为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和考察安徽时“要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业”重要讲话精神，推动我县全域旅游高质量发展，舒城县文化旅游体育局组织编制了《舒城县全域旅游“三年攻坚”行动方案（2025—2027年）》（征求意见稿），现公开征求社会公众意见。具体事项如下：

一、征集时间

2025年5月7日——2025年6月6日

二、征集方式

（一）网络方式。登录舒城县人民政府网“意见征集库”留言。网址为：  https://www.shucheng.gov.cn/content/article/37883207；

（二）信件方式。邮寄地址：舒城县文化旅游体育局（县城关镇大黉水巷文化广场），邮政编码：231300；

（三）邮件方式。邮箱：1908045025@qq.com；

（四）电话方式：联系电话：华伟，0564-8627847。

来函来件，请在信封表面或者来件主题注明“ 舒城县全域旅游“三年攻坚”行动方案（2025—2027年） ”字样。

舒城县文化旅游体育局    

2025年5月7日       

舒城县全域旅游“三年攻坚”行动方案

（2025—2027年）

（征求意见稿）

根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号）文件精神，为推动我县全域旅游高质量发展，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和考察安徽时“要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业”重要讲话精神，以创建国家全域旅游示范区为目标，以实施旅游大环线建设、万佛湖5A提质、万佛山5A创建、民宿高质量发展、乡村旅游提升、文旅融合发展、旅游品牌传播、旅游服务升级“八大行动”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务，努力将“周瑜故里·舒适之城”打造成大合肥后花园和长三角康养目的地，为推进“新千万工程”、打造“三色舒城”增添强劲动能。

（二）总体布局。充分发挥我县旅游资源优势，着力构建“一环三片两廊道”总体发展格局，即高质量建成一条旅游大环线，打造绿色大万佛山、红色县城、金色杭埠三个旅游片区，提升杭埠河、舒庐干渠两条风景廊道，建成点上有风韵、线上有风光、面上有风景的全域旅游示范区。

（三）主要目标。到2027年，舒城县创成国家全域旅游示范区，万佛山创建国家5A级旅游景区取得实质进展；实现年接待游客1600万人次、年均增长8%以上，旅游总收入超110亿元、年均增长13.6%以上。

二、重点任务

重点实施“八大行动”，着力办好26件实事。

（一）实施旅游大环线建设行动。对照国家旅游风景道标准，打造看得清、进得畅、停得下、玩得好、留得住的“瑜见230”旅游大环线。

1.实现大环线交通闭环。打通晓天至庐镇、舒茶至南港约40公里连接线，形成旅游大环线闭环。（牵头单位：县交通局；配合单位：县发改委、县自然资源局、县生态环境分局、县水利局、县林业局，晓天镇、庐镇乡、舒茶镇、南港镇）

2.完善大环线旅游设施。完善标识标牌，新、改建旅游驿站和停车场5处、观景台21处、旅游公厕7处。（牵头单位：县交通局、县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

3.推进“廊”“线”景点联通。沿旅游大环线打造微景观26处，并实施杭埠河安澜绿廊工程、舒庐干渠廊道渡槽景点提升工程，实现“廊”“线”景点联通。（牵头单位：县水利局、淠史杭灌区舒庐干渠管理局、县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

（二）实施万佛湖5A提质行动。对照国家级旅游度假区标准，打造万佛湖文旅小镇。到2027年，万佛湖风景区创建成省级旅游度假区。

4.基础设施提质。新建万佛湖北门户综合服务区，提升景区道路、步道等基础设施，谋划建设通用机场，升级改造智慧旅游系统。（牵头单位：万佛湖管委会，县交通局；配合单位：县发改委、县自然资源局、县生态环境分局、县林业局、县文旅体局，万佛湖镇）

5.文旅业态提质。规范集聚万佛湖原有水上项目，新建瀑布水幕，打造龙王岛水上综合体。深度挖掘龙河口精神和三国文化，打造“印象龙河口”“火烧赤壁”实景演艺演出。引进低空经济、无人机表演、画舫夜游、飞天国潮等业态，提升归禾里非遗街区，点亮万佛湖夜经济。（牵头单位：万佛湖管委会；配合单位：龙河口水库管理处、县发改委、县自然资源局、县生态环境分局、县水利局、县林业局，万佛湖镇）

6.酒店民宿提质。推动万佛湖应急救援综合训练基地建设，打造汤居三江和白鹿村民宿集聚区，多措并举提升徽萃山林、金水湾、荷花堰等接待能力。（牵头单位：万佛湖管委会；配合单位：县文旅体局、县应急局、县水利局，万佛湖镇、汤池镇）

