号: 003238137/201907-00079 信息分类: 扶贫规划
内容分类: 其他  其他  其他  其他  其他  应急、其它   发文日期: 2019-06-18
发布机构: 干汊河镇 生成日期: 2019-06-18
生效时间: 废止时间:
称: 干汊河镇关于贫困县退出后脱贫攻坚工作的实施方案
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干汊河镇关于贫困县退出后脱贫攻坚工作的实施方案

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干汊河镇关于贫困县退出后脱贫攻坚工作的

      

为认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,巩固我镇已经取得的脱贫攻坚成果,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,结合我镇实际,现就我镇贫困县退出后脱贫攻坚工作提出如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“四个不摘、四个不减”(即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减),做到“六个继续、三个不变”(在工作重心上继续把脱贫攻坚摆在首位,在工作推进上继续以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局,在工作重点上继续把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,在资金投入上继续向脱贫攻坚聚集,在力量摆布上继续向脱贫攻坚聚合,在责任压实上继续强化约谈督查问责考评作用;做到领导体制不变、工作机制不变、政策措施不变),聚焦“两不愁三保障一安全”突出问题,继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫,确保到2020年我镇全面完成脱贫任务,确保脱贫成果得到群众认可、经得起实践和历史的检验,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、总体目标

确保2019年329人实现“两不愁三保障”脱贫标准,2020年实现全镇贫困人口稳定脱贫。实现全镇农民人均可支配收入增长幅度、基本公共服务主要领域指标高于全县平均水平,实现农村道路硬化、电网改造、住房和饮水安全、人居环境整洁、教育医疗、养老保险和最低生活保障等均达标。

三、工作要求

1.坚持执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。坚持量力而行,既不降低标准,也不擅自拔高标准,避免陷入“福利陷阱”。

2.坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准要求,从实际出发,因地制宜,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

3.坚持提高脱贫质量。牢固树立正确政绩观,把提高脱贫质量放在首位,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

4.坚持扶贫同扶志扶智相结合。强化脱贫光荣导向,激发群众内生动力,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困村和贫困人口自我发展能力。

5.坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,发挥两种方式的综合脱贫效应。

6.坚持细化实化攻坚举措。实施结对帮扶联系人开展结对走访对已脱贫户每两月不少于1次、对未脱贫户每月不少于1次;开展脱贫攻坚每半年观摩1次;每年开展1次全镇脱贫攻坚工作成效考核;严格落实“一票优先”和“一票否决”。 

7.坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍有机统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解农村政策和农村实际的干部队伍。

8.坚持凝聚攻坚合力。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,调动全社会扶贫积极性,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

四、主要任务

(一)全力保障脱贫质量

严格坚持“两不愁三保障”标准,确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫,重点在解决“两不愁”的基础上,紧紧抓住“三保障一安全”(即保义务教育、保基本医疗、保住房安全及安全饮水)着力点,摸清底数,分类施策,改进落实,切实做到“四符合、四确保”,即符合义务教育有保障,确保贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学;符合实现基本医疗有保障,确保所有贫困人口都参加医疗保险制度,常见病、慢性病有地方看、看得起;符合住房安全有保障,确保所有贫困人口不住危房;符合饮水安全有保障,确保所有群众喝上放心水。

1. 保障义务教育。强化各项教育扶贫政策精准落实。认真落实资助政策,确保建档立卡家庭学生资助全覆盖,并按最高标准执行;保证贫困学生“有学上、上好学”;持续做好义务教育阶段学生“控辍保学”工作,做好重度残疾儿童“送教上门”工作,确保义务教育阶段学校“零失学、零辍学”;继续实施“雨露计划”职业教育补助政策,努力实现应学尽学、应补尽补。

2. 保障基本医疗。全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策,执行好“351”“180”政策,加大对贫困人口重大疾病政府兜底保障力度,有效防止因病致贫、因病返贫。全面落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策,实施扶贫医疗救助。做实做细家庭医生签约服务,落实签约服务政策,实现贫困人口签约应签尽签。对城乡居民中的困难边缘重病患者实行“2579”医疗再救助办法,稳步推进45—64岁城乡居民健康普查工作。

3. 保障住房安全。加大对全镇贫困户住房安全排查力度,落实危房改造认定标准、信息公示要求,全面完成建档立卡贫困户等四类重点人群危房改造任务。加强农村危房改造质量安全管理。加强资金保障,强化农村危房改造补助资金使用管理和监督检查。通过实施自行翻建修缮、依法拆除、挂牌标识、开发保护等“四个一批”,确保实现全镇人居“零危房”目标。

