号: 001/200808-00011 信息分类: 政府工作报告
内容分类: 发文日期: 2008-08-29
发布机构: 舒城县人民政府 生成日期: 2008-08-29
生效时间: 废止时间:
称: 2005年政府工作报告
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2005年政府工作报告

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政    府    工    作    报    告

——2005年1月22日在舒城县第十四届
人民代表大会第三次会议上

县  长       闻  宝  强

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 全  面  总  结  2004  年  工  作  

2004年是全县上下深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,全面建设小康舒城起步之年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府以科学发展观总揽全局,正确理解和认真落实中央宏观调控政策,大力实施工业化核心战略和招商引资主战略,深化改革,加快发展,维护稳定,圆满完成了县十四届人大二次会议确定的主要目标任务。
这一年,是经济平稳增长,综合实力不断增强的一年。全年实现生产总值37.4亿元,比上年增长11.5%;财政收入23691万元,比上年增长7%;规模工业增加值4.3亿元,比上年增长15.2 %;工业用电量9755万千瓦时,比上年增长16%;农业总产值(当年价)16.6亿元,比上年增长15.3%;全社会固定资产投资10.5亿元,比上年增长21.3%;社会消费品零售总额13.4亿元,比上年增长12.5%;出口创汇总额375.6万美元,比上年增长21.2 %;城乡居民储蓄存款余额29.7亿元,比上年增长22%;在岗职工年平均工资9200元,比上年增长25.4%;农民人均纯收入2151元,比上年增长17.2%。
这一年,是三次产业协调发展,效益明显改善的一年。三次产业结构为30.5:37.6:31.9, 二产比重逐年上升。工业富县意识明显加强,企业效益有所回升。规模企业实现利税1.3亿元,比上年增长9%。华润龙津啤酒公司、昌龙水泥公司等骨干企业产销两旺。个体、私营经济加快发展,新增个体工商户2200户、私营企业190家。县工业园与杭埠工业园合并为县经济技术开发区,通过了国家清理整顿验收,发展势头良好。县工业园已建项目5个,投资额2100万元;在建项目21个,完成投资6150万元。
三农工作得到空前重视和加强。粮、油、茶等主要农产品丰产丰收,粮食总产34.7万吨,比上年增长35%,创近5年新高。养殖业抵御禽流感袭击,保持了稳定发展,全年肉蛋总产6.8万吨,水产品总产1.85万吨,分别比上年增长9.5%和14.2%。农产品质量、品牌意识不断增强,组织开展了舒城“小兰花”茶叶、优质稻米评比活动,举办了首届“万佛湖鱼头”文化节,全县名特优农产品比重进一步上升。
第三产业加快发展。重点打造万佛湖品牌,完成了金水湾度假村、在水一方民俗文化村、徽萃山林扩建工程等一批重点项目建设,设立了万佛湖省级旅游度假区管委会,实施了万佛湖联票经营,旅游市场管理更加规范。全年接待游客48万人(次),旅游综合收入9600万元,连续7年被省市评为旅游工作先进县。金融、保险、信息、中介等现代服务业快速兴起,苏果、千家惠、惠万家等超市相继开业,促进了商贸流通业发展。
这一年,是改革全面推进,体制创新力度加大的一年。企业改革任务基本完成,龙津啤酒集团与华润啤酒公司合资成立了华润龙津啤酒公司。县水泥厂、交建公司、贸易中心、房地产开发公司、舒建公司、预制厂、自来水公司实行了股份制改造。县化肥厂、白酒厂、改装厂、钢瓶厂、联运公司完成了破产清算。供销、商贸、物资、轻纺系统在深化改革中保持稳定。农村税费改革及配套措施进一步完善和落实,全年化解村级债务1590万元。农林三场改革排难前进,取得了预期效果。粮食购销体制改革顺利完成,被评为全省粮食系统第二步改革先进县。乡镇事业单位改革全面完成,分流人员得到妥善安置。乡镇行政区划调整稳妥进行。“乡财县管”改革全面推进。住房制度改革进一步完善,公积金贷款开始启动。农电工管理体制改革正式实施,定编定员基本完成。
