【发布会实录】舒城县培育农村产业发展带头人工作新闻发布会

【发布人】县农村合作经济经营管理站副站长李家香

【主持人】县政府办政务公开室路天茹

【发布地点】县人社局1楼会议室

【发布时间】2020年8月21日

【主持人】各位媒体、新闻界的朋友们：大家好！根据

安排，今天在这里召开我县农村产业发展带头人工作新闻发布会。热忱欢迎各位媒体、新闻界朋友参加。今天，我们邀请到了县农村合作经济经营管理站副站长李家香同志出席今天的新闻发布会。下面，请李站长介绍一下我县农村产业发展带头人工作相关情况。大家欢迎。

【发布人】大家好！首先感谢大家长期以来对农村产业发展工作的关心和支持。很高兴有机会向大家介绍我县培育农村产业发展带头人相关工作，并回答大家的提问。

下面，我首先简要汇报一下我县农村产业发展带头人的基本情况以及上半年主要工作开展情况。

一、基本情况

1.政策出台的背景及指导思想。根据《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（中办发〔2019〕8号）、《六安市委农村工作领导小组关于加快农村产业发展带头人培育工作的通知》（六农工组〔2019〕3号）及《中共六安市委农村工作领导小组关于推进农业特色产业“138+N”工程的实施意见》（六农工组〔2019〕5号）等文件精神要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进农业增效、农民增收、乡村发展为目标，以培育农村产业发展带头人为切入点，大力发展乡村产业，加快推进农业农村现代化，巩固脱贫攻坚成果，夯实实施乡村振兴战略的基础。把产业建在乡村、把就业岗位和利益留给农民，带动小农户发展致富，实现乡村经济繁荣、社会进步。

2.我县农村产业带头人的现状（数量，结构，种类，成效等）。截止目前已培育认定724人，其中乡镇级产业带头人56名，村级产业带头人668名。中共党员175名，退伍军人13名，返乡及外来投资27名，大中专毕业生5名，县级以上人大代表2名，女性代表32名，种养殖类338名，产品加工类46名，茶叶类36名，中药材类6名。

年纯收入100万元以上47名，其中200万元以上20名，300元以上11名，500万元以上4名，2000万元以上1名。带动农户100户以上农户88名，其中1000户以上4名。

3.存在问题和面临困难。部分带头人存在规模较少，整体实力和带动能力不够强，融资难度大，扩大再生产资金受阻，示范影响和抗风险能力不够大，与农户的联结不够紧密等问题。

二、今年主要工作

今年以来，在县委县政府的正确领导下，在上级主管部门的支持指导下，我们“迎难而上、全面作战”，坚决让农村产业发展带头人培育工作在舒城落地生根。

（一）制定实施方案

1.《舒城县培育农村产业发展带头人工作方案》（舒农工组〔2019〕4号）；

2.《舒城县培育农村产业发展带头人认定管理办法》（舒

农工办〔2019〕21号）；

3.《舒城县培育农村产业发展带头人专项资金实施办法》；

4.《乡镇（开发区）培育农村产业发展带头人工作考评办法》；

5.《关于2019年培育农村产业发展带头人及示范主体项目实施办法》（舒农工办〔2019〕22号）；

6.《中共舒城县委农村工作领导小组关于推进农业特色产业“138+N”工程的实施方案》（舒农工〔2020〕2号）。

（二）重点做好“5个1”：

1.做好一个“选”字。各乡镇村摸排甄选，县级考核，并向社会公众公开公示，认定詹文勇等35名同志为2019年全县第一批乡镇级农村产业发展带头人，用于支持补助优秀带头人和规范化运作的农民合作社、家庭农场，引导他们带动农户、规范发展。

2.突出一个“扶”字。设立专项奖励资金，对产业经营效果好、利益联结机制活、带动小农户（贫困户）成效明显的农村发展产业带头人给予奖励：市级优秀乡镇级产业带头人1名，奖补5万元；市级优秀村级产业带头人8名，每名奖补3万元；县级优秀乡镇级产业带头人22名，每名奖补2万元。

3.抓住一个“序”字。在申报审核和资金拨付方面严格按照规定要求进行。一是个人申报。经营主体或个人上报需提供：《2019年优秀产业带头人及规范化合作社、家庭农场申报书》；《舒城县经营主体带动农户增收情况汇总表》；合作社、家庭农场工商营业执照复印件及身份证复印件；合作社财务报表、家庭农场收支台账。二是乡镇评审。所在乡镇组织相关专业人员，对主体申报的评定标准审核把关，确定推荐意见，报县农业农村局经管站。三是资金拨付。县农业农村局审定后，经公示无异议，会同县财政拨付项目奖补资金。

