关于舒城县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年1月5日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任  李家响

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况以及2015年计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我县积极适应经济发展“新常态”，有效应对复杂严峻的宏观环境，按照“大目标、大项目、大提升、大转变”的总体思路，抢抓发展机遇，全面深化改革，加快融入步伐，推动转型发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县经济和社会呈现出持续健康发展的态势。

（一）经济保持平稳增长，质量效益进一步提高。

认真贯彻执行稳增长促改革调结构惠民生各项政策，积极应对经济下行压力带来的不利影响，有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，努力培育新的经济增长点，国民经济继续保持平稳增长。预计全年实现地区生产总值154亿元，增长9.2%；完成固定资产投资105亿元，增长18%；规模以上工业增加值47亿元，增长10%；财政收入13.24亿元，增长18.56%；城乡居民人均可支配收入13205元，增长11.5%。

工业经济稳步攀升。围绕整合优化资源，紧抓传统产业提升、合肥产业配套。着力推动农副产品加工（食品、羽绒羽毛）、儿童用品、电子科技、汽车零部件制造等四大主导产业集群化发展。预计全年工业总产值281亿元，增长12.1%；规模以上工业企业新增6家；产值超亿元企业68家。战略性新兴产业实现较快发展，预计全年实现战略性新兴产业产值7.75亿元，增长21%。自主创新能力不断提升，36家企业实施技改扩建项目，18家企业实施新产品投资战略，新认定高新技术企业3家，新增高新技术产品12件，专利申请431件，其中发明专利申请152件，专利授权241件，其中发明专利授权14件；新申请注册商标510件，新增省名牌产品2件，省著名商标5件。

农业发展保持平稳。全年粮食总产40万吨，连续十一年丰收。积极抓好农业部万亩油菜示范片，实施3万亩油菜提升工程。开展袁隆平超级杂交稻高产攻关，再次刷新了安徽省单季稻单产纪录。科技富民强县试点工程有序推进。建立万亩供肥蔬菜基地，提高蔬菜规模化生产水平。“舒城小兰花”在北京国际茶展上再获金奖，万佛山牌“舒城小兰花”获得“安徽老字号”，“舒城小兰花”地理标志通过农业部专家评审。养殖业持续健康发展。全年生猪饲养量38.6万头，增长4%；家禽饲养2500万只，增长2%。肉类总产量4.96万吨,水产品产量3.6万吨。全县规模养殖户达2600户，规模化养殖率达82.6%。加快实施千万亩森林增长工程，完成人工造林3.5万亩，森林覆盖率达47.39%。扎实推进农田水利建设。投入水利建设资金2亿元，治理中小河流7.4公里，完成5座病险水库除险加固工程。抓好现代农业园区建设，全力打造桃溪现代农业示范园，核心区一期基本建成，获得国家级蔬菜标准园及省级农业示范区称号，杭埠省级农业产业化示范区、万佛湖渔业省级科技示范园、干汊河镇羽毛产业园、千人桥鹏程现代生态农业园、城关幸福现代农业示范园等现代农业园区建设有序推进。

服务业较快发展。全面启动万佛湖创建国家5A级旅游景区工作，按照5A标准建设十大旅游重点工程。万佛湖滨湖公园、游客接待中心、龙河口水库纪念馆等旅游重点项目基本建成。晓天至万佛山旅游道路升级改造工程、南溪河旅游景观带、杭北干渠水上公园旅游景观带等工程加快建设。预计全年共接待游客380万人次，实现旅游综合收入19.2亿元，分别增长18%和19%。全县社会消费品市场继续保持平稳增长，预计实现社会消费品零售总额58亿元，增长13%；进出口总额1.16亿美元，增长6.4%。金融服务经济发展能力增强。强化金融风险防控，设立过桥资金，成立政府独资的金龙融资担保公司，提升对中小微企业的融资服务。圆满完成农合行改制农商行任务，成功引进桐城农商行来我县设立分支机构。截至年底金融机构各项存款余额达238亿元，各项贷款余额140亿元，存贷比59%，新增贷款16.5亿元，增长18.7%。运输、邮政、通信等各项服务水平不断提升。

