2019年舒城县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年1月3日在舒城县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长   张秀萍

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”工作思路，扎实苦干、务实奋进，努力推动全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值198亿元，增长8%；财政收入24.1亿元，增长15%；社会消费品零售总额98亿元，增长11%；进出口总额1.3亿美元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入27220元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入12008元，增长10%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%。先后荣获国家生态县、“四好农村路”全国示范县，全省双拥模范县、全省电商全覆盖先进县等称号，并荣登“全国县域经济投资潜力100强”。

一是重精准抓关键，“三大攻坚战”成效明显。全年投入扶贫资金20.5亿元，扎实推进产业、就业、住房、教育、医疗卫生、基础设施等攻坚行动。大力推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫模式，到村到户产业扶贫项目覆盖率分别达100%和98.9%，建成扶贫驿站、扶贫基地、扶贫车间234个，带动贫困户就业2707人。开发公益岗位5000个。全县80个贫困村每村每年光伏收益7万元以上，8789户“三无”贫困户每户每年光伏收益2000元，17897户一般贫困户每年光伏收益600元。实施易地扶贫搬迁130人，改造农村危房7216户，固定宽带、移动信号基本实现全覆盖，17.5万人饮水安全问题得到解决。推广实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，新增发放扶贫小额信贷2.6亿元。建立从学前教育到高等教育全覆盖的困难学生资助体系，发放建档立卡贫困学生教育补助3467万元。全面落实“三保障一兜底一补充”健康脱贫政策，贫困人口综合医保平均实际补偿比达90%以上。出台“2579”医疗再救助办法，建立“救急难”工作机制。先后组织开展“找问题、补短板、抓整改、严责任”、“百日会战”等专项行动，并组成394个入户排查专班，扎实推进问题排查整改，顺利通过省级扶贫部门考核和第三方监测评估。预计全年脱贫2.7万人，出列贫困村18个，贫困发生率降至1.12%以内。以创建省级生态文明示范县为抓手，大力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展全国第二次污染源普查，切实抓好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。全面推行“林长制”，加强松材线虫病防治，完成营造林19.4万亩，建设森林长廊示范工程13公里。狠抓大气污染防治，淘汰燃煤锅炉217台，安装饭店餐厨油烟净化装置968台，优良天数比例提高22.1个百分点。加快水环境治理，严厉打击非法采砂采石，扎实推进“河长制”，18个集镇污水处理厂全部开工建设，杭埠河、丰乐河平均水质达到国省考核标准。开展土壤污染状况调查，加强农业面源污染治理，城东、春秋和山七垃圾中转站投入使用。着力防范金融风险，扎实开展互联网金融风险专项整治，金融生态环境进一步优化。金融机构各项存款余额394亿元，各项贷款余额242亿元，存贷余额均居全市各县区之首。英力电子顺利完成上市辅导备案。

二是调结构稳增长，产业基础更加夯实。认真落实结构性减税和普遍性降费政策，助力实体经济发展，全年累计减轻企业税收负担5.7亿元，减少行政事业性收费3916万元。深入推进“四送一服”双千工程，积极扶持企业发展壮大，新增规模以上工业企业10家，产值超亿元企业达70家。鼓励工业企业开展技术改造，累计投入19.8亿元，实施技术改造项目14个。战略性新兴产业产值增长17%，高新技术产业产值增长15%，“两新”产业已发展成为拉动转型升级的重要引擎。稳定提升粮食生产能力，粮食总产42万吨。积极推动农业规模化生产，全县土地流转面积39万亩，稻渔综养面积2.8万亩，创建高效标准茶园2万亩，新增蔬菜基地1200亩。加快推进农业品牌建设，新增“三品一标”企业8家、产品13个。着力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社156家、家庭农场134家。加强农业基础设施建设，完成4条中小河流治理年度任务，除险加固病险水库19座，建成高标准基本农田4万亩。大力发展商贸旅游。成功举办第七届大别山（六安）山水文化旅游节暨第四届六安茶谷开茶节活动。万佛湖景区被评为“全国体育旅游精品景区”，万佛湖镇被认定为省首批旅游小镇，城关镇、晓天镇、河棚镇被认定为省优秀旅游乡镇，汤池镇入选安徽省千年古镇。全年累计接待游客600万人次，实现旅游综合收入30亿元。新增限额以上商贸流通企业23家。村级电商服务网点实现全覆盖。建设特色舒城馆4个。建成农产品溯源公共服务平台，免费向农产品生产企业提供上网服务。上榜“全国贫困县农产品电商50强”，排名全国第二位。创新驱动迈出新步伐。授权发明专利21件、实用新型426件、外观设计77件，新增高新技术企业7家。新增注册商标1123件、国家地理标志证明商标2件、安徽名牌产品3个。

