号: 001/200712-00001 信息分类: 政府工作报告
内容分类: 其他   发文日期: 2007-12-20
发布机构: 舒城县人民政府 生成日期: 2007-12-20
生效时间: 废止时间:
称: 2007年舒城县人民政府工作报告
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2007年舒城县人民政府工作报告

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——2007123在舒城县第十五届

人民代表大会第一次会议上

胡 传 道

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去四年和2006年工作回顾

 

县十四届人民政府任期的20032006年,是全国宏观经济环境偏紧的四年,是我县多种矛盾凸现的四年,是我县发展思路逐步完善的四年,是我县各项改革强力推进、经济和社会稳步发展的四年。

这四年,全县经济持续增长,综合实力逐步增强。与2002年相比,全县地区生产总值由30.9亿元增加到52.5亿元,按可比价计算年均增长13.2%。三次产业结构由28.7:33.3:38变为25.7:36.2:38.1。财政收入由21889万元增加到26501万元,同口径年均增长11.5% 。农业总产值由18亿元增加到23.3亿元,年均增长6.7%。规模以上工业增加值由3.3亿元增加到6.8亿元,年均增长19.8%。项目固定资产投资由5.3亿元增加到11亿元,年均增长20.3%。社会消费品零售总额由11亿元增加到17.1亿元,年均增长11.7%

这四年,对外开放迅速扩大,体制改革强力推进。全县拥有外贸进出口自营权企业24家,外贸出口额由2002210万美元增加到790万美元。招商引资取得突破性进展,四年累计到位境内资金22亿元,境外资金2360万美元。全县农村税费改革和农村综合改革顺利完成。县属工业企业改革基本结束,商贸流通企业改革加快推进。政府机构、人事制度、公共财政支出、行政审批、住房制度、医疗保险、教育教学等各项改革取得明显成效。

这四年,城乡面貌不断改观,人民生活得到改善。修编了县城总体规划和部分集镇规划。县城建成区由10.5平方公里扩大到14平方公里,城镇化率由26.2%提高到30.2%。新建县乡道356公里,改造国省道243公里、县乡道22297公里,实现了乡乡通油路目标。启动了“村村通”水泥(油)路工程。完成了县党政信息网建设,开通了视频会议系统。水利、电力建设累计投入资金1亿多元。城乡居民储蓄存款余额由20亿元增加到43.5亿元,年均增长21.4 %;在岗职工年均工资由6554 元增加到12000元,年均增长16.3 %;农民人均纯收入由1780元增加到2557元,年均增长9.5 %

这四年,民主法制建设得到加强,社会事业全面进步。县政府自觉接受县人大及其常委会的监督,主动加强与县政协的联系,认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。积极推进依法治县,“四五”普法任务圆满完成。继续扩大基层民主,村民自治体系不断健全。文明创建活动深入开展。教育“两基”水平不断提高。科技创新体系加快建设。人口与计划生育工作得到加强。文化、卫生、体育、广电基础设施不断改善,各项社会事业协调发展。“生态舒城”、“数字舒城”、“平安舒城”、“和谐舒城”建设取得新进展。

这四年,我县不少工作走在全国和全省前列,荣获了“全国创建文明村镇工作先进县”、“全国县域经济信息化试点县”、“国家卫生县城”、“全国群众体育工作先进集体”、“全国广播电视村村通工程先进集体”、“全国民政工作先进县”、“全国老龄工作先进县”、“全国村民自治模范县”、“全国计生优质服务先进县”、“全国生态示范区”、“全国食品药品两网建设诚信示范县”、“全国绿色食品原料(水稻)生产基地示范县”、“全省农机管理工作先进县”、“全省旅游经济强县”、“全省扶贫开发工作先进县”、“全省双拥模范县”等称号。

 

各位代表,刚刚过去的2006年,在县委的正确领导下,全县上下以经济建设为中心,突出重点抓工业,全力以赴抓招商,克服了诸多不利因素的影响,完成了去年初人代会确定的主要目标任务,为县第十四届人民政府画上了圆满句号,取得了实施“十一五”规划的开门红。全年实现地区生产总值52.5亿元,按可比价计算比上年增长14.8%;项目固定资产投资11亿元,比上年增长26%;社会消费品零售总额17.1亿元,比上年增长13.2%;出口创汇总额790万美元,比上年增长19%;城乡居民储蓄存款余额43.5亿元,比上年增长20.9%;农民人均纯收入2557元,比上年增长11%2006年全县经济社会发展的主要特点是:

