舒城县人民政府重大行政决策公众参与程序规定
第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务
院令第 492 号公布，国务院令第 711 号修订）《优化营商环境条例》
（国务院令第 722 号）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令
第 713 号）
《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范
化工作的指导意见》（国办发„2019‟54 号）
《安徽省重大行政决
策程序规定》（安徽省人民政府令第 300 号）等要求，结合我县政
务公开工作实际，制定本规定。
第二条 县政府作出重大行政决策的公众参与活动，适用本
规定。
第三条 本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事
项）包括：
（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护
等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；
（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大
公共政策和措施；
（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；
（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益
或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依
— 10 —照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策
以及突发事件应急处臵决策不适用本规定。
决策机关可以根据本条第一款的规定，结合职责权限和本地
实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，
并根据实际情况调整。
第四条 公众参与重大行政决策事项，由县政府确定的重大
行政决策承办单位（下称决策承办单位）负责办理；决策由两个
及以上单位承办的，由牵头部门负责，其他部门配合。
县政府部门应于每年初根据《政府工作报告》确定的重点工
作和经济社会发展进程，梳理、分析本部门本年度需要提请县人
民政府决定并属于本规定第三条所列情形之一的决策事项，报县
政府批准，列入年度重大行政决策主题目录。对列入年度主题目
录的事项，由决策承办单位先期组织公众意见征集工作。因贯彻
上级新部署，需要县政府及时出台实施方案等重大行政决策，不
受年度重大行政决策主题目录是否列入影响，由决策承办单位直
接按照本规定组织并完成公众意见的征集。
第五条 决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见
前，需进行调查研究，准确、全面地了解决策涉及的各方事项，
先行听取所涉及部门、单位的意见，根据有关法律法规规定，结
合实际，起草决策草案或征求意见稿。
对需要多方案比较的决策事项，决策草案或征求意见稿中应
提出两个以上方案备选。
第六条 决策草案（或征求意见稿）形成后，决策承办单位
应根据重大行政决策对公众影响范围和程度，采取座谈讨论、咨
— 11 —— 12 —
询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证中的一种或多
种方式，听取各方合理化意见和建议。采用网络形式进行意见征
集的，需在县政府门户网站（意见征集库）向社会公众征求意见。
第七条 公众参与重大行政决策活动情况，应当作为县政府
重大行政决策的重要依据之一。决策承办单位向县政府上报重大
行政决策草案时，应当附征集公众意见的书面情况说明。决策承
办单位上报的重大行政决策草案未附征集公众意见情况说明的，
县政府办公室将不提交县政府讨论或者制发文件。对重大行政决
策承办单位不履行征集公众意见责任或不按照规定程序征求意
见、或未能合理吸收采纳相关意见的，由县政府办公室退回决策
承办单位重新办理。
第八条 决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见，
对公众提出的修改意见包括反对意见，应从合法性、合理性、可
行性等方面进行分析研究，吸收其合法合理意见。决策承办单位
不得漏报、瞒报或修改反对性意见。
意见采纳情况和原因，由决策承办单位在重大行政决策公布
前通过县政府门户网站（意见征集库）及收到公开决策草案或征
求意见稿意见的媒体和方式向社会集中公示。
第九条 可以通过座谈讨论、咨询协商方式征求意见的，决
策承办单位应当邀请人大代表、政协委员、行业专家学者以及有
利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加。对与会代表提出
的书面或口头建议意见，决策承办单位应当逐条做好收集、记录。
对收集、记录的建议意见，应逐条进行分析，形成书面报告，连
同决策草案一并提交县政府审议。 — 13 —
第十条 文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用
事业等重大民生决策事项，实行民意调查制度。通过民意调查方
式征求公众意见的，决策承办单位可以自行组织调查，也可以委
托专业调查机构进行，了解决策草案或征求意见稿的社会认同度
和承受度。
民意调查应当形成书面报告，连同决策草案一并提交县政府
审议。民意调查报告以及民意调查报告的采纳情况，应当在重大
决策公布前通过县政府门户网站（意见征集库）等载体予以公开。
第十一条 重要规划、重要规范性文件、重要改革方案、重
大政策措施、重点工程项目等决策事项，在组织座谈讨论或咨询
协商的基础上，须同步向社会发布草案或征求意见稿征集意见。
决策承办单位向社会发布草案或征求意见稿，其公示内容应当包
括决策事项名称、决策草案（征求意见稿）、起草决策的依据和理
由、公众反映意见建议方式、时间以及其他应公示的内容。公开
征求意见的期限一般不少于 30 日；因情况紧急等原因需要缩短期
限的，公开征求意见时应当予以说明。重大行政决策草案（征求
意见稿）通过以下一种或多种途径向社会公开：
（一）县政府门户网站（意见征集库）；
（二）广播、电视、微博、微信等媒体；
（三）新闻发布会；
（四）办公区、档案馆、公共图书馆设立的政府信息公示栏；
（五）公众知晓的其他载体。
县政府门户网站是县政府重大行政决策征求意见的第一平
台，开设重大行政决策意见征集专栏意见征集库，规范发布意见征集和意见采纳情况信息。广播、电视、微博、微信等信息公开
载体也应按工作需要，做好重大行政决策意见征集及意见采纳情
况栏目的同步和规范应用。
