关于《 舒城县“救急难”工作实施细则》征求意见函

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各乡镇、开发区,县直各单位:

   根据《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(皖政办〔2016〕74号)、《舒城县人民政府办公室关于印发舒城县“救急难”工作实施方案的通知》(舒政办秘〔201842等相关文件精神要求,现将《舒城县“救急难”工作实施细则》征求意见搞一并发给贵单位,请结合工作实际,围绕细则可行性和可操作性,提出宝贵意见建议,并于2019612日下午下班前将意见建议稿加盖单位公章后,通过传真或OA邮箱反馈至县民政局收文员。

联系人:8621238,传真:8621230

 

 

舒城县民政局

201963


舒城县“救急难”工作实施细则

(征求意见稿)

 

第一章   

 

第一条 为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),依据民政部、财政部《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号)、《安徽省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(皖政办〔2016〕74号)、《舒城县人民政府办公室关于印发舒城县“救急难”工作实施方案的通知》(舒政办秘〔201842等相关文件精神要求,突出专项救助的“救急难”功能,解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的“救急难”工作格局,切实保障困难群众基本生活,现结合我县实际,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称“救急难”工作,是指各级“救急难”组织对遭遇突发事件(意外伤害、重大疾病或其他特殊原因)导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 “救急难”工作原则:

(一)坚持应救尽救,确保困难群众求助有门,及时救助;

(二)坚持适度救助,着眼解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;

(三)坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;

(四)坚持制度衔接,加强各项保障措施与救助制度的衔接配合;

(五)坚持资源统筹,促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

 

第二章  救助对象

 

第四条  凡具有我户籍的城乡居民,由于以下原因生活陷入困境的,均可申请“救急难”

(一)因恶性肿瘤、白血病、尿毒症等重大疾病,家庭基本生活出现困难的;

(二)因遭遇车祸、溺水、矿难、火灾等突发意外事件,导致家庭基本生活出现困难的;

“救急难”组织认定的其他突发原因造成家庭基本生活出现困难

  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,按照有关规定执行。

第六条 有下列情形之一的,不予实施“救急难”:

(一) 危害国家公共秩序和社会公共安全,以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致个人生活困难的;

(二)拒绝 “救急难”组织工作人员调查,隐瞒或不提供家庭或个人真实情况,弄虚作假的;

(三)家庭有劳动就业能力的人员,无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

(四)有法定赡养(扶养、抚养)人且有赡养(扶养、抚养)能力而未履行义务,造成困难的;

(五)“救急难”组织依法认定不给予救助的其他情形。

第七条 救助对象情况紧急时,各级“救急难”组织可简化程序,先行救助,待急难情况缓解后,补齐相关手续。

 

第三章  救助程序

 

第八条 “救急难”按照个人申请(或主动发现)、审核批准、公示发放的程序给予救助。

第九条 申请   

申请人应按规定向 “救急难”组织提交以下材料:(一)《舒城县“救急难”基金申请审核审批表》;(二)申请人户口簿、身份证复印件(原件查验),低保、五保、贫困人口等相关证明材料;(三)导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料。

第十条 审核批准

各级“救急难”组织在审批权限范围内,组织开展入户调查走访,对经核查符合救助条件的家庭,按程序及时审核审批。

第十一条  公示发放

1、对符合救助条件的,村 “救急难”组织自审批之日1个工作日内,乡(镇)“救急难”组织自审批之日3个工作日内,县“救急难”组织自审批之日5个工作日内完成救助。救助对象、救助原因、救助金额在救助对象所属村务公开栏公示7天,接受社会监督。

2、自2019年元月,实行网上申请救助。

3、县、乡(镇)两级审批同意救助资金由村级“救急难”互助社先行垫付,县财政、民政部门每季度核对一次垫付资金情况,县、乡(镇)根据村“救急难”互助社垫付数额定期补充。

第四章  救助方式和标准

 

第十二条 “救急难”工作,遵循分类分档、自下而上、逐级救助的原则,以现金救助为主,实物救助、转介服务为辅。救助标准按损益程度,原则上控制在我县低保月保障标准的210倍。一般急难情况,由村级“救急难”组织审批发放,救助金额封顶1千元;较重急难情况,在村级救助1千元后,申报乡(镇)级“救急难”组织救助,乡(镇)级救助金额封顶2千元,村乡两级累计封顶3千元;严重急难情况,在村级、乡(镇)级累计救助3千元后,申报县级“救急难”组织救助,原则上,县乡村三级累计救助金额封顶5千元。对情况特殊的个案,报县“救急难”工作领导组研究决定,给予最高不超过2万元的救助。

第十三条   根据“救急难”对象基本生活需要,实物救助可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,应严格按照“救急难”组织财务制度的有关规定执行。

第十四条   对给予现金救助、实物救助后,仍不能脱离困境的,提交县“救急难”工作领导组研究,区分情况提供转介服务。

第十五条 “救急难”实行一事一救。各乡镇要结合本地实际,合理确定标准,分类分档救助。

 

第五章 “救急难”基金的筹集和管理

 