三是打基础强支撑，发展后劲持续增强。修订出台招商引资优惠政策和兑现办法，兑现奖补资金1.6亿元。接待来舒考察客商660多批次，新引进项目38个，投资总额达103.6亿元，新型显示模组、伽蓝致远电子、绿荣虹茂白色家电、金龙湾休闲度假中心等项目落户舒城。全县在建亿元以上招商项目72个，实际到位资金77.9亿元。利用外资9754万美元。近年来，外出乡贤回乡投资兴办工业实体36个，累计投资总额37.8亿元。平台建设加快，县开发区（城关园和杭埠园）完成基础设施投入4.5亿元，新增建成区面积3平方公里，新建标准化厂房50万平方米；杭埠产业新城迎宾大道已经竣工，上湖公园一期建设完成，华夏幸福入驻以来，累计签约工业项目45个，南德汽车等项目建成投产，翔芯封测、仪佳光电等项目开工建设。全县重点项目建设有序推进，总投资21.4亿元的PPP项目杭埠镇防洪工程开工建设；合安九高铁舒城段、环万佛湖旅游扶贫公路、县体育中心、县汽车客运总站等项目进展顺利；残疾人康复托养中心、实验小学（舒城二中东校区）新建工程主体完工；G206舒城南段、G105五显段升级改造工程竣工通车，“一环五射”全部打造完成。积极争取发展资金，省政府代发地方政府新增债券资金19.7亿元。统筹整合土地资源，通过“增减挂钩”和工矿废弃地等项目的实施，实现新增耕地4600亩；全年获批建设用地2892.4亩，为发展提供了用地保障。

四是抓统筹促协调，城乡建设亮点纷呈。加快城乡一体化建设，编制完成县域空间规划。启动实施土地和房屋征收项目25个，征收房屋80.3万平方米，在建安置房151.2万平方米，竣工安置房87.7万平方米。着力提升城市功能，改造老旧小区14.8万平方米，完成桃溪中路改造提升等市政道路工程12.6公里。新改建雨水、污水管网65.5公里、供水管网22.7公里，新增绿化面积112.2万平方米。扎实推进“两治三改”，拆除违法建筑物0.7万平方米。大力推进城区黑臭水体治理，持续抓好大货车限行、烟花爆竹限放管理，县城环境卫生和市容秩序不断改善，成功通过国家卫生县城第四次复审。加快美丽乡村建设。农村自来水普及率达78.9%。新改建供电线路699公里、配变223台。投资5亿元，实施农村道路工程1262公里，农村道路由村村通向组组通迈进。2017年度7个乡镇政府驻地和14个省级中心村整治任务通过验收，2018年度20个省级中心村整治建设全面推进。实施水库移民后期扶持项目498个。完成农村改厕7530户。创建省级卫生村20个。新增茶谷小站8个、茶谷小院20个。