——招商引资质量提高。继“长三角”、“珠三角”后,将合肥确定为重点招商区域,并在北京、深圳、苏州、合肥建立招商联络处。全年引进境内资金7.5亿元,境外资金817万美元,分别占市下达任务的112% 101%。全年招商引资实现了四个突破:一是工业项目招商取得突破。落实工业项目126个,到位资金6.48亿元,分别占全县招商引资总数的94.7%86.4%。二是重点项目取得突破。总投资5000万元以上项目11个、1000万元以上项目45个。到位资金5000万元以上项目5个、1000万元以上项目10个。景山外贸扩建工程、跨宇钢构扩建工程等重点项目已动工兴建。杭埠工业园石木地板、东方公司茶叶出口加工基地等项目已签订合同。4×60万千瓦发电厂和注册资金3000万美元的万佛湖综合开发项目正在争取之中。三是引进港台投资取得突破。台商投资的台商工业园、华园农产品加工和华威机械制造,港商投资的凯业动漫玩具、翔峰模具制造、永讯服饰加工等项目已正式签约。四是对上争取取得突破。通过积极争取,我县又成为国家开发银行新农村建设联系县和八项业务职能前移试点县,获得了开行3107万元扶贫贷款和捐赠(相当于开行前三年给六安全市扶贫贷款及捐赠之和)以及1亿元的政策性贷款。项目申报争取力度加大,全年申报国债项目60个,总投资16亿元。长54公里的战备路(洪庙—南港)已获国家批准,丰乐河综合整治等项目正在争取之中。

——工业经济快速增长。二产占GDP的比重达36.2%,比上年增加1.8个百分点。规模以上工业增加值6.8亿元,比上年增长35.4 %。规模以上工业企业由49家增至68家,其中亿元以上企业5家。“垒大户,壮十强”活动扎实开展,华润龙津、昌龙水泥、琦绒羽绒、浩缘朋制衣、三乐童车等骨干企业发展较快。全县固定资产投资1000万元以上工业项目15个,新荣久水煮薇菜、夏星食品、舒贝乐儿童用品、力士建机、龙江轮胎、金茂机械等重点项目已经建成。园区建设步伐加快,县经济开发区被确定为全省第一批省级创业基地,招商引资突破亿元大关(1.3亿元),完成基础设施投资5000万元,入园企业49家。杭埠工业园完成基础设施投资560多万元,入园企业30家。城关七星羽绒工业园扩建工程已经启动,发展羽绒加工贸易企业20余家。县中小企业创业园完成投资2500多万元,建成标准化厂房1.5万平方米,入园企业4家。

——农村经济稳步发展。全面落实各项惠农政策,认真开展粮食最低价收购工作,全年投入各类支农资金近2亿元(其中:争取上级财政扶贫资金2097万元、农业专项资金810万元、农业综合开发投入1160万元、打卡发放涉农补助资金8200万元、村级补助资金1370万元、扶贫贴息农贷1100万元、“村村通”公路建设2310万元、小额入户扶贫贷款2237万元等)。实现粮食总产33.6万吨,较上年略有增加;油料总产3.2万吨,较上年略有下降。茶叶、蚕茧、蔬菜等经济作物产量稳中有增。养殖业出现恢复性增长。全县肉类产品产量5.7万吨,较上年增长3.8%;水产品产量2.5万吨,较上年增长27.3%。动物疫病防治工作得到加强。认真开展农产品产地和质量认证工作,通过了全国绿色食品原料(水稻)生产基地验收。农业产业化发展步伐加快,帅旺食品、友勇米业、绮绒羽绒、华银茶油、万佛湖渔业公司被确定为省级农业产业化龙头企业。全年农机投入1200万元以上,农机化水平有所提高。完成绿化造林4300多亩,改造低产油茶林1.8万亩。新农村建设试点工作稳步推进,完成了全县村庄布点规划,示范村村庄整治工作开始启动。库区移民后期扶持和农村新型合作医疗工作全面实施。30个重点村“整村推进”扶贫工程达到验收标准。全年投放小额入户扶贫贷款2237万元,减少贫困人口6500人。

——旅游商贸形势看好。万佛湖在皖西地区第一个被批准为国家4A级旅游区,部分景区控制性详规已经完成。大别山地质公园舒城项目建设全面展开。成功举办了万佛湖中外大力士公开赛。龙湖高级休闲中心、凤凰岛度假村、徽萃山林扩建、秀湖山庄续建等项目正加紧建设。红色旅游项目规划编制完成,新四军驻舒旧址纳入省旅游集团开发规划。万佛湖镇被评为全省优秀旅游乡镇和全国环境优美乡镇。全年共接待游客59万人次,创旅游综合收入2.4亿元。商贸流通日趋活跃,苏果、上海华联、新百等骨干商贸企业发展势头良好。“万村千乡”市场工程建设初见成效,试点企业由去年的4家增至10家,建成农家店126个。

