2016年舒城县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在舒城县第十六届人民代表大会第五次会议上

舒城县人民政府县长  张秀萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾

“十二五”是舒城承上启下，攻坚克难，打基础，促发展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们按照“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”总体布局，走工业化和城镇化双轮驱动、生态农业和生态旅游融合发展之路，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，各项工作取得了显著成绩，全县人民脱贫致富奔小康的信心更加坚定。

这五年，是产业结构加快调整，综合实力稳步提升的五年。地区生产总值从93亿元增加到160亿元；规模工业增加值从21.7亿元增加到50.6亿元；财政收入从5.8亿元增加到15亿元；固定资产投资从40亿元增加到130亿元；社会消费品零售总额从35.6亿元增加到68亿元；金融机构各项存款余额从125亿元增加到278亿元、各项贷款余额从71亿元增加到153亿元。主要指标均保持了两位数增长，增速高于全省平均水平。工业主导地位日益突出，形成了农副产品（食品）、儿童用品、汽车零部件、家电电子等一批优势产业；成功创建省级出口童车产品质量安全示范区；产业平台集聚和承载能力显著提升，县开发区、杭埠开发区入驻企业230家，其中规模工业企业82家。农业基础进一步巩固，粮食总产从40.99万吨增加到43.1万吨，蔬菜总产从35万吨增加到40万吨，农业产业化龙头企业从44家增加到179家，发展专业合作社467家、家庭农场199家，成功创建1个国家级农业科技园区，进入全省绿色食品工作十强县、全国茶叶生产百强县、全国平安农机示范县。“舒城小兰花”茶叶被认定为国家地理标志产品。旅游业发展步伐加快，建成4A旅游区2个、3A旅游区5个，舒服之城、度假胜地的旅游品牌影响力不断扩大。成功争创全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、商贸、金融、物流业方兴未艾。

这五年，是投入力度不断加大，城乡面貌大为改观的五年。从2013年开始，相继实施了16项重点工程，全长127公里的三条国省干道全面升级改造，兴建了全市第一条互通式立交，升级改造县乡道路251.9公里，改造农村危桥22座，一环五射交通路网基本形成，交通、水利、电力等基础设施建设实现大幅提升。县级中等城市建设步伐加快，建成区面积扩大到26.1平方公里，城区人口达到20.2万，城镇化率从2010年的36%提高到42.5%。文明县城、卫生县城创建深入开展。小集镇建设、美好乡村建设和“三线三边”环境综合整治加快推进，晓天镇老街入选第二批中国传统村落，杭埠镇、万佛湖镇入选新一轮国家级重点镇。森林覆盖率提升到47.39%。节能减排和环境保护力度加大，水、大气污染防治行动计划扎实推进，秸秆禁烧全面实施，取缔非法废旧塑料加工户184户，淘汰城区生活燃煤锅炉54台，顺利完成10家烟花爆竹生产企业退出、万佛湖7603只网箱和12艘挂桨机客渡船拆除等艰巨任务。

这五年，是改革开放全面深化，发展活力不断增强的五年。城区教育均衡发展取得重要突破，二中、三小等10所中小学完成整合任务，基础教育信息化体系基本建成。基层医药卫生体制综合改革走在全省前列，县级公立医院综合改革不断深化，总投资4.7亿元1000张床位的县医院新区投入使用。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开。涉企收费清单、县乡两级政府权力清单和责任清单向社会全面公布。地方金融体系进一步完善，农合行成功改制农商行，财政全资的金龙担保公司、金龙小贷公司组建运营。融入合肥经济圈，在交通基础设施、产业发展、环境治理和水资源保护利用等领域的合作取得了新的进展。开放型经济持续发展，外贸进出口总额累计实现5.17亿美元，年均增长25.8%，五年累计到位内资320.4亿元、利用外资3.17亿美元。

