舒城县人民政府办公室关于修订印发《舒城县古树名木保护管理办法》的通知

舒政办〔2023〕7号

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、直属事业单位：

现将修订后的《舒城县古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

舒城县人民政府办公室

2023年8月24日   

舒城县古树名木保护管理办法

第一条  为加强古树名木的保护管理，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国森林法》《安徽省古树名木保护条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称古树，是指树龄在百年以上的树木；名木是指具有历史价值或者重要纪念意义的树木。

第三条  本办法适用于舒城县全域范围内古树名木的保护管理。

第四条  县绿化委员会组织林业、城市绿化行政主管部门开展古树名木保护的普查、登记、挂牌和修复技术指导工作。各乡镇人民政府、开发区管委、万佛湖管委会、万佛山风景区管理处按职责负责本辖区范围内古树名木的保护管理工作。城市规划、建设、环境保护、园林、文物管理、旅游、公安等有关部门，协同林业、城市绿化行政主管部门实施本办法。

第五条  任何单位和个人都有保护古树名木的义务，对于损害、损坏古树名木的行为有权劝阻和举报。对保护古树名木成绩显著的单位或者个人，由县人民政府给予表彰或奖励。

第六条  古树名木保护管理经费纳入县级财政预算，同时鼓励单位和个人资助。古树名木保护管理经费专项用于古树名木的抢救、复壮和养护，不得挪作他用。

第七条  树龄在100年以上不满300年的定为三级，300年以上不满500年定为二级，500年以上定为一级，名木按照一级古树保护。

林业、城市绿化行政主管部门应当组织有关专家对古树名木进行鉴定分级，并报人民政府公布。一级古树和名木由省人民政府公布，二级古树由市人民政府公布，三级古树由县人民政府公布。

第八条  林业、城市绿化行政主管部门应当组织对古树名木进行调查登记、建立档案、设臵标志，并加强管护技术指导和监督，每年对古树名木生长和管护情况至少进行一次检查。

第九条  林业、城市绿化行政主管部门应当加强对古树名木保护的宣传和科学研究，提高保护管理水平，促进古树名木资源的开发利用。

第十条  林业、城市绿化行政主管部门应当会同其他相关单位制定古树名木的保护规划，确定相应的保护措施，做到树体、生长环境、景观同步保护。

第十一条  古树名木管护责任单位应当确定专人管护。管护责任，按下列原则划分：

（一）机关、学校、团体、企事业单位和公园、风景名胜区、寺庙等用地范围内的古树名木， 由所在单位负责；

（二）铁路、公路、水库、河道管理范围内的古树名木，分别由铁路、公路、水库和河道管理单位负责；

（三）在城市道路、街巷、绿地以及其他公共设施用地范围内的古树名木，城市园林管理单位为养护责任单位；

（四）在农村集体所有土地范围内的古树名木，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。

私人所有的古树名木，所有者为养护责任人。

在城市住宅小区范围内的古树名木，由住宅小区所在地的街道办事处组织养护。

有关单位或者个人对确定的古树名木养护责任有异议的，可以向县级以上人民政府林业、城市绿化行政部门申请复核。

第十二条  管护责任单位或个人发现古树名木受损害、衰弱等情况，应当及时报告林业、城市绿化行政主管部门，并配合林业、城市绿化行政主管部门进行复壮和养护。古树名木死亡的，应报林业、城市绿化行政主管部门，由林业、城市绿化行政主管部门查明原因和责任后作出处理；其保护范围内的绿化用地不得擅自占用。

第十三条  对濒危或者衰弱的古树名木，由林业、城市绿化行政主管部门制定抢救、复壮和养护的计划和方案，并按方案组织实施。

第十四条  古树名木树冠垂直投影外侧5米以内的空间范围为古树名木保护范围。树冠偏斜的，还应按根系生长的实际，设臵相应的保护范围。

禁止在古树名木保护范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物和有碍树木正常生长的其他设施。

第十五条  禁止下列损害古树名木的行为：

（一）在保护范围内设架空线、堆物、倾倒污水废渣、排放废气、动用明火；

（二）在保护范围内封砌、封固和开挖地面，损坏表土层和改变地表高度；

（三）折枝摘叶、剥损树皮、损伤枝干树根和刻画树干；

（四）借树木搭盖、作业、拴绳挂物；

（五）栽植缠绕树体的藤本植物；

（六）损坏古树名木附属设施；

（七）其他损害行为。

第十六条  建设项目选址定点涉及古树名木的，建设单位必须提出保护方案，经林业、城市绿化行政主管部门审查并符合养护技术规范的，由本级人民政府批准后，城市规划主管部门方可办理有关规划手续。建设单位和施工单位必须按照批准的保护方案施工；林业、城市绿化行政主管部门应当主动监督检查和管理。

第十七条  严禁砍伐、毁坏或者擅自移植古树名木。

因国家重点工程建设无法避让确需移植的，建设单位必须提出申请，经林业、城市绿化行政主管部门组织专家论证审查；同意移植的，报县人民政府决定。

古树名木正常生长过程中为避免损害需要修剪的，管护责任单位应当及时向林业、城市绿化行政主管部门报告，林业、城市绿化行政主管部门应当及时予以处置。

经批准移植或者修剪的，由具有相应资质的绿化施工单位按照批准的方案和时限实施，其施工费用、树木损失费、5年内的管护费及其他与移植、修剪有关的费用由申请移植单位承担。

第十八条 古树名木死亡的，养护责任单位或者个人应当按照古树名木保护级别，及时报告相应的林业、城市绿化行政主管部门。林业、城市绿化行政主管部门应当在接到报告后5日内组织专业人员进行确认，查明原因后注销登记，并报本级人民政府绿化委备案。