这一年,是对外开放进一步扩大,招商引资成效显著的一年。组织参加了宁西铁路六安段通车庆典暨经济合作、皖粤经济技术合作等一系列招商推介活动,组织招商小分队赴上海、浙江、深圳、珠海等地开展专题招商,收效明显。全年落实境内项目178项,到位资金5.27亿元,比上年增长41%。落实境外项目5个,到位资金1119.3万美元,获全省引进外资10强县。
这一年,是基础设施加快建设,城乡面貌日益改观的一年。完成了文化广场、金源商城、玉兰花园、西苑小区建设,修编了县城总体规划,新增公共绿地1.8万平方米。新建了县工业园中心大道和工业区一期道路,完善了配套设施。集镇规划和建设步伐加快,新增建筑面积5.8万平方米。舒三路建成通车,完成了河(棚)军(埠)路、干(汊河)秦(家桥)路、新(街)阙(店)路等县乡道建设,基本实现了乡村公路网络化。完成了县党政信息网二期工程,规划建设了县政府门户网站,初步构建了电子政务框架,被评为“全省信息化建设先进单位”。完成了农村电网二期整改,实施了城网改建,实现了城乡同网同价。实施了龙河口水库大坝加固工程,完成了杭丰两河护岸工程1200米,加固堤防4600米。完成造林1.01万亩,农业基础设施和生态建设得到加强。
这一年,是社会保障能力增强,人民得到较多实惠的一年。社保扩面征缴力度加大,征收各类保险费4441万元。就业和再就业工作得到加强,全县新增就业岗位3121个。“两个确保”成果进一步巩固,支付失业救济金470万元,支付养老金3855万元;城市低保全面推行动态管理,发放低保金578万元。灾减、社减和救灾救济工作扎实开展,五保供养政策进一步落实,发放救灾款171万元,救助特困群众近1.7万人,新增五保户补助指标2625名。财政保障作用明显增强,“保工资、保运转、保稳定”的目标基本实现。全面落实“一减三补”等各项惠农政策,减轻农民负担2062万元。成立了上海、苏州、杭州创业者协会,劳务输出的组织化、基地化程度不断提高,增加了农民劳务收入。扶贫工作继续推进,争取各类扶贫资金4400多万元,改善了山库区基础设施,促进了农业综合开发。
这一年,是经济社会协调发展,各项事业全面进步的一年。文明创建工作通过了省检查验收。县科技担保公司不断发展壮大,产学研合作和农科教结合得到加强,荣获省农技协工作先进县,农机化水平明显提高。“两基”成果巩固提高,初步建立了以县为主的农村义务教育管理体制,师德师风建设得到加强。宣传工作和广播电视网络建设成绩显著,网络覆盖范围不断扩大。网吧专项整治和扫黄打非力度加大,食品、药品市场监管不断加强,农资、建材、农用运输车等打假活动深入开展。审计执法力度加大,荣获“全国经济责任审计工作先进单位”。第一次全国经济普查摸底工作圆满完成。疫情报告和卫生信息网络基本形成,县疾病预防控制中心主体工程竣工。环保“城考”工作连续6年获市评第一,我县被批准为省首批“生态省建设综合示范县”。计生和人口工作扎实开展,荣获“全国计生服务先进县”称号。土地利用总体规划进一步落实,土地市场整顿和基本农田保护工作通过国家检查验收,矿产资源管理力度加大。残疾人康复、教育、就业和维权工作得到加强。成功承办了市首运会,荣获金牌总数和团体总分两项第一。强化了社会治安综合治理,治安形势保持稳定。老龄工作被评为“全国老龄工作先进县”,殡改成果得到巩固。实行安全生产“一票否决”,生产形势总体平稳。国防动员和“双拥”工作得到加强,省预备役工兵营成功组建,征兵任务圆满完成。地震、气象、档案、对台、地方志、外事侨务、民族宗教等工作也取得了新的成绩。
这一年,是政府职能加快转变,政风建设得到加强的一年。 深入学习贯彻《行政许可法》等行政法规,严格推行行政执法责任制,全面清理行政许可实施主体和许可项目,保留行政许可事项326项,废除11项,依法行政意识和能力进一步增强。全面实施了政府提速工程,加快行政审批制度改革,县行政服务中心建设进一步加快,作用更加明显。自觉接受县人大依法监督和县政协的民主监督,虚心听取群众团体和社会各届的批评和建议,办理人大代表建议和政协委员提案157件,办结率达100%。成立了县经济决策咨询委员会,推进了政府工作的科学化、规范化和制度化。
县政府承诺的八件实事基本落实:完成了中大街改造主体工程;新改建乡镇连接道路133公里;完善了县工业园区起步区基础设施;开通了党政信息网二期工程;改造了中小学D级危房12438平方米;完成了低收入2万人脱贫任务;建成了城区生活垃圾填埋场;启动了护城河治理工程。