这五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。民生工程不断提标扩面，财政大类民生支出从2010年的14.5亿元增加到32.6亿元。在全省率先推行城乡公交一体化。建立精准扶贫工作机制和“单位包村、干部包户”制度，贫困人口从16.86万人减少至10.9万人。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡最低生活保障实现应保尽保。覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。人口低生育水平保持稳定。安全生产形势总体平稳。民族宗教、妇女儿童、关工、老龄、残疾人事业加快发展。广播电视、文化、体育、档案、科普、信访、供销、地方志工作进一步加强。气象、地震、国防动员、人民防空、民兵预备役建设取得新进展。先后荣获全国科技进步先进县、全国体育先进县、全国计划生育优质服务先进县和国家卫生县城等荣誉称号。

这五年，是民主法治进程加快，行政效能不断提升的五年。深入开展“三严三实”主题教育实践，严格遵守中央八项规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加大普法宣传力度，“六五”普法全面完成。自觉接受人大依法监督，政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的联系，高度重视舆论监督和社会公众监督。办理县人大代表建议395件，政协委员提案470件，满意率均达98.8%以上。加强机关效能建设，建立盘点销号、跟踪督查、绩效评价一整套机制，行政审批事项精简41.5%，保留事项办理时限压缩50%。严格执行招投标、政府采购、国有资产拍卖、土地出让等规定，节约和增值资金24.9亿元。强化审计监督，积极开展政府性债务、土地出让收支、耕地保护等审计，审计查出违规资金0.55亿元。扎实开展清房、清编、清卡、清理党员领导干部违规经商以及工程建设领域突出问题专项治理，纠处了一批腐败案件和不正之风，政风行风建设取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们认真贯彻中央和省市各项决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，重点做了以下五个方面工作：一是大力支持实体经济发展。面对经济下行的严峻形势，我们把重视发展实体经济摆上更加突出位置，坚持以项目工作为抓手，持续扩大有效投入。总投资258亿元，谋划实施了7大类38项重点项目，全年完成投资46亿元，发展新动能加快累积。制定了招商引资政策导则和招商引资优惠政策兑现办法，加速签约项目转化实施，在建招商引资项目95个，其中亿元以上项目79个，实际到位内资51.76亿元、利用外资1.35亿美元，分别增长15%和125%。修订完善了工业和民营经济发展意见以及金融机构支持实体经济发展的评价考核制度，安排5000万元财政专项资金，重点支持中小微企业转型发展。建立银企对接123机制，积极推进4321银政担风险分担体系建设，全年新增贷款15亿元；城投公司融资到位现金20.2亿元。全年新增规模以上工业企业13家、总数达154家。胜利电子一期、快乐蜂二期、奔腾五金等陆续投产，其中胜利电子已完成投资22亿元。二是着力加快绿色发展步伐。生态农业发展加快，实施了18万亩油菜、23万亩蔬菜提升工程，加快建设9个粮油高产创建万亩示范片。改造油茶低产林2.5万亩，新造油茶林1.2万亩。新增农民专业合作社74家，家庭农场95家，农业产业化龙头企业15家。新增无公害、绿色和有机“三品”认证17个，总数达83个。畜禽规模养殖比重达85%。旅游开发持续升温，龙河口水库纪念馆、龙河塔主体工程完工，万佛山索道、17公里登山步道改造加快推进，新四军四支队旧址改造升级、毛主席视察舒茶纪念馆景区提升工程基本完成。万佛湖创5A 通过国家旅游局景观质量评价。全年接待游客410万人次，实现旅游总收入21亿元。电子商务、物流快递等新业态快速成长，农村淘宝、京东、1号店、邮乐购、上海虎巴纷纷进驻。加快发展战略性新兴产业，全年实现产值8.2亿元，增长25%。新增授权发明专利40件，新认定高新技术企业6家。健全节约集约用地制度，连续16年实现耕地占补平衡。出台水污染防治工作方案，如期实现大气、水污染防治和总量减排目标。大力实施品牌战略和质量强县战略，新申请注册商标300件，新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、国家级“守合同重信用”企业5家。三是加快推进新型城镇化进程。县城建设步伐加快，西部新区市政基础设施陆续开工，杭北干渠改道工程基本结束，鼓楼北街商住中心已现雏形，总建筑面积61万平方米的城东综合大市场建设进展顺利，开发区路灯、绿化、交通设施等逐步配套。一举完成南溪河北岸、原化肥厂宿舍区等地块3260户33万平方米房屋征收任务。竣工安置房1940套23.6万平方米。在建安置房4100套55万平方米。新建和改造市政道路15条27公里。小集镇和美好乡村建设亮点纷呈，“三线三边”、茶谷干道沿线环境整治成效明显。完成杭北及舒庐干渠续建配套与节水改造7.65公里，治理中小河流1.3公里，除险加固病险水库17座，治理水土流失面积13.2平方公里，建设高标准基本农田2万亩，解决了7.7万农村人口饮水安全问题。四是持续保障改善民生。坚持把更多财力投向民生领域，大力实施34项民生工程。城镇新增就业7839人，新增农村劳动力转移就业1.3万人。减少贫困人口1.8万人。五保供养1.02万人，4.9万城乡困难群众获得最低生活保障，7万人获得城乡医疗救助，5.9万水库移民得到扶持。强力推进教育优化布局和质量提升，国家三类城市语言文字工作顺利通过验收，城关幼儿园争创省一类示范园取得成功。村村通水泥路路面拓宽改造工程全面启动。三家省级农民文化乐园和两家农村文化综合服务中心相继建成，文化旅游电视频道顺利开播。巩固深化医改成果，在全省率先整合县级妇幼保健与计划生育服务资源，医疗服务能力进一步提升。五是切实维护社会和谐稳定。坚持领导干部开门接访、带案下访、包案处访，信访形势稳定向好。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设。加大人民调解力度，办理法律援助案件2948件。积极化解行政争议，办理行政复议案件9件。健全应急管理体制机制，认真做好防灾减灾工作。加大市场监管力度，食品药品安全保障水平进一步提高。深入开展安全生产大检查，持续推进“打非治违”和隐患治理，规范砂石开采秩序，加大源头治超、科技治超力度，安全生产形势总体稳定。大力开展治安突出问题整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度不断提高。

