号: 003238276/201907-00141 信息分类: 扶贫规划
内容分类: 其他  其他  其他  其他  会议纪要  民政、扶贫、救灾、优抚   发文日期: 2018-07-10
发布机构: 舒茶镇 生成日期: 2018-07-10
生效时间: 废止时间:
称: 舒茶镇关于2018年脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案
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舒茶镇关于2018年脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案

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《舒城县扶贫开发领导小组关于印发2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案的通知》(舒扶贫〔2019〕28号),通报了我县2018年度脱贫攻坚考核结果和发现的主要问题,部署了整改工作。根据《通知》要求,经研究,结合我镇脱贫攻坚工作实际,制定反馈问题整改方案如下:

一、整改目标

全面贯彻落实“两不愁三保障”突出问题和深入整治扶贫领域形式主义官僚主义、持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动推进会议精神,对照反馈的问题,深入查摆问题原因,将整改工作同中央脱贫攻坚专项巡视整改、省委巡视反馈问题整改、“抓整改、补短板、强弱项、促攻坚”专项集中行动以及扶贫领域防范化解重大风险工作相结合,切实将各类问题改到位、改彻底。

二、整改任务与分工

(一)基础工作方面

反馈问题:一是扶贫手册填写质量不高,部分信息不正确。二是档案资料归档不完整,户内档案支撑材料不齐全、光伏扶贫协议等缺章少名等。村级档案资料没有目录清单,工作疏于记录。三是收入核算不准确,部分贫困户对手册上的务工、赡养收入不认可。四是扶贫开发信息系统录入不够细致精准,有的帮扶措施成效填写与评估调查时不一致。

整改任务:一是按照省扶贫办要求的扶贫手册填写说明来规范填写相关内容,做到内容真实、详尽。帮扶责任人、驻村工作队员或村扶贫专干入户填写后必须经贫困户认可。二是对照省办下发的村户档案资料清单,规范和完善有关档案资料,做到简洁实用、不重复、不累赘。三是优化调整精准帮扶措施,全面落实完善“一村一规划、一户一方案、一人一措施”帮扶计划制定,根据建档立卡贫困村和贫困户的致贫原因、资源条件、发展能力和实际需求,进一步完善优化到村到户到人的帮扶措施,并保质按时地录入到安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。

整改牵头单位:各村

(二)产业扶贫方面

反馈问题:一是到村到户产业扶贫项目较少。到户产业帮扶项目多为自身、子女或亲戚食用,未实际产生收益。部分有劳动力的贫困户内仅有社会保障兜底的扶持项目,没有产业帮扶类措施,产业“造血”功能没有有效发挥。二是利益联结机制不健全。项目协议收益期限、产权归属等具体内容不明确。

整改任务:一是进一步加大产业扶贫力度,加快产业扶贫项目实施,帮助贫困户做好产业技术指导、市场经销对接服务等,促使到户产业项目发挥更大效益。二是进一步构建紧密的利益联结机制,积极推动新型农业经营主体与村、户对接,因地制宜组合运用土地流转、土地入股、订单收购、技术服务、劳动就业、资金入股等联结方式及相应的分配方式。继续实施主体带动奖补政策,提高主体带动积极性。

整改牵头单位:镇农综中心、各村

(三)金融扶贫方面

反馈问题:一是对“一自三合”模式理解不清,不知道如何组织贫困户进行抱团发展。二是贫困户“一自三合”参与程度不高,对参与合作经营的方式、内容不清楚。

整改任务:一是继续坚持“户贷户用户还”方向,充分发挥龙头企业、新型经营主体的带头作用,帮助贫困户融入产业发展并实现稳定增收。二是持续提升“一自三合”模式获贷贫困户对产业生产和合作的参与程度以及知晓程度。

整改牵头单位:镇农综中心(负责金融扶贫)、各村

(四)贫困户住房安全方面

反馈问题:一是部分贫困户危改面积超标,因资金不足导致房屋改造质量不高,危房改造申请书、协议书等资料不齐全。二是部分贫困户存在不同程度的住房安全隐患。

整改任务:一是进一步加强政策宣传和说服教育,通过签订危房改造协议严明建设面积规范,避免因超标准建设房屋致贫返贫。二是根据实际情况,综合考虑贫困人口、子女婚嫁等实际生产生活需求,适当放宽危改建设面积硬性规定。三是对违规超标准建设、装修豪华住宅的,不予享受危房改造政策。四是严格按照《舒城县农村危房改造实施方案》规定,完善农村危房改造“一户一档”纸质档案资料,做到完整规范。