以上成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协及几个班子监督支持的结果,是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向为全县改革和发展作出积极贡献的工人、农民、知识分子和各级干部,离退休老领导、老同志,向各位人大代表、政协委员,向驻舒部队、武警官兵和中央、省属各单位,向所有关心、参与、支持舒城改革和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,在总结经验、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是工业经济虽有一定的基础和规模,但缺少能抵御市场风浪的“舰队”。现有企业大都规模较小,管理水平和技术含量较低,缺乏市场竞争力,工业总量增幅不大。二是招商引资主要靠政府行政推动,企业的招商主体作用没有完全发挥,招商方式方法单一,考评机制不完善,项目履约率和资金到位率不高。三是粮食产量虽然有所增长,但农产品品种单一,优质特色农产品尚未形成规模,农业生产比较效益低,农民增收主要靠外出务工和政策减负。全县还有近8万人处于贫困线之下,扶贫任务相当艰巨。四是就业再就业形势严峻,社会保障和财政压力较大,收支难以平衡,乡村和教育负债过重,影响社会稳定的因素依然存在;五是少数部门全局意识不强,少数行政执法管理人员素质不高,“三乱”现象屡禁不止,发展环境方面存在的问题未得到彻底解决。六是面对新形势、新任务,政府工作人员的思想观念有待进一步转变,依法行政意识有待进一步增强,驾驭市场经济的能力有待进一步提高。困难和问题是客观存在的,我们既要高度重视,正视差距,也要树立信心,振奋精神,通过深化改革,加快发展,逐步加以解决。

二、 集  中  精  力  做  好  2005  年  工  作

2005年是全面完成“十五”计划的最后一年,也是在新一轮经济周期中,特别是在国家提出“中部崛起”战略之后,我县发展面临难得机遇的一年。面对机遇,关键是善于分析、善于把握、善于抢抓。今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立科学发展观,正确理解并落实中央宏观调控政策,坚持实施“科教兴县、工业富县、大开放、城镇化、可持续发展”五大战略,认真抓好“招商引资、企业改革和发展、农业产业化和结构调整、基础建设和旅游开发、社会保障和稳定”五大重点,扎实推进“工业化、城镇化、农业产业化、社会信息化”四大进程,抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起,促进经济持续健康协调发展和社会和谐进步。
2005年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:
——全县生产总值41亿元,同比增长10%;
——规模工业增加值4.9亿元,同比增长14%;
——全社会固定资产投资11.6亿元,同比增长10%;
——财政收入2.32亿元,同口径增长10%;
——社会消费品零售总额14.7亿元,同比增长10%;
——出口创汇总额500万美元,同比增长33%;
——境内招商引资5亿元,境外招商引资370万美元;
——农民人均纯收入2280元,同比增长6%;
——城镇登记失业率控制在4.3%以内;
——人口自然增长率控制在5‰以内。
按照上述总体要求和预期目标,着力抓好以下八个方面的工作:
(一)坚持工业化核心战略,提高工业经济发展水平。
大力营造重工强工氛围。“工业富县”是我们必须长期坚持的发展战略,更是当前经济工作的主攻重点,在任何时候、任何情况下,都要一以贯之、矢志不移。今年我们将进一步集中精力、加大力度、升温加压,认真研究工业发展规划、结构调整、项目投资、改革改制、环境整治等重大事项,建立工业发展责任制,制定发展工业评价考核体系,调动各方面积极性,形成发展工业的强大合力。
推进工业企业改革发展。加快县麻纺厂、瓷厂、食品厂、三维食品公司、县车队等企业的依法破产工作。对尚未改制的砂石公司、医药公司、肉类食品公司、印刷厂等企业抓紧制定改革方案,尽快组织实施。 继续按照“三大梯队”的发展思路,重点培育以华润龙津啤酒公司、安徽昌龙水泥公司、七星羽绒集团、上工工具公司、春蕾麦芽公司、浩缘朋制衣公司等骨干企业。力争新增产值亿元以上工业企业1家,5000万元以上工业企业3家,3000万元以上工业企业5家,1000万元以上工业企业8家,不断壮大工业经济整体实力。