4. 保障饮水安全。加大资金投入,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,落实工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜加强供水工程建设和改造,确保贫困家庭饮用水水量、水质、用水方便程度、供水保证等4项指标全部达标。

(二)全力实施精准帮扶措施

1. 全力实施产业扶贫工程。一是全面推广“四带一自”“三有一网”点位扶贫模式,重点推广实施订单农业、共建基地、全程服务、电商定制、劳务用工、入股分红等主体带动“六种模式”,完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制,确保特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户。二是大力实施乡村旅游提质升级三年行动计划,巩固提升旅游扶贫重点村“八个一”工程建设成果,加大重点旅游项目建设,加快培育旅游新业态,扎实开展乡村旅游扶贫工程建设,创建一批A级旅游村。三是积极开展电商扶贫“八进”活动,组织农产品生产和流通企业参加县内外农超产销对接会。加强贫困群众电商就业创业指导,推进愿参与、能参与的建档立卡贫困户商贸流通和电商创业培训。四是推进资产收益扶贫,盘活村集体经营性资产,鼓励支持多种形式参与入股分红,发展培育种植、养殖、光伏、水电、乡村旅游等适合资产收益的产业项目,规范资产收益分配机制,优先保障贫困户、贫困村利益。到2020年,资产收益扶贫在全镇所有贫困村实现全覆盖。五是规范光伏扶贫电站运营维护,完善收益分配管理机制,光伏扶贫电站收益主要通过开发公益岗位带动贫困人口增收,提高光伏扶贫实效。

2. 全力实施就业扶贫工程。全面深化“三业一岗”就业扶贫模式,稳步推进扶贫驿站(扶贫车间)建设,规范已建成扶贫驿站(扶贫车间)运营管理。大力开发农村保洁、保绿、治安、护路、护林、扶残助残、养老护理等公益岗位,重点安置贫困劳动力就业。统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加转移培训和农业实用技术培训,实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训全覆盖。深入推进“百城万村”家政扶贫,实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,完善家政和护工就业保障机制。

3. 全力实施生态扶贫工程。扎实开展林业增绿增效行动,吸纳贫困人口参与植树造林、森林抚育和林木管护。扩大集体林权“三权分置”和“三变”改革试点效果应用,鼓励贫困人口将林地经营权入股入企入社,增加贫困人口资产性收入。林业重点生态工程扶贫建设任务和资金优先安排给贫困村和贫困户,加强建档立卡贫困人口生态护林员选聘和管理。建立健全地表水断面生态补偿机制,完善贫困人口参与河库日常管护工作机制,探索建立河库管护员公益岗位,优先吸纳贫困户,探索通过“以奖代补”等形式鼓励贫困户参与护河管河,增加现金收入。

4. 全力实施扶贫扶志工程。办好新时代文明实践中心(所、站),通过“农民夜校”“板凳会”“屋场会”等形式,继续开展政策、励志、感恩、科技知识、文明礼仪等“五大教育”,充分激发贫困群众内生动力。全面开展“新时代文明实践模范”评选活动,总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众,引导贫困群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。充分发挥好“爱心超市”作用。大力开展移风易俗活动,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会等群众组织作用,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作,提升贫困群众的公共文化服务获得感。

5. 全力实施消费扶贫工程。认真贯彻落实安徽省人民政府办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》文件精神,大力推进消费扶贫。紧紧把握休闲农业和乡村旅游两个主攻方向,全面提升我镇农产品供给水平和质量。坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。开展农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动。发挥电商平台、中国社会扶贫网作用,提升电商服务网点功能,拓宽农产品流通和销售渠道,帮助解决“卖难”问题。

6. 全力实施综合保障性扶贫工程。及时将符合条件的因病、因残、因灾等致贫人口纳入救助范围。持续深化城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由县级政府代缴城乡居民养老保险费。加大对特殊困难群体养老服务救助力度,开展失能半失能贫困老人、特困供养对象集中养护,逐年提高集中养护率。深入推进“救急难”,对突发重特大疾病或遭遇不测事件造成基本生活出现困难的家庭实施应急性、过渡性救助。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,继续实施贫困精神残疾人药费补助项目,逐步扩大政策覆盖面。继续实施残疾人精准康复服务项目,落实残疾儿童康复救助制度,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供服务。加大对困难烈士遗属、烈士子女和建国前参加革命的老战士关爱帮扶力度,定期开展走访活动,帮助解决实际困难。

