舒城县数据资源管理局关于征求 《舒城县电子政务项目建设管理办法 （2024年修订版征求意见稿）》意见的公告

    2024年9月3日至2024年10月3日期间，我局在舒城县人民政府网站意见征集库、舒城县数据资源管理局信息公开网上发布了意见征集公告，公开舒城县数据资源管理局关于征求《舒城县电子政务项目建设管理办法（2024年修订版征求意见稿）》 意见的公告，期间未收到意见建议。

舒政办〔2024〕11号

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门，直属事业单位：

现将修订后的《舒城县电子政务项目建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。

舒城县人民政府办公室

      2024年11月4日 

舒城县电子政务项目建设管理办法

第一章　总　　则

第一条　为进一步加强我县电子政务项目科学规划和统一管理，提高项目建设水平和资金使用效率，推动系统互联互通、数据共享和业务协同，根据《国家政务信息化项目建设管理办法》《安徽省大数据发展条例》《安徽省政务数据资源管理办法》《安徽省省级政务信息化项目建设管理办法》《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》等，结合我县实际，制定本办法。

第二条　本办法所称电子政务项目是指由政府投资建设、政府向社会购买服务或需要政府运行维护，用于保障党政机关、事业单位履行管理和服务职能的各类信息化项目。

第三条　本办法适用于县本级党政机关、事业单位、人民团体、中央和省市驻舒单位（以下简称项目建设单位）使用县级财政性资金新建、续建、运维、购买服务的电子政务项目，包括配套项目的设计、监理、测评、安全等第三方服务项目。电子政务项目统一纳入县电子政务项目管理系统实施全流程监管。

第四条　项目建设遵循“需求牵引、适度超前、资源集约、互联互通、安全可信”原则，坚持统一设计、统一标准、统一管理，充分利用现有基础设施资源，大力推进跨区域、跨部门、跨层级信息系统共享、应用集成和业务协同。严格控制独立、封闭、网络不能互联、资源不能共享的单一行业或部门信息系统建设，避免重复建设和重复投资，重点支持有利于形成信息资源共享的电子政务项目，提高资金使用效益。

第五条　县数管局负责规划实施全县基础性资源共享电子政务项目建设，编制县本级年度电子政务项目建设计划；负责县本级电子政务项目的统筹管理、项目审批、建设指导和项目验收等工作，协助配合项目建设单位开展项目招标建设、监督管理、绩效评价等工作。

县发改委参与电子政务项目建设方案、经费、年度运维经费预算投资审查，负责将年度电子政务项目列入年度县本级政府性投资计划。

县财政局参与电子政务项目建设方案、经费和年度运维经费预算审查论证；负责电子政务项目资金保障，并对政府采购进行监督管理。

县密码管理局参与电子政务项目建设方案、经费和年度运维经费预算审查论证；负责电子政务项目的国产密码应用及信创适配监督管理工作。

县公共资源交易中心负责电子政务项目招标采购服务，并对项目招标采购活动进行监督管理。

县审计局在对相关单位开展审计工作时，应将电子政务项目相关经费使用管理情况列入审计监督范围。

项目建设单位负责电子政务项目谋划，提出设计需求，联合县数管局采取双业主模式做好项目的详细设计、招标采购、建设实施、质量监督、验收评价和运行维护等工作。

其他相关部门和单位在各自职责范围内做好电子政务项目管理工作。

第六条　县数管局建立和管理县电子政务专家组，为电子政务项目技术方案论证、审查和项目验收等提供咨询服务。

第七条　电子政务项目的网络与信息安全保障体系与项目同步规划、同步建设、同步运行，定期评估。依托安徽大数据平台六安市平台、一体化在线政务服务平台建设，实现互联互通、数据共享、业务协同。

第八条  除法律法规明确规定外，凡不按要求完成信息化基础设施和应用系统集约整合的，凡不按规定共享数据的，凡不按要求部署在电子政务外网的，一律不予审批建设项目、不予安排运维经费。

第二章　申报和立项管理

第九条　项目建设单位提前做好下一年度电子政务项目谋划，每年7月底前向县数管局申报下一年度电子政务项目建设计划，并提交项目可行性研究报告、《舒城县电子政务项目建设申报表》、项目概算和项目建设方案等，完成项目申报。

项目建设方案的内容应包括：项目涉及的电子政务现状、应用需求、项目依据、建设目标、项目概算组成及资金筹措渠道、建设内容、设备参数、业务流程、技术架构、数据资源共享开放、进度计划、密码应用和安全保障等。

