舒城县农业农村局关于征求《舒城县推进“秸秆变肉”暨肉牛产业高质量发展实施方案》（征求意见稿） 意见的公告

2024年4月7日至2024年5月6日，我单位对《舒城县推进“秸秆变肉”暨肉牛产业高质量发展实施方案》（征求意见稿）向有关部门和公众征求意见，通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，未收到反馈的意见和建议。

舒政办〔2024〕6号

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、直属事业单位：

现将《舒城县推进“秸秆变肉”暨肉牛产业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

舒城县人民政府办公室

2024年5月21日  

舒城县推进“秸秆变肉”暨肉牛产业

高质量发展实施方案

为全面贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号），根据《六安市人民政府办公室关于印发六安市加快推进肉牛产业高质量发展实施方案的通知》（六政办〔2024〕6号）精神，全力做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，进一步发展和壮大我县肉牛产业，结合我县实际，制定本实施方案。

一、主要目标

深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以优良品种、规模养殖、精深加工和品牌培育为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，促进一二三产业深度融合，打造长三角特色优质肉牛生产加工供应基地，推动肉牛产业高质量发展。到2027年，全县肉牛产业良种化、规模化、产业化水平显著提升，肉牛养殖规模超过1.2万头，其中出栏0.51万头，实现肉牛全产业链4亿元产值目标。到2030年，肉牛养殖规模力争达1.6万头以上，肉牛全产业链产值达5.5亿元以上。

二、重点任务

（一）提升秸秆饲草供给能力。立足我县土地资源，在确保粮食安全的前提下，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦草、高丹草等种植，为肉牛养殖提供优质饲草料。加大秸秆饲料化利用支持力度，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。大力推广秸秆青贮、黄贮技术，支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。加强饲草流通、配送体系建设，健全完善饲草“种、管、收、贮、运”社会化服务体系。到2027年，力争培育种草养牛经营主体2家以上，秸秆饲料化利用率达25%。（责任单位：县农业农村局）

（二）加快品种培育和改良。加强大别山牛、江淮水牛等地方品种保护和选育，扩大种群规模，增加饲养量，发挥特色肉牛产业优势，鼓励有条件的养殖企业争创肉牛省级保种场或核心育种场，支持引进西门塔尔牛、安格斯牛、利木赞牛、和牛等国内外优良肉牛品种，加大肉牛人工授精技术推广应用，加快肉牛品种改良，坚持地方品种和引进优良品种共同发展。到2027年，力争培育大别山牛或江淮水牛规模养殖场2-3家，全县肉牛养殖良种覆盖率达88%。（责任单位：县农业农村局、县发改委）

（三）发展适度规模肉牛养殖。将干汊河镇、阙店乡、万佛湖镇、棠树乡、春秋乡、舒茶镇、南港镇、张母桥镇等丘岗区乡镇作为我县肉牛发展重点乡镇，统筹饲草种植和秸秆利用，推行种养结合、农牧循环养殖模式，鼓励支持发展标准化规模养殖，山区和圩畈区乡镇根据条件实行点状布局，宜养则养、规模适度。鼓励国有资本和社会资本共同参与，建设标准化养殖场或养殖小区，招引养殖户入驻经营，开展标准化规模养殖。到2027年，新增年出栏50头以上规模养殖场10家以上，培育1家1000头以上规模养殖场，争创市级以上畜禽养殖标准化示范场2家。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发改委、县生态环境分局）

（四）提升肉牛屠宰加工能力。逐步推行肉牛集中屠宰，切实保障食品安全。加大肉牛产业“双招双引”力度，围绕保种育种、规模养殖、精深加工、熟食餐饮等领域主动对接、靶向招商，加快肉牛产业补链延链强链。充分发挥我县农产品加工产业优势，引导和鼓励食品加工企业大力发展牛肉精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，支持牛肉预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发。到2027年，2家以上规上食品加工企业推出牛肉精深加工系列产品，力争新建一家规范化、标准化的肉牛屠宰加工企业。（责任单位：县农业农村局、县招商中心、县自然资源局、县生态环境分局、县发改委）

（五）强化品牌创建和市场营销。加强我县牛肉加工企业品牌和产品品牌的宣传推介，培育本地特色品牌，鼓励经营主体开展绿色、有机、地理标志农产品、名特优新农产品认证。探索利用“互联网+”、直播带货和线下销售相结合的模式，拓展牛肉销售渠道。加强市场基础设施建设，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设，大力发展观光旅游、餐饮服务和展会经济，提升营销服务能力。强化肉牛产品质量安全监管，提升检验检测水平。到2027年，力争肉牛产业“二品一标”、名特优新农产品认证取得突破。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县工信商务局）

（六）推进畜禽粪污资源化利用。强化养牛场户养殖污染防治主体责任，巩固提升畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加强和支持养牛场户的粪污处理设施建设或改造提升，强化新建牛场粪污收储运体系同步配套建设。集成推广牛场粪污资源化利用新技术新模式，鼓励支持养殖场户通过配套饲草料基地或与种植主体签订合同，实行粪肥低成本就地就近还田利用，探索推广牛粪养殖蚯蚓、生产基质、牛床垫料等新技术，多渠道实现牛粪污无害化处理和资源化利用。到2027年，实现规模肉牛养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局）