(三)全面构建大扶贫格局

1. 深化定点扶贫工作。进一步落实“单位包村、干部包户”制度,加强工作力量,落实帮扶责任。适时对“单位包村、干部包户”进行调整安排。镇主要负责同志承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作,加强工作指导,把定点扶贫村作为转变作风、调查研究、培养干部的基地。进一步健全和完善定点扶贫工作考核,推动帮扶工作到村到户。

2. 落实县域结对帮扶工作。突出产业帮扶,利用好结对帮扶资金建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业,引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型产业、文化旅游企业等,促进产业发展带动脱贫。组织社会各界参与承接帮扶镇开展捐资助学、医疗救助、社会工作和志愿服务等扶贫活动。

3. 深化社会力量参与扶贫。深入推进“百企联村”精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,带动贫困农户增收。广泛动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。建立贫困户产业发展指导员制度,完善科技特派员制度。加强对社会组织参与脱贫攻坚的引导和管理,落实政府购买服务、税收优惠等支持政策。做好“万企帮万村”台账管理系统录入工作。加强中国社会扶贫网的推广运行,组织信息发布,开展需求对接。深入开展“10·17”扶贫日活动,引导社会各界认领项目、认捐款物,营造全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。实施好“面向采购”消费扶贫、“巾帼脱贫行动”和共青团学业资助、就业援助、创业扶助等专项行动。

(四)全力巩固脱贫成果

1. 建立“三级管理、三段防控”预警体系。一是实行识别定级。按照脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况,综合判断其脱贫的稳定性,将返贫级别划分为3个等级:一级极易返贫户,主要指无劳力、无资源、无稳定收入或刚性支出增大,“两不愁、三保障”出现新困难的脱贫户;二级较易返贫户,主要指产业规模小、家庭经营性收入少、劳动技能不强、就业不够稳定、发展资金不足、自我发展能力弱,“两不愁三保障”存在潜在困难的脱贫户;三级稳定脱贫户,主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强,“两不愁三保障”没有困难的脱贫户。二是实行监测预警。对上述三级脱贫户实行跟踪监测、建立台账、动态预警。一级极易返贫户的台账用红色进行标记;二级较易返贫户的台账用黄色进行标记;三级稳定脱贫户的台账用蓝色进行标记。三是实行动态管理。建立健全存在返贫风险脱贫户动态管理机制,每半年开展一次动态更新,强化扶贫对象信息动态变更的日常管理。对返贫户严格按照现场调查、群众评议、镇审核、县级备案等程序及时予以确认,杜绝“两该两不该”现象发生。

2. 建立“因户制宜、分类施策”帮扶体系。一是坚持精准施策。一级极易返贫户以“兜”为主,重点对一时无法发展产业就业,没有其他有效保障措施的脱贫户,符合政策兜底条件的纳入社会保障兜底范围,兜住底线;二级较易返贫户以“扶”为主,重点帮助其谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业,引导具备劳动能力且有发展意愿的家庭至少发展1—2项特色产业、具备劳动能力的家庭成员有一技之长,实现稳定就业或稳定发展产业;三级稳定脱贫户以“引”为主,重点引导其加入新型经营主体或自主创业,着力提高抗风险能力、市场适应能力,引导其独立发展,并带动其他返贫风险户实现依靠自身稳定脱贫。二是坚持全程帮扶。帮扶责任人要定期上门走访,落实帮扶措施,了解包保对象产业发展及就业、教育、医疗、住房等保障情况,根据返贫风险等级划分标准,及时掌握动态变化。对返贫风险呈上升趋势的要提前介入,帮扶责任人要会同村“两委”、驻村工作队详细了解风险上升的原因,结合帮扶对象意愿,及时提供针对性的帮扶措施,提高帮扶的时效性、实效性,从源头上防止返贫。对于脱贫户家庭情况发生重大变化的,通过调查、评议、审核、认定等程序确认为极易返贫户的,要进行重点帮扶。三是做好综合保障。将脱贫户中的农村特困供养人员、重度残疾人、困难烈士遗属和烈士子女、困境儿童、生活无着的流浪乞讨人员等贫困群体作为重点,建立以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障,堵住返贫的最后关口。