——财政金融稳健运行。实现财政收入26501万元,超年初预算1.7个百分点;完成财政支出60543万元,同比增长23.5%。非税收入比重从上年32.1%下降到25.4%,收入结构进一步优化、质量进一步提高。全年争取正常转移支付外各类补助资金1.2亿多元。全县金融机构各项存款余额55.3亿元,较上年增长22.9%;各项贷款余额25亿元,较上年增加5.3亿元,增长27.2%。其中,县信用联社新增贷款3.2亿元,徽商银行新增贷款1.3亿元。县科技担保公司成为全省首家进入省担保集团的县级担保机构,全年为中小企业提供担保贷款1.46亿元,为下岗失业人员提供小额担保贷款200万元。

——基础设施建设步伐加快。县政府在去年初人代会上承诺的重点工程项目已全面完成或开工建设。城镇建设上,兴建了县城陈三堰路(龙津大道—三里河路)、高峰路(三里河路—桃溪路),开工建设了花桥路(古城北路—高峰路);实施了安天盛世名城、中房龙舒花园等住宅小区续建工程,竣工住宅商品房面积18万平方米;县垃圾处理厂、县城天然气管道工程正在加快建设。集镇建设投入1.8亿元,新建商住房面积6.5万平方米,新改建集镇道路3万平方米、自来水厂3座。交通建设上,编制了“十一五”村村通水泥(油)路规划,开工建设路段315公里,竣工混凝土路面210.8公里、沥青路面30公里;完成了防汛路(棠树三拐—杭埠河南)部分路段、丰(乐河)军(埠)路、仁(河)孔(集)路、庞(畈)程(河)路油面工程以及马(河口)安(菜)路3公里水泥路及吴家大桥建设工程,县道全面实现“黑色化”;杭埠河将军宕大桥即将建成通车。电力建设上,完成了牛角冲变电所设备安装调试,杭埠工业园区110千伏变电所项目已经申报。水利建设上,新建、修复、配套水利工程1100余处,加高加固堤防2.8公里,清淤疏通渠道15.5公里,除险加固小水库7座。

——社会保障得到加强。全年共发放各类社会保障资金9084万元。成功举办了多形式的岗位对接和就业招聘会,开辟了再就业园区(街),减免再就业相关税费300多万元,新增就业岗位3300多个。认真落实了未参保集体企业退休人员的基本生活保障工作。高度重视被征地农民基本养老保障问题,即将出台相关办法。积极开展了为企业下岗职工和困难群众“献爱心、送温暖”活动。城市低保和农村特困救助动态管理进一步加强,低保补助标准逐步提高,全年共发放低保款780万元,发放农村特困群众救助款220万元。完成了20处五保老人之家建设和2所二级敬老院改造。

——社会事业同步发展。文明创建工作得到重视和加强,通过了国家卫生县城复核。科技服务平台建设不断强化,科技特派员创业行动和专家大院建设取得新的成绩。教育教学质量进一步提高,“两基”迎国检工作扎实开展,县青少年课外活动中心主体竣工,城关四小基本建成。文化市场日常监管力度加大。卫生基础设施继续改善,卫生防病水平进一步提高。我县运动员在省运会上夺得53银,实现了奖牌数的历史性突破。自然村“村村通”广播电视工程继续推进。全县人口自然增长率为4.36‰,出生人口性别比为108.02,完成了省市下达的人口责任指标。环保专项整治成效明显,通过了国家级生态示范区验收。土地市场管理工作进一步加强,节约集约用地水平逐步提高。县农村食品安全“三网”建设开始启动。机构编制管理进一步规范。第二次全国农业普查工作进展顺利。质量兴县工作扎实推进,“三乐”童车、“万佛湖”鱼头获省名牌产品称号。县行政服务中心受理各类办件14000多件,办结率达100%,服务水平和办事效率逐步提高。法制监督、审计执法、行政监察和价格监管力度加大。信访秩序逐步规范,全年受理群众来信来访2270件次,比上年下降2%。档案管理模式改革取得明显成效。住房公积金制度进一步完善。殡葬改革和管理工作继续加强。认真开展了安全生产大检查和专项整治行动,安全事故总体下降。办理人大代表建议95件、政协委员提案78件,办结率达100%。第二轮县志初稿编写任务基本完成。“五五”普法全面启动。社会治安形势稳定。国防动员体系进一步健全,高质量地完成征兵任务。气象预报、地震监测在防御自然灾害中发挥了积极作用。残疾人保障、民族宗教、外事侨务、对台和关心下一代等工作也取得了明显成绩。

 

