关于印发舒城县化肥施用定额制指导意见通知（试行）

舒农〔2020〕168号

各农综合中心，相关单位：

    《舒城县化肥施用定额制指导意见（试行）》已经县农业农村局研究通过。现印发给你们，请结合本地实际，制定具体工作方案，认真抓好贯彻落实。

                               2020年9月10日    

舒城县化肥施用定额制指导意见

（试行）

    为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定，在确保主要作物稳产增产的前提下，最大限度地减少不合理化肥投入，促进农业高质量绿色发展，现就我县主要作物试行化肥施用定额制提出如下指导意见。

    一、重要意义

    化肥是重要的农业生产资料，在促进作物生产中发挥了不可替代的作用，有效保障了国家粮食安全。但在生产实际中，也存在过量施用、盲目施用等问题。过量施肥不仅增加农业生产成本，也导致耕地板结、土壤酸化，同时大量养分的流失导致水体富营养化。减少不合理的化肥投入，推进化肥减量增效，是转变农业生产发展方式、促进节能减排的现实需要，也是实现农业节本增效、农产品提质增效和农业绿色高质量发展的迫切需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全意义重大。实行化肥施用定额制，就是通过制定主要作物化肥投入定额标准，引导农民实名购买、合理定量施肥。采取测土配方、精准施肥和养分替代、推广高效新型肥料等措施，达到减少农田化肥投入，提升耕地综合生产能力和保护生态环境的目的。

    二、主要目标

    明确全县主要作物施用化肥定额标准，探索建立化肥定额施用的体制机制，持续推进化肥减量增效，确保耕地地力不降、作物产量不减，化肥施用量保持零增长，化肥利用率稳定在40%以上。

    三、技术路径

    1．精准测土施肥。深入推进测土配方施肥，免费为规模生产主体开展测土配方、施肥指导服务，分作物、分区域明确施肥配方和施肥量，完善主要农作物施肥指标体系，推进“一户一策”“一业一方”等精准施肥模式，提高测土配方精准施肥到位率。

    2．有机养分替代。加快推广有机肥替代技术，采取推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等技术措施，增加有机养分施用比例，替代一部分化肥投入，减少作物对化肥养分的依赖，提高土壤有机质含量，增强土壤保水、保肥和供肥能力，提升耕地基础地力。

    3．优化肥料结构。大力推广新型高效肥料，优化肥料结构。重点推广施用配方肥料、缓释肥料、有机肥料、生物有机肥料、有机－无机复混肥料、水溶肥料、中（微）量元素肥料以及土壤调理剂等，引导肥料产品优化升级，提高肥料产品的针对性。

    4．改进施肥方式。大力推广新型施肥机械，深入推进农机农艺融合，改进施肥方式。重点推广侧深施肥、种肥同播、机械深施、适期施肥、水肥一体化等先进施肥技术，逐步淘汰浅施、撒施、表施等落后施肥方式，提高施肥的精细化水平。

    5．创新耕作制度。因地制宜创新耕作制度，大力推广“菜（绿肥、油菜）－稻”轮作，“果（茶）－绿肥”间作，“稻－鱼（虾、鳖）”共生等高效生态循环种养模式，统筹实施农田土壤养分周年管理，平衡和减少周年肥料投入，提高养分资源利用效率。

    四、重点工作

    1．制定主要作物化肥施用定额标准。根据近年来测土配方施肥成果，围绕种植业主导产业，综合耕地地力、作物布局和需肥规律、目标产量、种植效益等因素，按照粮油作物“减氮、控磷、稳钾”，经济作物“减氮、减磷、控钾”总体施肥要求，建立主要作物化肥施用定额标准和相应的施肥制度。各乡镇结合实际，制定当地主要作物化肥施用定额标准，除高产攻关示范区（片）外，原则上不得高于县里制定的化肥施用定额标准（见附件）。

    2．构建化肥销售信息管理平台。开展县级农资销售信息化管理平台建设试点，整合农业经营主体姓名、电话及购肥等信息，引导实名购肥。鼓励推行“刷卡”或“扫码”等方式购买化肥，通过信息系统自动分析主体购肥相关信息，为指导农业经营主体定额施用化肥提供服务。探索建立农业经营主体根据种植作物种类和面积自助定量购肥、立等可取等购肥新方式。

    3．建立施肥档案实现追溯管理。县级农业农村部门负责建立农业经营主体数据库，核实主体姓名、类型、规模、种植作物及购肥、施肥等信息。依托各类行业协会，推动规模经营主体签订化肥定额施用承诺书，建立肥料施用档案，纳入农产品质量安全信用管理，实现可追溯。支持农民专业合作社、肥料生产经营企业、农业社会化服务组织等开展专业化施肥服务，建立代配、代送、代施、代管服务机制，有效推动化肥定额施用。

    五、实施步骤

    按照“先行试点、先易后难、稳步推进”的原则，全县试行化肥施用定额制分三步走，探索一批路径方法、健全一批政策制度、提炼一批经验做法、形成一批工作抓手，为深入推进化肥减量增效提供新方案。

    第一阶段，开展试点（2020年－2021年）。在县农科所桃溪现代农业示范园、桃溪镇、柏林乡开展主要作物化肥定额施用试点，摸索经验。建立3个示范区，每个示范区面积不低于3000亩。同时，鼓励其他乡镇自行开展试点。

    第二阶段，示范推广（2022年－2023年）。在试点基础上，选择部分圩畈区乡镇，开展整县制示范推广化肥施用定额制。

    第三阶段，全面推进（2024年以后）。全县全面建立和实行农作物化肥施用定额制度。

    六、保障措施

    1．加强组织领导。将化肥施用定额制纳入农业绿色发展和化肥使用量目标考核内容，加强组织领导，科学谋划，制定具体实施方案，明确责任单位和时间进度，创新方式方法，确保组织到位、人员到位和工作到位，切实推进化肥施用定额制实施。

    2．加大政策扶持。探索以工作实效为导向的财政奖补机制，落实商品有机肥补贴政策，统筹整合实施相关项目资金，加大对配方肥料、缓释肥料、有机－无机复混肥料和商品有机肥料推广应用的扶持力度，鼓励农业经营主体应用新产品、新装备、新技术，形成政策引导、总量控制、绩效考核、激励约束制度体系，促进化肥施用定额制落地见效。

    3．强化科技支撑。依托产业技术团队专家力量，加强对主要作物化肥定额施用技术集成研究，夯实定额施肥技术基础。开展施肥机械引进、研发，精准施肥作业数字化管理与智能决策、变量施肥智能装备的技术研发。鼓励农业科研院校、产业协会、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参与化肥施用定额制技术推广。

    4．开展宣传培训。将推行化肥施用定额制的意义以及政策、技术等内容列入农技人员知识更新、农资经营户、生产主体的培训内容，切实增强责任感和自觉性。借助电视、网络、报纸等媒介，并通过举办培训班、召开现场会等形式，宣传推广化肥施用定额制的好经验、好做法，树立一批先进典型和样板，努力形成农民（经营主体）自我约束、政策约束、补贴约束、宣传引导和技术支撑的良好氛围。