关于征求《舒城县“十四五” 残疾人保障和发展规划》修改意见的征集公告

2022年10月26日至2022年11月25日，我单位对《舒城县“十四五” 残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》向有关部门和公众征求意见，通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，共收到反馈的意见和建议0条。

舒城县人民政府办公室关于印发《舒城县

“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、直属事业单位：

现将《舒城县“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                2023年7月8日

舒城县“十四五”残疾人保障和发展规划

为更好保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照省、市残联工作要求和县委、县政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，紧扣弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则

1．坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

2．坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享发展成果。

3．坚持固根本、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人多层次、多样化发展需要。

4．坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，进一步集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。

（三）主要目标

到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多层次的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。（见专栏1）

到2035年，残疾人事业与全县经济社会协调发展，与基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人更好享有平等参与、平等发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

    二、重点任务

（一）完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高质量的民生保障。（见专栏2）

1．巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。落实防止返贫致贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。探索长三角残疾人帮扶工作机制，借助更多更好的外部资源参与残疾人帮扶。进一步发挥好基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。

2．强化残疾人社会救助保障。将符合条件的残疾人及其家庭，按规定纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助管理服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难救助。

3．改善残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实好托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16—59周岁）的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。推进失能、半失能及失智人员社会化、组织化养护工作，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。

4．提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平。落实地方政府为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，以及29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障，加强对困难重症精神障碍患者救治救助工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，落实失业残疾人领取失业保险金等待遇。促进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，做好工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。

5．完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，确保残疾人“两项补贴”现行补贴标准与当地经济社会发展水平相适应，鼓励有条件的地方扩大对象范围。按照保基本和市场化服务相结合的原则，逐步实现为有需求的残疾人提供个性化、便利化辅助器具服务。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴，以及残疾人乘坐县内公共汽车等优待政策，鼓励铁路等为残疾人提供优惠便利。完善残疾人驾驶汽车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定孤残儿童等基本生活费标准。规范残疾儿童康复救助定点机构准入、退出机制，加强残疾儿童康复救助定点机构规范化、标准化管理，常态化开展残疾儿童康复实名制督查，严把康复质量，提升安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。做好伤残军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

6．保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。

7．加大重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南，加强走访探视，及时提供必要帮助。加强残疾人集中场所和服务机构的安全保障、应急服务、消防安全能力建设。通过村（社区）残疾人专职委员、网格员、志愿者等结对帮扶等方式，协助残疾人有效应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。（见专栏2）

（二）促进残疾人就业创业，为残疾人自强自立提供更加有力的支持条件和服务政策。

1．落实残疾人就业创业法规政策。落实残疾人就业支持政策，建立完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，合理认定按比例安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过低保标准后给予一定时间的渐退期。按照国家有关规定，对残疾人就业先进个人和用人单位进行奖励。

2．多渠道多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。规范实施残疾人按比例就业年审联网认证工作。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。加大对“阳光家园”等辅助性就业机构的支持力度，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业困难者就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。用好乡村现有和新开发的公益性岗位，托底安置符合就业困难人员条件的残疾人及其家庭成员就业。扶持和规范盲人按摩行业发展，推动盲人按摩医院建设。拓宽残疾人特别是盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务。支持残疾妇女开展手工制作等就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业。支持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。

3．提升残疾人职业素质和就业创业能力。建立残疾人职业技能培训机构库，积极争创国家级、省级残疾人职业技能培训基地，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展困难农村残疾人实用技术培训。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训课程资源。办好全县残疾人或残疾人工作者职业技能竞赛，组织参加国家级、省级、市级残疾人职业技能竞赛等。

4．改善残疾人就业服务。健全完善残疾人就业服务体系,发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构、社会组织的作用,加强残疾人就业市场建设，完善就业登记、信息服务、中介等服务。建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。为高校残疾毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”“一人一策”重点帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，开展“就业援助月”等专项就业服务活动。加强残疾人就业服务机构规范化建设，进一步明确保障条件、专业人员配备等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，进一步拓宽服务渠道。办好残疾人职业技能人才交流、残疾人就业产品市场营销、残疾人就业创业成果展示等活动。

5．维护残疾人就业权益。对具有正常履职的身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，有效防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。（见专栏3）

（三）提升残疾人公共服务质量，为残疾人提供更加完善的关爱服务体系。

1．加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，将签约服务纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容，开展残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作。支持和保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。加强残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康,开展生殖健康服务。将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全县卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估。