年度电子政务项目由县数管局统一审批：（一）新建、升级类项目，投资额30万元及以上的，项目建设单位编制可行性研究报告报县数管局审批，其中投资额500万元及以上项目可行性研究报告批复后，还应编制初步设计方案报批；投资额30万元以下的，项目建设单位直接编制建设方案，报县数管局审批后按程序组织实施。（二）运维类项目，项目建设单位编制运维方案，由县数管局会同发改、财政、密码管理等部门组织专家开展项目集中审查论证，原则上不再单独审批。

第十条　跨层级的电子政务项目由县级主管部门统筹谋划建设，资金分级承担。

第十一条　项目建设（涉密项目除外）必须满足下列要求：

（一）符合国家、省、市有关政策规定及标准规范；

（二）符合舒城县智慧城市、数字政府等规划要求；

（三）充分利用已有的软硬件基础设施；

（四）项目技术设计和建设方案合理、可行，符合技术发展趋势；

（五）提供项目政务数据资源共享清单，促进政务数据资源充分共享和综合利用；

（六）有全面可行的网络与信息安全解决方案；

（七）投资概算和进度安排合理；

（八）法律法规规定的其他条件。

第十二条　每年7—8月份，县数管局初审通过后，会同县财政局、县发改委、县密码管理局组织专家对电子政务项目申报材料开展集中审查论证。项目论证费用纳入项目论证组织单位的年度预算。

第十三条　县数管局联合县财政局根据项目审查论证结果，提出年度电子政务项目实施计划、资金安排等报县政府批准后实施。县本级电子政务项目计划包括建设计划、维护计划和已完工项目资金支付计划，列入县本级政府性投资项目计划统筹管理。

第十四条　项目建设单位不得擅自建设未列入年度计划的项目。确需新增项目，须向县政府专题请示批准后列入计划统筹管理。

第三章　建设和验收管理

第十五条　项目建设单位对项目建设全过程负责，严格按照审查论证通过的项目建设方案组织实施。特殊情况确需调整的，由项目建设单位按照项目管理流程报相关部门审查后实施。

第十六条　电子政务项目依法履行政府采购程序；未列入年度建设计划项目，不得自行采购。原则上投资预算达到100万元及以上的电子政务项目须引入监理。软件开发类新建项目按照有关规定开展系统测评和网络安全等级保护工作（含密评），费用纳入该项目预算。

第十七条　项目建设单位签订合同时，须明确数据“三清单”，即：可以向其他单位共享以及向社会开放的数据责任清单，需要其他单位予以共享的数据需求清单，法律、法规、规章明确规定不能共享的数据负面清单。

第十八条　县数管局负责健全完善数据汇聚融合的风险识别与防护技术、数据脱敏技术、数据安全合规性评估认证、数据加密保护机制及相关技术监测手段等，会同项目建设单位加强电子政务项目建设运营企业的监管，避免政务数据被违规截留和商业化使用。

第十九条　电子政务项目建设完成后，项目建设单位开展不低于1个月的试运行，形成试运行报告后向县数管局提出竣工验收申请。申请材料包括：项目合同、招投标文件、项目功能测试报告、运维协议、数据“三清单”及数据库最高管理权限、源代码、标准接口等。

县数管局审核同意申请后，县数管局联合相关单位组织竣工验收。

第二十条　项目建设单位不能按合同约定时间验收的，提前向县数管局申请延期验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的电子政务项目不得正式投入使用。

第四章  运行维护管理

第二十一条　县数管局会同项目建设单位建立健全项目运行维护管理制度，加强日常运行和维护管理，确保系统安全稳定运行。项目运维情况按年度报县数管局备案。

第二十二条　由县本级政府投资建设的电子政务项目资产归县政府所有。涉及公共服务类或确需部署在项目建设单位的硬件设备，委托项目建设单位管理。

第二十三条　县数管局加强项目运维监管，并根据需要组织专家或委托专业机构对项目成本效益、应用实效、运行效率、使用频度、共享开放、网络安全、创新服务等方面进行绩效评估。绩效评估结果作为县本级电子政务项目预算安排的依据。绩效评估费用纳入年度预算。

第二十四条　新建电子政务项目硬件资源统一纳入市（县）政务云数据中心，原则上，各部门不得再重复建设应用类数据中心。新建电子政务项目后续运维费用纳入项目建设年度预算。

