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舒城县扶贫开发领导小组关于印发《舒城县扶贫资产管理办法(试行)》的通知

发布时间:2021-10-17 16:27 信息来源:舒城县棠树乡 阅读次数: 字体:[    ]我要纠错

各乡镇党委、政府,开发区工委、管委,县直相关单位:

经研究,现将《舒城县扶贫资产管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                           舒城县扶贫开发领导小组

                              202081

舒城县扶贫资产管理办法(试行)

根据《安徽省扶贫办、安徽省财政厅、安徽省农业农村厅关于做好扶贫资产管理工作的实施意见(试行)》(皖扶办〔2020〕17号)文件要求,为全面加强扶贫资产后续管理,构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度,确保扶贫资产持续发挥效益巩固提升脱贫攻坚成果,现根据我县实际,特制定本办法。

 

第一章 资产管理范围

 

第一条 扶贫资产管理的范围为全县自2016年以来各级财政专项扶贫资金、涉农统筹整合资金、盘活财政存量用于脱贫攻坚资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金及其他用于脱贫攻坚的财政资金、社会扶贫资金(包括县域结对帮扶资金、定点扶贫资金、社会捐赠资金等)等投入形成的资产(包括接受捐赠、捐建的实物资产)2016年以前形成的扶贫资产原则上应通过逐步清理、确权和登记等程序尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。

第二条 扶贫资产类型主要包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。其中,经营性资产主要包括农林业产业基地、生产加工设施、光伏扶贫电站等固定资产以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等;公益性扶贫资产主要包括道路交通、农田水利等公益性基础设施。

 

第二章 资产权属界定

 

第三条 纳入管理范围内的扶贫资产需明确产权归属,充分发挥确权对贫困村、贫困户生产发展的激励作用。到户类扶贫资产原则上归属贫困户;各级实施(捐赠)的单独到村项目形成资产纳入村集体管理的,产权归属村集体;国家及省级相关部门对相关特定扶贫资产产权归属有明确规定的,参照有关规定执行;对于产权无法清晰界定的由项目主管部门提请县扶贫开发领导小组根据项目实际情况,研究确定产权归属。

第四条 年度扶贫项目形成资产后,由县扶贫局牵头,相关县直项目主管部门组织各乡镇(开发区)开展资产核产确权工作,资产核产确权结果由县直项目主管部门报送县扶贫局汇总并提交县扶贫开发领导小组研究,研究通过后在县、乡、村三级进行公示,公示时间不得少于10天,公示期满无异议后,将扶贫资产移交对应产权归属单位进行登记管理。

第五条 所有扶贫资产经确权后,任何单位和个人不得擅自改变扶贫资产所有权性质。

 

第三章 资产信息登记

 

第六条 扶贫资产确权后,资产管理单位需对扶贫资产开展登记,分级分类形成县级、部门、乡镇、村级登记台账,并根据实际及时更新完善。登记内容包括资产名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、使用权人和收益权人等;实行承包、租赁、入股经营的,还应当登记承包、租赁、入股单位(人员)名称,承包费、租赁金、分红金以及承包、租赁、入股期限等。到户类扶贫资产由村集体负责资产登记,无需开展移交、收益分配、处置等工作。

第七条 经营性资产需按要求进行登记入账,其中建设类物化资产以审计决算结果(最终工程实际支付金额)作为入账价值;采购类物化资产入账价值包括运输、安装费用等;无需安装的以实际采购价值入账。股权资产以入股金额作为入账价值。

第八条 扶贫资产管理纳入全国扶贫开发信息系统管理,各乡镇(开发区)要及时采集扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况并在全国扶贫开发信息系统中录入更新。

 

第四章 资产运行管护

 

第九条 所有扶贫资产经移交后必须立即落实运行管护措施,原则上由产权单位负责落实运行管护主体和管护责任人,鼓励各地探索多形式、多层次、多样化的管护模式。

第十条 村级公益性资产由村两委负责落实管护主体,县级、乡镇公益性资产由相应县直主管单位和乡镇人民政府负责落实管护主体,需结合开发公益性岗位等方式优先吸纳贫困劳动力参与日常管护,增加贫困劳动力劳务收入,村级公益性资产管护费用可从经营性扶贫资产收入中列支。县级、乡镇公益性资产管护费用由财政列支。

