舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

舒城县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（二〇一六年至二〇二〇年），是我县全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共舒城县委关于制定舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”时期政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  科学发展  全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福舒城的战略目标，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以打造“四个舒城”为保障，全面实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，稳中求进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。2015年，实现地区生产总值160亿元（2015年为预测值，以下同），年均增长9.7%；财政收入达到15亿元，年均增速20.9%；累计完成固定资产投资450亿元，年均增速26.1%；社会消费品零售总额达到68亿元，年均增长13.6%；金融机构各项存款达278亿元，是“十一五”末的2.2倍,各项贷款余额达153亿元，是“十一五”末的2.2倍。主要经济指标增速高于全省平均水平。

结构调整迈出新步伐。工业主导地位日益突出，规模以上工业增加值达到50.6亿元，年均增长15.9%，形成了农副产品（食品）、儿童用品、汽车零配件、家电电子等一批优势产业，兴建了电子科技产业园、模具产业园、新马食品产业园等专业园区，成功创建省级出口童车质量安全示范区，建成全国第三大童车生产基地。战略性新兴产业加快发展，产值达到8.2亿元，占规模工业总产值的3.5%。农业产业化经营水平不断提高，省级农业产业化龙头企业达到22家。旅游业快速发展，2015年接待游客410万人次，实现旅游综合收入21亿元，分别是2010年的3.3倍和2.8倍。“一山一湖一泉一线一古城”的旅游发展布局初步形成，万佛湖景区成功通过创建5A级旅游区专家评审，万佛湖滨湖公园、游客接待中心、龙河口水库纪念馆以及万佛山晓小路升级改造等重大旅游项目相继建成。“互联网+”和农村淘宝快速发展，被评为国家级电子商务进农村综合示范县。县经济开发区、杭埠开发区、桃溪现代农业示范区提质扩面，产业发展载体作用显著增强。三次产业结构由2010年的25.2：36.3：38.5调整为20∶45∶35。

城乡建设实现新突破。县级中等城市建设步伐加快，建成区面积扩大到26.1平方公里，城区人口达到20.2万，常住人口城镇化率达到42.5%。文明县城、卫生县城、园林城市创建深入开展，城市品位大幅提升，万佛湖、杭埠入选全国重点镇。启动实施县16项重点工程，总投资达105亿元，G206、S351、S317三条国省干道升级改造、市政路网、天然气管网等一批重大基础设施快速建设，县乡道路升级改造深入实施，全县综合承载力进一步增强。美好乡村建设扎实推进，建成44个省级重点示范村，完成17280户农村危房改造，城乡面貌进一步改观。

民生改善取得新成就。“十二五”期间，累计民生支出129.3亿元，占财政总支出的84.5%。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21380元和9290元，与2013年相比年均增长9%和10.9%（因2013年统计口径发生变化）；五年累计新增就业岗位2.76万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。扶贫工作扎实推进，五年累计实现9.5万人稳定脱贫。在全省率先推行城乡公交一体化。

社会事业呈现新局面。教育事业加快发展，高中阶段教育毛入学率达到85.1%。舒城一中、千人桥中学成功晋升省示范高中，舒城二中、舒城师范学校迁建顺利推进，城区教育均衡发展。城乡医疗卫生条件得到改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务网络基本形成。全民健身活动深入推进，群众体育和竞技体育协调发展。平安舒城和法治舒城建设取得成效，社会保持和谐稳定。统计、民族宗教、外事侨务、对台、科普工作不断加强，气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。

生态环境展现新面貌。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、单位生产总值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。饮用水源地保护和万佛湖、杭埠河、丰乐河生态保护扎实推进，城乡主要河湖水体质量得到改善。城乡环境综合整治取得实效，秸秆焚烧、大气污染、农业面源污染、非法废旧塑料加工、非法砂石开采得到有效遏制。创建国家级生态乡镇17个、省级生态乡镇16个。城乡绿化水平不断提高，森林覆盖率达到47.39%。

改革开放开创新局面。行政审批、农村金融改革、公共资源交易、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证等各项改革稳步推进。金融体系进一步健全，普惠金融深入推进。全面建立行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，引入了胜利精密电子、联科表面处理、英力电子、中鑫模具、快乐蜂食品等一大批优质企业，外贸进出口总额达到1.3亿美元，年均增长24.9%；五年累计引进县外资金204.7亿元。