（七）提升动物疫病防控能力。建立完善县乡动物疫病防控体系，提升县动物疫病预防与控制中心实验室能力建设，加大口蹄疫、牛结节性皮肤病、布鲁氏菌病、炭疽等疫病采样监测频次，严格活牛调运的产地检疫和监管，加强病死牛无害化处理，统筹推进布鲁氏菌病、牛结核病净化场和无疫小区建设。到2027年，建立健全肉牛疫病防控体系，每年开展肉牛疫病监测排查达50批次以上，病死牛无害化处理率达100% 。（责任单位：县农业农村局、县发改委）

（八）探索构建肉牛产业新业态。强化肉牛产业数字赋能，开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全链条改造。采用二维码、射频识别等技术，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。推进肉牛养殖与旅游、文化等产业深度融合，发展休闲、生态、体验式肉牛产业。到2027年，开展智慧养牛试点1个，力争培育肉牛产业数字农业工厂、数字应用场景2个。（责任单位：县农业农村局、县数管局、县文旅体局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。健全工作推进机制，依据工作实际组建肉牛工作专班，贯彻落实省、市政府肉牛振兴计划的各项政策措施。坚持以企为本、主动服务，加强过程管理，推进重点工作落实，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴战略考核，确保各项目标任务落地落实。（责任单位：县农业农村局、县委农办）

（二）加强人才科技队伍建设。加大肉牛养殖技术培训和指导服务，通过畜牧科技进万家、结对帮扶和专家讲座等形式，提高肉牛科学养殖技术水平。组织参加省市举办的家畜繁殖员、动物疫病防治员和动物检疫检验员职业技能竞赛，提升畜牧兽医队伍工作水平。加强与安徽农业大学、安徽科技学院、省农科院、皖西学院等高校院所产学研合作，组织参与攻关项目实施、肉牛产业相关技术规范标准制定等，推广肉牛精准化高效养殖及育种技术，探索开展“科技特派员＋企业＋基地＋合作社”等服务模式，促进科技成果转化。（责任单位：县农业农村局、县人社局、县教育局、县总工会）

（三）加大财政金融支持。支持肉牛特色农产品保险启动实施，落实财政保费补贴政策，市县财政保费补贴比例分别为15%、25%。支持金融机构扩大“活牛贷”业务规模，探索开展肉牛养殖圈舍等设施抵押贷款。强化政策性担保支持，拓展肉牛产业间接融资渠道。统筹包括财政衔接资金在内的涉农资金支持规模养殖场、屠宰加工场、种公牛站、活牛交易市场等基础设施建设，打造肉牛强镇强村。统筹农业产业发展资金对肉牛良种引进、新改扩建规模养牛场、养牛场户粪污处理设施配套建设、饲草料贮存利用等予以支持。（责任单位：县财政局、县农业农村局）

（四）做好用地和环评要素保障。统筹国土空间规划，保障肉牛产业发展空间需求，坚持挖掘存量与用好增量并重，全面贯彻落实省自然资源厅、省农业农村厅《关于切实保障肉牛产业发展用地若干措施的通知》，加大肉牛产业发展土地保障力度。依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖。建立重点项目服务清单，对符合政策条件的肉牛养殖项目，提前介入、主动服务，依法依规加快环评审批，推动项目快速落地。（责任单位：县自然资源局、县林业局、县生态环境分局、县发改委、县农业农村局）

（五）营造良好氛围。充分利用电视、广播等主流媒体，大力宣传和贯彻落实省市“秸秆变肉”及肉牛产业发展相关政策措施，营造全社会关心、支持、参与肉牛产业高质量发展的浓厚氛围。及时总结和推广肉牛产业高质量发展的典型做法和成功经验，发挥示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局）

附件：各乡镇肉牛产业2024-2027年度高质量发展量化指标

附件

各乡镇肉牛产业2024-2027年度高质量发展

量化指标

单位：头

一、制定背景和依据

2023年，省委书记作出“推进秸秆变肉，全省再造一个千亿级的肉牛产业”指示，要求全力做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”农业增值大文章，省政府及相关部门迅速跟进落实，依据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）、《六安市加快推进肉牛产业高质量发展的实施方案》（六政办〔2024〕6号），为积极贯彻落实省、市决策部署，加快发展我县肉牛养殖，培育壮大肉牛产业，助力乡村产业振兴，确保如期高质量完成省、市下达的各项目标任务，特制订《舒城县推进“秸秆变肉”暨肉牛产业高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

出台《实施方案》，对进一步发展和壮大我县肉牛产业，推动肉牛产业高质量发展意义重大。经过多年发展，我县肉牛产业整体水平得到较大提高，但种质资源依然短缺、规模化养殖程度不高、产业链条不长等问题较突出，肉牛产业良种化、品牌化、高端化水平有待提升，肉牛产业亟需高质量发展。