各位代表！五年的拼搏奋进，五年的丰硕成果，一个干事创业、团结务实的舒城，一个自强不息、日新月异的舒城越发充满魅力和生机。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县上下团结一致、顽强拼搏的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协和社会方方面面关心爱护、监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向驻舒部队、武警官兵，向所有关心支持舒城建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去五年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：产业层次不高、企业竞争力不强，部分企业效益下滑、经营困难，经济存在下行压力，生产总值、规模工业增加值增幅没有达到预期目标；农业基础仍然薄弱，产业结构不够合理；县城和小集镇配套建设欠账较多，服务功能不够完善；因病、因灾返贫现象依然存在，脱贫攻坚任务艰巨；环境保护和节能减排任务加大；政府职能转变、效能提升仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

今后五年，是舒城加速崛起、进位赶超，全面建成小康社会的攻坚时期，更是我县在经历“三年打基础”后，进入“五年大发展”的关键时期。我们将紧紧抓住全国政协机关、省政协机关扶贫联系，“一带一路”、大别山革命老区振兴、长江经济带、合肥经济圈和茶谷建设机遇，积极应对各种挑战，全力破解发展难题，在新的起点上推动舒城经济社会又好又快发展。

根据县委十三届八次全会精神，“十三五”政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持“金三角”和“绿三角”的发展布局，以绿色发展为取向，以项目工作为抓手，以“调转促”为路径，以打造“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，全面深化改革，坚持依法治县，努力建设经济繁荣、社会进步、文明和谐、生态优美、人民富裕的幸福舒城。

今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值290亿元，年均增长11%左右；规模工业增加值85亿元，年均增长11%左右；财政收入27亿元，年均增长12%左右；固定资产投资260亿元，年均增长15%左右；社会消费品零售总额120亿元，年均增长12%左右；进出口总额3亿美元，年均增长17%左右；城镇居民人均可支配收入34400元，年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入15600元，年均增长11%左右。部分经济指标进入全省先进行列，主要经济指标位居全市前列，进入发展第一方阵。到2018年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，全面完成脱贫攻坚任务。