“十二五”时期，尤其是2013年以来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，坚持廉洁舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四个舒城”建设，坚持积极参与“一圈一带一区”建设，坚持走新型工业化、新型城镇化、生态农业和生态旅游的发展道路，坚持民生优先、发展成果惠及民生，主要经济社会指标增幅较快，社会事业不断进步，群众生活明显改善，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。“十二五”时期，是我县厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，面向未来，我县已经站在一个新的历史起点。

 

专栏1

舒城县“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

说明：2015年指标为预测值，增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。

第二节 “十三五”面临形势

“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的黄金发展期。

从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中；国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议，将安徽纳入长三角一体化发展规划，有利于我县加快承接国内外产业转移，更好更快地融入长三角产业链和市场，壮大产业规模。

从省市发展看，国家创新型省份建设深入推进，全省实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将释放巨大投资和消费需求，有利于我县加快新型城镇化进程；《大别山革命老区振兴发展规划》的深入实施，为我县加快脱贫攻坚步伐提供了强大动能；合肥加快建设“大湖名城、创新高地”，龙头带动作用更加明显，有利于我县迎接辐射，加快融入合肥经济圈；六安市大力推进绿色发展，启动“六安茶谷”建设，有利于我县发挥资源优势，加快发展生态经济。

从我县发展看，我县拥有环巢湖生态文明先行示范区、皖江示范区、合肥经济圈、大别山革命老区和全国政协机关、省政协机关重点帮扶等重要战略平台，政策优势得天独厚。我县是大别山重要门户、合肥半小时经济圈城市，特别是随着“一环五射”交通路网建成通车，德上高速、合安九客运专线等开工建设，交通区位优势更加明显。经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，实现全面建成小康社会的目标。

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，传统产业发展面临困难，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度增大；经济发展方式比较粗放，龙头企业不多不强，产业链和产业集群发展不足。经济增长的资源环境约束强化，转型升级任务艰巨；随着合肥市城市规模日渐扩大，我县基础设施对接条件亟待改善；保障和改善民生依然任重道远，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，努力开创“十三五”经济社会发展新局面。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领发展新常态，以调结构转方式促升级为主线，以“大目标、大提升、大项目、大转变”为总体思路，以“四个舒城”建设为保障，大力实施绿色发展和工业强县两大战略，抢抓发展机遇，主动对接合肥，突出工业化、城镇化、生态农业、生态旅游四大发展重点，加快“金三角”和“绿三角”建设，合力脱贫攻坚，着力改善民生，推动社会全面进步，确保如期全面建成小康社会。

基本要求。

——坚持发展第一要务。发展是硬道理。我县在全市经济总量居中、人均水平靠后的县情没有根本改变。必须坚持以经济发展为中心，把握发展新特征，适应发展新常态，全面加快“调转促”，实现更快更好的发展。

——坚持群众主体地位。执政为民是党的根本宗旨。必须坚持以人为本，增进群众福祉，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。

——坚持全面依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚持依法治县，严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持全面扩大开放。全方位对外开放是发展的必要要求，也是推动发展的有效途径。必须进一步强化大开放理念，抢抓机遇，积极拓展区域合作领域和范围，更好地利用市场和资源，在开放合作中拓展发展空间。

——坚持加强党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，坚持把忠诚干净担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，不断增强各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

发展战略。

——绿色发展战略。把绿色发展作为引领我县经济社会发展的总取向，落实主体功能区定位，更加重视自然生态系统和环境保护，巩固和保持生态环境优势，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现绿水青山和金山银山有机统一，努力建设绿色舒城。

——工业强县战略。强化工业在经济发展中的主导作用，以工业的大发展、大提升为重要突破口，突出战略性新兴产业和高新技术产业的引领作用，打造若干领域优势产业链和优势产业集群，加速工业结构迈向中高端，形成我县工业竞争新优势，努力建设工业强县。

第四节 发展目标

按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到290亿元，年均增长11%左右。财政收入27亿元，年均增长12%左右；固定资产投资累计完成1000亿元，年均增长15%左右；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长12%左右。主要经济指标增速位居全省前列。