放手发展个体私营经济。进一步加大政策落实力度,放宽市场准入;充分发挥县科技担保公司助推器作用,建设中小企业孵化器;建立政府、金融机构和企业例会制,重视解决中小企业融资难的问题;组织开展评选10强民营企业活动,争创2-3个省市级名牌产品,加强民营企业家队伍建设,促进中小企业快速发展。
加快县经济开发区建设。 按照一区两园布局(杭埠工业园、县工业园)和集约化开发模式,正确理解国家宏观调控政策,进一步调整完善园区规划,切实解决好供地问题。多渠道筹措资金,实施县工业园二期工程建设,完善园区配套设施。制定和落实土地投资强度标准,提高入园项目质量和土地综合利用率。进一步落实开发区优惠政策,创新管理体制,提高服务水平。力争县工业园新上500万元以上工业项目10个,新投产工业企业10家,新增工业产值2亿元。
(二)坚持招商引资主战略,增强经济发展后劲。
拓展招商引资思路。根据招商引资逐步走向专业化、企业化的趋势,加快招商队伍建设,建立专业招商工作机制,突出企业招商主体地位,提高全社会参予意识。坚持招商引资项目先行, 积极应对国家宏观经济政策调整,围绕省“861”计划、市“568”计划和县“458”计划的实施,按照“投产一批、建设一批、储备一批”的思路,补充、完备招商引资项目库和客商库。继续把“长三角”、“珠三角”、“环渤海”地区作为招商引资主战场,大力开展组团招商、网上招商、以商招商、亲情招商,积极参加省市组织的招商和技术合作活动。同时,继续组织实施“凤还巢”工程,多方吸引外出事业有成人士返乡创业,提高招商成功率、项目履约率和资金到位率。
加大招商引资力度。 针对我县企业招商主体地位不突出,专业招商队伍不健全的实际情况,今年在拓展思路、创新方式的同时,我们将进一步加大政府推动力度。继续实行招商引资一把手负责制和一票否决制;全面落实招商引资责任组组长会议、联席会议和重大项目领导联系等制度,建立完善重大引资项目工作协调机制和跟踪落实机制,按月通报招商引资目标任务完成情况,对300万元以上项目实行重点调度。进一步完善目标考核体系,改进考评办法,坚决兑现奖惩。
优化经济发展环境。 坚持“能进则进”的原则,调整充实县行政服务中心窗口项目,增加服务内容,提高办事效率。依法整顿和规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣和欺行霸市行为,提高全社会诚信意识,打造“诚信舒城”。全面清理行政事业性收费项目和标准,大力整治“三乱”现象,提高行政执法人员的素质,真正做到亲商、安商、富商。
(三)坚持城乡统筹发展,强化三农工作。
加快农业结构和布局调整。在保护粮食综合生产能力的基础上,加大农业结构调整,坚持“面向市场,依靠科技,立足资源,区域发展”的思路,继续按照山区、丘岗区、圩畈区、城郊区四大经济区域调整农业布局,重点抓好优质粮油、名优茶、油茶、蔬菜、白鹅、生猪、肉鸡、特色水产养殖等主导产业,形成区域特色。
努力提高农业生产综合水平。重点是加快推进农产品品牌工程、流通工程和农业产业化工程。品牌工程主要是推广良种良法,推进农产品标准化和质量安全体系建设,发挥县农产品质量安全监测中心、动物疫病监测中心的作用,抓好无公害、绿色、有机农产品产地和产品双认证工作,积极参加上海、北京等农产品展示展销活动。加大“小兰花”茶叶、“万佛湖”鱼头等优质产品创牌力度。流通工程重点以大中城市销售窗口为引导、县城农贸市场为中心、各类专业市场为骨干、集镇市场为依托,建立完整的农产品流通体系。农业产业化工程要按照“一个主导产业、一个行业协会、一批龙头企业、一批生产基地”的发展思路,围绕粮油、蔬菜、茶叶、油茶等主导产品,扶持壮大一批以加工型、营销型为主的龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则,发展多种形式的农产品行业协会和农民专业合作组织,壮大农村经纪人队伍,提高农民组织化程度。
大力发展劳务经济。注重发挥上海、苏州、杭州创业协会的作用,建立完善农村劳务信息网络,大力发展劳务中介组织,扩大劳务输出渠道。建立完善“外出创业者法律教育与维权服务工作站”,积极做好务工人员的法律援助工作;推进“跨世纪青年农民培训”工程,抓好就业技能培训,促进劳务输出向技能型转变,提高劳务收入水平。  