实现上述目标，重点要把握好以下几个方面：

一是坚持基础先行。重点突出交通干线建设，优先安排高速公路、国省道升级建设，兼顾重要县道升级改造、旅游公路、航道水运设施和城市道路建设，继续加快农村公路和客运站点建设。注重工业园区、城市建设、现代农业、文化旅游等重点工程建设，继续推进基础设施大提升。

二是突出项目支撑。重点围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、生态环保、基础设施、社会事业等方面，加大项目谋划统筹力度，通过编制一批、实施一批、储备一批，健全完善重点项目库，为全县经济发展提供强力支撑。

三是加快绿色发展。将绿色理念贯穿到发展各领域和全过程，用绿色生态要求倒逼发展方式转变和产业转型升级。科学谋划空间开发布局，巩固和保持生态环境优势，努力实现人口、经济、资源环境相协调。

四是推动产业转型。在工业方面：通过大招商、招大商，围绕龙头引配套、引进配套建龙头，引进一批境内外大项目，大力发展战略性新兴产业，积极改造提升传统产业。到2020年，主导产业产值达到500亿元以上。在城镇化方面：加强海绵城市、智慧城市建设，努力打造县级中等城市、建设一批特色小城镇和美丽乡村。在生态农业方面：立足资源优势，大力发展粮油、蔬菜、茶叶、油茶、畜禽、万佛湖有机鱼等绿色农产品基地。在生态旅游方面：按照“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，统筹推进万佛湖、万佛山、汤池温泉等核心景区建设，大力发展乡村旅游，加快旅游产业发展，完成万佛湖创5A任务。

五是强化民生改善。坚持公共财政、共享发展的理念，建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳增长机制，扎实推进民生工程建设，实施脱贫攻坚，大力发展社会事业，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，增强人民群众的幸福感。

六是优化发展环境。全面深化改革和推进法治舒城建设，为发展提供良好环境。进一步打造“四个舒城”，为实现“十三五”规划目标、加快跨越崛起，提供强有力保障。

三、2016年主要工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；财政收入增长10%左右；规模工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额增长20%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均可支配收入增长11%左右；完成节能减排年度目标任务。围绕上述目标任务，重点做好以下六项工作：

（一）突出精准发力，全面打响脱贫攻坚战。舒城作为集山区、库区、老区、贫困地区和巢湖生态屏障及水源保护区于一体的县份，目前仍有建档立卡贫困人口10.9万人，都是贫困程度深、脱贫难度大的“硬骨头”。我们必须把脱贫攻坚作为当前和“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，按照“三年集中攻坚，提前两年摘帽，两年巩固提升”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为主线，完善扶贫开发工作体制机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。

创新扶贫开发工作体制。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，逐村逐户逐人制定脱贫措施，明确脱贫攻坚时间表、路线图。完善“单位包村、干部包户”定点帮扶和驻村扶贫工作队制度，实行万名干部职工结对帮扶，贫困村不出列、工作队不撤出，贫困户不脱贫、帮扶责任人不脱钩。创新扶贫开发考核机制，建立扶贫开发效果评估体系，确保扶贫工作扎实有效。

大力实施扶贫重点工程。启动实施脱贫攻坚十大工程，举全县之力，集中力量进行攻坚。县财政每年安排不少于1400万元配套资金，用于扶贫项目建设。积极推广光伏扶贫经验，在80个贫困村和2000户贫困户，分别建设一座村级光伏电站和户用光伏电站。启动贫困人口易地搬迁项目，加大贫困农户危房改造力度，确保全年完成2.5万以上贫困人口脱贫任务。

（二）加快调转促步伐，进一步巩固经济稳定增长基础。坚持围绕合肥主导产业“调结构”，围绕合肥市场“转方式”，围绕传统产业“促升级”，围绕融入经济圈“大建设”，打造舒城经济升级版。

