与经济社会融合发展及平战结合等工作。


二、什么叫工程建设项目审批制度改革呢?改革的背景是什么?

很长一段时间,我们国家工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题十分突出,群众、企业反映特别大。世界银行每年会发布营商环境报告,提出各个国家营商环境指标的排名,营商环境中关于工程建设项目审批的指标叫建筑许可。在2017年,建筑许可中国排名为172位(截至2019年,世界上共有233个国家和地区,其中国家有195个,地区有38个)。可以说,工程建设项目审批制度改革势在必行。党中央、国务院高度重视推进政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化服务,推进工程建设项目审批制度改革。2018年5月,国家在部分发达地区(北京等15个城市和浙江省)开展改革试点,形成了一批可复制可推广的经验,2019年开始在全国全面推行改革。通过审批制度改革,统一审批流程、精简审批环节,审批时间压减了一半以上;在世界银行2019年发布的世界各国营商环境指标排名中,建筑许可这一项,中国排名已提升至第33位(2018年为121位)。


三、工程建设项目审批制度改革的最终的目标是什么?

全面推动工程建设项目审批制度改革,“全面”是关键词,主要从“全流程、全覆盖”中体现。“全流程”,指的是在审批流程上,涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务;“全覆盖”,指的是在工程项目类别上,覆盖房屋建筑和市政基础设施等工程,在办理事项上,覆盖行政许可、中介服务、市政公有服务等事项类型。全国推开工程建设项目审批制度改革,使全流程审批时间大幅缩短,将审批时限压减至120个工作日以内,到2020年底努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的工程建设项目审批和监督管理体系,并与全国、省、市相统一。为更好地服务企业发展和项目实施,我们县要求工程建设项目审批时间压缩至82个工作日,公开出让土地类压缩至65个工作日,工业建设项目压缩至40个工作日。

四、舒城县工程建设项目审批制度改革进展到什么程度了?

目前,我县这项改革已完成了以下8个方面重要工作:

1.合理划分审批流程。将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,并对应制作审批流程图。每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批,每一阶段审批结束后,建设单位一次性领取相关审批文件。

2. 统一办事指南。全面梳理全流程涉及到的所有审批事项,取消、合并、后置部分审批事项,比如将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施办事环节,调整到施工许可后到开工前办理,不再作为施工许可的前置条件,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。将原先串联办理的质量安全报监手续与施工许可办理合并。同时对所有事项申报材料进行精简,施工许可阶段申报事项材料由原先的40多项精简至15项。针对过去各部门办事指南存在制定标准不一、内容不完善、条理不清晰的情况,这次改革将各部门优化后的事项与材料清单进行整合,制作统一的办事指南,即“一张表单”。在这张表单上,有各阶段法定事项、办理流程、受理机构、材料目录、承诺时限、咨询电话、办理地址及时间等详细信息,条理清晰、内容标准明确。

3.推行“一窗办理”。根据四个阶段,在政务大厅设立工程建设行政审批综合服务窗口,进一步完善“前台受理、后台审核”机制,在原有并联审批综合收发件基础上,进一步整合涉及到工程建设项目审批的住建、发改、自然资源与规划、水、电、气、通信等单位原先分散设立的窗口,实行“一窗受理”,推行综合窗口“统一受理、分类办理、统一出件”。

4.积极对接审批系统。工程建设项目网上审批系统由市住建局承建,具有业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,覆盖各部门,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。我县承接使用,目前系统运转正常,已正常开展各项业务审批。截止目前,已有359个项目录入系统,共办结388项业务。

5.实行“联合审图”。“联合审图”即委托第三方中介机构对工程项目施工、消防、人防图纸一次性审查,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见,政府部门不再进行单独的技术性审查。我县以政府购买服务方式,委托六安市建筑工程图审中心对我县域范围内工程项目进行审查,减轻了企业成本(时间成本和经济成本),提高了审图效率。

6.开展“区域评估”。“区域评估”即在各乡镇、开发区等各类有条件的区域,推行由政府统一组织对地震安全性评价、环境影响评价、节能评价等事项进行区域评估,发布区域评估报告。将原来需由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织,按区域统一编制评估,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转为申请前服务,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,建设单位依据区域评估报告确定的相关要求进行设计。极大地节省了企业财力、时间成本。截至目前,我县节能评估已形成初步报告报省发改委审核,地震安全性评价等其他各类评估事项正在积极推进中。