各位代表,本届政府任期四年来,县人大常委会和各位代表,以对人民群众高度负责的精神,依法审议决定我县的重大事项,加强对县政府工作的监督,全力支持县政府充分发挥职能作用,抓好经济和社会发展各项工作;县政协常委会及各位政协委员,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为县政府各项工作提供了很大的支持和帮助。在此,我代表县十四届人民政府,向给予政府工作热忱支持和监督的人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和公务人员,向驻舒部队、武警官兵,向所有关心支持舒城经济和社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,与现有基础、资源条件和发展潜力相比, 我县经济发展势头还不够强劲、效果还不够理想。一是工业经济发展相对滞后,缺乏优秀的大型骨干企业支撑。二是财政增收空间不大,收支矛盾突出,消化乡村债务压力大。三是农业基础设施仍较薄弱,农业结构调整还未取得实质性突破;城镇基础建设及配套设施不够完善,不能适应城镇加快发展的需要。四是对外开放有待进一步扩大,招商引资实效有待进一步提高,民间投资步伐有待进一步加快。五是经济社会矛盾处于多发时期,维护稳定的任务较重。六是思想观念不新,政府服务经济的意识有待进一步增强,办事效率有待进一步提高,等等。对以上存在的困难和问题,我们将高度重视并采取切实的措施逐步加以解决。

 

二、今后五年和2007年目标任务

 

今后五年,是全面实施“十一五”规划的主要时期,也是全县经济从聚能蓄势转入加快发展的重要阶段。国家实施的“中部崛起”战略、我省实施的“东向发展战略”以及省会经济圈的加快建设,都为我县跨越式发展提供了难得的机遇。从自身条件看,经过多年的探索和发展,全县上下奋力崛起的思路更加明晰,加快发展的基础更加坚实。加之我县毗邻合肥,区位优势、资源优势、产业优势明显,加快发展的条件已基本具备。面对新的机遇和挑战,我们必须进一步增强紧迫感和使命感,进一步增强推进跨越式发展、加快舒城崛起的坚定信心,把全县上下不甘落后、奋发图强的强烈愿望转化为创新创业的巨大动力,善于把握机遇,主动迎接挑战,加快发展步伐。今后五年我们的总体目标是:超额完成“十一五”规划的目标任务,优化县域经济结构,保持三次产业协调发展。努力提高城乡居民收入、社会保障水平及社会和谐程度。加快传统农业向现代农业跨越、传统工业向新型工业跨越、旅游资源大县向旅游经济强县跨越的步伐,确保综合实力提升到全省中等以上水平,实现物质文明、精神文明和政治文明建设又快又好地发展。按照上述总体目标,2011年实现地区生产总值、财政收入、项目固定资产投资比2006年翻一番,分别达到100亿元、6亿元、20亿元左右;实现出口创汇比2006年翻两番,达到3000万美元左右;在岗职工年平均工资18000元左右,年均增长8%左右;农民人均纯收入4000元左右,年均增长9%左右。今后五年全县经济和社会发展的主要任务是:

——优化区域经济发展布局。坚持“一核两面三区”的发展布局不动摇,即以县城为核心,以东北部发展工业经济、西南部发展生态和旅游经济为两个基本面,重点打造县经济开发区、杭埠工业园区和万佛湖旅游度假区,带动全县经济发展。

——大力实施工业化核心战略。突出优势行业,做到食品加工唱主角,机械制造当配角,轻纺工业搞外协,加快形成产业集群;突出园区建设,引导工业项目向园区集聚,做实做强园区经济;突出骨干企业,以规模以上企业为基础,垒大户,育支柱,加快形成工业主导型格局。

——全面提高对外开放水平。大力推进东北向发展,以打造加工制造业配套基地、生态产品供应基地和旅游休闲基地为重点,主动融入省会经济圈。进一步加大招商引资力度,优化招商环境,充实招商队伍,创新招商机制,提高招商实效。

——加快社会主义新农村建设。把生产发展放在首位,走以工带农、以城促乡和农业产业化之路,推动传统农业向现代农业转变。坚持面上打基础,点上求突破,以点带面,整体推进。全面落实各项惠农政策,激发农民群众建设新农村的积极性。

——大力提高城镇化水平。坚持“强化核心,聚集开发,形成规模,带动全县”的城镇化总体发展思路,以县城为核心,以杭埠镇、万佛湖镇为两翼,以其他中心镇为呼应,扩展县城规模,适度超前发展城镇基础设施。积极争取项目,筹集资金,加快交通、电力、水利、信息通讯等基础设施建设。

——着力推进和谐社会建设。高度关注民生,坚持在加快发展中解决就业问题。积极发展社会保障事业,建立健全城乡特困群众和弱势群体社会救助体系。大力发展教育事业,健全公共文化、体育服务网络,丰富群众文化生活。提升“生态舒城”、“数字舒城”、“平安舒城”、“和谐舒城”建设水平。

 

