舒城县应急局关于征求《舒城县安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》意见的通知

我局于2022年6月6日至2022年7月6日，将《舒城县安全生产“十四五”规划（征求意见稿）》在舒城县人民政府网上进行公示，公示时间为一个月，公示期间期间，我局未收到任何群众来信来访和电话传真。

舒城县安全生产“十四五”规划

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全生产工作的总体部署要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规和《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”时期的进展与成效

县委、县政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实习近平总书记安全生产的重要指示精神，不断加强对安全生产工作的领导，统筹推进安全生产领域改革与机构改革，把安全生产工作纳入各级政府工作重点、政府目标管理考核体系、经济社会发展规划的重要内容，认真落实安全生产工作“一票否决”制度，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以县委、县政府及办公室名义印发了《舒城县推动安全生产责任落实实施意见》、《舒城县贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》、《舒城县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行办法》，强化安全生产责任落实。县政府安委会调整为县安委会，县长任安委会主任，其他副县长任副主任，制定了《舒城县安全生产巡查工作制度（试行）》和《舒城县安全生产约谈实施办法（试行）》，加强责任追究。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力开展安全生产专项整治三年行动。开展乡镇安监机构改革，全县设立副科级一类安监机构11个、股级二类安监机构11个、1个副科级安监分局、1个正科级管委安监局，强化了基层应急管理力量。

十三五期间，我县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域安全生产持续平稳，安全生产事故起数和死亡人数总体下降，安全生产形势持续稳定好转。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府对安全生产提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹做好发展与安全两件大事。我县仍处于工业化、城镇化、现代化的发展过程中，安全生产既要面对长期积累的问题，又要应对新情况、新挑战，安全生产形势依然严峻。一是安全生产工作体制机制尚不完善，全社会安全意识、法治意识不强、社会治理结构不健全等深层次问题没有得到根本改变。二是企业安全基础薄弱，安全管理方式简单、体系不完善，企业安全生产主体责任不落实以及“重生产、轻安全”的问题还没有完全扭转。三是新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态涌现，生产、建设、经营和社会性活动的规模不断扩大，安全生产存量风险和增量风险交织传递，诱因呈多样化、范围呈扩大化，生产安全事故防范由传统高危行业领域向其他行业领域扩展势头。四是随着新型城镇化进程和区域发展战略的实施，城市规模扩大，结构日趋复杂，供水、供电、供气、交通运输、人员密集场所等方面的公共安全风险增多。

“十四五”时期，安全生产工作面临战略机遇。全面深化改革与全面依法治国深入推进，高质量发展、安全发展深入实施，应急管理体制机制逐步健全，将持续为安全生产释放政策红利、法治红利和技术红利。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。全县综合经济实力不断增强，政府对公共安全的投入将持续增加，企业安全技术更新改造等投入不断加大，将为提升安全保障能力提供坚实的物质基础。

“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，坚定推进安全生产治理，实现安全生产形势显著改善。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产一系列重要论述，按照县委、县政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险,解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现安全生产精准治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

——坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对安全生产工作的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚强保障。

——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持系统规划、标本兼治。坚持立足当前与放眼长远相结合，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，不断优化安全布局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持风险防控、精准施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有效消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。

——坚持改革创新、强化法治。坚持用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制改革，加快形成系统完整、权责清晰、监管高效的安全生产治理体系；严格安全生产执法，依法治筑牢安全生产屏障。

——坚持广泛参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

（三）规划目标

到2025年，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，较大事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

到2035，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，重大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、主要任务

（一）建立健全安全生产责任体系

1.落实党政领导干部责任。推动各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。全面贯彻落实地方党政领导干部安全生产在责任制，制定完善地方党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单制度。严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度。健全党政领导干部带队检查督查安全生产机制，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。

2. 强化部门监管责任。健全安全生产委员会运行机制和成员沟通联系机制，探索县级安委办实体化运作。依法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门的权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工，理清各行业监管部门之间的职责边界，扫清监管盲区，建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，填补行业领域安全监管职责空白。推动负有安全生产监管或管理的重点部门设立安全监管内设机构。