4.关键一个“管”字。将培育农村产业发展带头人工作纳入乡镇年度目标责任制考核内容。建立农村产业发展带头人培育定期报告制度，2019年12月31日前，实行月报制，各乡镇于每月5日前向县培育农村产业发展带头人领导小组办公室报告进度及做法。2020年1月1日开始，实行季报制，每季度第一个月5日前上报。

5.抓好一个“实”字。依托我县农村资源禀赋和产业优势，做大做强农业特色主导产业，巩固脱贫攻坚成果，奠定乡村振兴发展基础，根据县委农村工作领导小组研究决定，在全县范围内组织实施农业特色产业“138+N”工程，即培育一批产业发展带头人，推进规模经营、主体经营和一二三产融合经营等三种经营模式，打造茶叶、蔬菜、水果、中药材、稻（渔）综养、万佛湖有机鱼、特色肉禽、油茶等八大产业集群，做好N种要素结合。

三、下一步工作打算

根据《中共舒城县委农村工作领导小组关于推进农业特色产业“138+N”工程的实施方案》（舒农工〔2020〕2号），力争到2021年底实现以下目标：一是培育一批产业发展带头人。在每个村、镇分别培育3名以上村级、乡镇级产业发展带头人，全县共培育1180名以上村级产业发展带头人和70名以上乡镇级产业带头人。二是推深做实三种经营模式（适度规模经营、主体经营、一二三产融合经营）。全县耕地流转面积达50万亩，流转率超过60%；新培育示范农民专业合作社25-30家，示范家庭农场20家，10亿元以上行业领军骨干企业4家以上，亿元以上龙头企业3-5家；建设1个农产品加工集聚区，实现主营业务收入超50亿元；引进1个投资总额超100亿元招商项目；新增社会化服务组织50家，综合性全程农事服务中心15家；建设千亩连片、万亩集聚的高效农业生产基地16个。三是全力打造八大特色主导产业集群。茶园面积稳定发展到11万亩，茶叶产量3500吨（名优茶1500吨），一产产值5亿元，综合产值15亿元；建成9.5万亩专业化蔬菜生产基地（其中供肥蔬菜基地2.7万亩），实现蔬菜年播种面积达到33.5万亩，年产蔬菜产品58万吨，日均供应合肥蔬菜产品580吨；水果种植面积4万亩，产值突破1亿元；中药材种植面积5万亩，符合GAP标准的中药材种植面积达到25%以上，实现中药材种植产值突破1.5亿元，产业经济总量突破3亿元；稻渔综合种养面积达到 7万亩，亩产优质水稻1000斤以上，亩均增收1000元。万佛湖有机鱼年产量1500吨，产值4000万元。发展肉鸽、土鸡、白鹅、麻鸭等优质特色肉禽饲养量达到400万只以上，年产值3亿元。油茶基地面积达31.2万亩，油茶籽产量1.98万吨、茶油产量0.56万吨、产值4.9亿元。

【主持人】：刚才李站长为我们详细介绍了县农经站的主要职责及上半年以来相关工作开展情况。下面，欢迎各位媒体的朋友进行提问。

【媒体记者】目前，农村产业项目发展同质化现象突出，没有体现区域特色，请问你们在选择农村产业发展带头人标准是什么，是怎么做的？

【发布人】我们深知，农村产业发展带头人是领头羊，对于带动小农户发展致富，实现乡村经济繁荣具有重要作用，因此遴选的条件也是非常严格的。

（一）农村产业发展带头人的条件

1.遵纪守法，诚实守信，品德良好，乐于奉献。

2.有一定产业基础，有自有资金投入，建立了良好的运营机制，有较稳定的经济收益，能立足乡村发展农村经济。

3.有一定示范引领作用，真实联结带动小农户（贫困户）发展和增收的农村产业经营者。

4.村级带头人原则上年纯收入在10万元以上，紧密稳定联结小农户（贫困户）5户以上，且带动小农户收入增幅20%以上，带动当地关联产业规模增幅10%以上，增加村级集体经济收入5000元以上。乡镇级带头人原则上年纯收入在50万元以上，辐射带动范围不少于3个村，紧密联结小农户（贫困户）100户以上，且带动小农户收入增幅20%以上，带动区域内关联产业规模增幅10%以上，增加村集体经济收入30000元以上。