各位代表,2007年是县十五届人民政府的开局年,也是实施“十一五”规划前三年打基础的关键年,做好以经济建设为中心的各项工作,对于全面实现“十一五”规划具有非常重要的意义。今年全县经济社会发展的总体思路是:围绕“十一五”规划的目标任务,牢固树立科学发展观,主动融入省会经济圈,突出工业经济、园区建设、旅游开发和建设社会主义新农村工作,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,为“十一五”后期的快速发展奠定良好的基础。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长14%

——项目固定资产投资增长30%

——财政收入增长17%

——社会消费品零售总额增长13%

——出口创汇增长20%

——境内外招商引资分别增长20%

——农民人均纯收入增长8%

——城镇登记失业率控制在 4.2%以内;

——人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标,今年将重点完成以下七项工作任务。

(一)全面扩大招商引资成果。一是强化责任意识。严格实行招商引资岗位责任制、实绩调度考核制和“一票否决”制。坚持招商引资“四种精神”和“一个理念”。即:钉(盯)子精神、百折不挠精神、只争朝夕精神、团队精神和可持续发展理念。对招商引资任务完成情况进行月调度、季通报、年考评,坚决兑现奖惩。二是提高招商实效。面向“长三角”、“珠三角”等重点招商区域,开展联谊恳谈、项目接洽活动。积极融入省会经济圈,主动承接合肥的产业辐射。充分发挥四个招商联络处和四个创业者协会的作用,提高招商引资的针对性和实效性。三是抓好项目工作。围绕县“十一五”规划,抓住国家“中部崛起”优惠政策和加大对新农村建设投入的机遇,进一步做好项目规划、筛选和项目库建设。充分发挥企业招商、以商招商两个积极性。把工业项目作为招商重点,力争工业项目引资占全县总引资额的80%以上。千方百计提高招商项目的签约率、开工率、投产率和达产率。四是加大对上争取力度。通过多种渠道,积极向上争取,力争得到国家和省市的更多支持。

(二)加快提升工业经济发展水平。一是抓园区。完成县经济开发区基础设施投入6000万元,实现投产企业40家。加快杭埠工业园、中小企业创业园、城关七星羽绒工业园的基础设施建设,力争全年各类园区招商引资突破6亿元。二是抓骨干。今年,县财政将安排200万元专项资金用于发展工业和奖励骨干工业企业。继续开展“垒大户、壮十强”活动,根据上年的企业产值、销售收入、利税等指标评出“十强”工业企业,在政策、资金、项目建设方面予以重点倾斜。同时主要根据企业的发展速度,评出“十佳”工业企业,扶持其做大做强。力争今年规模工业企业达80家,亿元企业达7家。积极推进全民创业,进一步加快中小企业发展。三是抓项目。加快华晶新材料、绮绒羽绒二期工程、成辉工贸二期工程、景山外贸扩建工程、县中小企业创业园、台商工业园、台商华园农产品加工和华威机械制造、杭埠石木地板等在建项目建设进度。促使龙津集团表面乳性剂项目、杭埠工业园省农科院项目、皖西益农农化生物固氮肥项目等一批拟建项目尽快签约动工。四是抓调度。强化对工业经济的统计分析,提高大海淀粉、泰尼服饰、金仪陶瓷、万达工具、跨宇钢构等企业的达产率。除每月一次工业统计报表调度外,每季度组织一次县内企业间的相互观摩,取长补短,共同提高。五是抓服务。组织多形式的银企对接洽谈活动,在融资信息上为企业提供全方位服务。帮助县科技担保公司增资扩股,力争年融资担保能力达2亿元。充分发挥企业家协会和企业家论坛的作用,开展好培训、观摩、研讨活动,激发企业家创业激情。支持引导企业加强基础管理,积极开展行业认证、争创品牌、引进先进技术和优秀管理人才工作,逐步提高工业企业的整体素质。

(三)扎实开展社会主义新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求,结合我县实际,在突出抓好1个试点镇和14个试点村的规划实施和村庄整治工作的基础上,重点抓好五个方面的工作。一是大力优化农业经济结构。扩大优质粮油、茶叶、油茶、蔬菜、名优畜禽水产品等主导产品的生产规模,提高“舒城小兰花”绿茶、“万佛湖”鱼头等优势农产品的市场知名度和竞争力。抓好重大动物疫病防控工作。二是以工业的理念抓农业。在发挥5家省级农业产业化龙头企业带动作用的基础上,培育壮大新荣久水煮薇菜、大海淀粉、舒农种业、舒绿茶叶等一批农产品深加工企业。争取为省市农业产业化龙头企业融资8000万元以上。积极申报一批省市级农业产业化龙头企业,争创2-3个省级名牌产品。三是组织好涉农项目的实施。认真抓好第四批30个重点村“整村推进”扶贫项目,减少贫困人口5000人;进一步落实好水库移民后期扶持政策,加快制定移民安置区基础设施规划和经济发展规划,积极启动移民扶持项目的实施;高标准完成农业综合开发土地整理项目建设任务。四是抓好农村劳动力培训和转移工作。继续推进“阳光工程”,大力发展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育,增强农民工的就业能力。优化就业环境,积极鼓励外出务工人员在县内企业就业。五是认真落实各项惠农政策。高度重视并加强农民负担监督管理,继续做好土地承包合同管理、村级财务管理和涉农补助资金打卡发放工作,进一步规范“一事一议”筹资程序。争取中央财政购机补贴政策,加快农机装备升级换代。继续抓好农林水系统所属单位改革解困工作。