3. 建立工作调度考核机制。各村定期统计三类脱贫户等级比例,对返贫风险等级平稳下降的予以表彰,对返贫风险等级呈上升趋势的实行预警,对返贫比例高的及时约谈;实行个案监控,及时掌握脱贫户发展动态,从源头上、机制上严防返贫现象的发生。镇扶贫工作站要加强抽样调查和信息监测,牵头协调、统筹指导、监督检查防范返贫工作,并将防范返贫工作情况纳入脱贫攻坚年度考核。

(五)全面聚焦特殊困难群体

1. 精准识别。农村“边缘户”是指收入水平略高于现行扶贫标准、基本实现“两不愁、三保障”、不符合建档立卡标准且比一般农村家庭明显困难的非建档立卡农户,主要包括建档立卡以外低保户、分散农村特困供养户、残疾人户、独居老人户、大病户、大灾户和遭遇家庭意外变故等农户。农村“边缘户”认定,由镇、村组织对未建档立卡的危房户、低保户、分散供养的特困户、大病慢性病人户、受灾户、发生重大家庭变故户等重点群体开展入户排查,经村“两委”集体研究后确定边缘户名单,并报县扶贫局备案。

2. 建立台账。“边缘户”认定后,村级应及时收集基本资料,主要包括家庭资产、收入证明、医疗费用报销凭证等,实行“一户一档”管理。农村“边缘户”实行动态管理,每半年摸底建账一次。

3. 建立帮带联系制度。坚持就近方便帮带原则,由镇党委统筹安排,村级党组织具体落实,每户安排一名村干部和一名村民党员或村民代表或村民小组长或“党员致富带头人”帮带联系。帮带联系人要开展经常性走访,随时关注“边缘户”生产生活状况,宣传党的政策,及时掌握思想动态,帮助提高产业技能、解决实际困难。对基础薄弱村在资金、项目、政策上予以倾斜,切实加大帮扶力度。

4. 开展针对性帮扶。对于边缘低保户,依规兑现低保政策;户内有就业能力或发展产业意愿的,及时加强技能培训和产业技术指导,促进家庭持续稳定增收。对于边缘分散特困供养户,在现有特困供养政策基础上,重点关注其人居环境及健康等生活质量状况,其中属于失能的,要引导帮助其进入敬老院集中供养。对于边缘残疾人户,未持残疾人证的疑似残疾人,要按照本人意愿和申请,及时开展残疾等级鉴定办证服务;对持证残疾人要按残疾等级及类别及时足额发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、贫困精神残疾人药费补助等各类补助补贴,对其家庭有就业能力或发展产业意愿的家庭成员开展培训指导,鼓励发展产业和稳定就业。对于边缘独居老人户,要摸清其子女状况,说服教育其子女履行赡养义务;对少数确实有赡养能力但不履行赡养义务的老人子女,要进行说服劝导,劝导无效的,在尊重老人自愿的前提下,采取司法援助等方式,依法督促其子女履行赡养义务。对于边缘大病户,积极落实医保政策,开展健康检查工作,对有需求的患者及时提供家庭医生签约服务;通过商业保险、民政救助和社会慈善等方式,适当给予大额医疗费用等方面的帮助,防止因病致贫返贫。对于大灾户和遭遇突发意外变故的边缘户,根据实际情况,从临时救助、灾民建房、子女就学、阶段性照料、司法援助、发展产业等方面提供帮助,尽快让大灾户和遭遇突发意外变故的边缘户走出阴影,重振生活信心。

5. 创新产业带动发展。进一步完善扶贫产业发展体系,鼓励因地制宜在非贫困村加快发展对贫困户增收带动作用明显的产业项目,探索贫困村与非贫困村联建扶贫产业项目,辐射带动周边尽可能多的贫困户增收。鼓励集体经济薄弱的非贫困村探索通过盘活现有资源、集体资产入股等渠道发展提升,增加集体经济收入,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与产业发展。

(六)全面防范化解各类风险

1. 开展调研摸排。各村各单位要认真落实《中共舒城县委办公室关于印发〈关于推深做实“严强转”专项行动坚决打好防范化解重大风险攻坚战的实施方案〉的通知》(舒办发〔2019〕11号)文件要求,牢固树立底线思维,扎实开展扶贫领域重大风险的调研摸排,并研究制定具体、可操作的防范化解工作方案和处置措施,确保全县脱贫质量持续稳定、脱贫成果巩固提升。

2. 强化责任落实。各村各单位主要负责人要切实履行起第一责任人责任,聚焦排查出的重大风险,实施清单管理、挂图作战,原则上每月召开一次风险分析研判会,并将落实情况及时报送县扶贫开发领导小组。