继续扩大有效投资。进一步加大基础设施、主导产业、民生和社会事业投入，强化重点项目“七个一”工作推进机制，争取谋划项目尽快开工建设，在建项目更多形成实物工作量，竣工项目早日达产达效。实现总投资39.5亿元的三条国省干线升级改造工程、绕城快速通道全线贯通，城东互通立交交付使用；力争总投资3.8亿元的舒城师范迁建、总投资2.6亿元的舒城二中迁建、总投资0.34亿元的老年活动中心、总投资0.3亿元的县综合档案馆主体工程完工；确保总投资1.1亿元的实验小学（二中东校区）、总投资1.1亿元的民营中学、总投资6亿元的体育中心、总投资1亿元的县中医院改扩建和总投资2亿元的汽车客运总站等项目开工建设。

提升工业核心竞争力。围绕主导产业、战略性新兴产业、核心企业和产业链上下游配套，开展精准招商、补链强链招商和以商招商，推动产业集聚发展，力争全年引进投资规模超亿元项目不少于50个，实现到位境内资金和外商直接投资分别增长10%以上。加大对进出口企业支持力度，充分利用国际市场开拓、出口信保等政策资金，推动企业扩大出口。发挥财政资金引导作用，支持各类企业创新发展，全年新增国家高新技术企业4家，发明专利申请量达到240件。强化工业运行监测调度，继续实行县领导和县直部门帮扶联系骨干企业和重点项目制度，加快培育胜利电子、华润雪花、浩缘朋制衣、快乐蜂食品、中鑫模具、国风塑业、三乐童车等一批骨干企业，鼓励有条件的企业通过扩建改造、联合重组、股改上市等方式做优做强。力争总投资7亿元的英力电子、总投资6亿元的智胜光学、总投资6亿元的必斐艾食品、总投资1 亿元的安发机械等一批重点项目尽快投产增效。力争产值亿元以上企业达80家，新增规模工业企业10家。按照产城一体的要求，优化开发园区空间布局，完善园区基础设施和配套，加快电子产业园、五金产业园、新马食品产业园、模具产业园、合肥工投产业园、金基产业园等建设步伐，积极推进杭埠电子产业园争创省级战略性新兴产业基地。

大力发展现代农业。加强基本农田保护，继续推进农业综合开发、土地整治和高标准农田建设，加大粮食高产、绿色增效模式攻关力度，稳步提高粮食生产能力。调整优化产业结构、种养结构和品种结构，提升农业生产安全质量效益水平。大力发展特色农业、休闲农业，加快蔬菜、茶叶、油茶等基地建设，力争创建 2个国家级蔬菜标准园和2个省级蔬菜标准园，建成1个省级水生蔬菜工程技术中心。进一步推动桃溪现代农业示范园区和鹏翔现代农业园区向规模化、品牌化发展。加强舒城小兰花地理标志农产品和地域证明商标的使用管理。发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，力争全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场70个、农民专业合作社50个、农业科技专家大院1个。扎实开展农业机械化生产示范推广，大力推进水稻、小麦生产全程机械化。

加快发展现代服务业。加强旅游资源整合，重点提升万佛湖景点品位，打赢万佛湖创5A攻坚战；启动总投资15亿元的环万佛湖旅游扶贫公路建设，加快总投资3.75亿元的万佛山景区索道、游客中心等基础设施建设进度，推进国、省道至3A以上景区连接道路建设；大力发展农家乐等乡村旅游和红色旅游。加快县电商综合公共服务中心、淘宝舒城特色馆、1号店舒城特色馆建设，推动电商、网购、快递等融合发展。大力发展仓储、物流等生产性服务业以及教育医疗、健康养生、文化休闲、体育健身等生活性服务业，加快杭埠公共保税仓库建设进度。进一步完善金融服务体系，引导金融机构贷款重点投向主导产业、新兴产业和重大基础设施等领域，力争全年新增贷款20亿元以上。积极对接多层次资本市场，支持企业通过发行债券、票据等方式拓展融资渠道，争取全年新增“新三板”挂牌企业1家以上、区域性股权交易市场挂牌企业2家以上。加强金融市场监管，依法打击逃废债，优化金融生态环境。