3.压实企业主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推动企业建立从主要负责人、其他负责人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，推动企业完善安全生产管理体系，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制以及企业从业人员安全生产教育培训制度，严格落实新改扩在建项目安全设施“三同时”制度。督促企业开展安全风险辨识告知，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。全面落实企业安全生产费用提取和使用制度，推行安全生产责任保险，保障安全投入。推动企业安全生产标准化达标升级，建立健全安全生产领域失信联合惩戒制度,加大对安全生产失信主体的责任追究。

4.严肃安全生产责任追究。完善安全生产巡查和考核制度，强化考核巡查结果的运用。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。完善事故调查机制，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

（二）夯实安全生产基础工作

1.强化监管执法能力建设。落实应急管理综合行政执法改革，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，加强安全监管执法人员专业培训，建立专业化安全监管执法队伍。强化安全生产执法保障，将执法工作经费纳入财政预算，完善执法装备配备标准。实行安全生产分级监管，完善乡镇委托执法机制，明确县乡执法管辖范围和重点。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，完善安全执法监督和法律顾问机制。健全安全监管执法机构与公安、检察机关协作配合机制。严格遵照《刑法修正案(十一)》，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。

2.加强安全生产管理机制创新。持续推进安全生产网格化监管制度，发挥“安全顾问+网格员”监管模式，做到定级、定人、定岗、定责，构建“责任全覆盖、监管无盲区”的安全生产网格化监管体系，打造横向到边、纵向到底的安全生产监管网格，打通安全监管最后一公里。推进安全生产标准化建设，严格落实企业安全生产标准化建设奖惩机制，鼓励企业聚焦安全生产新技术、新产业、新业态和新模式。

3.营造浓厚安全宣教氛围。采取安全生产宣传栏目、公益广告等宣传形式，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规。持续开展“安全生产月”“安全生产龙舒行”“安康杯”等社会安全生产宣传活动。加强对公众网络、即时通讯工具等安全舆论的引导，广泛开展群众性安全文化活动，推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。加强安全生产教育培训体系建设，做好党政领导干部和企业负责人安全教育培训，加强安全服务机构和安全教育培训机构的指导和监管，推进安全文化示范企业、安全社区建设，努力形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

（三）筑牢安全风险防控屏障

1.强化风险防控预警。落实规划安全风险评估会商机制，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气、排水防涝、电力设施、公园等安全风险管控。健全监测预警和应急管控处置机制，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置，加强重大活动安全风险评估。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设,推进关键风险位置 “机械化换人、自动化减人”。

2.精准排查治理隐患。深入推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，推广应用专项整治成果，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。健全重大隐患治理督办制度。完善安全生产隐患举报奖励制度，鼓励启用匿名举报，畅通安全生产隐患举报渠道。完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序和规章制度，落实安全生产隐患举报奖励，依法保护举报人的合法权益。

3.提升应急救援能力。完善应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，落实应急救援通信保障、联动救治、物资调度机制。加大对企业应急预案监督管理力度，完善应急预案管理与演练制度,加强政企预案衔接与联动。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查,强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。推进专兼职应急救援队伍建设与应急物资装备配备，落实应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策。实施实战化应急演练活动，提升自救互救技能。

4.推动社会协同治理。建立企业安全生产信用评价制度,将企业安全生产违法信息记入信用记录引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务，建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。

（四）防范遏制重点行业领域事故

1.危险化学品方面。全面排查和管控危险化学品生产经营企业外部安全防护距离。强化高危化学品和高危工艺风险管控，加强重大危险源风险监测预警系统管理。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管，加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。完善油气输送管道安全风险监测预警系统。强化油气输送管道高后果区管控。

2.烟花爆竹方面。完善烟花爆竹监管信息，深化烟花爆竹批发零售、运输专项整治，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全管理。