三、起草过程

2023年11月至2024年3月，在充分走访调研的基础上，深入讨论分析当前我县肉牛产业发展现状、存在的问题、需推进的主要工作和保障措施，草拟了《实施方案》（征求意见稿）。

2024年3月—5月，通过OA平台、县政府网意见征集库平台充分征求乡镇、县直相关单位及社会公众意见。

2024年4月8日，将征求意见稿报县公平竞争审查工作联席会议办公室进行市场竞争公平性审查。

2024年5月7日—13日，将征求意见稿报县司法局进行合法性审核，意见认为主体适格，权限合法，在对内容进一步修改和完善后，形成《实施方案》（送审稿）。

2024年5月19日，《实施方案》（送审稿）业经十八届县政府第32次常务会议审议通过后，5月21日正式印发。

四、工作目标

通过种养结合、农牧循环和绿色发展等方式，大力推进肉牛产业高质量发展，推动优良品种、规模养殖、精深加工和品牌培育等工作，促进三产融合。预计到2027年，实现全县肉牛养殖规模超1.2万头、全产业链产值达4亿元，到2030年，力争全县肉牛养殖规模超1.6万头、全产业链产值超5.5亿元。

五、主要内容

1.增加饲草种植，提高秸秆饲料化利用率，大力推广秸秆青贮、黄贮技术，购置秸秆饲料收贮加工机械，有力推进饲草外购、流通和配送。

2.加大地方品种保护和选育力度，支持引进国内外优良肉牛品种，加快现有肉牛品种改良进度。

3.我县干汊河镇等8个丘岗区乡镇为肉牛发展重点乡镇，积极推动标准化规模养殖，山区和圩畈区乡镇肉牛养殖遵循点状布局、宜养则养、规模适度。

4.肉牛集中屠宰逐步推行，主动对接精深加工、熟食餐饮等领域，靶向招商，加快肉牛产业补链延链强链。

5.大力宣传推介我县牛肉加工企业，培育本地特色品牌，通过线上线下相结合方式，进一步拓宽销售渠道，提高销售量。

6.对全县范围内的养牛场户粪污处理设施进行提升改造，实行粪肥就地就近还田利用，探索推广新技术，实现牛粪污无害化处理和资源化利用。

7.完善县、乡动物疫病防控体系，加强活牛调运产地检疫监管和病死牛无害化处理等工作。

8.探索开展智慧养牛试点，利用二维码、射频识别实现全程可追溯。推进肉牛养殖与文旅产业融合发展，发展休闲、生态、体验式肉牛产业。

六、创新举措

结合我县实际和资源禀赋，在发展目标上，既要考虑上级下达目标的按时完成，又要考虑我县特殊的地理位置对生态环境的要求，坚持适度规模和重点区域布局相结合的发展原则；在发展养殖品种上，充分发挥地方品种大别山黄牛耐粗饲、适放养、肉质好的特点，坚持地方品种和引进品种共同发展；在发展模式上，坚持绿色生态发展，加强养牛场户的粪污处理设施建设或改造提升，实行粪肥低成本就地就近还田利用，探索推广牛粪养殖蚯蚓、生产基质、牛床垫料等新技术，多渠道实现牛粪污无害化处理和资源化利用；在发展方式上，既要走科技赋能，三产融合发展的创新之路，又要走扩大养殖规模、夯实产业基础的传统路径。

七、下一步工作考虑

一是加大财政支持力度。统筹省肉牛产业发展资金和县农业产业发展衔接资金，共同用于肉牛良种引进、饲草料收贮加工、新改扩建规模养殖场、粪污处理设施配套等。

二是强化配套政策落实。积极联系县农行、邮储银行、农商行和国元保险等金融保险机构与养牛主体对接，全面落实肉牛养殖保险和金融贷款相关政策。

三是加大双招双引。通过强化招商和县内培育，积极帮助解决养殖用地、环评等，扩大肉牛养殖规模，尽快完成千头牛场建设任务。

四是加大疫病防控和技术培训。强化肉牛疫病防控，加强布病等疫病监测，规范肉牛调运监管，邀请省市肉牛养殖专家开展技术培训，全面提升肉牛养殖水平。

八、保障措施

一是成立工作专班，将肉牛产业发展纳入乡村振兴战略考核，推动有关单位形成合力，推动完成目标任务。二是启动实施肉牛特色农产品保险，落实财政保费补贴政策，支持金融机构扩大“活牛贷”业务。三是合理利用林地资源开展肉牛养殖，依法依规加快环评审批，推动项目快速落地。四是宣传和贯彻落实省、市“秸秆变肉”及肉牛产业发展相关政策，总结成功经验，推广典型做法。五是加强与高校院所产学研合作，加大养殖技术培训和指导服务，壮大肉牛产业发展人才队伍，促进科技成果转化。

九、解读机关和解读人

解读机关：舒城县农业农村局

解读人：刘昌勤

政策咨询服务电话：0564-8621501