第二十五条  已建成并投入使用的电子政务项目，按照资源整合、集中共享的目标，通过应用搬迁、容灾备份等形式，逐步迁移至市（县）政务云数据中心统一维护管理。

第二十六条  电子政务项目产生的数据资源归县政府所有。县有关部门要按照数据资源共享交换管理办法，主动与县数管局对接，做好数据资源归集、共享和应用开放工作。

第五章　项目资金管理

第二十七条　年度电子政务项目专项资金由县数管局统一管理，资金支付按照财务管理相关规定执行。

第二十八条　项目总投资有结余的，按照相关规定退回结余资金。当年度未按计划实施的，项目建设单位书面向县数管局说明原因，资金视情收回。

第二十九条　鼓励以市场化推进数字化，运用市场逻辑、资本力量，采用政府购买服务等方式，建立开放的电子政务项目建设运营体系，探索政府数据授权运营试点，在更大范围内调动企业和社会的积极性，降低项目建设和运维成本。

第六章　附则

第三十条　本办法由县数管局负责解释。

第三十一条　本办法自发布之日起施行。《舒城县电子政务项目建设管理办法》（舒政办〔2022〕4号）同时废止。

附件：舒城县电子政务建设项目申报表

附件

一、制定的背景和依据

根据《安徽省政务信息化项目建设管理办法》（皖数安〔2022〕2号）和《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》（六政办〔2023〕24 号）要求，各级数据资源管理部门负责本级政务信息化项目审批，并将项目审批纳入年度数字安徽建设工作考核。我县原《舒城县电子政务项目建设管理办法》（舒政办〔2022〕4号）于2022年印发，由县发改委负责项目审批立项，存在市县项目审批权限不一致、上级文件执行不到位等问题，为严格贯彻落实《安徽省政务信息化项目建设管理办法》，在原《舒城县电子政务项目建设管理办法》基础上，就项目审批权限相关条款进行修订，并拟定了《通知》。

二、制定的意义和总体考虑

进一步规范和加强电子政务项目建设，以制度推动政务数据资源纵横联通、整合共享，避免重复建设，提高资金利用效率，提升政务信息化项目建设实效。对于推进政务信息系统互联互通和政务数据归集、共享、应用，加快数字化发展，打造“皖事通办”平台具有积极的促进作用。

三、研判和起草过程

县数管局根据《安徽省政务信息化项目建设管理办法》（皖数安〔2022〕2号）《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》（六政办〔2023〕24 号），对《舒城县电子政务项目建设管理办法》（舒政办〔2022〕4号）部分内容进行修订，形成《舒城县电子政务项目建设管理办法（2024年修订版）》（征求意见稿），8月28日—9月5日，在舒城县协同办公系统征求县直各单位、各乡镇意见，9月3日—10月3日，在舒城县人民政府官网征求社会公众意见，对合理的反馈意见予以采纳并修改完善。10月4日，将《舒城县电子政务项目建设管理办法（2024年修订版）》送县司法局开展合法性审查。

四、工作目标

结合我县实际，将全县党政机关、事业单位、人民团体、驻舒单位电子政务项目纳入统管，项目类型覆盖新建、续建、运维、政府购买服务等各类项目，包括配套项目的设计、监理、测评、安全等第三方服务项目，实现全县电子政务项目建设一个部门统筹、多个部门配合。

五、主要内容

《办法》共六部分，分别是总则，申报和立项管理，建设和验收管理，运行维护管理，项目资金管理，附则。

第一部分，总则。本办法适用于县本级党政机关、事业单位、人民团体、中央和省市驻舒单位（以下简称项目建设单位）使用县级财政性资金新建、续建、运维、购买服务的电子政务项目，包括配套项目的设计、监理、测评、安全等第三方服务项目。《办法》明确了县数管局、县发改委、县财政局、县密码管理局、县公共资源交易中心、县审计局等职责分工。《办法》要求项目建设完成信息化基础设施和应用系统集约整合，按规定共享数据并部署在电子政务外网。

第二部分，关于申报和立项管理。《办法》明确了电子政务项目申报和审批流程。项目建设单位提前做好下一年度电子政务项目谋划，每年7月底前向县数管局申报下一年度电子政务项目建设计划，并提交项目可行性研究报告、《舒城县电子政务项目建设申报表》、项目概算和项目建设方案等，完成项目申报。每年7—8月份，县数管局初审通过后，会同县财政局、县发改委、县密码管理局组织专家对电子政务项目申报材料开展集中审查论证。项目论证费用纳入项目论证组织单位的年度预算。其中，总投资概算500万元（含）以上的项目，由项目建设单位编制项目建议书及实施方案报县发改委审批；总投资概算在500万元以下的项目，由县数管局会同项目建设单位，根据年度投资计划安排情况，打捆编制项目建议书报县发改委审批。未列入年度计划的项目，如确需新增，须向县政府专题请示批准后列入计划统筹管理。

