关于全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告

关于全县农村土地承包经营权确权登记颁证

工作情况的报告

——在2016年6月24日舒城县第十六届人大常委会第二十八次会议上

县农委主任  宗志松

主任、各位副主任,各位委员：

    我受县人民政府委托，向人大常委会报告全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况，请予审议。

    一、基本情况

    1、目的意义。开展土地承包经营权确权登记颁证，有利于依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；有利于妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题；有利于加快农村土地流转，增加农民土地财产收益，促进农民增收。

    2、总体要求。在保持现有承包关系稳定的前提下进行，不改变原土地承包关系，不改变承包户承包地块，不改变二轮土地承包合同的起止年限，确权登记实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩；严禁借机违法调整农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁借机将村民小组或村集体土地登记在个人头上，严禁借机增加农民负担。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》等法律政策要求操作；坚持民主协商，充分尊重农民意愿，不搞强行推动。

3、进展情况。我县确权工作开始于2014年4月，选择山七镇为试点镇，历时一年多基本完成山七镇16个村的试点发证工作，目前档案资料整理工作正在顺利开展。2015年3月，在试点基础上，全面启动全县农村土地确权登记颁证工作，全县21个乡镇、1个开发区，394个村，23.89万户，国土“二调”耕地面积98.76万亩，二轮承包面积60.6万亩。截止6月22日统计，已完成登记测绘的农户数23.7万户，完成测绘面积92.5万亩；已完成二轮结果公示确认的农户数22.9万户，完成率97%；已经完成结果审核的农户数22万户，完成率93%；已完成归户表录入的农户数19.9万户，完成率84%；已完成归户表签字确认的农户数16.8万户，完成率71%。按当前进度计算，我县完全可以按照省市要求在今年9月底基本完成任务。

    二、主要做法

    1、领导高度重视，执行措施有力。县委县政府主要领导高度重视，亲自动员部署，拿方案提要求；县分管领导抓落实，多次深入镇村协调指导。县农委作为牵头单位，实行县农委党委领导班子成员联系测绘单位和乡镇制度，明确分工，压实责任。县政府专门设立确权办公室，从农委、国土局、林业局等职能部门抽调人员集中办公，每周召开一次工作例会，研究解决确权工作中的矛盾纠纷等问题，指导和组织协调农村土地承包经营权确权登记颁证管理工作。制定了档案保密管理等相关制度并装订上墙，细化工作时间表，绘制线路图，按照“十七步工作法”流程序时进度，倒排工程工期。启用领导组和办公室印章。印发了《舒城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（舒政办秘〔2015〕20号）和《舒城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法》（舒政办秘〔2016〕1号）等重要文件。

     2、加强业务培训，广泛宣传动员。召开由乡镇主要负责同志参加的动员会、推进会，工作推进过程中多次召开县乡分管领导、经管站长、确权办人员参加的培训会；多次专题召开乡镇农经站长和测绘业务骨干会议，学习研讨相关政策和技术要求。印制分发2800份《指导手册》、2000份《档案管理实用手册》和23万张《致农民群众的一封信》。在山七镇举行全县农村土地承包经营权证首发仪式后，县确权办分两批组织乡镇、村、测绘单位共500多人的土地确权登记工作业务培训班，从而进一步明确土地确权登记颁证的关键环节和具体要求，规范农村土地确权登记颁证档案整理。统一编写宣传标语，统一录制宣传录音，利用广播、电视媒体、宣传车等多方式广泛宣传，做到家喻户晓。

    3、优选测绘企业，乡镇扎实推进。根据地形特点将全县分成六个标段。通过公开竞标，从来自全国25家测绘单位优选了6家单位，各承担一个标段。县农委同六家中标测绘单位签约，要求各测绘单位拟定技术设计书，提交确权领导组审批后，组织测绘队伍，配强技术力量，进驻乡镇开展作业，认真履行合同义务。各乡镇集中时间和力量调查摸底，以村、组为单位开展土地承包经营权档案清理，收集整理土地承包合同、土地承包台帐、土地承包经营权登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地基本情况信息登记表，组织农户填写申请书，乡镇、村工作小组、“村民议事会”参与现场指界，勘正修误，并对登记成果审核确认。

     4、强化督查调度，加大监管力度。县确权办半月编报一期《送阅材料》，送县领导、各成员单位和各乡镇。实行周通报和月督查调度制度，明确乡镇和测绘公司安排专人联系统计确权进度，及时通报进度较慢的乡镇。定期由县农委班子领导带队，确权办人员参加组成督查组，对所有乡镇进行全面督查和“回头看”。不定期约谈进度缓慢、质量不高的测绘单位负责人，加大监管力度，严格时间要求，适时兑现合同违约金处罚。及时传达贯彻省委改革试点部署的文件精神，细化各相关部门及乡镇村的责任，严肃工作纪律，明确责任追究情形和责任追究方式。

    5、落实经费保障，提高工作效率。此项工作所需经费预计2265万元，其中测绘费约1440万元，补助资金依据国土“二调”耕地面积，中央财政按照1 0元/亩，省级财政按照5元/亩的标准，合计已拨付到位1476.1万元。市级将按2元/亩给予补助，总额约198万元。2016年县财政已安排500万纳入预算资金。目前按照确权进度拨付测绘公司经费770.7万元（其中含购置图件162.7万元，测绘费608万元），拨付乡镇工作经费220万元（10万元/乡镇）。