3. 加强统筹推进。各指挥部要根据任务分工主动作为、履职尽责,加强对本指挥部工作部署和业务指导,形成齐抓共管的工作合力,及时发现和督促整改存在的问题。

(七)全面抓好问题整改

坚持把问题整改作为重要政治责任、贯穿脱贫攻坚全过程,扎实做好“后半篇文章”,确保发现的所有问题不折不扣整改到位,促进我镇脱贫攻坚工作健康向前发展。

1. 扎实开展专项集中行动。按照省扶贫办部署要求,扎实开展好“四季攻势”“重精准、补短板、促攻坚”以及脱贫攻坚大排查等专项集中行动。根据我县脱贫攻坚工作实际,适时组织开展“抓整改、严责任、促攻坚”“抓整改、补短板、强弱项、促攻坚”等专项集中行动。通过开展专项集中行动,全面动员开展问题排查。

2. 扎实抓好发现问题整改落实。各指挥部、各村要根据专项集中行动问题排查、评估考核和各级各类检查督查反馈问题以及自查排查发现问题,制定整改清单,落实整改责任,加强整改调度,实行限期消号。要坚持对着问题改、上下联动改、实事求是改、建章立制改,举一反三,综合施策,补齐制度短板,扎紧制度“篱笆”,切实把问题整改的过程变成完成任务的过程,把解决问题的过程变成提升工作水平的过程。

(八)全面加强基层基础工作

一是完善扶贫对象动态调整常态化管理。加强对农村困难群众和贫困户的定期排查与跟踪管理,严格对照现行贫困标准,认真履行识别程序,坚持应纳尽纳、返贫即入、整户识别,做好即时识别和人口自然变更摸排工作,并于每季度末及时将新增和返贫人口录入全国扶贫开发信息系统,每月及时开展人口自然变更。二是优化调整精准帮扶措施。根据建档立卡贫困户的致贫原因、资源条件、发展能力和实际需求,突出针对性和有效性,调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”,进一步完善并推进落实到村到户到人帮扶措施。三是持续提升数据质量。认真落实《舒城县扶贫开发信息系统数据“五个一”管理办法》,及时核实错误数据、修正疑点数据,完善扶贫对象、行政村的基础信息,切实提高数据质量,确保数据的真实性和准确性。加强省大数据平台帮扶计划和有关信息完善。加强信息员队伍建设、管理和培训。四是加强扶贫资金项目管理。按照《安徽省扶贫项目管理暂行办法》要求,规范镇乡村扶贫项目库建设,对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”,精确选定扶贫项目,及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。严格落实公告公示制度,加强扶贫资金常态化监管。扶贫项目及时录入扶贫信息管理系统。五是规范村户档案、《扶贫手册》和扶贫手机APP的管理。规范统一村、户档案清单和《扶贫手册》填写,确保实现贫困户家庭实际情况与国家信息系统、扶贫手册、扶贫纸质档案“四个一致”,做到全面客观、简洁实用、不重复、不累赘。加强扶贫档案管理,做到归档及时、管理有序。统一使用国务院扶贫办和省扶贫办开发的扶贫手机APP,进一步精准扶贫对象信息数据。

(九)全面统筹推进有效衔接

脱贫攻坚是实现乡村振兴的基础性、先导性工程。要切实把乡村振兴战略转化为脱贫攻坚的具体行动,打造一批特色主导产业可持续发展、建档立卡贫困户自主稳定脱贫、农民持续稳定增收的脱贫攻坚示范户、示范村,力争2020年创建脱贫攻坚示范镇,为乡村振兴战略顺利实施打下坚实基础。

1. 夯实产业发展基础。立足我镇特色资源优势,深入实施专用品牌粮食、蔬菜(水果)、畜禽养殖、水产养殖、油茶(林特)、一二三产业融合发展产业扶贫工程,推进“一村一品”产业升级,建成特色支柱产业体系。全面推广“四带一自”产业扶贫模式,紧密经营主体与贫困户的利益联结机制,努力实现“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效”。完善光伏扶贫利益分配机制,加快推进乡村旅游扶贫,规范推进资产收益扶贫,探索开展消费扶贫。