任何单位和个人不得擅自处理未经林业、城市绿化行政主管部门确认死亡的古树名木。

第十九条 古树名木养护责任单位或者个人因养护不善致使古树名木损伤的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令改正，并在林业、城市绿化行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，由林业、城市绿化行政主管部门予以救治，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第二十条  擅自移动或者损毁古树名木保护牌及保护设施的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政部门责令限期恢复原状；逾期未恢复的，由林业、城市绿化行政主管部门代为恢复原状，所需费用由责任人承担。

第二十一条  砍伐或者擅自移植古树名木，未构成犯罪的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为，没收古树名木，并处以古树名木价值1倍以上5倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十二条  有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业、城市绿化行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取补救措施，并可以按照下列规定处罚：

（一）刻划、钉钉、攀树、折枝、悬挂物品或者以古树名木为支撑物的，处以200元以上1000元以下的罚款；

（二）在距离古树名木树冠垂直投影5米范围内取土、采石、挖砂、烧火、排烟以及堆放和倾倒有毒有害物品的，处以1000元以上5000元以下的罚款；

（三）剥损树皮、掘根的，处以2000元以上1万元以下的罚款。

第二十三条  本办法自2023年9月1日起施行，至2028年8月31日截止，有效期5年。舒政办〔2022〕11号文件即行废止。

为进一步加强古树名木管理的规范化、制度化、科学化管理，明确管理责任，规范管理程序，充分发挥古树名木保护的社会效益、经济效益和生态效益，舒城县林业局制定了《舒城县古树名木管理办法》（以下简称《古树管理办法》）。

一、《古树管理办法》制定背景和依据

随着国家对生态文明建设的重视进一步加大，乡村振兴战略的实施，国家对生态和自然文化遗产保护的力度明显增强，加强对古树名木的规范化、制度化、科学化管理，明确管理责任，规范管理程序，充分发挥古树名木保护的社会效益、经济效益和生态效益十分必要，同时根据《舒城县人民政府办公室关于印发<舒城县创建省级园林县城实施方案>的通知》（舒政办秘﹝2021﹞48号）文件的目标任务和规划的要求，依据《安徽省古树名木保护条例》（2009年12月16日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）有关规定，结合我县实际，舒城县林业局制定了《舒城县古树名木管理办法》。

二、《古树管理办法》制定目的意义

根据有《安徽省古树名木保护条例》等关法律法规及技术规程，结合舒城县实际情况，针对目前我县古树名木管理过程中存在的问题，进一步加大保护力度、明确管护标准、弘扬古树文化、加强财政扶持，规范监督管理。

本办法明确了古树名木具体管理范围，保护管理主体，以及主体责任，进一步细化了古树名木管理的操作性，促进古树名木管理进一步规范化、制度化、科学化，防范古树名木保护过程中的风险，充分发挥古树名木的社会效益、经济效益和生态效益 。

三、《古树管理办法》起草过程

根据《舒城县人民政府办公室关于印发<舒城县创建省级园林县城实施方案>的通知》（舒政办秘﹝2021﹞48号）文件的目标任务和规划的要求，县林业局高度重视，为强化古树名木管理，明确管理责任，将制定出台与之相适应的管理办法摆上了议事日程。

    为确保《古树管理办法》具有可操作性，广泛性和科学性，在本办法制定过程中认真研读了《安徽省古树名木保护条例》和有关行政管理规章制度和政策，并结合我县古树名木保护工作实际，以及有效的工作经验，制定本办法。

   《古树管理办法》起草过程中，广泛征求社会、有关部门、乡镇，相关股室意见，召开专家座谈会，根据多方意见对文件内容进行了修改后，形成了《古树管理办法》，即将开展合法性审查。

四、工作目标

规范古树名木管理，明确管理职责，确保古树名木管理有章可循，防范管理失职失责风险，提高古树名木保护质量和保护效益，促进古树名木自然文化遗产科学有序传承。

五、《古树管理办法》主要内容

《古树管理办法》共分六个部分，23条规定，主要内容有：

一是引用依据、适用范围等。

二是古树的认定，主要是各单位在认定过程中履行的职责和义务。

三是古树的养护，主要是各单位在养护过程中履行的职责和义务。

四是古树的管理，主要是各单位在管理过程中履行的职责和义务。

五是古树名木管理的法律责任。

六是附则。

六、创新举措

一是古树修复纳入财政预算，积极实施古树复壮修复项目，创造古树优良生长环境，践行“绿水青山就是金山银山”；二是县级林业、城市绿化行政主管部门积极作为，强化古树调查管理，防范破坏损毁古树的风险；三是建立舒城县林业局专业技术人员专家库，参与古树保护项目评审、检查验收工作，提高项目建设质量；四是强化部门联动和配合，明确林业、城市绿化行政部门、各乡镇的责任，加强古树生长的巡护保护。

七、保障措施

为加强古树名木保护工作组织领导，县林业局确定以局长负总责，分管领导具体负责的领导体制，同时确定具体股室和具体人员负责经办，负责古树名木保护的普查、登记、数据更新、日常巡护上报处置、修复保护工程管理等，确保《本办法》全面贯彻执行。

    八、下一步工作打算

加强《舒城县古树名木保护管理办法》宣传和学习，自《本办法》公布之日起，自上而下严格贯彻执行，确保古树名木保护管理规范科学，同时在实践中不断检验总结，以便进一步完善，推动生态遗产保护工作高质量开展。

九、解读单位和解读人

解读单位：舒城县林业局

解读人：李家兵

联系电话：8622186