五是惠民生强保障，社会大局和谐稳定。民生保障更加有力，总计投入20.7亿元，33项民生工程顺利完成。就业创业服务不断加强，城镇新增就业5700人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系不断健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等保险持续扩面，特困人员供养等民生保障标准逐年提高。教育事业蓬勃发展，城乡办学条件全面改善，城区校园面积、校舍面积累计分别增长126.7%、138.4%，乡镇公办幼儿园全面开园，义务教育均衡发展持续巩固，普通高中教育质量稳步提高，职业教育特色化进一步提升。公共服务能力不断增强，县老年活动中心、县综合档案馆投入使用，融媒体中心挂牌成立，完成2.8万户直播卫星户户通工程和10个村级综合文化服务中心建设任务，农村公益电影放映工作获中宣部、文化部和国家新闻出版广电总局表彰。家庭医生签约28.9万人，常住人口签约率达37.7%。新建、改建村卫生室90个。启动45－64岁人群免费健康普查。落实各项计划生育政策，共发放各类扶助补贴资金4563.9万元。全民健身活动广泛开展，成功举办环湖健身走、国际库钓大奖赛、环江淮万人骑行大赛等群众性体育活动；竞技体育成绩显著，在省第十四届运动会上荣获团体总分第六名的好成绩。扎实推进“七五”普法，办理法律援助案件1032件、调解民间纠纷5051件。进一步畅通信访渠道，信访形势持续好转。深入开展“铸安行动”，安全生产形势平稳。平安建设深入推进，警民联调工作在全省推广，扫黑除恶专项斗争初见成效，连续十年荣获“全省平安县”称号。加强食品药品安全监管，推进放心粮油工程建设，一次性通过食品药品安全示范城市验收。严密防控非洲猪瘟疫情。加强综合防灾减灾救灾体系建设，新增人员隐蔽场所9万平方米。启动第四次全国经济普查工作。全面完成村级“两委”换届选举。大力推进军民融合发展，退役军人服务管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作进一步加强。民族宗教、妇女儿童、残疾人、慈善、老龄、关工、老年教育、新四军研究等事业实现新发展，外事、侨务、对台、地方志、供销、消防、气象、地震、机关事务等工作取得新进步，税务、银行、保险、电力、邮政、通信、盐务、烟草、公积金、安广网络等驻舒单位为舒城发展作出新贡献。

六是抓服务提效能，自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改。进一步扩大政务公开，积极回应社会关切。不断加强电子政务建设，推进网络问政，办理政民互动和网民留言1242件。切实加快政务服务模式改革，全面落实企业“多证合一、一照一码”，个体工商户“两证整合”，“证照分离”，办理营业执照全程电子化改革，企业开办时间压缩到3个工作日。持续深化“放管服”改革，依法取消行政审批事项2项、调整10项。深入开展减证便民专项行动，精简取消各类政务服务事项申请材料50%以上。全年新登记各类市场主体5111户，新增注册资本105.7亿元，同比分别增长9.7%和62.4%。自觉接受县人大监督，依法执行人大决议决定，接受工作评议，办理人大代表议案、建议56件。主动接受县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理政协委员提案112件。依法受理行政复议案件10件，办结10件。推进审计监督全覆盖，完成政府投资预、结算审计项目91个，审计核减工程价款近亿元。进一步规范公共资源交易行为，严肃查处违法违规问题，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，回首过去的一年，我们有很多感慨和感动。过去的一年，全国政协副主席郑建邦、马飚、夏宝龙，省市领导李国英、张昌尔、信长星、陶明伦、刘惠、孙云飞、李建中、张曙光、叶露中等先后亲临舒城，指导经济社会发展，给予我们很多关怀和帮助；过去的一年，我们围绕脱贫攻坚这一天大的事和第一民生工程，组织动员1.4万名干部职工、3万名农村党员、135家帮扶单位、160家企业、394支驻村扶贫工作队，起早贪黑、呕心沥血，全力攻克贫困堡垒；过去的一年，我们先后接受了国务院大督查、中央扶贫专项巡视、中央环保督察“回头看”和省委巡视等工作，整改工作有力有序；过去的一年，我们持续推进交通、水利、电力等基础设施建设，大力开展农村环境整治，城乡面貌焕然一新，向全面建成小康社会的奋斗目标迈出了坚实的一步。

这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻舒解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向所有关心、支持和参与舒城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，舒城正处于转型升级的关键时期，经济社会发展还存在一些困难和问题：产业门类多而不优，中小企业多而不强，提升经济发展质量和效益任重道远；企业生产经营成本偏高，融资难、引才难、转型难等问题尚未得到根本解决，营商环境还需要进一步改善；基础设施和公共服务仍有短板，安全生产、环境治理压力较大，巩固脱贫成果任务艰巨；少数干部创新意识不强、推动落实不力，效能和作风建设有待进一步改进。我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，意义重大，任务艰巨。当前，外部宏观环境不稳定、不确定因素增多，经济下行的压力依然存在。能源、资源约束趋紧。对此，我们要高度重视，增强忧患意识，保持战略定力。同时，更应当看到，我县经济发展潜力日渐显现，支撑高质量发展的要素条件正在集聚和改善。随着国家区域发展、创新驱动、乡村振兴等重大战略的深入实施，我县良好的区位优势和产业特色将更加突出，特别是近年来，县委、县政府进一步理清发展思路，审时度势，谋定而后动，抓重点破难题、调结构促提升、强建设打基础，已经具备了加快发展的条件。只要我们咬紧目标不放松，坚定信心再出发，就一定能行稳致远。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，按照县委十四届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以项目工作为抓手，深入推进五大发展行动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实推动高质量发展，坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地，向全省第一方阵冲刺。