（三）坚持城乡统筹，大力改善城乡环境面貌。以打造全省县级中等城市为抓手，统筹推进集镇建设、美丽乡村建设和“三线三边”环境整治。

提升城镇建设管理水平。深入开展县城规划建设管理提升行动，推进县城道路建设、污水和垃圾处理、园林绿化和水环境治理，加快棚户区、老旧住宅小区改造，不断改善人居环境。建立统一管理的国有集体土地房屋征收工作机制，计划征收房屋7000余户130万平方米。新开工周瑜路、陈三堰路、公麟路等市政道路15条32公里；新建化肥厂安置小区、紫荆园二期、欣然南溪、永丰四期、永安一期等安置房计111万平方米；加快县城出入口整治工程，推进总投资2亿元的南溪河综合治理（一期）水利工程和景观绿化项目；启动建设总投资1.83亿元的永安水厂；新建污水管网10.5公里。加强分类指导，努力打造一批特色鲜明的工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游名镇，继续推进“六个一”工程，不断完善教育、文化、医疗等公共服务和基础设施配套功能。创造条件，积极推进华夏幸福产业新城建设。强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控，加大数字化城市管理力度，继续开展市容市貌、超载超限、渣土运输等专项整治，有效提高城市管理水平。积极推行房屋征迁安置货币化，规范物业管理与服务，促进房地产市场平稳健康发展。

加快农村基础设施建设。加快农田水利建设，实施小型农田水利项目县建设，完成杭北干渠续建配套与节水改造工程10公里，除险加固病险水库13座，完成中小河流治理14.6公里，实施好农村饮水安全工程。继续推进村村通道路拓宽改造工程，启动撤并村通村水泥路工程，有序推进县乡公路畅通工程，完成危桥改造3座，升级改造农村电网394.8公里。深入推进茶谷建设，抓好美丽乡村建设，启动农村生活垃圾三年专项治理行动，打造一批生态宜居、乡风文明的美丽乡村。

加强生态建设和环境保护。切实加强森林资源保护，深入开展造林绿化、森林城镇、森林村庄和省级森林城市创建工作，完成千万亩森林增长工程1.6万亩，创建森林长廊40公里，油茶造林0.6万亩。全面推进城乡环境综合治理和“三线三边”环境整治，积极创建国家生态文明建设示范县，启动实施土壤污染防治；深入推进秸秆禁烧及综合利用、黄标车老旧车淘汰、锅炉燃料结构调整、工业企业清洁生产和扬尘污染防治等大气污染防治工作；加快推进万佛湖、环巢湖生态环境保护工程建设，按期完成县开发区污水处理厂提标升级、万佛湖等集镇污水处理厂建设和规模化畜禽养殖污染综合治理等任务。

（四）继续深化改革，不断增强发展活力。聚焦重点领域，努力改革攻坚，使群众有更多获得感。

推进行政体制改革。健全完善行政审批事项动态清理机制，进一步加大简政放权力度，衔接落实好国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，加强县政府权力运行监管，抓好权力清单运行平台推广应用工作。整合不动产登记职责，完善不动产统一登记机制。巩固扩大“三证合一”、“一照一码”登记制度改革成果，进一步优化营商环境。

深化农村综合改革。完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证任务，发展多种形式的农业适度规模经营，深化小型水利工程产权制度创新，推进集体林权制度配套改革。加快政策性农业保险市场化进程，稳步推进特色农业保险工作。

促进财税金融改革。完善政府预算体系，细化政府预决算和部门预决算公开内容。加强政府债务管理，防范债务风险。积极推动融资平台转型发展，加快发行城投企业债。完善协税护税机制，加强综合治税平台建设。探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导和撬动社会资本参与基础设施建设。深入推进4321银政担合作，进一步提高担保增信功能。加快普惠金融体系建设，推动银行提前续贷审批、设立循环贷款、实行年审制，提高贷款审批效率。

