舒城县区域养老中心建设及特困供养机构融合实施方案（征求意见版）

舒城县区域养老中心建设及特困供养机构融合实施方案（征求意见版）

为积极响应人口老龄化国家战略，全面落实省、市关于养老服务高质量发展工作部署，破解我县农村特困供养机构人员入住率低、设施旧、管理弱等突出问题，提高管理服务质量，规范制度建设，提升县域养老机构资源使用效能。依据（民发〔2024〕20号）、（皖民养老函〔2022〕263号）、（六老龄〔2026〕2号）等文件精神，制定本实施方案。

一、实施主体

由县民政局牵头，各职能部门和属地乡镇协同配合，县养老服务中心和属地乡镇对应部门具体落实。

二、实施内容

（一）布局分布

1.1个县养老服务中心

设置方式：成立县养老服务中心。

功能定位：强化全县养老服务资源统筹协调，拟定全县养老政策、发展规划及服务标准并组织实施、对养老行业进行业务指导、安全监督、绩效评估等。

2.2个县级直管养老机构

功能定位：收住中度及以上失能特困老人（含中度）。

机构名称：厚德养老护理院、尚德养老护理院。

3.7个区域性养老服务中心

把21个乡镇划分为7个片区，每个片区择优选择1个基础条件好、交通便利、辐射能力强的乡镇，建设1所区域性养老服务中心。

功能定位：收住中度及以下失能特困老人，业务指导片区内养老院、村级养老服务站运营，对辖区内村级养老服务站进行业务培训、对独居、空巢等特殊群体进行走访关爱。

片区划分：全县划分棠树、晓天、万佛湖、干汊河、河棚、南港、杭埠7个片区。

棠树片区（张母桥、棠树、柏林）

晓天片区（晓天、山七、高峰）

万佛湖片区（万佛湖、五显）

干汊河片区（干汊河、阙店、春秋）

河棚片区（庐镇、河棚、汤池）

南港片区（南港、舒茶、百神庙、城关邓岗）

杭埠片区（千人桥、杭埠、桃溪、城关孔集）

（二）运行机制

养老机构融合后采用公建民营的方式进行管理，民营机构应切实履行兜底线、保基本责任，不得降低特困人员供养条件和服务水平，不得以任何形式侵占特困人员权益，不得借公建民营之名改变养老服务用途。

各乡镇负责指导特困人员集中供养机构做好国有资产登记，定期清查盘点，严防国有资产流失。

（三）人员配备

1.县级养老服务中心人员配置

设立县级养老服务中心，编制7人。

2.机构人员配置

管理人员配备：院民60人以下，管理人员3人，60人以上，管理人员4人。负责机构日常运营、服务管理、安全管理等工作。

安全人员配备：院民100人以下，至少配备持有消防设施操作员证的安全管理人员2名，院民100人以上，至少配备4名；做好机构内消防、食品、建筑等院内安全工作。

护理人员配备：护理人员配比，按照自理老人1:15，半失能老人1:10，全失能老人1:5。所有护理人员须持证上岗，管理人员年龄需在65周岁以下，服务人员年龄60周岁以下，身体健康，具有相应文化程度，热爱养老服务事业。

财务人员配备：配备至少1名专职专业财务人员，持有相关从业证书，负责财务核算与资金管理工作，严格落实特困集中供养人员生活费支出比例，按月结算收支，机构建立规范会计账目。

（四）机构融合处置

1.院民安置工作。坚持“以人为本、分类安置、平稳有序”原则，对被融合机构的院民进行全面摸排，建立“一人一档”，结合院民身体状况、家庭意愿、就近便利等因素，制定个性化安置方案。优先将失能、半失能院民安置至片区区域性养老服务中心，对亲属有赡养意愿且符合条件的，协助办理返乡赡养手续，全程跟踪安置情况，确保院民生活有保障、照料不中断，坚决杜绝无人安置、安置不到位等问题。

2.原有机构管理人员安置。不满65周岁的管理人员如有就业需求的，优先由公建民营的机构安置到区域养老服务中心，对已满65周岁的管理人员不再签订合同。文件发布后暂未融合的机构聘用管理人员的，劳动合同一年一签订。

3.民非证变更登记工作。规范养老机构法人登记管理，被整合的农村敬老院，已办理民办非企业单位登记证书，由各乡镇牵头，民政部门指导，整理变更所需材料（包括变更申请书、资产清算报告、民非证正副本等），依法依规向民政部门申请办理变更登记，未办理民办非企业单位登记证书的要及时申办，法人一律由乡镇民政业务负责人担任。

三、实施步骤

1.2026年9月-2026年12月：将晓天片区（晓天、山七、高峰）融合；对千人桥、杭埠老院进行提升改造。

2.2027年1月-2027年12月：将杭埠片区（千人桥、杭埠、桃溪、城关孔集）融合；对干汊河、河棚、万佛湖敬老院进行升级改造。

3.2028年1月-2028年12月：将万佛湖片区（万佛湖、五显）、干汊河片区（干汊河、阙店、春秋）、河棚片区（庐镇、河棚、汤池）融合；对棠树、南港敬老院进行升级改造。

4.2029年1月-2029年12月：将棠树片区（张母桥、棠树、柏林）、南港片区（南港、舒茶、百神庙、城关邓岗）融合。

四、保障机制

（一）资金保障

1.改造经费保障：敬老院提升改造资金一般由县民政局通过申请专项债、中央彩票资金、省级专项资金等方式向上争取，不足部分由县财政兜底。通过公建民营方式由第三方承接并实施改造的，要严格把关合同，避免出现合同纠纷。

2.人员经费保障：乡镇每月对入住人员进行统计，县民政局每月将特困供养经费、特困失能护理费转入乡镇财政。

（二）体制保障

县民政局：负责本县内养老服务场所行业管理、业务指导和县直管养老机构管理工作。

县编办：做好人员保障工作，负责机构人员编制的调整和县乡权责清单的调整。

县财政局：做好资金保障，负责对供养资金预算和保障渠道的调整。

县消防救援局：负责养老服务场所消防安全监管和应急救援。

县住建局：负责养老服务场所工程消防审验和建筑施工安全监管。

县卫健委：推进机构内医养结合，与乡镇卫生院、村卫生室协作共建，开通绿色转诊通道，提供巡诊、体检、慢病管理、康复指导等服务。

县市场监管局：负责市场经营许可证办理及信息核实，养老服务场所食品安全、收费价格、特种设备监管。

县城管局：负责养老服务场所燃气安全监管工作。

县公安局：负责养老服务场所内‌非法集资、诈骗、虐待老人、扰乱秩序‌等行为的处理。

属地乡镇政府：配合做好人员转出、接收工作，负责落实本辖区内养老服务场所属地监管责任。人员转出的乡镇每月对转入乡镇敬老院开展一次常态化业务检查，加强与转入乡镇人民政府业务交流，确保辖区内老人得到妥善安置。