（二）培育方式和认定程序

1.精心摸排对象。坚持宁缺毋滥、保证质量原则，对照农村产业发展带头人的条件，做到在现有经营主体中引导提升一批、在乡村能人中挖潜培育一批、在县内外人才中引进落户一批，重点关注现有有一定产业基础的农业经营主体、外出创业返乡人员、大学生、退伍军人等群体（对失信人员、政策投机分子等坚决排除在外）。以“村级申报、县乡审定”程序，分批遴选认定乡镇级带头人和村级带头人，认真填写农村产业发展带头人调查摸底表和考核认定表。

2.科学分类管理。按照自下而上、公开公示的程序进行，村级带头人由乡镇组织考核认定，报县领导小组备案；乡镇级带头人由县领导小组考核认定。加强对带头人的动态管理，建立分类管理体系，设立信息台账，设置三级考核评价指标体系，制定带头人考核奖励和资金支持实施办法，实行量化考核、分档支持，差别奖励、动态调整，已认定的产业发展带头人发生违法违纪行为,或伪造相关证明材料、业绩及其他原因不宜继续作为农村产业发展带头人的，经核实，取消其资格。

3.组织开展培训。根据实际需要，有针对性地分类开展培训，全面提升带头人的能力和水平。分级开展培训，县负责乡镇级带头人培训，乡镇负责村级带头人培训，确保产业发展带头人每人每年要接受培训1-2次。今年4月底，开办了一次35名乡镇级产业带头人和7个规范化社场负责人培训班，着重解决带头人在生产技术环节和产品营销环节存在的问题，帮助他们提高技术、更新观念、开拓市场、带动发展；并颁发了“舒城县首批乡镇级农村产业发展带头人”荣誉证书，激励他们不断提高自身发展能力，创新联结方式，带动贫困户发展产业，并且充分发挥领头羊作用，示范带动产业发展，为繁荣我县农村经济出力。

4、建立联结机制。建立“带头人+经营主体+农户”和“带头人+基地+农户”等机制，通过订单收购、股份合作、保底分红、吸纳就业等方式联结小农户，开展联户经营、联耕联种等合作生产，提供统耕统收、统防统治、统销统结等服务，带动小农户共同发展。鼓励小农户以土地经营权、林权、资源资产等入股带头人创办的经营主体，探索实行小农户负盈不负亏的利益分配机制。

【媒体记者】一直以来，农村产业在发展过程中会面临着“资金难、用地难、融资难”等问题，请问你们在农村产业发展带头人培育中有什么政策方面的扶持吗？

【发布人】我县现有的农村产业发展带头人普遍存在规模少，带动能力不强，抗风险能力弱等问题，围绕这些问题，我们也积极做出努力，主要有以下5个方面的支持。

（一）资金支持。整合资金共同设立“舒城县培育农村产业发展带头人专项资金”（原则上乡镇按县财政支持资金额的50%配套支持资金），围绕企业需求，结合“三变”改革，以村集体入股到经营主体，村集体按照入股资金的一定比例获得分红。按照项目跟着产业走原则，逐企对接，因户施策，重点支持产业发展的农田水利、大棚厂房、仓储物流等基础设施建设及产品营销渠道建设等薄弱环节。

（二）金融支持。优化金融支农政策，加大劝耕贷、小额创业贷款、蚂蚁金服等信贷及担保支持，支持相关金融机构开发服务农村产业发展带头人的信贷产品，创新授信方式，采取“一项目一方案一授权”，三年滚动使用，最高限额，随贷随还。目前，通过省农担贷给予主体115户共6319万元。

（三）保险支持。做到应保尽保，并给予特色农业保险科学合理的保费补助，县财政给予带头人特色农业保险保费的60%及农产品目标价格保险保费的80%补助。

（四）用地支持。在用好用活农村闲置用地的同时，每年安排一定用地指标，优先支持农产品加工经营建设用地，引导带头人到农村小集镇兴办初加工实体。在规划、土地、林业、环评、交通、水利等行政审批环节开辟“绿色通道”。今年来，为17家主体办理农业设施用地3.9985公顷。

（五）税收支持。全面落实农业生产用电优惠价格及税收优惠政策。

【主持人】：由于时间关系,今天的新闻发布会就到这里，各位如果还有其它方面需要了解的，欢迎大家会后与县农经站进行联系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！