     三、存在问题

    1、龙河口水库高程问题。在本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，出现了龙河口水库淹没区高程68.3—71.95米区间的土地权属问题，共涉及万佛湖镇、河棚镇、阙店乡、山七镇、汤池镇、高峰乡、五显镇等7个乡镇，30个村，310个村民组，5940户，22829人口，耕地面积7190亩。1994年，龙河口水库管理处在群众不知情和没有签字的情况下，将高程68.3-71.95米范围的农村土地申请办理了国有划拨土地使用证。各级政府也没有出台相关补偿政策，群众也未得到任何实物或资金补偿。该范围土地属农民二轮承包耕地，如果不确权也不给征地补偿将引起群众不满，影响农村社会稳定。县政府已向省市两级政府专题请示，省政府组织省农委、水利厅、国土厅、法制办等部门来舒调研，正在办理答复意见。

     2、工作进展不平衡问题。由于负责各标段测绘公司实力差别以及各乡镇的重视程度差异，导致确权登记工作进度不平衡。省里部署工作时要求全面扫除试点“盲区”问题，我县开发区和城关镇舒勤村暂时没有启动，主要原因区域位置特殊，承担着全县重点工程建设和招商引资任务，部分村如金墩村已完全没有土地，纳入全县规划的预征土地面积大，担心确权登记会影响征地工作，引发更多的矛盾纠纷，造成全区不稳定，加大维稳等工作难度，增加征地和流转成本。

    3、土地承包经营权纠纷问题。从全县范围来看，由于农村经济的发展、农业政策的调整、城镇化的推进，土地流转速度的加快，流转价格的提升等因素的影响，加之二轮延包政策历史跨度较长，土地纠纷出现复杂性、普遍性、多元性等特征。从调研的情况看，主要表现农户之间的承包经营权纠纷，在长期的农业生产过程中，农民缺乏必要的法律意识，在土地承包合同的签订、履行，土地承包经营权流转、互换、转让中随意性很大。反映在土地承包经营权流转中，往往没有书面的流转合同，仅是口头约定，即便是有书面文书的，内容也非常简单、缺乏规范。上述行为都为纠纷产生埋下隐患。另外，还存在多地少地、土地调整、卖房带地、承包权未落实、美好乡村等公益性占地、参军转农等问题。

    4、农经队伍力量薄弱问题。县乡两级农经人员和编制少，承担三资管理、农民负担、土地流转、土地纠纷调解等多项工作。特别是2004年机构改革合并，撤销乡镇农经站单独设置，并入社会事业服务中心，乡镇农经站成为无牌子（无专业机构代码）、无公章、无文件的“三无”部门，出现有编无人或有人无编现象，造成机构、岗位、职能定位不清，专业人才流失，人员不稳定，积极性不高。后期土地确权成果应用维护和土地纠纷调处，工作量大，必须要有稳定的农经管理队伍，明确职能，确保事有人干，责有人负。

    四、下一步工作打算

    1、进一步加强领导，夯实工作责任。按照上级部署和要求，把确权颁证工作作为当前农村工作的头等大事，集中精力、集中时间，全力以赴抓好落实。各级党委政府主要负责人要落实好班子成员划片包干、督导到村的机制，要抽调足够多的干部力量全力以赴参与确权登记工作，且明确任务，责任到人，要掌握每个村的工作进展情况，对落后的村要亲自重视，亲自调度；分管领导要掌握每个村、每个村民组的工作进度，并要与县确权办、测绘公司保持密切沟通，及时解决工作中出现的困难和问题；加大乡镇干部包干指导到村组的力度，努力形成县乡村联动、密切协作、合力推进的工作格局，确保确权工作按时间节点扎实推进；县农委要切实履行好牵头部门的责任，重点是组织调度乡镇加大工作力度，加强问题的研究，及时通报工作的进展情况；县档案局要尽快进入角色，增强责任意识，履行好本职工作，要及时制定出档案管理实施方案，主动跟踪本县域内农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展，明确专人负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导，为顺利通过各级验收做出努力。

    2、进一步严把质量，确保农村稳定。要坚持质量与进度并重，确保稳中推进。土地确权登记颁证事关广大农民的切身利益，绝不能因为赶进度而放松工作质量。要本着对群众负责，对历史负责的态度，坚持实事求是，对照土地确权的“十七步”工作流程和技术方案，把握关键环节和相关技术要求，分步骤对关键环节的信息数据成果进行认真审核，守好质量关口。特别是要切实把握好农户签字确认关，对达不到技术方案要求的要进行整改，及时做好纠错纠偏工作，保证确权登记信息资料的真实、准确、完整，确保确权质量符合国家的要求，经得起历史的检验。同时，要对确权和颁证后出现的问题进行排查，分析原因，加强政策解读，提出分类化解矛盾的具体措施，做好矛盾纠纷的化解工作，努力把矛盾化解在基层，维护农村社会稳定。

    3、进一步加快进度，确保如期完成。完成全省确权登记颁证任务，是省委、省政府确定的工作目标，也是我省对党中央、国务院作出的庄严承诺。我县为新增试点县，要求在2016年7月底基本结束颁证，9月份自查验收。从目前看，我县确权工作时间紧、任务重，所以各有关单位要高度重视，进一步统一思想认识，形成合力，切实增强工作的紧迫感，坚定工作信心，树立争分夺秒奋发有为的精神，倒排工期、细化工作时间表和路线图，全面掀起确权登记颁证攻坚活动，逐个环节抓落实，确保如期完成任务。

主任、各位副主任，各位委员，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，关乎全县农村稳定与发展大局，既具有长远的重要性，又具有现实的紧迫性。今天，县人大常委会专题听取全县土地确权工作情况报告，这是对我们工作的高度重视，深受鼓舞。我们将切实把思想和行动统一到中央、省、市、县委县政府的决策部署上来，把它作为当前农业和农村改革工作的一项重要内容。进一步明确土地承包经营权归属，让农民定地、定权、定心。