整改牵头单位:镇住建办、各村

(五)扶贫资金使用

反馈问题:一是存在专项扶贫资金项目用于大户和非贫困户发展产业的问题。二是部分县级专项扶贫资金直接入股企业,没有形成村级资产,监管难以到位,难以获得长期稳定收益。

整改任务:一是开展扶贫资金使用情况督查整改,对专项扶贫资金投入使用项目进行抽查,并对发现问题限期进行整改。对扶贫资金投入风险大,效益不高的及时进行收回重新安排。二是补记资产,强化资产意识,进一步摸排村级资产,对没有登记的村级扶贫资产进行补记,建立健全村级资产台账。四是完善合同,加强风险防控。对项目合同中涉及风险防控部分严格审核把关,该补充的补充,该完善的完善,落实明确具体可行的风险防控措施。五是加强扶贫资金使用管理培训指导。进一步强化乡村扶贫资金使用管理,确保扶贫资金使用规范安全高效。

整改牵头单位:镇财政所、相关项目主管部门、各村

(六)扶贫项目实施

反馈问题:一是部分扶贫项目询价程序不规范,配套设施没有进行招标。二是项目公示公告程序未履行到位。三是有的项目县级主管部门没有牵头进行验收。四是部分扶贫项目实施进度缓慢。

整改任务:一是严格按照《安徽省扶贫项目管理暂行办法》(皖扶办〔2018〕116号)要求,及时开展财政扶贫资金项目申报立项工作,确保资金到位一批,项目批复一批;二是严格按照《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》(皖扶办〔2018〕118号)文件要求,对扶贫项目资金公示公告情况开展自查摸排,对公告公示材料不规范的及时进行更正、补充公示等。三是进一步强化项目主管部门监管意识,落实项目主管部门对扶贫项目实施、监管、验收的责任。对扶贫项目实施进度迟缓的进行通报。

整改牵头单位:镇扶贫工作站、相关项目主管单位、各村

(七)政策宣传方面

反馈问题:一是政策宣传较少,贫困户对扶贫政策和自身享受的扶贫措施不了解。二是个别群众对扶贫工作有意见,特别是一般农户满意度较低。三是部分贫困户存在“等、靠、要”思想,主观上缺少脱贫致富意愿,贫困户内生动力不足。

整改任务:一是加大各类扶贫政策宣传力度,帮助贫困户了解扶贫政策。二是开展“抓整改、补短板、强弱项、促攻坚”专项集中行动,紧扣“三率一度”、围绕“三精准(识别精准、帮扶精准、退出精准)、三保障(义务教育、住房安全和基本医疗)、三落实(工作落实、政策落实和责任落实)、三满意(贫困群众对帮扶措施和效果的满意度、边缘户和普通农户对扶贫工作的满意度、贫困群众对结对帮扶干部的满意度)”开展点对点的问题整改和举一反三问题排查。三是进一步弘扬脱贫攻坚先进典型,对反面典型进行曝光,通过榜样带动、反面警醒的方式,引领正确的社会风尚。

整改牵头单位:镇宣传部们、镇扶贫工作站、各村

三、整改要求

(一)加强组织领导。全镇各级干部要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性,警惕思想麻痹懈怠、疲劳厌战、工作干劲不足等重大风险,认真抓好反馈问题整改工作。镇主要领导要亲自抓整改,分管领导要主动抓落实。其他有关部门要根据各自担负的脱贫攻坚任务,深入分析查找工作中存在的突出问题,加大工作推进落实力度。要按照县里统一要求,下足“绣花”功夫,以较真促认真,以碰硬求过硬,全面、彻底解决本地本部门存在的突出问题。