2. 补齐基础设施短板。一是统筹推进交通扶贫。扎实推进“四好农村路”建设,加快实施农村公路扩面延伸工程,在全面解决较大自然村通硬化路的基础上,进一步补齐“末梢路”、打通“循环路”、建设“产业路”。二是统筹推进水利扶贫。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,实现农村饮水安全工程村村通。加快贫困村农田水利建设,到2020年基本完成贫困村的农田水利“最后一公里”治理任务。三是统筹推进电力扶贫。结合国家实施新一轮农村电网改造升级工程,进一步加大农村电网改造投资,持续加强电力基础设施建设尤其是贫困村和“双基”薄弱村。四是统筹推进网络扶贫。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。实施电商扶贫,继续实施电子商务进农村综合示范项目。

3. 改善基本公共服务。围绕基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八大领域19项主要发展指标,加大资金投入,优化资源配置,创新供给方式,完善服务功能,不断巩固,持续推进,做到“学有所教、劳有所得、病有所医、困有所帮、老有所养、住有所居、文体有获、残有所助”,确保到2020年基层基本公共服务领域主要指标超过全县平均水平。

4. 开展人居环境治理。调整完善村庄布点规划和建设规划,实施农村人居环境整治三年行动计划,全面推进美丽乡村建设,开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加大农村生活污水处理、垃圾无害化清运处置、畜禽养殖粪便综合利用等项目实施,有效治理农村脏乱差现象;实行“统一设计、统一建设、统一运营”模式,全面实施集镇生活污水处理设施及其配套管网建设,实现本镇集镇驻地生活污水处理设施全覆盖。

5. 提升乡村治理能力。加强安全生产信息化建设、网络化监管和风险管控等机制建设,创新基层安监机构管理体制,完善食品药品安全监管体系,有效防范和遏制较大及以上安全事故发生。加强自然灾害防治,提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。充分发挥“警务通达”和“村为主”调解机制作用,妥善应对处置各种突发事件,扎实做好信访工作,依法解决群众合理诉求。加强生活治安防控体系建设,提升社会治理科技信息化水平。保持“扫黑除恶”专项斗争高压态势,确保人民安居乐业、社会安定有序。

五、主要措施

(一)坚持“四个不摘”。各村各单位要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,认真学习领会、学懂弄通做实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。继续坚持把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程,做到摘帽后不撤摊子、不移重心、不换频道,保持投入不减、政策不变。

(二)压紧压实责任。压紧压实镇村主体责任,签订责任状,继续实行一把手负责制和镇村二级书记抓扶贫,认真落实“镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户”要求,一级抓一级,层层抓落实,持续推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。压紧压实驻村扶贫工作队责任,加强驻村工作队的日常管理,坚持“五天四晚”工作制。压紧压实结对帮扶责任,严格执行“脱贫户每两月至少走访1次,未脱贫户每月至少走访1次”要求,继续开展“村村到、组组进、户户访”活动,加强政策宣传,落实帮扶措施,切实解决群众生产生活中的实际困难。坚持“一票否决”,组织开展常态化约谈。

(三)落实资金投入。加强扶贫资金使用管理,落实部门主体责任,开展扶贫资金监督检查,加快资金支出进度,提高资金使用效益,注重绩效评价结果运用,确保资金投向合理、使用规范、安全高效。坚持户贷户用户还方向,大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式,对有发展意愿、符合条件的贫困户“应贷尽贷”。加强扶贫再贷款使用管理,进一步扩大基础金融服务覆盖面和农业保险覆盖面,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。

(四)强化组织保障。坚持把抓好党建作为打赢打好脱贫攻坚战的关键之举,深入实施抓农村基层党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程,推进党支部建设提升行动,真正把基层党组织建设成为带动脱贫致富的坚强战斗堡垒。加强扶贫队伍建设,对于不能胜任的及时撤换,对于不愿担当、弄虚作假的坚决问责。分级分类开展扶贫干部培训,增强精准扶贫工作本领。强化驻村扶贫工作队业务培训、跟踪管理和具体指导,打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村扶贫干部队伍。全面落实《脱贫攻坚一线干部激励关怀办法》,大力选拔任用勇于担当作为、工作实绩突出的扶贫干部,落实“一票优先”,激励更多年轻干部在脱贫攻坚一线履职尽责。

(五)加强作风建设。深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织开展“以案示警、以案为戒、以案促改”专项教育。减少村级填表报数,精简会议文件,整肃“留痕主义”。严格扶贫资金审计,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题,深入开展调查研究,改进调研方式,采取“四不两直”方式调查了解实际情况。采取有效措施,坚决防止和杜绝脱贫攻坚“迎检文化”现象。

     

2019年6月17日         

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