7.市场营销提质。充分发挥万佛湖上海、安徽职工疗休养基地作用，积极争创万佛湖江苏、浙江职工疗休养基地，丰富疗休养产品，着力弥补“周一至周四”旅游淡季短板。（牵头单位：万佛湖管委会；配合单位：县总工会）

（三）实施万佛山5A创建行动。坚持绿水青山就是金山银山，打造一乡一景、环湖成片、山湖联动的绿色大万佛山。

8.高水平策划规划。对照国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区标准，开展大万佛山区域旅游专项策划和5A创建规划。（牵头单位：县文旅体局、万佛山管理处；配合单位：晓天镇等相关乡镇）

9.大手笔配套设施。坚定不移推进晓天抽水蓄能电站项目，谋划建设万佛山游客集散中心，改造升级观光索道。加快推进霍怀高速项目，超前做好沿线旅游资源普查和项目布点。（牵头单位：县发改委、县文旅体局、县交通局，万佛山管理处；配合单位：县自然资源局、县生态环境分局、县水利局、县林业局，晓天镇等相关乡镇）

10.全季节谋划业态。提升大龙潭峡谷漂流接待能力，推动驮岭滑雪项目落地，并因地制宜打造攀岩、滑翔、溪降、滑水、丛林穿越等文旅业态。学习岳西鹞落坪，谋划建设民宿项目，把万佛山打造成避暑休闲旅游目的地。（牵头单位：县文旅体局，万佛山管理处；配合单位：晓天镇等相关乡镇）

（四）实施民宿高质量发展行动。按照康养、医养、寄养模式，高质量打造等级民宿和民宿集聚区。

11.推动康养民宿串点成线。加快推进华力康养、鹏翔康养、水圩民宿、茶山美宿、柏林书院、云起上河、九龙玥谷、大堰湾、天马山居等高端康养民宿建设。到2027年，实现国家甲级、乙级民宿零突破，国家丙级民宿2家；皖美金宿4家、皖美银宿6家。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

12.推动寄养民宿集聚集群。适应人口老龄化，扩大优质“银发族”旅游产品供给，依托绿水青山打造寄养民宿集聚区，并鼓励群众“一宅两院”发展寄养民宿。（牵头单位：相关乡镇；配合单位：县文旅体局）

13.推动医养民宿“医”“养”结合。利用县医院东区、原县中医院，以及部分原乡镇卫生院，招商引资发展医养项目。（牵头单位：县卫健委；配合单位：相关乡镇）

14.推动民宿行业健康发展。发挥县民宿协会作用，每年至少组织一次民宿管家和“主理人”培训，积极参加国家和省级民宿大会，不断提升民宿水平。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：县民政局、县市场监管局）

（五）实施乡村旅游提升行动。以农文旅融合发展为主攻方向，一体推进休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，推动更多村庄变景区、田园变公园、农房变客房。

15.积极推进全域乡村旅游。依托县域自然风貌、人文环境、乡土文化等，打造一批集休闲、采摘、体验为一体的乡村旅游打卡地。支持转水湾古村落、张母桥砂院、庐镇写生基地、南港缸窑陶艺等“特色村”建设。支持桃溪国家农村产业融合发展示范园、过湾硒谷产业园等创建“后备箱”工程基地。到2027年，把鹏翔梦乐帝巧克力小镇、舒茶人民公社创建成国家4A级旅游景区。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：县农业农村局，相关乡镇）

16.做强乡村旅游精品示范村。对标国家4A级旅游景区，高标准建设和美乡村精品示范村。到2027年，把石塘村、转水湾村、过湾村、文冲村、五里桥村、白桑园村等6个精品示范村创建成国家3A级旅游景区，并在此基础上，力争培育3个省级休闲旅游精品示范村。（牵头单位：县农业农村局、县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

17.谋划实施乡村旅游项目。加快建设全域乡村振兴一期项目，积极推进汤池温泉康养项目、龙眠山“云端天路”、公麟文化产业园、三龙潭大峡谷漂流、稻梦·归心岛、华溪涧三期、山七农文旅综合项目建设。谋划实施全域乡村振兴二期。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