（二）重点工程快速推进，城镇化建设步伐加快。

按照“重点工作项目化、项目工作责任化”的推进机制，总投资234亿元的5大类38项重点工程进展迅速。园区和交通基础建设步伐加快，县经济开发区、杭埠开发区完成基础设施投入7.6亿元，新增建成区面积3.1平方公里。加快推动“一环五射”交通路网等基础设施建设。3条国省干线公路升级改造工程快速施工，竣工通车里程24.37公里；升级改造县乡道路46公里，改造农村危桥607.2米。县级中等城市建设步伐加快，城镇化率达41%，开工建设市政道路31.6公里，新增绿化面积30万平方米，建成安置房2578套36.2万平方米，在建安置房3600套43.6万平方米，县城建成区面积扩大到26.1平方公里。集镇建设得到加强。全县小城镇建设完成投资3.9亿元，污水处理、农贸市场、休闲广场等集镇基础设施配套进一步加强。杭埠、万佛湖入选新一轮全国重点镇,奠定了全县“一核两面”的城镇化发展新格局。美好乡村建设有力推进，首批15个重点示范村顺利通过验收，舒茶山埠、晓天方冲、春秋文冲、干汊河七门堰等村入选全国“乡村旅游富民工程”。整合各类资金1.5亿元，第二批15个重点示范村基本建成。

（三）全面深化区域合作，发展活力日益提高。

围绕《合肥市—舒城县合作发展座谈会会议纪要》，大力推进交通、环保、工业、农业、旅游、水资源利用等领域合作发展，取得了实质性进展。合肥工投·舒城标准化厂房项目进展迅速，一期6万平米厂房及附属设施主体工程建设完成三层；首批1万亩供肥蔬菜基地基本建成；开展大型农超对接活动2次，总投资1275万元舒丰蔬菜产品集配中心项目已经省商务厅、财政厅绩效考评；共同打造了合肥—舒城一日游和二日游精品线路，舒城旅游宣传资料送达合肥130家酒店；杭埠河、丰乐河流域综合治理2个项目纳入国开行环巢湖生态保护修复工程三期贷款项目盘子；巢湖生态文明先行示范区作为全国第一批57个国家生态文明先行示范区之一，舒城县列入其中；加紧与合肥市共同推进合安九铁路、G206国道等基础设施一体化建设。招商引资势头良好。预计全年在建招商引资项目96个，总投资208.7亿元。实际到位内资72.1亿元，增长15%；实际利用外资6000万美元，增长20%。在建亿元以上项目82个，其中2014年新签约以上项目42个。

（四）民生工程稳步实施，社会事业加快发展。

全年民生支出27.8亿元，占财政总支出的85%。城乡客运一体化运营管理、基础设施日臻完善。年营运里程1100万公里，年运输旅客量达到2200万人次。新增城镇就业11156人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新农合参合85.35万人，参合率98%。发放城乡低保金8611万元，救助城乡低保对象5.14万人，新扩建乡镇敬老院6所，五保集中供养能力达38%。完成1780户农村危房改造。新开工建设公共租赁住房2422套14.5万平方米，发放廉租住房租赁补贴355.85万元。努力办好人民满意教育，城区义务教育均衡发展取得重大突破，二中、三中、实小和三小等城区及周边10所学校顺利完成了整合任务；61所农村义务教育学校标准化建设和30所义务教育标准化示范学校建设任务圆满完成；新建、改扩建幼儿园18所；教育教学质量不断提升，高考本科达线率48%；教师队伍建设不断加强。完成县人民医院整体搬迁，卫生服务能力进一步提高。切实加强计划生育工作，扎实有序实施好“单独两孩政策”，人口自然增长率4‰。文化、体育、妇女、老龄、残疾人等各项社会事业加快发展。社会管理进一步加强，应急处理和有效处置突发事件能力进一步提升，人民群众安全感和满意度不断提高。