3.非煤矿山方面。严格非煤矿山建设项目安全设施涉及审查和企业安全生产许可管理，加大监督核查，加大非煤矿山领域机械化建设，完善非煤矿山安全风险检测预警机制。

4.消防安全方面。实施打通消防“生命通道”工程，集中开展高层建筑、大型商业综合体、石油化工等四类重点消防安全治理。加强老旧场所消防风险整治，健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制。加强乡村、乡镇工业园区、特色小镇等新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进教育机构、医疗卫生机构、社会福利机构、娱乐场所、商场市场、旅游景区、宗教场所、文物建筑等行业单位消防安全治理。完善政府消防工作考核、消防安全重大问题问责等机制。全面推行单位风险隐患自查自改和公示承诺、风险申报制度。

5.道路交通方面。依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等违法行为，深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制，加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度，强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，加强农村客货运车辆监管。

6.综合交通运输方面。完善水上交通安全管理责任制，严格从业人员持证上岗制度，督促企业和船舶严格执行船员配备和适任管理规定。建立交通运输、渔政常态化联合执法机制，定期开展联合执法行动，严查船舶超载、冒险航行、最低安全配员不足、船员值班脱岗、疲劳驾驶等违法违规行为，严厉打击“三无”船舶非法运输和捕捞行为。加强铁路、高速公路沿线安全环境综合治理。强化寄递企业安全生产基础能力建设，完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三位一体”安全防控模式，推动邮件快件作业场所安全管理规范化。

7.工贸方面。进一步摸清辖区工贸八大行业企业底数，建立健全分级分类监管体系。完善安全生产信息化平台和在线监控预警系统，运用科技化、信息化手段加强监管。以金属冶炼、涉氨制冷、粉尘沙爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行业涉危险化学品专项整治。

9.建筑施工方面。改革建筑施工安全生产许可证制度,完善隧道工程事故预防机制，严格落实工程质量安全手册制度。完善建筑施工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体系。深化房屋市政、公路、铁路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护,严防高处坠落事故。推动智慧工地建设,实施建设施工全生命周期管理。严格依法查处转包、违法分包、挂靠、租借资质。超越资质承揽工程等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10.农林渔业方面。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度,深化“平安农机”“平安渔业”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。加快渔船安全、消防、救生及通讯导航等安全应急设施设备升级改造。推进实施渔船更新改造和标准化，严格落实渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。强化隐患突出渔船和水域安全监管,严厉打击渔船超员超载，超风级超航区冒险航行作业、涉渔“三无船舶”非法作业等行为。

11.特种设备方面。建立以风险管控为核心的特种设备检测、评估、预警、处置机制，强化对特种设备使用企业和单位的监督检查，落实各方安全生产责任。深入实施起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车设备、大型游乐设施等隐患专项整治。开展高风险及易发事故特种设备隐患治理，推动老旧电梯更新改造。

12.电力安全方面。推进电力企业安全风险预防控制体系建设，加强对风电、太阳能发电等电力设施安全风险管控，建立安全风险分级预警管控制度。建立电力安全协同管控机制，加强电力建设安全监管。完善电网大面积停电情况下应急会商决策和政企社会联动机制，提高电力系统应对突发事件的能力，健全电力事故警示通报和约谈制度。

四、重点工程

（一）城市生命线安全工程。实施城市内涝治理工程，因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。学习城市生命线“合肥模式”，打造城市生命线安全工程运行体系，构建城市生命线安全工程监测网，覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、电力、电梯、通讯、综合管廊、输油管线等重点领域。

（二）安全生产监管能力建设工程。补充配备安全监管监察执法装备，现场监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备、监管执法配套设备等各类执法专用装备达到国家规定标准。加强乡镇执法能力建设，配齐配强执法人员、设备，提升乡镇监管能力。开展监管监察干部业务轮训和执法培训，提升综合监管能力。

（三）安全生产风险防控能力建设工程。完善安全事故风险预警、通报、约谈等制度，执行监督检查、数据分析、预警通报“三位一体”区域安全生产风险管控体系，推进安全生产网格化建设，全面推行“网格员+安全顾问”机制，深化重点地区、行业安全生产风险管控措施。

（四）安全生产监管信息化建设工程。实施“互联网+安全监管监察执法”，建设完善非煤矿山、危险化学品、工贸、道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特种设备、农业机械等行业领域安全生产在线监测、预警信息系统，提高事前预警、远程监控、风险监测监控能力。推动企业建设智能化安全生产装备、过程控制系统、安全风险控制与隐患排查治理信息系统等，以信息化促企业管理水平，以信息化提升部门安全监管治理能力。