今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，招商引资到位资金增长10%，进出口总额与2018年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9%。城镇就业、生态环保、节能减排完成省市下达的年度目标任务。

围绕上述目标任务，重点做好以下九个方面工作：

（一）巩固提升脱贫成果，进一步夯实全面建成小康社会基础

全力备战迎评。围绕打赢脱贫攻坚战这个目标，聚焦“两不愁、三保障”，深化排查整改，下足绣花功夫，进一步完善基础工作，落实落细精准帮扶责任，确保顺利通过“摘帽”各项考核评估验收。

完成年度减贫任务。坚持把提高脱贫质量放在首位，深入实施十大扶贫工程，继续推进“单位包村、干部包户”帮扶工作，大力开展“百企联村”扶贫行动。深化“四带一自”产业扶贫、“四有一网”点位扶贫，打造产业扶贫“升级版”。强化“三业一岗”就业扶贫，规范建设扶贫驿站、扶贫车间、扶贫基地等载体，大力开发公益岗位，促进贫困群众持续增收、稳定脱贫。年度再减少贫困人口9746人。

筑牢防范返贫防线。进一步健全农村养老、低保等社会保障体系，严格落实教育、医疗等保障政策，认真组织开展“救急难”、健康扶贫“2579”等工作。进一步健全返贫防控体系，强化扶贫对象动态管理，对新增贫困户及时纳入帮扶范围，落实帮扶措施。做好脱贫后续帮扶工作，按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，坚决做到工作标准不降，政策力度不减，脱贫成效稳固。

（二）深入实施乡村振兴战略，奋力开创“三农”工作新局面

大力发展乡村产业。稳定优化粮食生产，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，新增高标准农田6.9万亩。坚持质量兴农，增加绿色优质农产品供给，组织开展水稻绿色高质高效创建活动，加大小兰花茶叶、万佛湖有机鱼、舒城油茶等产业培育力度，发展稻渔综养面积5万亩，创建茶园双替代示范片5000亩，新增蔬菜基地2000亩，新增“三品一标”农产品5个。加快培育新型农业经营主体，引导规范农民合作社、家庭农场、专业大户开展适度规模经营，培育壮大龙头企业，加快农业产业化步伐。大力发展休闲农业和乡村旅游，继续推进桃溪现代农业园、阳光雨露生态园等建设，着力打造一批集观光休闲、采摘体验、农业示范、科普教育于一体的现代农业园区，创建全国农村一二三产业融合发展先导区。不断壮大电商经营主体，继续推动县域农产品电商化，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，增强农产品上行能力。全面融入 “一谷一带”、“一岭一库”建设，大力发展经济林果、中药材等特色产业，推动农业增产增效，带动农民增收致富。

加快建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治，持续推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成1.1万户常住农户卫生厕所改造，加快总规模6800吨/日的集镇污水处理厂和配套147.5公里污水管网建设，推进农村垃圾集中处理设施建设，完成16个省级中心村和33个市县自主建设中心村整治任务。深化“四好农村路”建设，提升道路管养水平，实施扩面延伸工程436公里，改造老旧危桥13座。继续加快农村配电网和农业生产配套供电设施改造升级工程建设，加快实施农村光纤宽带与4G网络覆盖提升工程。

全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革、在农村集体“三资”清查结果的基础上，依法界定产权归属，做好资产股权量化工作。进一步规范农村产权交易行为，推进纳入公共资源交易平台统一管理。扎实开展农村土地“三权分置”改革和供销合作社的综合改革。