经济结构更加优化。三次产业结构由2015年的20∶45∶35调整到14∶46∶40，规模以上工业增加值达到85亿元，年均增长11%左右；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的30%。旅游业综合收入比2015年翻一番，达到40亿元。研发经费支出占地区生产总值比重达到2%，科技创新对经济增长的贡献率显著提升。

城乡发展更加协调。新型城镇化建设步伐加快，县城经济首位度和承载能力显著提升，建成区面积达到30.3平方公里，城乡空间布局更加优化，小城镇建设和美好乡村建设扎实推进，基础设施和公共服务更加完善，常住人口城镇化率达到50%。

社会事业全面发展。义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育；医疗卫生资源实现均衡化配置，公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

人民生活殷实富裕。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到34400元、15600元，年均分别增长10%、11%。五年城镇累计新增就业人数2.76万个。到2018年，实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，全面完成脱贫攻坚任务。

生态环境优美宜居。资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达到48.9%，主要河流湖库水功能区水质达标率100%。

改革开放全面推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化，外贸进出口总额达到3亿美元，年均增长17%，五年累计利用县外资金300亿元。

专栏2

舒城县“十三五”经济和社会发展主要目标

说明：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；约束性指标根据市下达任务调整。

 

第二章　转型升级 全面实施“调转促”行动计划

以调结构转方式促升级为主线，深入实施安徽省 “4105”行动计划，适应科技发展和消费变化新趋势，坚持做大总量与优化结构相结合，主动围绕合肥主导产业调结构，围绕合肥市场转方式，围绕传统产业促升级，围绕融入经济圈大建设，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节 加快推进新型工业化

紧抓“中国制造2025”战略机遇，实施工业强县战略，围绕合肥建设家用电器、汽车及零部件、电子信息、高端装备世界级产业集群，加快调结构、抓增量，推动形成我县具有比较优势的产业链和产业集群，促进我县制造业向高端化、规模化和品牌化方向发展，打造舒城工业经济升级版。到2020年，规模以上工业企业数力争突破200家，培育销售额10亿元以上企业20家，50亿元以上企业2家，百亿元企业1家。

一、做大做强优势主导产业

坚持转型发展、提质增效，实施重大项目带动，加快发展农副产品深加工、儿童用品、家电电子、汽车零配件四大优势主导产业，培育壮大产业集群，优化产品结构，延伸拓展产业链，提升规模和效益。到2020年，四大优势主导产业产值达到500亿元以上。

农副产品深加工。依托我县丰富农产品资源，大力发展食品酿造、蜂制品、粮油制品、肉制品、水产品、水饮品、果蔬制品等加工业。依托快乐蜂食品、必斐艾食品，打造新马食品产业园，加大绿色食品品牌创建力度，建设安徽重要的绿色食品产业集聚基地。加快发展羽毛羽绒加工业，依托城关、干汊河省级产业集群镇，鼓励羽毛羽绒企业提升产业层次，加强产品设计和时尚产品开发，提升产品档次。

儿童用品。以童车童床为重点，提升发展儿童用品业。围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，推进企业技术改造，培育行业竞争优势。依托省级童车产品质检中心，加强童车产业产品质量认证和品牌建设，支持成立行业研发中心，推行绿色设计、绿色制造，提升全县童车童床产业核心竞争力。发挥电子商务引领作用，强化市场营销，提高国内外市场占有率，建设具有较强竞争力的儿童用品产业基地。

家电电子。依托合肥家电龙头企业，重点发展家电电子关键配套产品，鼓励发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型和个性化家电电子产品。支持家电电子企业建立战略联盟，联合开展产品研发、原材料零部件采购、物流配送、市场开拓等，积极发展五金和各类小家电产品，打造合肥家电电子配套基地和小家电产业基地。

汽车零配件。依托江淮、奇瑞、安凯等骨干企业，大力发展汽车零配件配套产业，培育发展汽车电子产品、轮毂、车轿、变速箱、离合器、制动器、转向器、悬挂系统等重要总成和部件，延伸发展整车制造、汽车贸易和物流配送，完善汽车产业链。承接上海、合肥、芜湖等地汽车零配件配套企业向我县转移，打造合肥汽车产业配套生产基地。

