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【社会征集】舒城县财政局关于征求《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法(征求意见稿)》意见的通知

征集单位:舒城县财政局征集时间:[ 2021-08-25 00:00 ] 至 [ 2021-09-24 00:00 ]状态:已结束
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我局拟定了《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法(征求意见稿)》,现予以公布,向公众征询意见。如有意见者,请以纸质或者电子邮件形式与县财政局联系。

一、征询意见的起止时间:2021年8月25日——2021年9月24日

二、提出意见的方式:

1、登录舒城县人民政府网“意见征集库”( http://www.shucheng.gov.cn/content/article/34215526)留言。

2、通过信函方式将意见寄至:舒城县城关镇桃溪路176号舒城县财政局西楼三楼西侧农业股(邮编:231300)

3、通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至 1662715566@qq.com

三、联系人及联系电话:顾欣,0564-8622365

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舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 根据中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,按照省财政厅等 11 部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则》(皖财农〔2021〕449号)和市财政局等11 部门联合印发的《关于贯彻落实延续执行涉农资金统筹整合试点工作要求的通知》(财农〔2021〕277号)要求,为继续做好我县涉农资金统筹整合试点工作,特制定本办法。

第二条 2021-2023 年,延续执行《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31 号),继续开展涉农资金统筹整合试点。

第二章 整合范围

第三条 纳入整合试点范围的资金(以下统称“整合资金”)主要包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

第四条 纳入整合试点范围的中央财政资金主要包括:中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(原中央财政专项扶贫资金)、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金)、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金(原中央专项彩票公益金支持扶贫资金)、常规产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

第五条 纳入整合试点范围的省财政资金主要包括:省财政衔接推进乡村振兴补助资金(原省财政专项扶贫资金)、水利发展资金、农业产业发展资金、农业改革发展资金、林业资源管理与生态保护修复资金(不含相关试点资金)、现代林业发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境整治资金、“四好农村路”补助资金、农村危房改造补助资金、环境保护及生态治理奖补资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

第六条 纳入整合试点范围的市财政资金主要包括:市财政衔接推进乡村振兴补助资金(原市财政专项扶贫资金)、水利发展资金、农业产业发展资金、现代林业发展资金、农田建设补助资金、林业资源管理与生态保护修复资金(不含相关试点资金)、“四好农村路”补助资金、环境保护及生态治理奖补资金、

第七条 纳入整合试点范围的县财政资金主要包括:县财政衔接推进乡村振兴补助资金(原县财政专项扶贫资金)、“五个一批工程”资金、农村危房改造补助资金、林业生态保护资金、村级集体经济发展资金、“三大革命”专项资金、茶谷果岭药库建设专项资金、油茶发展资金。

第八条 教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务,突出重点,集中投入,形成合力。

第九条 通过地方政府债券渠道安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果的资金,以及规定范围以外的其他财政性资金,不纳入整合范围。

第三章 支持重点

第十条 根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要,可以按规定将整合资金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目。

第十一条 将支持产业发展摆在优先位置,整合资金优先用于产业项目,发展壮大脱贫地区优势特色产业(含必要的产业配套基础设施),促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收。

第十二条 鼓励整合资金优先安排用于既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、又有利于完成行业发展任务的项目,凝聚支持合力。

第四章 整合程序

第十三条 健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,做好项目储备,合理设定绩效目标,严格项目论证入库,整合资金支持的项目原则上从项目库中选择。

第十四条 乡村振兴部门会同行业主管部门,按照中央和省、市实施乡村振兴有关政策,依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和年度目标任务,汇总提出本年度统筹整合资金需求;

财政部门依据乡村振兴部门提出的年度统筹整合资金需求,确定本年度计划整合规模,拟定资金整合清单;

乡村振兴部门、财政部门会同有关行业主管部门,从项目库中选择本年度拟实施的具体项目,拟定项目任务清单;

乡村振兴部门和财政部门根据资金整合清单、项目任务清单,匹配资金与项目,将资金落实到具体项目。有关行业主管部门拟定项目资金绩效清单。

乡村振兴部门、财政部门综合上述资金整合清单、项目任务清单、项目资金绩效清单,编制年度涉农资金整合实施方案,明确年度建设任务、补助标准、资金规模、时间进度和绩效目标等,报县委农村(乡村振兴)工作领导小组审定。

第十五条 年度涉农资金整合实施方案及时抄报省、市备案。实施过程中确需调整方案的,重新编制方案并报备。

第五章 资金管理

第十六条 对纳入整合范围内的各级各类其他涉农财政资金,有关部门不得干扰整合;整合资金实行打通使用,统筹安排;整合资金使用兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户,区分轻重缓急,确保重点项目和建设任务。

第十七条 严肃财经纪律,切实防范和化解风险隐患,整合资金不得用于偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等。

第十八条 财政部门负责资金筹集和提出分配建议,建立整合资金台账,利用现有支付信息系统做好统计分析工作,掌握资金支出进度等情况,定期汇总报告县委农村(乡村振兴)工作领导小组。

乡村振兴部门负责项目库建设和组织项目申报,规范项目库管理,提高入库项目质量,指导项目公告公示,加强项目实施进度的汇总分析、督促跟踪,定期汇总报告县委农村(乡村振兴)工作领导小组。  

资金使用部门和乡镇(开发区)承担整合资金支出及绩效的主体责任。加快项目实施,加强资金使用管理,定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析。项目实施结束后,资金使用部门和乡镇(开发区)要对绩效目标完成情况开展自评。绩效执行监控情况和绩效自评情况由资金使用部门汇总报县财政、乡村振兴部门。