（三）持续扩大有效投资，努力推动经济发展提质增效

推进重点工程建设。继续实行“七个一”工作机制，强化资金、土地等要素保障，加强项目推进全过程管理。2019年政府投资重点项目137个，年度计划投资93.4亿元；社会投资重点项目77个，年度计划投资104.7亿元。开工建设合安高铁舒城东站配套设施工程、合枞高速舒城段、县生活垃圾发电厂、舒城中学改扩建、城关三小陶因路校区、县委党校、特教学校和县中医院迁建等项目；加快推进舒城自来水厂给水及备用水源工程、杭埠镇防洪工程、杭埠河（丰乐河）治理工程等项目建设；完成总投资15.5亿元的环万佛湖旅游扶贫公路、总投资6亿元的县体育中心、总投资1.9亿元的县汽车客运总站、总投资1.3亿元的万佛路改造工程、总投资1亿元的城东入城口景观三期工程等建设任务。

加强项目谋划储备。紧盯国家重大战略和投资导向，抢抓国家逆周期调节等政策机遇，突出基础设施成网、产业升级强链、公共服务补短、生态环保扩面，持续不断开展重大项目谋划工作。抓紧推进储备项目前期，力争尽快开工建设。加强与上级业务主管部门沟通对接，争取更多项目进入国家、省、市“盘子”。

加大招商引资力度。按照“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”的招商思路，瞄准重点区域和重点企业，有针对性地开展“强链、补链、建链”招商。持续跟踪对接总投资50亿元的华信高科新能源、总投资10亿元的广东胜源纸板、总投资8亿元的泰森食品和华夏幸福总投资5亿元的宏实自动化装备、总投资3.5亿元的颖锋显示导光板、总投资3亿元的新微然科技等项目，促成早日签约。强化招商合同管理，加大企业履约情况摸排调度，争取总投资560亿元的恒大文旅城、总投资60亿元的新型显示模组、总投资6亿元的珠海蓉胜超微线材、总投资5.2亿元的景嘉科技、总投资3亿元的韩国三芝光电等项目早日开工建设。

（四）加快发展工业和民营经济，大力促进产业转型升级

努力打造“四最”营商环境。认真贯彻省市支持民营经济发展的各项政策措施，着力推动企业降本增效。建立小升规企业培育库，继续设立5000万元中小企业（民营经济）发展资金，支持企业发展创新，帮助企业解难纾困。继续深化“互联网＋政务服务”，使更多事项在网上办理，企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。坚持县领导和县直部门帮扶联系骨干企业和重点项目制度，常态化推进“四送一服”双千工程。坚持深入民营企业，面对面听取意见，实打实解决问题，提供好贴心服务，着力构建亲清新型政商关系。深入实施返乡创业工程。注重将创新精神、企业家精神和工匠精神融入双创实践，推动大众创业、万众创新。

增强科技创新能力。加强中小企业创新支持，鼓励企业建立实验室、工程技术研究中心，推动更多科技成果落地转化。紧盯省会科教资源，通过引进来等方式，着力建设科技创新平台和产业基地，促进产学研用深度融合。强化科普能力建设，提升公民科学素质水平。

积极推进产业升级。继续坚持“传统产业抓提升，围绕合肥抓配套”的思路，以重点企业、重大项目为牵引，加快培育电子信息、新能源汽车、高端装备制造等特色产业集群，积极推进总投资10亿元的胜利曲面屏、总投资10亿元的南聚（模具二期）产业园、总投资10亿元的集成电路产业园、总投资6亿元的仪佳光电触控屏等项目建设。着力用新技术新业态改造提升农副产品（食品）深加工、儿童用品等传统产业，力争总投资2.8亿元的远信模塑、总投资1亿元的必斐艾食品二期、总投资1亿元的诚鼎食品、总投资1 亿元的金丝狐服饰、总投资2亿元的童车产业园等项目建成投产。加强质量品牌建设，开展工业三品行动，培育一批专精特新企业和单打冠军。积极盘活闲置资源，加大僵尸企业处置力度，推动企业间跨行业、跨区域联盟与合作。

加快园区创新升级。完善县开发区城关园和杭埠园管理体制，加快优化整合步伐。紧紧抓住进入国家级开发区培育期的政策机遇,做强龙头企业，延长产业链条，加速产业集聚。吸纳社会资本参与园区基础设施建设，继续推进园区路网、污水管网以及标准化厂房建设，提升综合承载能力。深化与华夏幸福的合作，加快杭埠产业新城建设，推动产城融合。统筹推进干汊河、棠树、舒茶等乡镇工业园区建设和管理。