加强对农业的支持和保护。加大农业政策支持力度,已经实行的政策不变,已经给农民的实惠不减。完善农村税费改革,做好农业税取消工作。推进涉农资金管理体制改革,实行一卡发放。规范筹资筹劳“一事一议”制度,大力清理涉农收费,切实减轻农民负担。积极探索土地流转机制,逐步扩大规模经营。继续深化农林三场改革,实现解困增效。切实加强村级集体资产管理,严格控制并逐步化解乡村债务。
(四)坚持以旅游业为龙头, 带动第三产业发展。
全面提升旅游产业。以休闲度假游作为总体定位,以打造万佛湖品牌为重点, 加大市场促销力度,突出旅游产品的整合、包装和推介,拓展客源市场;创新旅游业发展理念,整合旅游资源,将重点旅游景区串联起来,构建大旅游格局。严格执行旅游总体规划,提高旅游景点品位和档次。充分发挥万佛湖省级旅游度假区管委会职能,加强旅游行业协会建设,完善万佛湖联票经营,严格按照万佛湖环境影响评价,重点抓好万佛湖水体污染防治,扩大旅游招商引资和项目建设规模,力争建成2个超千万元项目,尽快把万佛湖建成国家4A级旅游区,努力跻身于全省旅游经济强县行列。
加快发展现代服务业。全面完成县属商业企业改制任务,大力引进县外资金和经营理念,整合优化商业资源,扶持发展一百、百大金商都、苏果等一批商贸龙头企业。支持发展金融服务业,积极开展创建金融安全区工作,支持农村信用社改革,进一步改善银企关系,扩大信贷对经济的支持力度。扩大住房信贷规模,规范发展房地产二级市场,促进房地产业健康发展。不断改善农村消费环境,开拓农村市场。有序发展会计、审计、评估、法律等中介服务,大力培育网络教育、文化娱乐、医疗保健、体育健身等新的消费热点,重点引导家政服务、安装维修等服务业发展,增强消费对经济增长的拉动作用。
(五)坚持以城镇化为重点,加大基础设施建设投入。
树立经营城市理念,加快县城和中心镇建设。坚持“政府引导,市场运作,规范管理”的城镇建设思路,推动城市资源市场化、资本化运作。县城要按照新修编的总体规划,严格执行土地供应年度计划,依法有序开发建设。抓好中大街综合改造,续建万福庄园、世纪家园、青青家园等住宅小区,新建高峰路、花桥路向东延伸工程,拓宽改造七门堰路。加强县城详规的编制和执行,重视城区公益设施建设,在老城规划改造中,将停车场让出来,把公厕建起来。进一步加强社区建设,规范物业管理,不断提高城市综合管理效能。集镇建设主要是新续建一批商贸街、农贸市场、自来水厂和生活垃圾填埋场,抓好基础设施配套,提高集镇的整体功能,把发展小城镇与培育主导产业结合起来,走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子。
坚持“建管养”并重方针,推进交通基础设施建设。完成100公里乡镇连接道路建设,重点抓好县道丰(乐河)军(埠)路、丰乐河防汛路(棠树至杭埠)、战备路(洪庙至南港)、南(港)白(马宕)路建设,新建将军宕杭埠河大桥、马河口吴家大桥,力争改建九(井)曹(家河)路龙潭河大桥,协助做好舒岳路舒城段、下(五显)三(板桥)路舒城路拓宽改造工程。积极做好“村村通柏油工程”规划,争取尽早启动。认真落实“以奖代补”政策,调动乡镇整修乡村道路的积极性,提高乡村公路等级。
加快网络信息、通信、电力、水利等基础设施建设。按照“数字舒城”规划要求,建设党政信息网三期工程,形成覆盖全县的网络信息平台。重视信息资源的利用和开发,拓宽信息技术服务领域,努力提高信息技术服务经济的水平。 加快电力和农田水利基本建设。巩固完善农电体制改革和农网建改成果,完成城网二期建改、城东35千伏变电所建设工程,新建牛角冲35千伏变电所,完成晓天镇黄河片农网改造任务。 进一步优化通信传输网络,提高运行质量,增强综合通信能力。坚持把提高抗灾能力作为农田水利基本建设的主要内容,在抓好已有水利工程养护的基础上,重点实施1000米杭丰两河护岸工程、20口当家塘工程、4000米丰乐河大段加固和7座小水库除险加固工程,抓好城冲河、山七施家河小流域治理工程,完成各类造林2万亩。
(六)坚持优先发展科教事业,大力开发人才资源。
推进科技进步与创新。围绕提高生产力水平,认真开展产学研合作和农科教结合,加快先进实用技术的引进、推广和应用,促进科技成果转化。围绕提高服务能力,创新科技体制和机制,抓好科技服务平台建设。围绕提高管理水平,认真做好科技专家大院、科技特派员试点工作,积极组织编报科技项目,加大上争横联力度。加强科普工作,提高全民科学文化素质。