7.提高政务服务水平。工程建设项目审批制度改革涉及范围广,程度深,是一次“刀刃向内”的改革。为了加快改革步伐,让企业更快更好的享受到改革红利,县工程建设项目审批改革领导小组办公室根据改革各阶段要求,多次组织县直各部门学习、培训,提升思想认识,提高审批工作人员服务水平,督促做好各项任务。2019年7月17日、18日分别组织全县县直单位、建筑行业企业召开改革宣传暨系统培训会议,扩大改革影响。结合日常工作,利用微信等新媒体向企业宣传改革进展,逐步转变企业申报习惯。

8.设置杭埠审批窗口。近年来,杭埠经济、建设飞速发展,工业项目及房地产开发项目数量增长很快。考虑到杭埠开发区企业到县城办事的距离较远,为更大程度的方便企业申报政务服务事项,我局安排专人入驻杭埠政务中心窗口,开展靠前受理、靠前审批,出具电子版证照及纸质证照邮寄服务,为企业提供更便捷更高效的政务服务,目前施工许可、消防、人防等业务已正常开展。


五、工程建设项目审批制度改革进展的过程中有没有遇到什么困难以及准备如何解决呢?

改革时间紧、任务重,在实际工作中面临不少困难和挑战,虽然取得了显著成效,但也有一些问题,例如部分改革措施还没有落实到位、工程建设项目审批管理系统还存在不太完善的地方。下一步,我们将着力做好五个方面工作:

1.完善审批系统。持续整合涉及到工程建设项目审批的各政府部门审批事项及市政公用服务单位事项,扩大并联审批事项范围,纳入审批系统统一管理,提高系统使用率。不断推进工程建设项目审批系统与各部门审批系统对接,积极与上级部门联系,争取尽快实现系统信息连接,协同办公。

2.推进区域评估。以县经济开发区为主体,尽快推动地震安全性、水土保持、环境评价等区域评估事项进入启动程序,在开发区各评估事项落地实施后,在我县其他有条件的区域持续开展区域评估工作。将已完成的区域评估事项结果通过政务服务网、审批系统等平台向社会公布,推动评估结果发挥缩短项目落地时间,节约投资成本和社会资源的优势。

3.开展“联合验收”。建立工程竣工验收联合验收备案实施“一家牵头、窗口收件、并联办理、限时办结、统一反馈”的工作机制,以县质安站为牵头单位,制定精简统一的竣工验收备案办事指南,将原先需要各单位分头验收的事项,施行“一次申请、统一验收、统一出件”,即由企业提出申请,各部门线上审核相关材料,县质安站召集各审批部门集中上门开展验收工作,统一出具验收意见,实现建设工程竣工联合验收能减尽减、能合则合,最大限度的简化办理环节。

4.实行告知承诺制。对于信用良好的企业,部分可以通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的工程建设项目审批事项审批事项、审批材料书可采用书面承诺,限期补齐,审批部门提前审批,后期检查的方式进行审批,下一步将加快制定告知承诺制实施机制,明确具体事项、承诺方式及内容、受理程序、事后核查方式,打通流程障碍,进一步提高审批效率。

5.建立健全事中事后监管机制。在落实放管服及工程建设项目审批制度改革的同时,坚持依法监管、科学监管、创新监管,严格执行工程建设项目审批有关法律法规,建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管制度落细落实事中事后监管责任,优化监管事项,提升监管效率。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,消除不必要、无依据的管制,切实减轻企业负担。通过建立红黑名单制和异议处理制度,实行信用分级分类管理,营造“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的市场环境,引导企业诚信经营、规范生产。

6.建立改革信息公开和投诉举报机制。企业的意见是改革的“良药”,企业在办理政务服务事项时遇到的困难、阻碍是改革过程中最迫切需要解决的,下一步县工改办将畅通企业反映渠道,积极听取社会的反馈意见,将意见建议进行总结分析,落实到改革进程中去,让企业在“工改”过程中有更多的获得感、参与感,更多享受改革红利。





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