(四)积极推进旅游和商贸业的发展。以市场为导向,以万佛湖国家4A级旅游区为重点,以大别山地质公园开园和实施红色旅游规划为契机,加大宣传促销力度,不断拓展会议商务、休闲度假市场。加快旅游资源的整合,扩大旅游项目招商,立足招大商,限制旅游资源零星开发。进一步完善万佛湖度假区管理体制,抓好旅游从业人员培训工作。尽快启动万佛湖滨湖公园建设,加快汤池温泉开发步伐,积极做好万佛湖景区争创“全国优秀旅游景区”工作。继续抓好商贸流通业发展。大力推进“万村千乡”市场工程,加快日用消费品农家店建设。完善县城商业布局规划,推进商贸流通企业改革。继续加强生猪定点屠宰管理。通过整合扩建等有效措施,力争形成一家规模大、功能全的综合性百货大楼,以此为龙头,构建以合家福、惠万家、新世界等商业企业为骨干、以乡镇连锁店为节点的全县商贸流通网络。

(五)着力加快城镇化和基础设施建设。提高城镇建设管理水平。按照经营城镇理念,多渠道筹集建设资金。县城建设重点是实施高峰路、花桥路续建工程;完成县城天然气管网和县城垃圾处理厂建设;完善古城北路—三里河路、桃溪西路—高峰路配套建设;抓好码头街及部分小街小巷路面及下水道改造工程、城区供水改造扩建工程、部分城区道路亮化绿化工程;启动七门堰路(南环路)和春秋路改造工程。做好梅河西路、高峰南路规划设计等前期工作。重视解决飞霞路周边排水问题。扩大飞霞公园免费开放面。续建万福庄园、中房龙舒花园等住宅小区;加快九溪江南(工业园区原高压走廊)、飞霞名居(原日杂公司周边地块)、名邦舒府(原印刷厂周边地块)等小区开发建设。集镇建设重点是编制新一轮总体规划,加快集镇住宅小区开发,完善供排水等配套设施。同时,积极探索城镇管理模式,加大规划执法力度,推进环卫体制改革,促进城镇环境卫生和交通秩序进一步好转。

抓好交通、水利、电力、信息网络等基础设施建设。交通建设重点是完成300公里“村村通水泥(油)路”工程;实施防汛路油面铺浇及4座桥梁建设;全面贯通丰军路;开工建设54公里战备路。水利建设重点是开挖20口当家塘;实施3条万亩支渠清淤配套;除险加固5座小水库。电力建设重点是做好杭埠工业园区110千伏变电所申报立项工作,认真开展4×60万千瓦发电厂项目前期工作。信息网络建设重点是全面落实全国县域经济信息化试点任务,提高信息网络利用水平,推进农业信息化工程,加快电子政务和电子商务的发展。

(六)努力构建和谐社会。一是重视民生问题。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,继续巩固“两个确保”成果,提高企业退休人员社会化管理服务水平。加快劳动力市场和社会保险信息网络建设,落实就业再就业各项优惠政策,新增就业岗位3800个。基本建立新型农村合作医疗制度,继续开展城乡困难群众大病医疗救助工作。进一步加强城市低保和农村特困救助动态管理工作。改建5所敬老院,新建10所五保老人之家,提高五保对象集中供养率和供养水平。积极做好被征地农民养老保障工作,不断完善社会保障体系。重视加强老年人、残疾人和关心下一代工作。以健全管理机制、提升服务水平为目标,进一步抓好社区建设。

二是加强社会主义民主法制建设。自觉执行政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度。切实办好人大议案、代表建议和政协提案。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。全面推行依法行政,做好行政复议、行政诉讼工作,提高行政执法水平。

三是切实维护社会稳定。全面落实安全生产责任制,有效遏制重特大事故发生。强化对食品药品的质量和安全监管,继续推进农村食品安全“三网”建设。贯彻落实《信访条例》,依法规范信访秩序,畅通群众诉求渠道。建立健全维护稳定工作责任制和责任追究制,有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法打击各种犯罪活动,全面建设“平安舒城”。