优先发展教育事业。继续巩固“两基”成果,加大教育经费投入。扩大高中阶段教育规模,协调发展职业教育、成人教育和学前教育。完善农村义务教育管理体制改革,推进素质教育。 积极推进学校布局调整,合理配置教育资源。多方筹集资金,抓好中小学危房改造,加大学校基础设施建设,高度重视未成年人思想道德教育和法制教育,加快县青少年校外活动中心建设。规范和加强教育干部和教师队伍管理,强化师德师风教育,提高教育质量和管理水平。
注重人才资源开发和利用。认真落实人才政策,深化用人制度和分配制度改革,营造选才、留才、用才的良好环境。加强县人才交流中心建设,拓展人事代理业务,注重挖掘发挥县内人才的作用,大力培养和引进高层次人才,努力造就一支适应发展需求的高素质人才队伍。
(七)坚持以人为本,切实做好关系群众生产生活的各项工作。
重视就业再就业工作。继续加强再就业优惠证的发放管理,全面落实小额信贷、税费减免、社会保险补贴等优惠政策。建立健全就业援助制度,帮助再就业困难群体,特别是“4050”人员实现再就业。加强劳动保障行政执法监察,保障用人单位和劳动者合法权益。
加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”,实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,提高企业退休人员社会化管理服务水平。依法扩大社会保险覆盖面,规范农村社会保险。全面开展城市低保核查,落实分类施保和提标定补,强化动态管理,做到应退尽退和应保尽保。认真开展社会救助管理,逐步建立农村医疗救助基金。妥善解决五保供养统筹,切实搞好生产救灾。
继续推进扶贫工作。全面实施整村推进扶贫工程,完成30个重点村整村推进项目建设,确保70%以上的扶贫资金用于贫困村基础设施建设。积极争取龙河口水库享受国家库扶持政策,改善库区移民的基本生产生活条件。积极推进小额信贷扶贫,力争入户贷款1500万元。继续动员社会力量参与扶贫开发,遏制因灾返贫现象。
充分发挥财政保障功能。依法加强税收征管,实现财政收入稳定增长;优化支出结构,加大农业、教育、科技和社会保障等方面投入。深入推进“乡财县管”改革,健全完善配套措施;调整完善新一轮县乡财政体制,协调县乡同步发展;创新财政监督方式,加快构建公共财政体制。
(八)坚持三个文明一起抓,推动经济社会协调发展。
全面发展各项社会事业。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,倡导社会公德、家庭美德和职业道德,促进人的全面发展。按照保先争优的要求,深入持久地开展文明创建活动,巩固创建成果,提高创建水平,积极争创全国文明村镇。深化文化体制改革,加大文化娱乐场所管理力度,依法保护和利用好文物资源。积极实施乡镇卫生院管理体制改革,开展新型农村合作医疗制度试点工作,实施食品、药品放心工程,做好爱滋病、肺结核等重大疾病预防控制,完成县医院传染病区建设。认真贯彻全民健身计划纲要,积极开展群众性体育活动,提高竞技体育水平。加强广播电视基础设施建设,规范卫星电视地面接收管理,加快实施广播电视“村村通”工程。认真做好第一次全国经济普查,狠抓统计基础工作,加强统计法制建设。重视关心下一代工作,依法保护妇女、儿童和老年人的合法权益,筹建县疾残人康复中心。加强基层政权建设,精心组织好村级规模调整和第六届村委会换届选举。全面加强社区和农村老龄基础工作,抓好民间组织管理,巩固殡改成果。加强国防动员、民兵预备役建设,继续做好征兵工作。深化优抚优待安置改革,积极创建全省“双拥”模范县。精心组织县志续修工作。继续做好气象、地震、档案、外事侨务、民族宗教和对台等工作。
深入实施可持续发展战略。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,努力提高出生人口政策符合率,降低出生人口性别比,突出抓好“两女户”结扎和流动人口的计划生育工作,巩固和完善计生科技服务网络。围绕推进国家级生态示范区和“生态舒城”建设,重视抓好县城主要河道的污染治理,努力解决城乡重点环保问题。完成新一轮土地利用总体规划修编工作, 建立耕地保护责任考核体系,实现耕地总量动态平衡,加强农村宅基地管理,全面提高全社会依法用地意识。
努力维护社会稳定。继续抓好“四五”普法教育,确保顺利通过省市验收。进一步落实社会治安综合治理的各项措施,加强治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪和邪教组织、非法宗教活动。强化安全生产监管机制,深入开展交通、消防、烟花爆竹、非煤矿山等领域的安全专项整治,切实防止重特大事故发生。认真贯彻落实《信访条例》,加大社会矛盾纠纷排查调处力度,对扰乱社会秩序、影响机关工作的群体性事件,依法予以处置,创造稳定和谐的社会环境。