（五）注重改善民生，努力保持社会和谐稳定。坚持保基本、兜底线，统筹安排好民生保障工作，实现民生改善与经济增长相协调、相促进。

巩固提升民生工程。继续实施34项民生工程。进一步集成、优化客运站场功能与布局，巩固城乡公交一体化成果，规范出租车运营管理，提升运行能力和服务质量，更好方便市民出行。完善民生投入激励约束和绩效评估机制，强化民生项目资金跟踪问效，扩大惠泽民生的效益。

完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，大力推进大众创业带动就业，抓好农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。进一步规范城乡低保管理。完善各项社会保险制度，提高统筹层次，扩大保障范围。积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。统筹发展妇女儿童、老龄、关工、残疾人、慈善事业以及救灾救助工作。

全面发展社会事业。扎实开展第四届省文明县城创建活动。加快基本公共文化服务标准化、均等化建设。深化教育领域改革，完成义务教育基本均衡县省市评估验收。着力提升教育质量、学前教育保教水平，推进民办教育和学前教育规范化以及普通高中教育优质化建设。整合县内职业教育和培训资源，建好县职业学校和县职教培训基地。完善医疗卫生服务体系，加强县域医疗服务能力建设，推进医药卫生体制改革，推行分级诊疗，减轻群众就医负担。有序推进乡村妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，扎实做好全面两孩政策实施工作，加强出生人口性别比综合治理。规范和改进统计基层基础工作，加强统计法制建设，认真组织开展全国第三次农业普查工作。扎实做好体育、地震、对台、档案、供销、地方志、科普和外事侨务等工作。

维护社会和谐稳定。加大普法宣传力度，全面启动“七五”普法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步健全大调解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。依法规范信访秩序，坚决打击信访活动中各类违法犯罪行为。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管要求，深入开展安全生产“铸安”行动，坚决遏制重特大安全事故。加强应急平台和应急队伍建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不正当行为，维护公平有序的市场环境。全面落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，抓好双拥优抚安置，巩固军政军民团结大好局面。完善数字化、立体化社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（六）加强自身建设，加快建设法治政府。面对新形势、新任务和人民的新期待，必须切实加强政府自身建设，推动政府各项工作迈上新台阶。

坚持科学理政。认真贯彻执行党的路线方针政策，健全完善县政府学法和中央省市重要政策文件学习会制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧和经验。强化改革创新意识，注重把上级部署与舒城实际更好地结合起来，有效破除产业发展、民生改善等难题，切实增强科学决策，驾驭全局，应对解决复杂疑难问题的能力和水平。

坚持依法行政。进一步完善行政决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论贯穿于重大行政决策全过程。加强行政执法队伍建设，着力解决执法不规范、不作为、乱作为等问题，切实维护社会公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督, 主动听取社会各界的意见和建议,高度重视新闻舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体开展工作。注重政务服务平台建设，大力推进政务公开。加强主流舆论引导，回应社会广泛关切。

坚持务实勤政。健全完善项目联合审批、重点工程建设、招商引资服务等工作机制，提升工作效率。严格政府绩效管理，完善工作责任机制和督查机制，继续坚持“周分析、旬调度、月督查、月通报”制度，切实增强执行力和落实力，确保政令畅通、令行禁止。强化机关效能建设，深入开展政风行风评议活动，加大行政问责力度，继续大力整治慵懒散等不良风气。

坚持廉洁从政。深入推进廉政风险防控，进一步加强招投标、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的监管，强化行政监察，加强领导干部经济责任审计、政府投资审计，推进审计监督全覆盖，强化对权力运行的监督和制约。坚持和发扬艰苦奋斗精神，加强机关事务管理，规范公务接待，完成公车制度改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，践行“三严三实”，以政风建设的新成效赢得人民群众的拥护和支持。

各位代表！回首过去，我们脚踏实地、无怨无悔；展望未来，我们众志成城、信心百倍。“重振舒城雄风，再造舒城高地”向“十三五”奋进的号角已经吹响，一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷正徐徐展开。让我们在中共舒城县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，扎实苦干，为全面建成小康舒城，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！