2．提升残疾人康复服务质量。完善残疾人基本康复服务目录，继续实施残疾人精准康复服务行动，推进困难残疾人康复民生工程，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿童康复救助制度，根据本地经济发展水平，放宽或取消残疾儿童年龄、家庭经济状况等限制，细化服务内容，提高救助标准和康复质量，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务，开展0-3岁残疾儿童早期干预试点工作。加强精神卫生综合管理服务，开展精神障碍社区康复。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。加强残疾人康复机构建设，完善全面康复业务布局,充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能，开展残疾人康复机构专业技术人员规范化培训，实现所有在岗及新进专业技术人员规范化培训全面覆盖。进一步深化和加强残疾人社区康复工作，加强“康复之家”建设并充分发挥作用，为家庭医生签约服务团队就近就便开展残疾人康复服务提供有效支持，开展残疾人自助、互助康复,促进康复服务市场化发展。（见专栏4）

3．加快发展康复辅助器具服务。加大基本型辅助器具保障力度，提高辅助器具科学适配水平，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结合的适配模式，最大限度满足残疾人个性化辅助器具需求。完善康复辅助器具适配服务网络，加强各级康复辅助器具适配服务机构建设，扩大辅助器具适配技术培训规模，提高基层服务人员技术水平，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。

4．强化残疾预防。实施舒城县残疾预防行动计划。结合“残疾预防日”“助残日”“爱耳日”等，广泛开展残疾预防宣传教育。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。做好0-3岁残疾儿童早期干预试点，推进0—6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。实施慢性病预防干预措施,开展重大慢性病早诊早治，减少慢性病致残。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神疾病发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等致残性传染病、地方病的防控。加强安全生产和交通安全管理，加快公共场所急救设备的配备，提高自然灾害现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急救能力，防止老年人、儿童跌倒等意外伤害，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

5．健全残疾人教育体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年全面发展。实施舒城县第三期特殊教育提升计划。巩固残疾儿童少年义务教育，开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，落实“一人一案”分类安置。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，使完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的职业教育。稳步推进残疾人高等教育，为残疾人接受高等教育提供支持服务，支持高校开展残疾人融合教育。落实好从小学到研究生教育全覆盖的资助政策，支持家庭经济困难的残疾学生和经济困难的残疾人家庭子女。对残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。

6．完善特殊教育保障机制。合理配置特殊教育资源，加快推进融合教育，健全普通学校“随班就读”支持保障体系，构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件，加强规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式，提高待遇水平。加强特殊教育质量监测和督导评估。推广国家通用手语和通用盲文。（见专栏5）

7.提升残疾人公共文化体育服务。鼓励残疾人参加“书香六安·悦读人生”全民阅读等公共文化活动，持续开展“读书达人”演讲比赛、“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范点，更好满足残疾人文化需求。加强农村地区重度残疾人文化服务，为盲人、聋人提供无障碍文化服务。提升县广播电台等媒体残疾人专题节目质量。鼓励残疾人参与文学艺术创作，扶持培养残疾人特殊艺术人才和师资培养。适时举办残疾人艺术汇演。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系。选拔优秀残疾人运动员参加全国、全省、全市残运会暨特奥会等重大赛事。（见专栏6）

8．加快发展残疾人慈善事业和服务产业。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目，参与助残慈善活动。开展“青年志愿者助残阳光行动”、“牵着蜗牛去散步”和“集善优品”消费助残等志愿服务关爱行动。加快辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。积极培育助残社会服务组织和企业。通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，吸引更多社会力量和市场主体参与残疾人服务业。

9．加强残疾人服务标准化和行业管理。细化残疾人基本公共服务项目的设施建设、功能布局、施工规范、设备配置、人员配备、服务流程、管理规范等标准要求，完善标准体系，加强标准统筹衔接和基层设施设备共建共享。加强康复、托养等残疾人服务行业管理，全面开展绩效评价，支持残疾人和残疾人亲属参与评价。在场地、设备、人才、技术等方面扶持残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，建立残疾人证动态核查和责任追查机制。深化“放管服”改革，将残疾人申请办证申请下放到乡镇政务服务中心。按照“跨省通办”要求，落实残疾人证电子证照应用。

（四）保障残疾人平等权利，为残疾人提供更加无障碍环境和共享资源。

1．加快残疾人事业法治化进程。落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的规定，促进残疾人保障法等法律法规的有效实施。涉及残疾人的地方政策应充分论证，按照有关规定开展反残疾歧视评估，广泛征询残疾人代表和残疾人组织等意见。

将残疾人保障法等法律法规宣传教育纳入“八五”普法内容，落实“谁执法、谁普法”责任制，以提高残疾人事业法治化水平和提升残疾人法治素养为重点，扎实开展法治宣传教育。配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。