（六）实施文旅融合发展行动。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化和旅游深度融合发展。

18.打造县域特色文化。深度挖掘群舒文化、龙文化、梁祝文化等特色文化资源，开发相关文创产品、动漫作品等，打造具有舒城特色的文化IP。依托毛主席视察舒茶纪念馆、新四军四支队驻舒旧址纪念馆、中共舒城特支特区机关旧址、胡底烈士纪念馆等场馆，发展红色旅游。依托周瑜城遗址、周瑜墩、周公渡和天子寨，讲好周瑜故事，创新实景演艺，联点成线打造周瑜文化体验线路。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县委史志室、县文旅体局、县文联）

19.打造城市文化地标。依托博物馆、文化馆、图书馆、大剧院“三馆一院”、龙头塔、飞霞公园、龙舒古城等，打造特色文化地标。推动麻纺巷1967、六连车队等特色街区升级，丰富互动体验、艺术表演、阅读分享等新兴消费业态。依托县城、杭埠镇，围绕夜游、夜演、夜宴、夜娱、夜展、夜读，打造“六夜”旅游经济。（牵头单位：县住建局、县文旅体局；配合单位：县工信商务局，城关镇、杭埠镇）

20.打造“文翁研学”联盟。深度挖掘文翁“公学始祖”文化资源，统一研学Logo，健全研学课程体系。串联景区景点、美食美宿，组建文翁研学联盟，打造古今研学一日游、红色研学二日游、农耕研学三日游、文翁研学四日游等精品研学线路。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

（七）实施文旅品牌传播行动。围绕“周瑜故里·舒适之城”，打造“瑜见好礼”文创品牌，开展品牌精准营销。

21.打造节庆品牌。培育“春季踏青赏花、夏季亲水避暑、秋季采摘研学、冬季泡汤滑雪”四大旅游品牌系列活动。聚焦全年重要节庆节点，举办小兰花茶文化旅游节、乡村旅游文化节、万佛湖夏日狂欢节、庐镇洞藏文化节、九龙寨百花观赏季等活动，提升节庆活动引流能力。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：万佛湖管委会、相关乡镇）

22.打造赛事品牌。高质量办好环万佛湖国际马拉松、省直机关万佛湖健身走，积极申办中国龙舟公开赛、全国自行车挑战赛和省级、市级重大体育赛事。鼓励市场化、社会化举办自驾游大会、民宿大会、研学大会。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：万佛湖管委会、相关乡镇）

23.打造文创品牌。把小兰花茶、万佛湖鱼、龙舒贡席等特色产品开发成“瑜见好礼”文创商品，推动“瑜见好礼”进景区、进民宿、进商超。传承舒城味道，推广“舒城一桌菜”。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：县工信商务局、县农业农村局）

24.优化营销策略。加强与中央和省市主流媒体，以及抖音、小红书等顶流平台深度合作，聘请知名人士、博主达人等担任舒城文旅推荐官，鼓励和美舒城推介官参与文旅宣传，通过景区互动、酒店互推、游客互送等方式，精准对接长三角、大合肥，实施“引客来舒”行动。每年举办营销推介活动不少于4场次。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：万佛湖管委会、万佛山管理处）

（八）实施旅游服务升级行动。加快推进数字赋能，完善“游舒城”公共服务平台，规范旅游市场秩序。

25.推动智慧化旅游服务。建成全域旅游智慧平台，提供旅游“一站式”服务，推进舒城全域旅游“一卡通”。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：县数管局，相关乡镇）

26.做好精细化旅游监管。健全旅游投诉处置机制，发挥县旅游警察大队职能作用，强化旅游监管执法，规范旅游市场秩序，优化旅游消费环境。（牵头单位：县文旅体局；配合单位：相关乡镇）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县全域旅游三年攻坚行动工作领导小组，统筹协调各项工作。每年以县委、县政府名义召开一次全县全域旅游高质量发展会议。

（二）强化要素支撑。将旅游项目用地纳入县乡国土空间规划。保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。将旅游人才纳入县重点人才支持计划，聘请文旅专家组建“舒城文旅智库”，推动政产学研协同创新。

（三）强化资金保障。修订《舒城县旅游发展专项资金管理办法》，县财政每年多渠道统筹资金不少于1亿元，用于支持旅游发展。发挥县级融资平台作用，拓宽重点文旅项目融资渠道。支持符合条件的重点旅游类项目申报政府专项债券。

（四）强化双招双引。建立县旅游重点项目库，完善《舒城旅游项目招商手册》，做好重点旅游项目招商。探索重点文旅景区、文旅项目市场化运营。鼓励国有（集体）投资平台、知名旅游企业、社会资本参与景区开发、运营。