县发改委作为全县经济和社会发展改革的综合服务部门，一年来，突出规划实施、政策落实、谋划发展、项目建设、节能监察等工作重点，履职尽责，全力推进发展改革工作，努力服务全县经济社会发展。一是认真当好参谋助手。针对当前经济发展面临的“新常态”，县发改委及时掌握和了解国家宏观政策，有效地预测宏观形势，为领导决策提出切实可行的对策措施。在长江城市群发展规划、安徽省大别山革命老区振兴发展规划、合肥经济圈、新型城镇化试点、巢湖生态文明示范区建设以及绿色发展等方面做好对接跟踪，积极建议，为我县的政策支持、产业布局和重大项目列入相关规划作出不懈努力。全面启动县“十三五”规划编制工作。二是推进融入合肥经济圈工作。加强与合肥市发改委沟通对接，谋求更多的合作机遇。经过多方努力，目前，我县与合肥市在规划、重点交通基础设施、重点项目建设、产业发展与园区建设、农业产业化、旅游、环境治理与水资源保护利用、人力资源与金融合作等方面取得了重要进展。三是强力推进项目建设。国电舒城电厂项目前期工作进展顺利，已全部取得向国家发改委、国家能源局申请同意开展前期工作复函所需的各项支持性文件，正在积极争取列入国家和省“十三五”能源布点规划。长江新能源发电项目列入国家“十二五”第四批风电核准计划，省能源局同意开展前期工作。合安九快速客运铁路过境舒城县并在千人桥附近设舒城东站，总体预可研方案报国家发改委审批，可行性研究前期勘测已经开展，预计年底开工建设。县发改委紧扣国家投资导向，积极争取项目资金，在县直相关部门和乡镇共同努力下，通过发展改革系统共争取项目43个，获得中央预算内投资1.96亿元，省级配套投资0.27亿元。狠抓重点项目建设。全县56个省“861”行动计划项目和110个市“253”重点工程项目分别完成投资50.03亿元和70.78亿元，完成年度计划的120.78%和124%。持续加大项目谋划和资金整合，围绕重点工作谋划五大类38个重点项目，整合六大类项目资金4.68亿元；围绕对外推介谋划项目46个；围绕合作共建谋划项目16个。四是扎实推进节能工作。紧紧围绕全年节能目标任务，严格落实节能目标责任制和考核，预计全年单位生产总值能耗下降3.0%，完成市政府下达的目标任务。严格执行节能预警措施，完成节能监察能力建设项目。组织汇金商务中心、胜利精密制造等项目的节能评审，固定资产投资节能审查率达到100%。

虽然全县经济社会发展势头良好，但受外界错综复杂的经济环境等因素影响，我县经济社会发展仍存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是经济下行压力加大，地区生产总值、规模以上工业增加值以及进出口总额等少数指标未达到预期目标。二是受融资、市场等不确定因素影响，企业经营困难增加。三是主导产业不强，产业转型升级压力加大。四是保障和改善民生依然任重道远。对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2015年经济和社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全县经济社会发展工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，继续按照“大目标、大项目、大提升、大转变”的总体思路，以“四个舒城”为保障,充分发挥经济圈的带动优势和大别山的绿色优势，打造“金三角”和“绿三角”两大经济板块，主动适应经济发展“新常态”，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，落实“重点工作项目化，项目工作责任化”的总体要求，突出新型工业化、新型城镇化、生态农业、生态旅游等工作重点，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

按照上述要求，结合当前经济形势和宏观环境，结合舒城经济社会发展实际情况，提出2015年经济和社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长10%左右；

——规模以上工业增加值增长10%左右；

——固定资产投资增长18%以上；

——财政收入增长10%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——进出口总额增长12%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村居民人均可支配收入增长12%以上；

——招商引资到位内资增长10%以上，利用外资增长10%以上；

——城镇登记失业率控制在3.7%以内；

——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——节能减排完成年度目标。

为完成上述目标任务，我们将重点做好十个方面工作。

（一）狠抓政策落实，支持工业经济发展。

认真落实好中央、省、市一系列稳增长政策措施，执行国家税收减免政策，积极争取政策扶持。认真抓好我县出台的促进经济持续健康较快发展、工业与民营经济发展、金融等政策措施的兑现落实。继续安排2000万元中小企业发展专项资金，重点扶持财政贡献大、发展潜力强、成长性好的工业企业；加强企业信用体系建设，指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营；加强金融机构支持地方经济发展情况考评，引导金融机构继续加大有效信贷投放，创新服务小微企业的金融产品；充分发挥中小企业过桥资金以及金龙担保公司作用，解决中小企业到期银行贷款临时性资金周转困难；继续加大对工业企业的摸排帮扶，坚持县领导联系制度，做到一对一服务，一企一策，帮助困难企业走出困境，达产达效。