(二)压实整改责任。各村各部门要以问题整改工作为契机,主动、全面、深入地对问题进行排查整改,建立起横向到边、纵向到底的整改责任体系。

(三)持续深化整改。各村各部门要坚持问题导向,对照问题清单建立问题台账,进一步细化整改任务,明确整改责任人、实化具体措施,突出针对性、具体性、时效性,确保各类问题限期整改到位。同时,结合“抓整改、补短板、强弱项、促攻坚”专项集中行动第二、三阶段进行举一反三问题排查,并对照工作要求,建立健全长效机制,防止问题重复发生。

(四)强化工作督导。相关脱贫攻坚责任部门要加强对各村的整改工作调度,推动问题排查整改常态化。各村和相关部门要按照整改工作要求,建立起问题整改销号制度,整改情况报告连同整改台账和问题整改支撑资料需于7月8日前报镇扶贫工作站。

 

附件:1.2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题反馈问题清单

2.2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改台账

 

 

                                      2019年5月16日

 

附件1

舒城县2018年脱贫攻坚市际交叉考核问题清单

 

一、主要指标情况

贫困户识别准确度为100%;漏评率为0;脱贫户错退率为0;贫困户对帮扶联系人满意度为100%;贫困户对帮扶工作及成效满意度为100%;贫困户对驻村工作队满意度为100%;贫困户对基础设施及公共服务满意度为100%;一般农户对基础设施及公共服务满意度为100%;一般农户对驻村工作队工作满意度为100%。

二、发现主要问题

(一)帮扶工作不够到位。阙店乡三湾村潘中扣、蒋士兵、朱猛、文建海等户扶贫手册为村干部代填,且实际帮扶措施较少,收入不明显。干汊河镇泉堰村扶贫专干对四项清单不了解,业务不熟。干汊河镇泉堰村祝言周户,不知办理慢性病证后享受的优惠政策,截至调查日期,没有办理慢性病症。

(二)政策落实不够到位。南港镇缸窑村陈守元户,2018年新贷款扶贫小额信贷5万元,以入股的方式提供给企业使用获得分红收益每年3000元,贫困户并未参与企业的经营管理和生产活动,实际为户贷企用。干汊河镇泉堰村凤妍户,2018年贷款扶贫小额信贷5万元借于村委会作为村公厕建设周转资金。阙店乡三湾村汪文伟户,额外增加危改面积,后因自筹资金不足,导致房屋质量较差。高峰乡新旗村许召年户,危房改造申请书、危房改造协议书缺少年份日期,工作不够细致。

(三)资金使用不够规范。万佛湖镇土鸡养殖项目用县级专项扶贫资金用于大户和非贫困户(边缘户)发展产业,违反了扶贫专项资金使用管理规定。该项目使用专项扶贫资金购买鸡苗减价销售给边缘户33220只,减价8.5元/只销售给边缘户(10.5元/只购买鸡苗,卖给边缘户2元/只);专项扶贫资金购买的鹅苗3000只,减价3元/只销售给大户(15元/只购买鹅苗,卖给大户12元/只)。阙店乡三湾村将县级专项产业扶贫资金直接入股企业,没有形成村级资产,且监管难以到位,风险较大,很难获得长期稳定收益。

(四)项目实施不够规范。万佛湖镇土鸡养殖项目61.93万元鸡苗、鹅苗询价程序不规范,养鸡大棚、栏网及其他配套设施没有进行招标。张母桥镇长冲村卫生室重建项目和陡河村水芹水产综合种养生产基地项目批复、实施方案和完工的公示公告资料现场未提供,后续提供资料没有看到公示图片。张母桥镇长冲村卫生室重建项目县级主管部门未牵头组织验收。

(五)扶贫项目进度缓慢。棠树乡茶叶加工厂项目批复迟(项目批复时间为2018年7月21日),项目进度迟缓(合同开工日期为2018年11月10日,竣工日期为2019年1月27日),项目至今尚未竣工。


舒城县2018年脱贫攻坚第三方监测评估情况反馈

 

1. 基层扶贫工作人员材料填写不够细致。如扶贫手册的填写不够规范,个别手册存在集中在一两次统一记录,存在村档和户档不一致、临时加工和改动的痕迹等现象。有的乡镇村级干部善于工作疏于记录,档案意识不强,造成材料欠规范,没有目录清单,支撑材料不齐全,有的缺章少名,有的日期缺失,有的材料不完整等。扶贫系统的录入不够细致精准,各项帮扶措施成效填写与贫困户调查时不一致,导致第三方监测评估时存在偏差。