（五）公众安全文化教育工程。强化安全发展观念，提升全民安全素质，打通安全监管链条，营造“人人讲安全、人人要安全”的良好氛围。持续开展“班前三分钟、五个讲清楚”安全警示教育常态化活动，生产经营单位班组长每天召开班前会，将安全知识和风险防控措施贯彻到基层一线，提升从业人员安全意识。完善安全生产教育培训体制，丰富安全文化主题宣传活动内容，推进安全文化示范企业建设，营造浓厚企业文化氛围，提升广大职工参与感、荣誉感。

 (六)安全生产应急救援能力建设工程。建设衔接应急救援综合指挥信息平台和应急通信保障系统，实现事故应急救援指挥互联互通。推进高危行业应急救援骨干、基层应急救援队伍建设，扶持非骨干应急救援队伍建设。加强应急救援物资储备基地建设，提高应急救援能力。

五、保障措施

(一)落实目标责任制。坚持党总揽全局、发挥政府领导核心作用，完善党委研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大决策的工作机制。坚持安全生产与经济社会协调发展。把安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，做到与经济社会发展同步规划、统一部署、协调推进，确保按期完成规划任务。

(二)强化政策资金保障。统筹谋划安全生产规章制度，着力破解影响安全发展的重点难点。健全与经济社会发展相适应的安全生产投入保障机制，建立政府、企业和社会相结合的安全投入机制。争取省市安全生产预防及应急专项资金支持，加大县财政对安全生产投入的引导和带动作用。落实有利于安全生产的税收、信贷政策，建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制。推行工伤保险与事故预防相结合工作机制，依法落实工伤保险基金工伤预防费用的提取比例，充分发挥工伤保险浮动费率机制的作用。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度，建立企业安全生产责任保险机制。落实安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新等财税政策。

(三)健全推进机制。应急管理部门要充分发挥安全生产委员会的作用，明确各相关部门在规划推进中的任务分工。促进乡镇和部门间协同联动，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题，加强规划实施的统筹协调，指导、协调、监督、检查。县发改、财政等部门要研究制定有利于安全生产的产业规定、财税和投资意见。加大企业安全技术改造政策扶持。加强对安全生产关键技术和装备研发、使用与示范引领支持。要强化企业安全生产方面的政策落实。各负有安全监管职能的部门要切实落实“三个必须”和“一岗双责”，承担好规划赋予的重点任务、重点工程。加强督促落实，将把规划落实情况纳入对各乡镇、各部门重点工作督查事项。

(四)强化考核评估。制定全县规划实施考核办法及执行评价指标体系，加强对规划实施进展情况的动态监测和跟踪分析。各乡镇和各有关部门要切实履行职责，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，确保规划确定各项任务和措施的落实。健全规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划执行评议。规划推动落实情况将作为县委县政府考核各乡镇、各部门安全生产目标管理考核的重要内容。

为贯彻落实《安徽省“十四五”安全生产规划》、《六安市“十四五”安全生产规划》等精神，县安委会印发了《舒城县“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》），现就《规划》解读如下：

一、规划编制背景和依据

为认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于安全生产工作总体部署和要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律法规和《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

二、制定的意义及总体考虑

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险,解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现安全生产精准治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

按照省、市、县“十四五”专项规划编制工作的统一部署，《舒城县“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）已列入我县一般专项规划，用于指导县各乡镇、各有关部门安全生产工作。县应急管理局自2021年8月牵头启动《规划》编制工作，选调专业力量成立《规划》编制起草组，与“十四五”县应急管理领域其他规划同步部署、同步研究、同步编制。

三、规划起草过程

为确保《规划》编制成效，主要开展了以下工作。

1．成立编制小组。县应急管理局成立了以局长为组长的《规划》编制领导小组，领导小组下设安全生产规划编制组，明确了由综合股承担《规划》编制工作，并科学分解工作任务和制定进度安排。