三、 切  实  加  强  行  政  能  力  建  设

做好今年各项工作,加快全面建设小康舒城的进程,政府肩负的任务十分艰巨。我们将认真贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强政府行政能力建设,努力建设一个负责任、有作为、高效率、讲信用的政府。
一是勇于学习创新。面对新的形势和任务,我们不熟悉的东西越来越多,如果不注意加强学习和研究,就跟不上形势,就难以胜任工作,更谈不上体现时代性、把握规律性、富于创造性。为此,我们将进一步增强学习的紧迫感,实行集中与分散相结合的方法,开展政治、经济、法律、科技等方面的培训,切实纠正习惯于常规事务性工作,疏于学习和研究的不良倾向,在政府系统形成重视学习的风气、研究问题的风气、谋划工作的风气,真正把心思和精力集中到工作上。 坚持与时俱进,不断创新思路,更好地把握方向,谋划全局,提出战略,牢牢把握经济工作的主动权。做好“十一五”规划编制是今年的一项重要任务,我们将以科学的发展观为指导,创新规划理念,深化对发展规律的认识,提高规划的前瞻性、指导性和可操作性。
二是强化依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和国务院依法行政纲要,进一步推进行政执法责任制、责任追究制和政务听证制度,增强政府工作人员依法行政意识,提高依法行政能力。县政府将自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表的建议和政协委员的提案,积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照各自章程开展工作。
三是坚持执政为民。牢固树立全心全意为人民服务的思想,切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点,牢记群众利益无小事,解决好关系群众切身利益的热点难点问题。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来,把精力、注意力更多地用到促进社会公平、维护社会稳定上来,妥善协调各方面利益关系,推进社会管理体制创新,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
四是加强勤政廉政建设。坚持从严治政、廉洁自律,建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严肃查处各种违法违纪案件,切实防止和纠正滥用公共权力的行为。政府工作人员,特别是领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉接受党和人民的监督,经受住权力和金钱的考验,增强拒腐防变的能力,维护和塑造人民政府的良好形象。
五是改进工作作风。政府领导干部要从文山会海和繁杂的应酬中摆脱出来,深入实际,深入群众,调查研究,集中精力解决改革发展稳定中的突出问题和关系人民群众切身利益的实际问题,集中精力做好以经济建设为中心的各项工作,对重点工作分解细化,明确工作标准,限定完成时间,强化督查考核,严格兑现奖惩,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持从严治政,严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律,反对各自为政,反对部门利益至上,做到令行禁止,确保政令畅通。在新的一年里,我们将保持奋发进取的良好精神状态,凭着一股顽强拼搏的干劲、知难而上的韧劲、开拓创新的闯劲,在迎接挑战中把握机遇,在克服困难中求得发展。
各位代表,2005年是充满机遇和挑战的一年。让我们在县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,以科学发展观统揽全局,以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神,扎实工作,锐意进取,为加快发展、富民强县、全面建设小康舒城而努力奋斗!
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