2．加强残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，积极开展法律进残疾人家庭、进特教学校、进残疾人集中就业机构、进残疾人托养机构、进残疾人医疗康复机构、进残疾人专门协会的“残联法律六进”活动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，持续优化法律援助申请程序，依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，培养法律援助志愿者队伍，鼓励律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，积极参与面向残疾人的公益性法律服务。加强残疾人法律救助工作站规范化建设，发挥残疾人服务热线和网络信访平台作用,健全残疾人权益维护应急处置机制。依法严惩侵害残疾人权益的违法犯罪行为，切实保护残疾人的人身财产安全。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、监督权，支持更多残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协。

3．提升无障碍设施建设管理水平。落实好《安徽省无障碍环境建设管理办法》。新建设施应严格执行无障碍设计规范等标准。在城镇老旧小区改造、乡村振兴、农村人居环境整治、养老服务设施建设等工作中统筹开展城乡无障碍设施建设和改造，社区建设同步开展无障碍改造。城市道路、公共交通、居住小区、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等，应加快开展无障碍建设和改造，着力提升残疾人居家无障碍改造水平。加快推广无障碍公共厕所。积极开展无障碍县、村镇创建工作。提高无障碍设施规划建设管理水平，推进无障碍设施认证工作。增强全社会无障碍意识加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快发展信息无障碍。加快信息化与无障碍环境的深度融合，将信息无障碍作为数字社会、数字政府、智慧城市建设的重要组成部分，纳入文明城市测评指标。加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设，推广便利普惠的电信服务，加快普及互联网、移动互联网和自助公共服务设备无障碍。（见专栏7）

5．营造社会助残和残疾人自强的良好氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，广泛深入宣传习近平总书记关于残疾人事业重要论述，讲好习近平总书记“两个格外”的感人故事，引导全社会更加了解党执政为民的理念、对广大残疾人的制度关怀、残疾人权益保障成就和残疾人自强不息的精神风貌，进一步增强扶残助残的思想观念和行动自觉。依托新时代文明实践中心（所、站），整合凝聚社会力量，广泛发动群众参与，为残疾人提供生活关爱、精神抚慰、康复训练、智能技术运用等服务。通过展示残疾人自强不息、顽强拼搏的先进事迹和社会各界的助残善举，有效激发残疾人自强不息精神，鼓励更多残疾人自尊自信、自强自立。加强社会宣传和大众传播,组织好“全国助残日”“残疾人事业好新闻评选”等主题宣传活动，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告和网络视听节目制作播出。按照有关规定，对全县自强模范和助残先进予以褒扬激励。

6．加强基础设施和信息化建设。推进残疾人服务设施科学布局、均衡配置,实现县残疾人服务设施全覆盖。建好用好残疾人服务设施,采取多种方式引导社会力量参与服务设施运营，积极推广政府购买服务模式，鼓励将政府投资建设的公共服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息化建设。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系。将残疾人基本公共服务事项纳入“皖事通办”平台，落实7x24小时不打烊“随时办”服务机制。完善残疾人口基础数据库，开展持证残疾人基本状况调查统计，初步实现一套数据表精准知残、一张服务网便利扶残。（见专栏8）

7．促进残疾人事业城乡、区域协同发展。结合乡村建设行动，改善农村残疾人服务。强化县域残疾人综合服务能力，辐射带动乡镇（开发区）、村（居）残疾人工作开展。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。健全完善残疾人事业协调发展体制机制，促进舒城县残疾人事业振兴。认真落实长三角残疾人事业一体化发展要求，努力实现资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢。开展合作帮扶，促进基本公共服务便利共享，共同打造一批长三角志愿助残、社会助残工作品牌。参加长三角残疾人事业一体化发展协作论坛，不断深化拓展合作成果。

8．增强基层为残疾人服务的能力。将残疾人公共服务纳入县、乡镇政府、开发区管委公共服务事项清单和村（居）委会的社区工作事项清单。实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动的基层残疾人服务网络。县应明确残疾人基本公共服务标准，开展残疾人需求评估，加强服务资源统筹。进一步整合资源，突出服务全覆盖，在乡镇（开发区）、村（社区）普遍建立“残疾人之家”、“残疾人工作站”等综合性服务平台，开展集中照护、日间照料、社区康复、辅助性就业、文体娱乐等服务,积极探索“医养康养”结合模式，健全基层残疾人服务平台长效运行保障机制。支持社会组织在城乡社区开展助残服务。