第十二条 通过向社会发布草案（征求意见稿）方式公开征
求意见的，决策承办单位应当加强与公众的交流、沟通，保障公
众准确理解、掌握决策相关信息，采取公布解读性说明、召开新
闻发布会、接受媒体专访、广播电视网络访谈等方式与公众交流
互动，加强舆情引导，对意见集中的有关问题进行解释解读，形
成共识。
在公开征求意见过程中，决策承办单位应当逐条做好收集、
记录。对收集、记录的建议意见，逐条进行分析，形成书面报告
连同决策草案一并提交县政府审议。
第十三条 法律法规规定应当听证以及公众对重要规划、重
要规范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等
方面的决策方案存在重大分歧且社会关注度较高时，应当举行听
证会。重大行政决策听证应当公开举行。决策承办单位负责组织
听证会，应当在听证会举行 10 日前公告以下事项：
（一）举行听证会的时间、地点；
（二）听证的决策事项拟决策事项的内容、理由、依据和背
景资料；
（三）公众参加听证会的报名时间和方式；
（四）听证会代表名额及其产生方式。
法律法规对听证期限另有规定的，从其规定。
第十四条 听证会代表应当具有广泛性和代表性，主要从以
— 14 —下人员中产生：
（一）重大行政决策涉及到的利害关系人代表；
（二）普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表；
（三）人大代表、政协委员；
（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表；
（五）法律工作者代表；
（六）决策承办单位认为应当参加的代表。
听证会代表的人数原则上不少于 10 人，其人数和人员构成
比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定。
第十五条 听证会代表由下列方式产生：
（一）利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、
村民代表，由公民、法人或其他组织向决策承办单位提出申请，
申请人超过预定听证会代表人数的，由申请人所在基层组织推荐
产生或由决策承办单位采取随机选取的方式产生。
（二）人大代表、政协委员、行业专家学者、专业技术人员、
相关企业和技术部门的代表、法律工作者等代表，由决策承办单
位直接邀请产生，或委托有关组织推荐产生。
第十六条 听证会应当由决策承办单位制作笔录，记录发言
人的观点和理由，也可同时进行录音和录像。听证会笔录应当经
听证会代表确认无误后签字或者盖章。
决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见；不
予采纳的，应当说明理由。同时应将公众参与的情况进行归纳整
理，形成书面听证报告，连同决策方案草案一并提交县政府审议。
听证报告应当提出明确的结论性建议意见。
— 15 —第十七条 县政府审议教育医疗、社会保障等重大民生事项
的规划、政策、措施时，将根据决策内容涉及的事项、范围邀请
利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、
专题等会议。
列席会议的公众代表享有知晓决策草案，聆听决策起草说明
和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见，
对决策草案提出建议或意见等权利；履行按时参加会议，遵守会
议秩序，保守会议讨论等过程性信息的义务。
第十八条 在制定涉及审议重大民生决策议题的会议方案
时，决策承办单位应提出邀请有关方面人员列席会议、是否公开
以及公开方式的意见，并随会议方案一同报批。对于审议的事项
之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。
未按前款规定提出列席方案或未附意见收集和采纳情况的说明，
由县政府办公室退回重新办理。
第十九条 列席会议的公众代表原则为 3—5 人，一般从已
参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、
组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人
数的，由申请人所在基层组织在符合条件的人员中推荐产生或由
决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列
席会议的人员名单，原则上应在会议召开前由决策承办单位确定，
并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报县政府办公
室。列席会议人员由县政府办公室或县政府办公室委托决策承办
单位向列席人员通知会议的时间、地点。
符合条件的人员不足时，也可从与该决策有利害关系的其他
— 16 —人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合条件的人员列席。
出现自愿报名且符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的，
比照前款的规定办理。
第二十条 列席会议的公众代表发表的建议、意见，由会议
记录人员客观、全面记录，供县政府决策参考。
第二十一条 重大行政决策经司法部门合法性审查后由县
政府审议确定，除依法应当保密的外，应当通过政府门户网站、
广播电视等方式向社会公布。对社会公众普遍关心或者专业性、
技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见
的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。
重大行政决策执行过程中，决策承办单位应当密切跟踪舆
情，及时回应社会关切。对公众疑虑较多或社会负面影响面较广
的，决策承办单位应组织专家或第三方机构从重大行政决策的实
施背景、实施过程、实施成效、存在问题、产生问题原因等方面
进行客观、公正评估，提出解决问题的建议。评估报告形成后，
由决策承办单位根据评估报告及形成的建议，向县政府提出完善、
调整重大行政决策的方案。
第二十二条 重大行政决策执行完毕，决策承办单位应将执
行结果向社会公开，接受公众对决策效果和执行结果的监督。
第二十三条 县政务公开工作机构应当建立重大行政决策
公众参与的督促、指导与考核机制，加强对决策承办单位的指导、
督促，并将公众参与的落实情况作为重要内容纳入政务公开年度
考核，定期向县政府提交重大行政决策公众参与情况报告。
第二十四条 乡镇政府（开发区管委）重大行政决策公众参
— 17 —与方面的具体程序，由乡镇政府（开发区管委）参照本规定制定
具体办法。
本规定自印发之日起施行。
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