二、培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手，紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策，大力发展电子信息、装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，力争在一些关键领域抢占先机、取得突破。到2020年，战略性新兴产业产值力争达到200亿元。

电子信息。以家电电子、汽车电子、新型显示、电子元器件、节能光源等为重点，加快发展电子信息产业，培育发展信息设备、智能终端、新型显示、智能家电、集成电路、信息技术服务等新一代信息技术，加快建设电子科技产业园，吸引配套企业入驻，打造新型电子信息产业集聚发展基地。

装备制造。培育发展精密机械、模具制造、工程机械、环保装备等专业设备制造业，鼓励发展数控机床、智能化仪器仪表、工业机器人等智能装备制造业，加快建设模具产业园，打造模具产业集聚区。

节能环保。培育发展以建筑节能、节能机电设备为主的节能设备，以化工、冶金、发酵工业为主的清洁生产装备，以水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理为主的环保装备。适应绿色、低碳、轻巧、智能的要求，培育发展建材加工制造业，重点发展建筑结构件、多功能建筑墙体和门窗、屋面系统、整体厨房和整体卫浴等产品，打造绿色建材产业集聚区。积极开展资源综合利用，培育发展循环经济，建成节能环保产业集聚区。

三、改造提升传统产业

坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力。鼓励纺织服装、塑料、五金、包装印刷、建筑建材等行业向精深加工、新型智能方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代，扎实开展品牌创建。推广绿色建筑、绿色施工，加快建筑工业化和住宅产业化，力争在建筑业前沿技术和应用技术领域取得新突破。

四、推进园区转型升级

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由规模扩张向质量提升转变，把开发区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。到2020年，高新技术产业产值达到200亿元；园区工业总产值达到500亿元。

打造园区产业集群。完善园区规划，明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化方向发展，建设一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地，形成我县产业竞争新优势。县经济开发区重点发展绿色食品、汽车零配件、儿童用品等产业，加快“两化融合”，推进技术进步，培育发展循环经济，建设新型工业化示范基地。杭埠经济开发区重点发展家电电子、模具、新材料等产业，加快建设临港物流园区，打造战略性新兴产业集聚区和现代物流基地；深入推进舒城-包河现代产业园建设，积极开展招商、产业、经贸、人才等方面合作，高起点发展电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，加强与合肥主导产业配套，加快融入合肥产业链，完善共建共享及利益协调机制，打造合肥经济圈产业协作示范基地；加快建设电子科技产业园、模具产业园、童车产业园、食品产业园、合肥工投·舒城中小企业园、五金产业园等特色专业园区，推进相关企业成龙配套、集群发展，形成集聚集群发展新优势。调整优化舒茶、干汊河、棠树等乡镇工业集中区，重点发展羽绒羽毛制品、碳纤维制造、现代家居、医疗机械等产业，走差异化、特色化、产业化道路，着力打造特色鲜明的产业集群。

推进园区集约化发展。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次和质量，完善项目进入和退出机制。推进节约集约用地，严格规范土地出让行为，盘活闲置和低效利用土地。落实开发园区单位土地面积投资强度的要求，加大园区标准化厂房建设力度，提高单位土地面积产出。加强园区公共平台建设，提升园区服务功能，实现多种信息资源共享，更好地发挥服务作用，把开发区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。

促进产城融合发展。充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，将开发园区纳入城市总体规划控制范围，按照城市新区的建设要求规划建设，统筹安排各项建设用地布局。市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城市建设同步规划、同步实施，统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享。统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，实现产业、生态、人口、文化、空间的多要素融合，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局，建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区，争创安徽省产城一体发展示范园区。

专栏3

新型工业化重点建设项目

第二节 大力发展现代服务业

把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新的消费热点，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。

一、加快发展现代旅游业

围绕建设国内一流县域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，大力推进万佛湖、万佛山、汤池温泉等核心景区建设，以核心景区为引领，带动舒城旅游整体发展，将旅游业培育成为放大生态、文化资源优势，引领经济转型发展的主导产业。到2020年，全县年接待游客600万人次，旅游综合收入40亿元，新增5A级景区1家，4A级景区2家，全县A级景区总量达到10家以上。