2. 扶贫工作相关部门应对第三方评估核查材料准备不够充分。个别乡镇在第三方监测评估时,准备核查材料过于笼统,归档不及时、分类不明晰、保管不集中,影响第三方监测评估效率。

3. 部分贫困户年纪大、身体弱,内生动力不足,个别贫困户存在“等、靠、要”思想。评估中发现,评估人员入户调研时,把评估人员当成慰问帮扶人员,部分贫困户把贫困当做习惯,主观上或没有脱贫的心理准备,或缺少主动脱贫的意愿。少数贫困户存在攀比心理,主观上缺少脱贫致富意愿,客观上缺乏资源条件与发展能力,参与脱贫攻坚的积极性与主动性不够,自身发展信心和能力不足。后期扶贫工作应充分调动贫困群众的积极性,提高其参与度、获得感,激励其自力更生,激发其脱贫的内生动力与活力。树脱贫典型,注重发挥脱贫群众的示范带头作用,展示贫困群众通过自身造血巩固输血的成果。


舒城县2018年脱贫攻坚暗访发现的主要问题

 

一、第一轮暗访发现的主要问题

    (一)村干部对“春季攻势”的认识不够。县级层面开展了“春季攻势”动员部署工作,但基层干部还不同程度存在认识不深、学习不透的现象,没有全面了解把握“春季攻势”的详细内容,以“春季攻势”的各项要求指引工作开展。

    (二)基本公共服务均等化水平不高。贫困村和非贫困村推进不够均衡,产业发展、人居环境、基础工作等方面不够均衡,“两率一度”还需进一步巩固。

(三)基础工作有待细化提升。舒茶乡沙墩村部分户存扶贫手册被村干部收去统一填写;有些贫困户扶贫手册填写质量不高。

二、第二轮暗访发现的主要问题

(一)产业扶贫不够到位。一是到村产业扶贫项目少。走访中发现杭埠镇六丛村没有任何到村产业扶贫项目,据村负责人介绍该村属于拆迁征地范围,无法实施任何产业扶贫项目。二是到户产业扶贫项目少。暗访中发现到户产业帮扶项目多为养鸡、养鸭、养鱼等,且均发放了产业奖补资金,但是多为自身、子女或亲戚食用,未实际产生收益。部分有劳动力的贫困户内仅有社会保障兜底的扶持项目,没有产业帮扶类措施,产业“造血”功能没有有效发挥。三是利益联结机制不健全。千人桥镇韩桥村用宣州区结对帮扶资金20万元注入该村虾稻综合种养产业扶贫项目,采取入股分红模式带动该村据村内介绍带动25户贫困户户均年收益1280元,但经核查该项目协议收益期限、期满后20万元归属等具体内容不明确。

(二)政策宣讲不多。一是对政策宣传较少。走访中发现不管是一般农户还是贫困户,对当前的扶贫政策了解较少,不知道自己可以享受什么扶贫政策,不知道如何办理。特别是对于扶贫小额信贷方面,不知道资金使用正确方向,只听村里安排。二是群众满意度较低。走访中发现村内一般农户普遍对本村贫困户的识别程序不清楚,个别贫困户对村扶贫工作有意见,特别是一般农户满意度较低,但此项工作六丛村(非贫困村)群众满意度远高于韩桥村(贫困村)。三是贫困户对自身情况说不清。走访中发现部分贫困户对自身脱贫年限不清楚,不知道自己什么时候脱贫、为什么脱贫,有的连自己脱贫了都不知晓。