（五）大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点

加快全域旅游建设步伐。围绕“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，努力创建全域旅游示范区，全年计划接待游客690万人次，实现旅游综合收入36亿元。加快万佛湖、万佛山旅游风景区总体规划修编。积极推进舒茶九一六茶园、鹏翔生态园创建4A 旅游景区。加快万佛山游客接待中心、登山游步道建设进度。启动环湖路主线和支线景观提升、晓天老街保护与修复、李公麟艺术馆等项目建设。

增强金融服务能力。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，保持信贷稳定增长，优化金融服务监管。继续推进“4321”政银担合作和“税融通”业务，切实发挥过桥资金作用，力争全年新增贷款30亿元以上。利用多层次资本市场，拓展企业融资渠道，扩大直接融资规模。加强金融风险监测预警，严厉打击恶意逃废债、非法吸收公众存款等违法犯罪行为，筑牢金融安全防线。

积极促进消费增长。多渠道扩大供给，加快发展健康养老、体育休闲、家政服务、教育培训等生活性服务业，满足群众多层次多样性的消费需求。紧扣商品生产、流通、售后全链条，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。加大限上企业培育力度，优化商贸物流设施布局，推进城乡公交物流一体化，改善消费环境，拉动消费增长。

（六）扎实推进新型城镇化建设，不断优化城乡空间布局

推动县城扩容提质。对标全省中等城市标准，促进县城从“拉框架、拆改建”向“提功能、塑特色”转变。完善控制性详细规划和各类专业规划，强化城市设计与规划执行。加大棚户区和老旧小区改造力度，加快安置房建设和分配进度，加强安置房管理，不断改善人居环境。继续完善城市路网体系和基础设施，新建、续建市政道路19条，新建和改造市政污水管网40余公里，实施9个沿河居住小区雨污分流和截污工程。创新城市治理方式，以文明县城、卫生县城、园林县城“三城同创”为抓手，常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营治理。继续推进“两治三改”，严厉打击违法建设、违法用地行为。进一步理顺城管执法体制，推进智慧城管建设，提升县城功能，塑造城市品位特色。

加快推进小集镇建设。不断完善城镇和乡村规划体系，强化乡镇集市规划管理，严格农村建房管理。继续实施小集镇建设“六个一”工程，有序推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并四类村庄建设。用好土地增减挂钩政策。努力打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇和旅游文化名镇。

（七）坚决打好污染防治攻坚战，持续改善城乡生态环境

加强资源环境保护。深入实施蓝天保卫战三年行动计划，扎实推进秸秆禁烧和综合利用，持续抓好扬尘、工业、燃煤污染和餐饮油烟、机动车污染治理，不断改善大气环境质量，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。全面实施水污染防治行动计划，加快黑臭水体治理进度，坚决杜绝污水直排，努力实现各考核断面水质稳定达标。加快推进土壤污染详查，强化农业面源污染治理，实施农药化肥零增长行动，保障土壤环境安全。全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强矿山生态修复治理，坚决打击私采乱挖砂石行为，依法维护国土资源管理的良好秩序。

推进生态建设。坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，大力开展生态乡镇、生态村和生态示范基地创建，努力构筑巢湖上游生态屏障。推进饮用水源地保护，对自然保护区、风景名胜区实行严格的生态管控。推深做实河长制、林长制，完成18.3万亩营造林任务，创建森林城镇2个，省级森林村庄19个，森林长廊20公里；加强河流水环境治理，建设水清、河畅、岸绿、景美的县域环境，积极创建国家级生态文明示范县，推进“十三五”垃圾不落地、污水不入湖、村村通新能源公交，实现县域景区化。

（八）全面深化改革开放，切实增强发展的内生动力

深化重点领域改革。全面落实省《关于市县机构改革的总体意见》，认真抓好组织实施，确保如期完成县政府机构改革任务。优化财政支出结构，牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，提高资金配置效率。加快推进事业单位分类改革。进一步完善国有企业法人治理结构，推动县城投公司转型发展。提升经营性国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。加强政府债务管理，用足用活以政府债券为主体的政府融资机制。进一步加强商事制度改革，持续深化“证照分离”“减证便民”，加强事中事后监管，扎实推进“双随机、一公开”监管。

提升开放合作水平。主动融入合肥都市圈，在产业发展联动、基础设施互通、金融服务合作、科技成果转化、生态环境联防中加快一体化进程。落实促进外贸发展各项政策，鼓励内外贸企业联手开拓国际市场，加快培育贸易新业态新模式。