全力推进“旅游+”。以“旅游+”为抓手，推进核心景区建设，加快培育一批体验性、参与性强的新型业态，开发一系列体现舒城地域特色、引领时尚消费的旅游产品，实现由观光旅游向复合型旅游转变。推进“旅游+”生态。依托得天独厚的生态资源，推进生态资源向旅游资源转化。加强名胜风景区建设，努力把万佛湖、万佛山打造成省内一流生态旅游目的地，建设温泉古镇，把汤池温泉打造成为省内著名的休闲养生度假基地。大力开发以水上休闲、山地休闲、乡村休闲和休闲小镇等为主题的休闲度假产品，打造一批生态健康养生基地。深度开发野外拓展、户外露营、自行车、登山、垂钓、水上运动等体育旅游产品，打造大别山生态旅游精品景区。推进“旅游+”文化。深度挖掘三国文化、红色文化、梁祝文化、养生文化、生态文化、宗教文化等文化内涵，促进文化旅游相互融合，塑造文化旅游品牌，加快周瑜城-七门堰、毛主席视察舒茶纪念馆、新四军四支队驻舒城旧址、文翁故里、梁祝文化产业园、李公麟隐居地、胡底烈士纪念馆等资源开发，打造文化旅游精品景区。推进“旅游+”乡村。依托浓郁的乡土风情和农业资源，推出民宿客栈、乡村民俗体验、农业生态观光游、农耕农事体验游，大力发展乡村旅游，形成连接景区的乡村旅游示范线。结合美丽乡村和茶谷建设，实施乡村旅游扶贫工程，形成“一村一景、一村一韵”的乡村风貌，推动农家乐、渔家乐、农业体验和观光等项目建设，规划建设特色度假小镇、休闲农庄，开发特色线路，打造乡村旅游精品景区。“旅游+”企业提升。培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的旅游企业，提高旅游业的组织化程度。全面落实支持民营企业、中小微企业发展的政策，培育壮大一批具有鲜明特色和较高成长性的中小型旅游企业。

完善旅游基础设施和公共服务。加快万佛湖滨湖公园和环湖旅游公路建设，实施万佛湖南岸岛屿整合和万佛山景区客运索道和景区游客中心、接待服务中心、公共服务设施和游乐设施建设和提升项目，万佛湖成功创建5A级景区,积极推进万佛湖申报国家级旅游度假区、万佛山申报5A级景区工作。健全旅游公共服务体系，完善旅游标识牌、旅游集散中心、停车场、旅游厕所、自驾车营地等公共服务设施，推进景区景点环境整治，着力构建“快旅慢游”体系。推进标识系统规范提升工程，全面升级县域范围、旅游公路沿线以及高速路口等重要节点的旅游标识系统，增强全县景区可进入性。开展旅游服务质量提升行动，提升旅游从业人员素质和能力，规范旅游市场，全面提升旅游服务质量和水平。

积极开拓旅游市场。统筹全县旅游营销资源，推进旅游营销常态化、差异化、精准化，巩固老市场、开拓新市场。精心打造万佛湖—万佛山—汤池温泉特色旅游线路，丰富景区内容，培育旅游消费点。紧抓合肥作为区域高铁枢纽、航空枢纽的机遇，以高铁、航空途经的大中型城市为中心，开展系列旅游推介活动，扩大旅游市场的覆盖面。积极对接长江经济带战略，开展长江沿线地区的市场营销。加强与上海、杭州、南京、武汉、合肥、黄山、九华山等地合作，做好与周边肥西、庐江、霍山、桐城、岳西等市县的旅游合作，形成区域旅游联动发展新格局。发挥“互联网+”的引导作用，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与旅游业结合，大力发展智慧旅游。加大宣传力度，开展茶文化节、民俗文化节、草莓节、葡萄节等节庆活动，营造深厚的旅游氛围。积极开展与国内著名媒体合作，提升舒城旅游的品牌形象。

专栏4 

现代旅游业重点建设项目

二、大力发展新兴服务业

以现代物流、电子商务、金融服务、健康养老、商务服务、科技服务为重点，大力发展新兴服务业，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动我县产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。

现代物流。依托快速交通通道，加快建设杭埠物流园、舒城城东大市场等物流园区，大力发展仓储、货代、联运、快递以及集装箱和冷链物流等现代物流业。完善物流通道、枢纽场站等物流基础设施，培育引进一批第三方物流企业。推进多式联运发展，提升货运组织和信息化水平。