（二）发挥生态优势，发展现代农业。

充分发挥背靠大别山生态优势，认真落实强农惠农富农政策，大力发展生态农业。有效推进万亩粮油高产创建示范片和袁隆平超级杂交稻高产攻关项目。推进畜牧水产养殖规模化、农业机械化进程。积极扶持培育龙头企业，争创国家级龙头企业，支持更多企业进入省级龙头企业行列。鼓励农村发展合作经济组织，扶持规模化、专业化、现代化经营。实施好6500亩现代农业生产发展资金油茶项目造林和农业综合开发名优经济林项目造林，完成油茶低产林改造2万亩。稳步推进千万亩森林增长工程，完成人工造林1.6万亩。完成河棚镇、万佛湖镇2个森林城镇和城关镇幸福村、河棚镇龙骨村等5个森林村庄创建工作。

（三）依托天然资源，发展生态旅游。

依托背靠大别山、独享万佛湖两大天然资源，按照“一山、一湖、一泉、一线、一古城”的总体布局，以万佛湖创5A级景区为总抓手，大力完善景区基础设施建设，完成万佛湖滨湖公园系列项目建设，启动万佛湖岛屿整合和环湖路的规划设计；完成晓天至万佛山通景区道路改造和万佛山索道项目，整修万佛山登山旅游步道和景区内公路。加快推进汤池温泉、周瑜城等重点景区建设。大力发展乡村旅游，以景区周边和国省道沿线乡镇为重点，打造各具特色的乡村旅游示范点，形成连接景区的乡村旅游示范线。推进电子商务发展，坚持企业主体、市场导向、政策支持，推进电子商务普及应用。加大对重点商贸企业支持力度，及时帮助解决生产经营中的困难，积极组织企业参加各类展销会。大力推进社区服务、家政服务、社会养老等事业发展，培育新的服务业增长点。

（四）推进园区转型升级，筑牢发展平台。

按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，优化空间布局，推进园区转型升级。着力培育主导产业，进一步加速产业集聚，提升园区品味。推进县开发区新加坡食品产业园、童车童床产业园、电动车产业园、五金产业园和中小企业创业园建设。加快开发区产城一体化进程，加速打造宜业、宜居的新园区。继续推进杭埠开发区电子科技产业园、模具产业园、工投·舒城中小企业园项目建设，争取项目早日达产见效。积极申报省级体育用品生产基地，引资创建羽毛球训练基地，统筹带动休闲旅游、体育训练等相关产业发展，努力把干汊河羽毛工业园建成品牌响亮的羽毛球生产、训练和休闲旅游度假基地。加大舒茶、棠树等工业集中区基础设施投入力度，提高园区服务品质，实现企业尽早入驻并尽快建设和投产。

（五）提升招商引资质量，深化区域合作。

深入推进皖江示范区建设，坚持“面向合肥抓配套，立足传统抓提升”的工业发展思路，围绕我县主导产业，大力开展产业招商、精准招商，大力引进与大企业、大项目产供销相配套的上下游产业项目，不断推进产业集群发展，提高招商项目规模和质量。进一步加大《合肥市—舒城县合作发展座谈会会议纪要》落实力度，坚持规划同步、交通同网、环境同治、产业联动，争取合肥的支持，把舒城作为合肥主导产业“配套园”、产业转移“承接园”、居民生活“大菜园”、休闲度假“后花园”和巢湖水源保护“生态园”，进行合作共建，推进合肥与舒城产业一体化发展。认真落实《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》，围绕政策支持重点，利用好全国政协机关、省政协机关扶贫联系舒城的大好机遇，争取更多的中央、省级财政投资份额，推动基础设施、产业支撑、环境保护和社会事业实现新提升。

（六）抢抓项目建设，夯实发展基础。

围绕“重点工作项目化，项目工作责任化”的总体要求，严格执行“七个一”工作推进机制，将县五大类38项重点工程作为首位事业，加强重点项目调度协调，狠抓工程质量和进度，确保38项重点工程早见成效。加快省“861”行动计划和市“253”工程的重大项目建设。突出加大中央投资项目的管理调度，严格执行项目管理“四制”要求，确保按质按期完成，真正发挥中央投资带动效益。精心组织编制“十三五”规划，加大项目谋划力度，根据我县产业基础、要素优势和发展方向，继续谋划一批打基础、利长远的牵动性项目，为县域经济发展提供后续力量支撑。