第十一条 经营性扶贫资产可由对应的经营主体负责运营管护,产权所有单位要与经营主体签订协议,明确各方权利义务并落实相关责任人跟踪监督运营管护情况,确保扶贫资产保值增值,专业性较强的经营性扶贫资产也可通过购买服务形式明确运营主体和责任人,经营主体要立足实际,积极盘活用好扶贫资产,防止出现扶贫资产长期闲置、效益亏损等情况。村级经营性扶贫资产需要变更经营主体和运营方式的,需经乡镇人民政府审核后报送县直项目主管部门备案。

第十二条 到户类扶贫资产由贫困户自行管理,村“两委驻村工作队要加强监督指导。

 

第五章 资产收益分配

 

第十三条 经营性扶贫资产产生的收益要按照脱贫攻坚工作要求进行分配,资产产权归属国家资产的按照国有资产管理规定进行分配;资产产权归属村集体的由村集体进行分配,分配方案需按照“村集体提方案、乡镇审核、县级主管部门备案”的流程进行审核报备,年度分配方案和分配结果需在村级进行公开公示,公开公示时间不少于10天。

第十四条 扶贫资产收益分配主要通过开发公益岗位用于贫困户受益,坚决杜绝简单发钱发物等“一分了之”现象;对没有劳动能力的,要结合实际探索有条件受益;扶贫资产收益还可根据实际适当用于基层组织公益事业建设和巩固产业发展。国家及省级相关部门对特定扶贫项目资产收益分配方案有明确规定的,参照有关规定执行。

 

第六章 资产清查处置

 

第十五条 任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或者其他单位、个人的债务进行抵押担保等。

第十六条 扶贫资产因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形需要进行处置的,产权单位可采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置。村级扶贫资产办理资产核销的需按照“村级申请、乡镇初审、县直主管单位审核、县扶贫开发领导小组审批”的程序开展,资产核销结果需公示公告,时间不少于10天。产权归属国家资产的按照国有资产处置管理程序进行。

第十七条 县扶贫局牵头组织各乡镇(开发区)和相关县直单位做好扶贫资产运行情况核查工作,每年第一季度对上一年度的扶贫资产运行情况和经营性扶贫资产收益分配情况进行核查,根据核查结果更新资产登记台账,做到账实相符。

 

第七章 职责分工

 

第十八条 扶贫资产管理工作由县扶贫开发领导小组统一领导,县扶贫局负责统筹协调扶贫资产管理工作,县农业农村局、县财政局负责监督指导经营性扶贫资产清产核资、登记入账、效益发挥、收益分配等后续管理工作,县自然资源和规划局负责为符合条件的扶贫资产办理发放不动产登记证书,县审计局负责扶贫资产审计监督工作,县水利局、县交通局等相关县直项目主管单位负责本部门扶贫资产监督指导工作。各乡镇人民政府负责对其区域内扶贫资金投入形成扶贫资产进行监督和管理,相关单位和乡镇要按照县扶贫开发领导小组要求按时开展相关工作。

第十九条 扶贫资产产权单位是扶贫资产管理的主体责任单位,产权归属在村的由村两委作为责任主体,产权归属在县、乡的由县直主管单位或乡镇人民政府负责管理,责任单位具体负责扶贫资产清产核资、登记入账、效益发挥、收益分配等后续管理工作。

 

第八章 监督与检查

 

第二十条 扶贫资产管理需按要求进行公示公告,主动接受社会监督,各县直主管部门要加强业务指导与监督,各乡镇人民政府要加强对本辖区内扶贫资产的日常监督与管理,县审计局应适时开展专项审计,县扶贫开发领导小组将扶贫资产管理工作纳入脱贫攻坚年度考核。

第二十一条 对在各级检查和审计中发现相关责任单位和个人履职不力,擅自变更、处置、侵占扶贫资产,不作为或不当作为导致扶贫资产流失等行为,由县纪委监委进行处理,情节严重构成犯罪的按程序移交司法机关。

 

第九章 附则

 

第二十二条 本办法自发布之日起执行。

第二十三条 本办法由县扶贫局、县农业农村局、县财政局共同解释。


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