电子商务。借助阿里巴巴、京东等国内知名电商大平台，培育和壮大代表舒城地域特色的自营平台，推动特色中国·舒城馆建设。大力开展电子商务进农村综合示范工程，促进“网货下乡”、“农产品进城”的双向流通。加快建设电子商务产业园，引进更多的电商企业入驻，打造电子商务产业集聚区。开展电商人才培训，加快培育乡村电商推广员队伍。到2020年，实现网上年销售额20亿元以上。

金融服务。支持地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司和融资性担保公司发展。鼓励、支持民间资本进入金融产业领域。加大直接融资推进力度,实现我县企业在主板、中小板和创业板上市零的突破。鼓励国内外金融机构来我县设立区域总部和分支机构，协调现有的金融机构在村镇增设网点或自助设备，满足偏远地区的金融需求。

健康养老。加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，加快发展健康养老、体育健身、医疗保健等健康服务业，支持发展社区养老和居家养老。在万佛湖、汤池镇等地,积极探索医养结合养老模式，规划建设休闲养老基地。鼓励建设养老机构、老年公寓和老年健康养护中心，开发老年产品和服务，打造养老服务产业。

商务服务。大力发展商务会展，培育“农博会”、“茶博会”等特色品牌。规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉，发展无形资产、信用等评估服务。吸引国内外大型企业来县设立区域销售中心、采购中心、结算中心，培育发展总部经济。

科技服务。大力发展研发、设计、创意等科技含量高、附加值高的服务业，鼓励发展技术交易市场、人才市场和产权交易、评估咨询、成果推广、科技培训等科技中介服务业。

三、提升发展传统服务业

以商业贸易、居民服务、房地产为重点，提升发展传统服务业，营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

商业贸易。推进县城商业网点升级换代和功能更新，加快万佛湖、杭埠、晓天、汤池等乡镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。重点建设一批区域性农产品综合批发市场，鼓励农贸市场标准化建设和社区菜市场升级改造，继续开展“农超对接”。推进农村服务业综合改革，积极争取加入省农村现代服务业综合改革试点县。引进国内外知名商贸企业，建设城市综合体等牵动性项目，提升商贸流通业的规模、档次和功能。深化“万村千乡”市场工程，加快建设农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态，构建实惠便利的居民商贸服务体系。

居民服务。坚持“便民、利民、为民”的原则，大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场、家政服务、社区照料等服务业，提高生活便利化程度。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。

房地产。稳妥发展房地产业，支持居民自住和改善性住房需求。引进有资信实力和品牌优势的房地产企业，促进房地产开发规模化、品牌化发展。科学规划、合理布局、有序开发一批具有现代城市风貌的中高层住宅小区。大力发展节能省地型住宅，推广使用新技术、新产品、新材料，提高住宅科技含量。稳步推进保障性住房建设，着力解决中低收入人群住房问题。加强棚户区改造和农村危房改造。

专栏5

服务业重点建设项目

重点建设杭埠公共保税区、杭埠工业物流园、舒城城东大市场、中小企业产业创新园区、社会组织孵化器、科技企业孵化器、舒城县游客集散中心、电子商务产业园、电子商务进农村示范县、干汊河电子商务物流服务中心、安徽省消防总队应急救援综合训练基地等项目。

第三节 稳步实现农业现代化

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，全面落实强农惠农富农政策，优化农业结构，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。

一、提高农业综合生产能力

坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动。加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地治理等工程，推进高标准农田建设。实施农业机械化推进工程，提升农业生产机械化水平，到2020年，综合机械化水平达到90%。稳定粮食播种面积，优化品种结构，组织开展袁隆平超级杂交稻高产示范活动，提高单产和品质。以农业“六大工程”为重点，加快发展生态农业，大力发展蔬菜、茶叶、油茶、万佛湖有机鱼、万佛山土特产等特色优势产业，推进畜禽、水产标准化规模养殖，提升集约化发展水平。抓住六安茶谷建设的机遇，建设舒城百里茶谷，打响“舒城小兰花”品牌。加快发展林下经济，培育特色苗木花卉产业。立足资源优势，培育特色农业，引导农民瞄准市场调整种养结构，大力发展农产品加工业，支持农产品加工特别是粮食就地转化。加强农产品技术标准体系建立，确保农产品质量安全。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，着力打造“舒城小兰花”、“万佛湖鱼头”等知名品牌。2020年，力争全县新增有机产品认证10个，绿色食品认证20个，无公害农产品认证10个，农产品地理标志登记2个，有机产品生产基地达18万亩，绿色食品生产基地达50万亩，无公害农产品生产基地达15万亩。