(七)大力发展各项社会事业。深入推进文明创建工作,进一步提高公民素质和道德水平。积极申报“科技富民强县专项行动试点县”项目,抓好省市级科技专家大院建设。继续巩固“两基”工作成果,扩大职业技术教育规模,加强薄弱学校建设,全面提升教育教学质量。认真抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,降低出生人口性别比,实现保类进位目标。加大网吧整治力度,净化文化市场。强化卫生执法监督,提高医疗保障水平。努力构建全民健身服务网络,办好传统体育赛事。继续抓好自然村“村村通”广播电视工程建设,提高网络传输水平。利用国家级生态示范区和省级生态示范县的优势,推进“生态舒城”建设。继续巩固殡改成果。严格执行土地利用总体规划,规范矿产资源勘查开发秩序,做好地质灾害防治。加强统计基础建设,全面完成第二次全国农业普查任务。推进档案管理模式改革,建立重大项目档案资料集中管理制度。加快第二轮县志编修进度。重视抓好国防动员、预备役和“双拥”工作。努力提高外事、民族宗教、对台等各项工作水平。

 

三、完成目标任务的主要措施

 

今后五年和2007的目标任务已经明确,现在的关键是围绕目标,拿出切实有效的措施确保任务完成。除继续加强组织领导、不断深化各项改革、加快科技进步和人才培养、努力增加投入等经常性措施外,今后五年,我们将特别注意抓好以下三个方面工作。

(一)主动融入省会经济圈。省委、省政府提出全力打造省会经济圈,为我县加快发展带来了难得的机遇。舒城与合肥地相连、路相通、俗相近,是合肥的“后花园”,可以借助合肥的资源,接受合肥的幅射,发展壮大自己。融入省会经济圈,主要是做好规划上对接、产业上合作、市场上共荣、资源上共享、设施上共用。规划上对接。就是主动呼应、积极衔接合肥市规划。我县“十一五”规划确定的“一核两面三区”的总体布局,完全符合这一要求,关键是扎扎实实地组织实施,特别是杭埠镇与合肥滨湖新区紧密相连,应该成为我县融入省会经济圈的桥头堡。产业上合作。就是针对舒城和合肥的双方比较优势,努力把舒城打造成合肥的制造业配套基地、生态产品供应基地和生态旅游度假基地。市场上共荣。就是把舒城和合肥看作一个广义的统一的大市场,互通有无,相互补充,共同繁荣。资源上共享。一方面,将我县的劳动力资源、土地资源、自然资源等比较优势推介给合肥,为其发展提供必要的基础条件和产业转移、产品扩散的载体;另一方面,利用合肥的人才、技术、信息、资金和产业优势发展壮大自己。设施上共用。就是充分利用合肥的交通、市场和先进设备等优势,满足我县经济加快发展的需要。我们将研究融入省会经济圈的具体措施,促使这项工作扎实推进,早见成效。

(二)大力发展园区经济和产业集群经济。发展园区经济和产业集群经济是现代经济学中重要的经济模式,也是国家产业政策鼓励的经济模式,又是经济发达地区的成功经验。发展园区经济和产业集群经济可以节约耕地等紧缺资源;可以优势互补、资源共享;可以发展规模经济,发挥品牌效应,形成竞争优势。我县园区经济和集群经济已有一定的基础。县经济开发区、杭埠工业园区、万佛湖度假区和城关七星羽绒工业园区已初具规模,羽绒服装、食品加工、童车系列、羽毛制品已成集群雏形。要做大做强这四个园区和产业集群,使之成为我县招商引资的载体,经济增长的主力军,特色经济的闪光点。对四个园区进行科学规划、合理定位。把县经济开发区建设成为功能较全、品位较高、综合性的经济园区,使之成为县城的一个重要组成部分。今后对于投资1000万元以下、环保没保障、安全系数低的企业原则上不允许在经济开发区征地落户。把万佛湖度假区建成休闲度假基地、旅游产品加工销售基地。把杭埠工业园区建设成为合肥的加工配套基地、仓储物流基地和绿色产品的加工基地。把城关七星羽绒工业园建设成为以小型加工业为主的特色园区。鼓励企业向园区集中,鼓励四个产业集群通过技改扩建、招商引资等方式扩大再生产、延伸产业链、提高附加值、塑造集群品牌。今后凡是不入园区的企业,原则上不安排用地计划。对于各乡镇招商入园的企业,不仅算其招商任务,还将在该企业投产后的利益分配上有所体现。因特殊需要不能入园的企业,也要经过批准,相对集中,不能零散布点。

(三)不断加强政府自身建设。各级政府是经济和行政工作的责任主体,政府班子的合力如何,依法行政的水平如何,将直接影响政府的行政效能和全县的经济发展,因此,必须切实加强政府自身建设。