第十九条 本办法自印发之日起施行,由县财政局、县乡村振兴局会同行业主管部门解释。原《舒城县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚管理办法》(舒政〔2017〕17 号)中有关条目与本办法规定不一致的,以本办法为准。

 

起草说明

关于《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法(征求意见稿)》的起草说明

一、必要性

由于今年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接首年,根据中央和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,根据上级有关延续执行涉农资金统筹整合政策要求,因此我县亟待制定相关规定去重新明确各乡镇和县直单位职责,加快推进项目实施,规范项目管理。

二、文件依据

根据财政部等11部门联合印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的调知》(财农〔2021〕22号)、安徽财政厅等11部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则的通知》(皖财〔2021〕449)、六安市财政局等11部门联合印发的《关于贯彻落实延续执行涉农资金统筹整合试点工作要求的调整》(财农〔2021〕227号)等文件精神制定本管理办法。

三、制定过程

根据上级有关延续执行涉农资金统筹整合政策要求,同时结合我县实际,草拟了《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法》,并在政府网站上互动交流栏目征求公众意见,又征得县政府主要领导同意后,上报司法局进行合法性审查。

三、主要内容说明

《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法》共分五个章节,19条规定,具体如下:

(一)第一章为“总则”,共2条。主要内容为文件依据、资金用途、整合原则等。

(二)第二章为“整合范围”,共9条。主要内容为整合范围。

(三)第三章为“支持重点”,共6条。主要内容为项目选择。

(四)第四章为“整合程序”,共3条。主要内容为整合的具体程序。

(五)第五章为“资金管理”,共4条。主要内容为各部门承担的责任。

网络渠道发表意见

电话渠道
0564-8622365
来信来访渠道
舒城县城关镇桃溪路176号舒城县财政局西楼三楼西侧农业股

其他渠道公众意见及采纳情况

为继续做好我县涉农资金统筹整合试点工作,我局起草了《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法)》,于8月25日-9月24日在政府网站进行公示,截止9月24日下午5:30,我局电话和邮箱未收到反馈意见。

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征集小结(结果反馈)2021年9月25日 8时10分

为继续做好我县涉农资金统筹整合试点工作,我局起草了《舒城县延续执行涉农资金统筹整合试点办法)》,于8月25日-9月24日在政府网站进行公示,截止9月24日下午5:30,我局电话和邮箱未收到反馈意见。

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文件








解读

【文字解读】关于《舒城县国有(集体)资产租赁管理暂行办法》的政策解读


20213月底,《舒城县国有(集体)资产租赁管理暂行办法》(以下简称《办法》)起草完毕。现将该《办法》主要内容解读如下:

一、出台背景和依据

2016年由县财政局、县监察局、县国资委局联合印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的通知》(财资〔201672号)(以下简称《通知》)。该《通知》实施以来,通过严格资产使用管理,规范了行政事业单位国有资产出租、出借和承包的行为、租期、招投标、合同及操作流程等方面,在严防权力寻租、规避廉政风险、国有资产保值增值方面起到了积极的作用。

然而,在实际操作中,出现一些类似清场难、恶意报价等问题。例如:原《通知》中对原承租人不及时清场的问题留有余地,因此在房屋招租后,如果原承租人不能及时清场,产权方无法采取有效措施使其清场,从而无法及时向中标人交付房屋;原《通知》规定国有资产出租期限最长不得超过5年。出租时间过短无法吸引高端的客户,不利于承租人长期稳定的经营,无法培育稳定的市场。因此,原《通知》内容也亟待修订。

为更好的规范全县国有(集体)资产租赁行为,保障国有(集体)资产的保值与增值,提高国有(集体)资产使用效益,我们重新了优化了《通知》,草拟了《办法》。

二、制定意义和总体考虑

依据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)和《六安市人民政府办公室关于印发<六安市公共资源交易目录(2020版)>的通知》(六政办202014),明确了各相关部门对国有(集体)资产租赁项目交易的监管职能。《办法》将在规范我县国有(集体)资产租赁行为、提高国有(集体)资产使用效益方面发挥积极作用。

三、起草过程

《办法》征求了县域各乡镇、各部门意见,同时在政府网站上互动交流栏目征求公众意见,又征得县政府主要领导同意后,上报司法局进行了合法性审查。

四、工作目标

《办法》将进一步规范我县国有(集体)资产租赁交易行为,提高全县国有(集体)资产使用效益。

五、主要内容

《办法》共十九条,主要围绕六个方面进行规范。一是明确了立法目的及依据。是为了进一步规范全县国有(集体)资产租赁行为,保障国有(集体)资产的保值与增值,提高国有(集体)资产使用效益。二是规定了国有(集体)资产租赁范围及方式。三是规定了国有(集体)资产租赁招租方式及招租条件。四是规定了国有(集体)资产出租期限及续租条件。五是明确了国有(集体)资产租赁监管部门及监管职责。六是明确了国有(集体)资产租赁监管部门的审批流程及内容。

六、《办法》的创新举措

《办法》在实行国有(集体)资产租赁目录管理,延长首次公开招租期限不超过六年,畅通资产租赁不清空情形的渠道,规范非公开招租项目的管理等方面作了创新和完善。

 七、下一步工作安排

     1.确保程序规范。严格要求行政事业单位、国有及国有控股企业、村(社区)按照本《办法》履行国有资产租赁程序,对违反规定的将依法追究相关责任人责任并给予处分。

 2.加强监督职责。切实落实县财政(国资)、农业农村、发改等监督管理部门监督职责,加强审计机关对国有(集体)资产租赁活动的审计监督。

八、解读机关和解读人

解读机关:舒城县财政局

解读人:张燕娜

政策咨询服务电话:0564-8620727

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