9.充分发挥残疾人组织作用。深化残联系统改革成果，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能，增强政治性、先进性、群众性，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。强化县和乡镇（开发区）残联建设，实现村（社区）残疾人协会全覆盖。改善乡镇（开发区）残联、村（社区）残协专职委员待遇，帮助提高工作能力。支持残疾人专门协会建设，发挥好“代表、服务、维权、监督”功能。通过专、兼、挂等多种方式，充实残疾人工作力量。着力培养忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍，重视残疾人干部、年轻干部、基层干部的培养选拔。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。

三、保障措施

（一）强化党委领导、政府负责的领导体制。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，各级政府残疾人工作委员会统筹协调，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。

（二）健全多元化的投入格局。继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。加强资金分配使用管理，健全监管机制，强化流程控制，提高资金使用绩效。充分发挥社会力量作用，落实好残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

（三）加强专业人才队伍建设。积极构建残疾人服务专业人才培养体系，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人工作专业队伍。对专门从事特殊教育、手语翻译、就业服务、康复训练、辅具适配服务和体育训练指导等残疾人工作者，按政策给予特殊津贴。支持符合条件的残疾人服务科技创新应用，实施“互联网+科技助残”行动。开展康复、残疾预防等基础研究，支持智能化辅助器具、康复设备、智能手语翻译、信息无障碍等领域关键技术研究和产品推广应用。

（四）强化责任落实。各部门要根据职责制定配套实施方案，加大推进力度，确保规划任务有序有效落实，确保各项任务落到实处。

（五）强化绩效考评。对本规划的实施情况，由县政府残工委组织开展年度监测、中期评估和总结评估，进行第三方评估和社会满意度调查。各乡镇（开发区）要将规划实施情况纳入政府工作考核。县政府残工委在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，并通报考核结果。

抄送：县委有关部门，县人大办、政协办。

舒城县人民政府办公室                   2023年7月8日印发

根据要求，现将《舒城县“十四五”残疾人保障和发展规划》的出台背景、出台依据、主要内容和特色亮点等解读如下。

一、政策制定背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实县委、县政府决策部署，更好保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》、《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我县制定本规划（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

习近平总书记在党的二十大报告中指出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”“加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会”。安徽省和六安市“十四五”残疾人保障和发展规划都对促进残疾人工作高质量发展提出了具体要求。

三、起草过程

2022年3月以来，县残联根据《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》、《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》和《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，开展我县“十四五”残疾人保障和发展规划的编制工作，通过前期调研、意见征集、会商讨论，于2022年11月形成初稿。2023年3月10日，县残联主持召开专家评审暨风险评估会，3月17日向司法局呈送开展合法性审查的函，4月6日司法局反馈合法性审核意见书（舒司法审〔2023〕5号）。2023年6月29日，十八届县政府第20次常务会议原则同意县残联起草的《舒城县“十四五”残疾人保障和发展规划》（送审稿），2023年7月8日正式发文。

四、总体目标

《规划》提出，到2025年，建立多层次的残疾人社会保障制度，形成多层的残疾人就业支持体系，不断完备均等化的残疾人基本公共服务体系，持续优化无障碍环境，残疾人的基本民生、就业、康复服务等得到更有力保障，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。同时，围绕收入、就业、社会保障和基本公共服务等方面提出了量化目标，并对2035年远景目标进行了展望。

五、主要内容

《规划》把坚持党的全面领导作为首要原则，立足残疾人工作新发展阶段，全篇分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，对未来5年我县残疾人保障和发展进行谋篇布局。

《规划》以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，从保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力出发，设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。

11项主要指标:五项预期性指标，包含残疾人家庭人均收入年均增长率、城乡残疾人职业技能培训人数、残疾人城乡居民基本养老保险参保率、残疾人基本医疗保险参保率、残疾儿童少年义务教育入学率；六项约束性指标，包含符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率、困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）。

4项重点任务:前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

六、创新举措

我县《规划》与国家、省、市《规划》内容一脉相承，内容详实，体现了地方特色，主要有三个方面。

一是建立健全与残疾人康复需求相适应的多元化康复服务体系，实施精准康复服务，基本康复服务率提高至90%，高于国家规划提出的85%目标。

二是提出积极探索“医养康养”模式，健全基层残疾人服务平台长效运行保障机制。

三是配合省市残联，积极融入长三角，全面深化在残疾人工作领域的合作。

七、保障措施

《规划》从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等5个方面提出具体要求。结合我县财力水平实际，没有一味强调增加机构、加大投入等，更多在优化财政支出方式、发挥资金效益和争取中央预算内投资项目支持上提出切实可行的举措，确保措施可行可落地。

解读科室：舒城县残疾人联合会

解读人：陈仲平

联系方式：0564-2785989