第十六条 “救急难”基金来源包括:

(一)临时救助资金;

(二)财政补助资金;  

(三)村级集体收入;

(四)彩票公益金安排的资金;

(五)“救急难”基金形成的利息收入;

(六)企业、社会爱心人士捐赠收入;

(七)按规定可用于“救急难”的其他资金。

第十七条 “救急难”资金采取专账核算方式进行管理,专款专用,结余资金滚存使用,不得挪作他用。

(一)县级“救急难”资金。在县民政局资金账户中设立“救急难”专项资金账户。

(二)乡(镇)级“救急难”资金。各乡镇在本级财政账户中设“救急难”专项核算科目,用于核算“救急难”资金收支。县民政局根据乡镇人口数、乡镇贫困人口数、乡镇人均财政收入等权重因素,将乡(镇)级“救急难”资金分配到各乡镇。

(三)村级“救急难”资金。村级成立“救急难”互助社,管理使用村级“救急难”资金。成立互助社需3万元注册资金,其中县财政补助1万元,原则上村级自筹2万元。

第十八条  “救急难”资金拨付。县财政补助的乡(镇)级、村级“救急难”资金,由县民政局拨到各乡(镇)财政账户。

第六章  建立健全“救急难”工作机制

 

十九  建立县、乡、村三级“救急难”工作机制。“救急难”工作实行人民政府负责制列入脱贫攻坚工作成考核范围。

(一)  县政府成立由监察、民政、财政、农业农村、卫健、教育、住建、人社、扶贫开发、残联、审计等相关单位组成的县“救急难”工作领导组,指导开展全县“救急难”工作。领导组在县民政局社救股设县“救急难”工作办公室(简称“县救急办”),主要职责是部署落实县“救急难”工作领导组指示精神,负责开展县级“救急难”日常工作。

(二)  乡(镇)人民政府成立由纪检、民政、财政、农经、人社、扶贫等相关部门组成的乡(镇)“救急难”工作领导组,在乡(镇)服务大厅民政窗口设立乡(镇)“救急难”工作站,安排专人负责开展乡(镇)“救急难”日常工作,确保事有人管,责有人负。

(三)  各行政村根据自愿的原则,依据《社会团体登记管理条例》,经县民政局审批,成立“救急难”互助社,开展村级“救急难”工作。村“救急难”互助社会长一般由村书记担任,秘书长一般由村扶贫专干担任。村监督委员会全程监督村“救急难”互助社的救助工作。乡(镇)人民政府是村级“救急难”互助社的业务主管部门,负责指导村“救急难”互助社开展日常工作,定期督查其运行情况,履行主管部门职责,督促村 “救急难”互助社在每年5月底前完成社团组织年检。

二十 完善主动发现机制。乡(镇)、村开展定期摸排,对辖区内的传统救助对象(低保、特困供养人员等);存在安全隐患人员(精神病患者、孤寡老人、重度残疾人等);在册贫困户,均按照困难程度分类登记造册,定期走访。发挥乡村干部和驻村扶贫工作队作用,依托社会组织公共平台,充分调动广大村民、志愿者等社会力量主动参与的热情,及时了解、掌握、核实辖区群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等困难情况做到早发现、早介入、早救助

第二十   健全一门受理、协同办理机制。县、乡、村三级要按照“救急难”工作机制要求,设立“救急难”工作窗口,畅通求助、报告渠道落实专门人员,负责“救急难”工作申请受理、审核、发放等工作,让困难群众求助有门,受助及时”建立绿色通道发生急难情况的家庭,除实施现金救助或实物救助外,乡镇、村还要视情协助其申请低保、医疗、教育、住房、就业等专项社会救助,提供转介服务。县政府“救急难”工作领导组成员单位定期召开联席会议,总结报告“救急难”工作开展情况,分析研判特殊案例,部署落实“救急难”工作重点任务。

二十二  创新社会力量参与机制。充分发挥公益慈善组织、志愿者组织、社会工作服务机构和企单位、社会爱心人士等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,依托县乡村三级工作平台,鼓励、支持其参与“救急难”工作,弘扬中华民族传统美德,树立和谐社会文明新风。

 

第七章  监督和处罚

 

第二十三条  建立健全“救急难”工作长期公示制度。做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”。原则上,村“救急难”互助社每半年要召开一次会员大会,公布社团的资金状况和救助情况,切实维护会员、广大群众的知情权和监督权。

第二十四条 建立健全“救急难”工作长效督查制度。县乡两级“救急难”工作领导组要定期组织开展检查巡查,公布举报电话,畅通信访渠道,对“救急难”工作中出现的苗头性、倾向性问题,及时处理,防止违规违章操作,挪用套取资金等现象发生。

第二十五条  对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理救助或贪污、挪用、扣压、拖欠救助金的经办机构和工作人员,追究党纪政纪责任;造成严重社会影响,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二十六条  “救急难”申请对象不如实申报家庭情况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取套取“救急难”救助金的,要给予批评教育,并悉数追回救助金,情节严重的,依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。

第二十七条  本实施细则自公布之日起施行。