（九）大力保障改善民生，着力提升人民群众获得感幸福感安全感

扎实推进民生工程。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，持续加大民生工程投入，织密扎牢民生保障网，高质量完成民生工程年度任务，让改革发展成果更多惠及全县人民。

加强就业和社会保障。积极落实各项就业政策，加大重点群体就业创业工作力度。着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付。深入推进全民参保计划，大力开展社会救助综合改革试点，不断完善社会福利、优抚安置等制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进居家养老服务试点，发展残疾人和慈善福利事业。

优先发展教育事业。继续实施学前教育第三期三年行动计划，加大公办园和普惠园建设步伐。稳步推进义务教育一体化，提升乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设水平。加快推动城区教育集团化、均衡化发展。继续推进普通高中的优质化发展，力争高中毛入学率达95%以上。深化职业教育产教融合，积极推动舒城师范争创升格。加强特殊教育、办好继续教育。强化教师队伍建设，稳步实施乡村教师支持计划，推行教师“县管校聘”改革，厚植尊师重教文化。

繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，积极选树“身边好人、最美家庭”，广泛开展文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动。加强红色革命遗址保护利用，加大文化遗产保护传承。深入挖掘本土文化，加强优秀乡村文化传承发展，支持引导优秀文艺作品创作，丰富群众精神文化生活。

加快健康舒城建设。继续深化医药卫生体制改革，全面实施健康促进三年攻坚行动，提升医疗卫生保障水平。以县域医共体建设、家庭医生签约服务、院前急救体系及信息化建设为着力点，推进分级诊疗制度建设。加快乡村卫生服务一体化建设步伐，推行基本公共卫生服务项目“两卡制”，强化疾病预防控制。加强卫生人才队伍建设，推行“县管乡用”和编制周转池制度。规范社会办医。继续做好人口和优生优育工作。深入开展全民健身活动，发展大健康产业。

推动社会治理创新。加强安全生产信息化建设、网格化监管和风险管控“六项机制”建设，完善食品药品安全监管体系，有效防范和遏制较大及以上安全事故发生。加强自然灾害防治，提高综合防灾减灾救灾和应急处置能力。学习运用新时代“枫桥经验”，建立和完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步扩大法律援助的覆盖率，扎实做好信访工作，依法解决群众合理诉求。加强社会治安防控体系建设，提升社会治理科技信息化水平。深化平安创建，加强和改进群防群治工作，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，确保人民安居乐业，社会安定有序。全面贯彻党的方针政策，依法管理宗教事务，做好外事、侨务、对台工作。加强新形势下国防教育、国防动员、人民防空和退役军人事务管理工作，促进军政军民团结。加强统计基层基础，规范有序抓好第四次全国经济普查，启动第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、关工委、老龄委、老干部、老年教育和新四军研究工作。继续加强广播电视、新闻出版、档案、消防、地震、气象等工作。

三、加强政府自身建设

落实今年的目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，以实干高效成就美好蓝图。

一是提升履职能力。加强新理论、新知识学习，努力增强“八种本领”，打造高素质干部队伍。切实改进文风、会风，大兴求真务实、艰苦奋斗、调查研究之风。强化互联网思维，积极运用信息化手段，辅助决策施政，畅通沟通渠道，方便群众办事。树立崇尚实干导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业的浓厚氛围。

二是坚持依法行政。严格依法行使职权，自觉运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高政府治理现代化水平。积极推进“七五”普法工作。加强对权力的制约和监督，全面推进政务公开，自觉接受人大监督和政协民主监督，规范处理县人大审议意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。

三是强化担当作为。坚持刀刃向内，集中整治影响发展环境的突出问题，完善职务行为规范，坚决整肃庸政懒政怠政行为，促进干部务实重行、担当作为。加强政府工作过程管理和绩效考核，加大督查督办力度，强化效能监察和行政问责，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

四是严守纪律规矩。进一步完善廉政风险防控机制，强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、工程建设等重点领域的监管，推进审计监督全覆盖，从源头上遏制腐败现象的发生。认真履行全面从严治党主体责任和一岗双责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，加大对侵害群众利益问题的查处力度。严格落实中央八项规定，厉行节约、反对浪费，驰而不息反四风、肃政纪。

各位代表，习近平总书记指出：新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、扎实苦干，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好舒城而努力奋斗！