(三)基础工作不够扎实。一是扶贫手册、手机APP信息与实际不符。走访中发现部分贫困户的实际信息与扶贫手册、手机APP等信息不符。如,对于户内女儿外嫁等人口调整,有的手册上面进行了修改、系统没有进行修改,有的系统进行修改、手册上面没有修改。二是收入核算不准确。所暗访户中的部分贫困户对手册上的务工、赡养等收入不认可,收入核算虚高。三是手册内容填写不准确。有的手册内帮扶措施、帮扶成效内容存在重复记录现象,有的手册内帮扶措施存在漏填现象,有的手册内帮扶成效收益不清楚,有的手册内容更新不及时。四是户内佐证材料不完整。走访中发现扶贫小额信贷贫困户在户内均未见到正式的贷款合同。张相选户内《光伏收益分配协议》中甲方(安徽杭城建设投资有限公司)未盖章,仅有贫困户手印、签字。五是已脱贫户帮扶措施明显弱化。所暗访户中的已脱贫户,产业发展类帮扶措施明显减少,持续稳定增收脱贫存在一定风险和隐患。

(四)扶贫小额信贷资金使用不规范。暗访中发现,基层对“一自三合”模式理解不清楚,村干部对扶贫小额信贷仅知道坚持自贷自用“一自三合”,对“一自三合”的真正内涵不清楚,也不知道如何组织贫困户进行抱团发展,这就导致扶贫小额信贷资金使用未真正带动贫困户发展产业。如,杭埠镇六丛村张相选户口述其儿媳赵翠华作为借款人,于今年6月份与杭埠镇政府、舒城姜湾明珠养殖专业合作社签订“四带一自”扶贫合作协议,明确乙方自愿将资金通过合作经营、抱团发展实际参与丙方(舒城姜湾明珠养殖专业合作社)经营或管理,但其父母口述儿媳赵翠华长年在外务工,并不知道姜湾明珠养殖专业合作社。如,韩桥村郑贤顺户其妻子车先翠今年4月份申请4万元扶贫小额信贷,通过受托支付方式,将贷款资金注入乙方(舒城县金龙新能源科技有限责任公司),作为光伏项目的股权投资。

(五)群众住房安全存在隐患。走访中发现千人桥镇韩桥村、杭埠镇六丛村均存在不同程度的住房安全隐患。如,千人桥镇韩桥村张俊道户附属厨房为土坯房,且墙体倾斜,存在一定安全隐患;杭埠镇六丛村张家见户住房为土坯房,墙面存在不同程度的裂缝疑似危房。


舒城县2018年财政扶贫资金绩效评价问题

 

财政专项扶贫资金落实到具体项目的批复延时,省级以上财政扶贫资金安排到具体项目时间超过30天;乡村公示照片内容模糊不清;12317扶贫监督举报电话转办件办理不到位,省扶贫办转办件,未提供相关办理材料;第三方实地核查发现:公告公示材料不规范,百神庙镇项目库公示内容无公示期。


国务院扶贫办反馈问题

 

2018年平时发现的有关问题:2018年度前三季度扶贫审计发现问题(截至考核时未向审计署报告整改情况的问题)。1.贫困识别退出和建档立卡工作。舒城县由于工作不细致,未全面了解农户家庭成员实际工作单位、收入及资产等情况,导致6户29名建档立卡贫困对象识别和判断不精准,截至2018年2月发放扶贫资金17530元。2.资金使用和监管、资金安排使用。由于部门间信息沟通不及时,2017年8月至12月,舒城县有100名2017年7月30日清退人员仍然继续享受了县医保中心发提供的健康扶贫待遇,涉及资金12.27万元。个别乡镇由于工作人员失误,造成3名不符合建档立卡贫困户标准的人员享受了健康扶贫待遇,涉及金额1100元。

 

 

 


附件2

 

2018年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改台账

 

 

 

 

 

 

 

 

序号

督查名称

反馈问题

责任单位

整改措施

整改责任人

整改时限

整改结果

1

舒城县2018年脱贫攻坚暗访

基础工作有待细化提升。沙墩村部分户存扶贫手册被村干部收去统一填写;有些贫困户扶贫手册填写质量不高。

沙墩村

一是继续规范使用由国务院扶贫办监制的《扶贫手册》;二是规范扶贫手册填写和管理,按照省扶贫办要求的扶贫手册填写说明来规范填写相关内容,做到内容真实、详尽,不随意增添填写与反映该户脱贫攻坚政策成效无关的其他内容,并由帮扶责任人、驻村工作队员或村扶贫专干入户填写,经贫困户认可。

董士武

 

 

 

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