（七）加快绿色发展，建设生态文明。

坚持在发展中保护，在保护中发展，研究出台《关于加快绿色发展建设生态文明实施意见》。大力发展生态、循环、低碳、高效的绿色经济，注重生态建设和经济发展并举、保护环境与资源开发齐进。按照“金三角”和“绿三角”总体发展布局，以创建国家级生态县为抓手，科学谋划空间开发格局，着力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇。加强环境污染的源头严防，重点解决大气、水、土壤环境污染，对工业点源、农业面源、汽车尾气污染源实行全防全控。优化能源结构，重点发展清洁能源和可再生能源，加强沼气、秸秆等资源的开发利用。严格落实节能减排目标责任制。

（八）推进城乡一体化发展，营造生态人居。

以县城总规为引领，加强重点区域城市设计，提升城市品位。以县城建设为核心，推进县城老城改造和新区开发。加快推进G206、S317、S351三条国省干道升级改造任务；启动龙舒西路二期、杭埠南路、周瑜路、华盖路等市政道路10条15公里建设，拉开城市发展框架；适时启动南溪河公园项目，继续完善杭北干渠景观项目；推进拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿，增加县城整体绿量，提升绿化品质，创建省级园林县城，实施城区园林绿化30万平方米；全力推进公共租赁住房建设，新增保障性住房1620套，新建续建安置房60万平方米。坚持一镇一品，因地制宜的原则，分类指导工业重镇杭埠镇、旅游名镇万佛湖镇以及南港、干汊河等一批省市中心镇重点镇建设，加快推进城乡一体化进程。以“三线三边”治理为突破口，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。突出抓好第三批14个重点美好乡村示范村建设，建立健全美好乡村投入、管理、服务等长效机制。

（九）深化重点改革，激活发展动力。

围绕简政放权，继续深化行政审批制度改革，积极做好上级下放行政审批事项的衔接落实工作；深化“两集中、两到位”改革，优化审批流程，缩短审批周期。建立政府及部门权力清单和责任清单制度，全面清理行政职权，公开行政职权目录和权力运行流程图。稳妥推进公务用车制度改革。深入推进农村改革，在山七镇试点的基础上适时在全县开展农村土地承包权确权登记颁证工作；深化林权制度改革，创新林业经营体制。加快经济体制改革，鼓励民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性基础设施和公益事业项目建设。深化财政改革，加大财政预决算及“三公”经费信息公开力度，扩大国库集中支付范围。认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件精神，做好地方政府存量债务清理甄别工作。深化教育管理体制和治理机制改革，强力推进义务教育均衡发展，完成44所义务教育学校标准化建设任务，继续创建20所义务教育标准化示范学校；继续深化医药卫生体制改革成果，强力推进县级公立医院综合改革，做好居民医保与新农合“两保合一”工作，健全城乡医疗卫生服务体系。

（十）保障改善民生，促进社会和谐。

深入践行群众路线，认真解决好广大人民群众普遍关注、迫切需要解决的突出问题。加大财政对公共服务重点领域的投入，让人民群众共享改革发展成果。继续加大民生工程管护和实施力度，强化民生工程的运行维护和管理，切实落实管护办法，确保工程持久发挥效益。加强职业技能培训，关注弱势群体，做好高校毕业生、城镇困难人员、复转退役军人等各类群体就业工作。深入推进文化民生工程，繁荣群众文化生活，大力推进城镇、社区群众文化建设。加强安全生产和社会治安综合治理，继续关注和处理好各类社会矛盾，健全覆盖城乡的基本公共服务体系、安全体系以及应急管理体系；加强社会环境和投资环境综合治理，妥善解决好征地搬迁、金融风险等社会热点问题，积极预防群体性事件。

各位代表，我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，深入落实国家调控政策，主动适应经济“新常态”，强化发展新优势，全力化解经济运行中的矛盾，以十八届三中、四中全会精神为指导，抢抓机遇、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，为实现全县人民美好幸福生活而努力奋斗。