第三部分，关于建设和验收管理。《办法》明确项目建设单位对项目建设全过程负责，依法履行政府采购程序。签订合同时须明确数据“三清单”（需求清单、责任清单、负面清单），依托江淮大数据中心六安市子平台推动跨部门、跨地区、跨层级数据共享共用。项目建设完成后，项目建设单位开展不低于1个月的试运行，形成试运行报告后向县数管局提出竣工验收申请。由项目建设单位联合县数管局组织、县公共资源交易中心见证，开展竣工验收。

第四部分，关于运行维护管理。《办法》要求县数管局会同项目建设单位建立健全项目运行维护管理制度，确保系统安全稳定运行。项目运维情况按年度报县数管局备案。对完成建设的电子政务项目，根据需要，县数管局组织专家或委托专业机构开展绩效评估，并将绩效评估结果作为后续项目预算安排的依据。

第五部分，关于项目资金管理。《办法》明确年度电子政务项目专项资金由县数管局统一管理，资金支付按照财务管理相关规定执行。同时，鼓励以市场化推进数字化，运用市场逻辑、资本力量，采用政府购买服务等方式，建立开放的电子政务项目建设运营体系，探索政府数据授权运营试点，在更大范围内调动企业和社会的积极性，降低项目建设和运维成本。

第六部分，《办法》附则明确了其他有关条款。

第一部分，总则。确定了本办法的适用范围。明确了县数管局等单位的职责分工。要求项目建设完成信息化基础设施和应用系统集约整合，按规定共享数据并部署在电子政务外网。第二部分，关于申报和立项管理。《办法》明确了电子政务项目申报和审批流程。项目建设单位每年7月底前向县数管局申报下一年度电子政务项目建设计划，年度电子政务项目由县数管局统一审批。未列入年度计划的项目，如确需新增，须向县政府专题请示批准后列入计划统筹管理。第三部分，关于建设和验收管理。《办法》明确项目建设单位对项目建设过程负责，项目建设完成后由项目建设单位提出竣工验收申请，县数管局联合相关单位组织竣工验收。第四部分，关于运行维护管理。《办法》要求县数管局会同项目建设单位建立健全项目运行维护管理制度。项目运维情况会作为后续项目预算安排的依据。第五部分，关于项目资金管理。《办法》明确年度电子政务项目专项资金由县数管局统一管理，资金支付按照财务管理相关规定执行。同时，建立开放的电子政务项目建设运营体系，探索政府数据授权运营试点，在更大范围内调动企业和社会的积极性，降低项目建设和运维成本。第六部分，《办法》附则明确了其他有关条款。

《通知》中修订内容共三处，一是增加了县数管局信息化项目审批职责；二是删除县发改委信息化项目审批职责；三是明确信息化项目审批范围及相关要求。

六、创新举措

（一）借鉴了先进经验。《办法》深入贯彻落实国家、省、市关于数据共享、业务协同、等级保护、信息安全等方面要求，并借鉴上海、常州等先进省市电子政务项目管理经验，更加有利于统筹推进我县数字舒城建设。

（二）扩大了项目范畴。《办法》将县本级党政机关、事业单位、人民团体、驻舒单位电子政务项目纳入统管，项目类型覆盖新建、续建、运维、政府购买服务等各类项目，包括配套项目的设计、监理、测评、安全等第三方服务项目，实现县本级电子政务项目建设一个部门统筹、多个部门协同。

（三）细化了职责分工。《办法》进一步细化县数管局、县发改委、县财政局、县公共资源交易中心、县密码管理局、县审计局等单位的具体职责，实现电子政务项目规划审批、建设验收、运行维护的全流程闭环管理，形成跨业务、多领域、交互性强的电子政务项目建设格局。

（四）强调了数据安全。《办法》要求，健全完善数据汇聚融合相关技术监测手段，加强建设运营企业监管，构建贯穿基础网络、数据中心、云平台、数据、应用等一体协同安全保障体系。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是项目建设坚决“统起来”。县数管局承担牵头责任，进一步强化电子政务项目统筹建设、集约建设。原则上今后的政务信息化系统总量“只减不增”、建设“只合不分”。

二是资金把关坚决“严起来”。严格控制独立、封闭、网络不能互联、资源不能共享的单一行业或部门信息系统建设，避免重复建设和重复投资，切实提高资金使用效益。

    三是数据资源坚决“用起来”。坚决打破“信息孤岛”，推进信息共享，进一步加强数据归集。通过《办法》的有效落实，进一步加强我县电子政务项目科学规划和统一管理，提高项目建设水平和资金使用效率，推动系统互联互通、数据共享和业务协同，为建设数字舒城作出新的更大贡献。