第一,要加强效能建设。首先,所有政府序列公务人员特别是领导干部要提升自身的学习能力和实践能力,紧密结合全县工业发展、招商引资、新农村建设等具体工作,以学到的知识指导实际工作,努力使自己成为经济工作的行家、解决实际问题的高手、招商引资的英雄。其次,政府及其工作人员要树立强烈的创新意识,敢为人先,敢为人所不为,敢于另辟蹊径。既要有法规意识、政策意识、风险意识,又不能心有余悸、畏首畏尾、裹足不前。只要有利于舒城发展,有利于大多数群众得实惠的事,都要敢于创造,精于结合,走出一条富有舒城特色的发展之路。再次,要全面推进政府管理体制改革和职能转变,降低行政成本,提高行政效率。进一步改进目标管理办法,健全工作责任制和责任追究制。克服推诿扯皮、敷衍塞责和消极应付现象,防止有人出题目,没人做答案,确保政令畅通、令行禁止。所有政府序列公务人员都要牢固树立全县发展“一盘棋”思想,以未来五年的发展思路和奋斗目标,统一思想,凝聚人心,提高政府执行力。对事关全局的重点工作,坚决做到有部署、有检查、有实效。

第二,要加强环境建设。改善发展环境是一项长期的任务,要采取更加有力措施进行集中整治,重点在掌握审批、收费、认证和处罚权的部门进行整顿。要在全县广泛开展解放思想、创新机制、优化环境、加快发展的宣传教育,使“人人关系舒城形象、事事都是发展环境”的观念深入人心。切实加强县行政服务中心和乡镇便民服务大厅建设,大力推广服务承诺制、办文办事限时制,健全投资者投诉受理网络。严肃查处并公开曝光影响发展环境的违纪违法案件,不断改善和优化全县经济发展环境。

第三,要加强廉政建设。坚持标本兼治,综合治理,认真落实廉政建设责任制,突出抓好政府部门领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等重点工作。进一步规范政府的行政权力和行为,做到依法行政。强化领导干部任期经济责任审计,加大从源头上预防和治理腐败的力度。对公务人员中的腐败分子和违法乱纪、侵犯群众权益的人,依法依纪严厉惩处。

各位代表,未来的蓝图已经绘就,今年的目标已经明确。我们面临的任务艰巨,肩负的责任重大。让我们紧密团结起来,在中共舒城县委的正确领导下,与时俱进,开拓创新,扎实工作,奋勇前进,为全面建设小康舒城而努力奋斗!

 

 

 

 

《政府工作报告》部分名词解释

 

1、中部崛起:2004年全国“两会”明确提出“促进中部地区崛起”,年底的中央经济工作会议把“中部崛起”作为六项任务之一。这表明在经历了东部加快发展、西部大开发、东北振兴等区域开发浪潮之后,“中部崛起”正在上升为国家战略。

2、东向发展战略:即向东发展,为发达的东部提供资源支撑并承接东部经济发展的梯度转移,重要的道路向东修建,重要的产业向东衔接,推进沿边地区全面融入苏浙沪,隆起沿江经济带。

3、省会经济圈:合肥谋划用5年时间构筑“省会经济圈”的初步框架:在经济总量上,合肥市地区生产总值5年后要突破2000亿元;在城市规模上,形成以现有主城区为核心,跨肥东、肥西、长丰三县部分地区的全新城市格局,在邻近巢湖的东南板块初步建成现代化的“滨湖新区”。

4、产业集群:指产业发展过程中的一种地缘现象。作为一种有效的产业组织形式,产业集群能够产生高效的专业化分工协作体系,有利于形成专业市场,建立区域性品牌,是提高区域经济竞争力的有效途径,也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。

5、整村推进:是国家提倡重点实施的一种扶贫新模式。即一个村一个村地规划,一个村一个村地扶持,分期分批地改变贫困面貌。

6、万村千乡市场工程:指商务部提出的一项工作。即从2005年至2007年,用3年时间力争建设和改造25万家左右农家店,覆盖全国70%乡镇和50%行政村,逐步改变农村消费不方便、消费不安全、消费不实惠的现状。

7、农村食品安全“三网”建设:即以提高农村食品安全水平为目标,大力推进农村食品安全监管责任网、现代流通网和群众监督网建设,加快推进食品安全长效监管,促进农村食品市场规范有序运行。

8、新农村建设“二十字”方针:即:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

9、两个确保:指确保企业下岗失业人员和离退休人员基本生活,确保企业失业人员失业保险金和企业离退休人员养老金按时足额发放。

10、阳光工程:指由政府财政支持开展的农村劳动力职业技能培训示范项目。旨在提高农村劳动力素质和就业技能,促进农村劳动力转移。

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