2．广泛征求意见。2022年6月6日－2022年7月6日，在县政府网站进行为期一个月的公示，公示《舒城县“十四五”安全生产规划（征求意见稿）》，征集了各单位部门的反馈意见0条。

3．召开专家评审会。2022年7月22日，县应急管理局组织召开了《规划》专家评审会，县应急管理局邀请县住建局、县交通局、县水利局、县气象局、县消防救援大队和局有关工作人员对规划文本进行评审，评审结论为《规划》文本结构完整、内容全面，提出的“十四五”时期目标指标、主要任务、重点工程和保障措施科学合理，总体切实可行。根据评审专家提出的修改意见，对《规划》内容进行补充和完善，形成目前的《规划（评审稿）》。

4.法制审核。8月4日，县司法局给予法制审核意见，审核认为《规划》决策主体适格，依据明确，职权行使正当，内容不违反法律法规规定，同意提交县政府决策。

四、规划目标

到2025年，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，较大事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。各类事故死亡总人数降幅15%，重特大事故起数为0，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降幅33%。

五、规划主体框架

本规划内容共分五大部分。

第一部分是现状与形势。全面概括了“十三五”时期安全生产取得的进展与成效，我县各重点行业领域安全生产持续平稳，达到了安全生产事故起数和死亡人数总体下降，安全生产形势持续稳定好转。综合分析了“十四五”时期，安全生产工作面临战略机遇与挑战，为下一步安全生产重点工作指明方向。

第二部分是指导思想、基本原则与规划目标。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险,解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现安全生产精准治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三部分是主要任务。全面突出应急管理能力建设和提升安全生产管理水平。系统谋划了四个方面的重点任务，分别是建立健全安全生产责任体系、夯实安全生产基础工作、筑牢安全风险防控屏障、防范遏制重点行业领域事故。

第四部分是重点工程介绍。城市生命线安全工程、安全生产监管能力建设工程、安全生产风险防控能力建设工程、安全生产监管信息化建设工程、公众安全文化教育工程、安全生产应急救援能力建设工程。

第五部分是保障措施。从落实目标责任制、强化政策资金保障、健全推进机制、强化考核评估五个方面为规划提供支撑保障。

六、指导思想、基本原则与规划主要内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照县委、县政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，全力防范化解安全生产系统性风险,解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现安全生产精准治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

——坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持风险防控、精准施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有效消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。

——坚持广泛参与、社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。

（三）规划主要内容

1．夯实安全生产基础工作。分别是强化监管执法能力建设；加强安全生产管理机制创新；营造浓厚安全宣教氛围。

2．筑牢安全风险防控屏障。分别是强化风险防控；精准排查治理隐患；提升应急救援能力；推动社会协同治理。

3．防范遏制重点行业领域事故。从危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全、消防安全、道路交通安全、综合交通运输、工贸安全、建筑施工安全、农林渔业安全、特种设备安全、电力安全等共11个方面部署了“十四五”期间安全生产主要任务。

4．实施安全提升重大工程。分别是城市生命线安全工程；安全生产监管能力建设工程；安全生产风险防控能力建设；工程安全生产监管信息化建设工程；公众安全文化教育工程；安全生产应急救援能力建设工程。             

六、创新举措

1.强化风险防控。落实规划安全风险评估会商机制，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气、排水防涝、电力设施、公园等安全风险管控。健全监测预警和应急管控处置机制，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置，加强重大活动安全风险评估。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设,推进关键风险位置 “机械化换人、自动化减人”。

2.提升应急救援能力。完善应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，落实应急救援通信保障、联动救治、物资调度机制。加大对企业应急预案监督管理力度，完善应急预案管理与演练制度,加强政企预案衔接与联动。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查,强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。实施实战化应急演练活动，提升自救互救技能。

3.推动社会协同治理。建立企业安全生产信用评价制度,将企业安全生产违法信息记入信用记录引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全应急产品和服务，建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。

七、下一步工作

下一步，我们将协调有关部门共同发力、强化保障措施，坚决消除安全风险隐患，确保《规划》顺利实施。

八、解读机关和解读人

解读机关：舒城县应急管理局

解读人：刘芳

政策咨询服务电话：0564-8666662