二、推进农业产业化经营

依托丰富的农业资源和良好的生态资源，加强农产品综合利用开发，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育一批有特色、上规模的农产品加工集中区，发展壮大农产品精深加工业，实施农业产业化转型倍增计划。加强现代农业示范园区建设，提升农业产业化、组织化程度，桃溪现代农业示范园区争创国家级现代农业示范园区。支持农产品市场体系建设，完善舒丰蔬菜产品集配中心功能。加快发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流，推进农产品与超市、学校、企业、社区对接，促进农产品高效流通。鼓励发展农民专业合作组织，积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。到2020年，县级以上农业产业化龙头企业增加到285家，农产品加工产值达到200亿元以上，家庭农场达到800家，农民专业合作社数达到1000家。

三、强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，完善科技特派员制度和农业科技专家大院制度。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。认真落实中央、省级财政对农业保险的保费补贴政策，巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务，提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政系统更好服务“三农”。

专栏6

高效生态农业“六大工程”

第三章　创新引领 提高产业核心竞争力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，完善有利于创新的制度环境，提升产业数字化、网络化、智能化水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

第一节 加快培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

一、强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。扶持龙头企业做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年高新技术企业30家以上，省级企业技术中心、工程技术中心各10家以上，市级企业技术中心、工程技术中心各20家以上。

二、加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、省著名商标等为引领，实施品牌强企战略，推动“舒城品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。加大品牌宣传推广力度，树立舒城制造、舒城服务品牌良好形象。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。“十三五”期间，争创国家驰名商标1个，省著名商标15个，省名牌产品20个。

第二节 加快建设创新平台

整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑科技创新平台，促进产业转型升级。

一、建设技术研发和成果转化平台

强化与合肥、上海、南京等创新资源密集区域的技术合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地，提高创新起点，缩短创新周期。加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。建设科技企业孵化器，选好科技孵化“苗子”，建立优秀创业项目的筛选、培养机制，确保进入孵化器人才、项目的质量，提高孵化能力和孵化效率。到2020年，列入国家级创新园区1家，省级以上创新平台4家，建成科技孵化器3家。

二、推动大众创业、万众创新

培育和建设具有鲜明特色多形式、多层次的小微企业创业示范基地和创业科技孵化器的“创业载体”。加强创业教育和培训，创新互联网培训模式。支持社会力量发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构。大力扶持网络创业，积极发展“互联网+”和电子商务。完善创业担保贷款政策，支持创业担保贷款工作开展，满足广大初始创业者的融资需求。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。提供适当补贴，整合利用闲置资源，为创业者提供场地支持。支持举办创业创新大赛和创新成果、创业项目展示推介等活动。

第三节 完善创新体制机制

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。

一、完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入，确保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速。帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融政策，发挥科技担保公司作用，引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科普宣传，提高全民科学素质。

二、完善科技创新激励机制

加大政策实施力度，确保国家和省、市、县出台的各项科技创新政策落实到位。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。完善专利工作资助和奖励办法，加强知识产权创造、运用、保护和管理，推动核心技术专利化和标准化。

三、构建创业创新人才高地

推进引才、引智计划，为我县产业发展提供强大的智力保证。加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划，加强与合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、皖西学院等院校密切合作，实行“订单式”人才培养，提高人才本地化率。优化人才发展环境，完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

第四章 统筹城乡 推进区域协调发展

坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城镇和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展目标。

第一节 全面推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，有序推进农业转移人口市民化，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。

一、强化规划引领作用。依据《舒城县城市总体规划（2010-2030年）》，按照资源环境承载能力，编制完善有关专项规划，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，完善集镇总体规划和村庄布点规划，着力构建以县城为核心，以杭埠镇、万佛湖镇为两翼，其他中心镇为骨架，一般乡镇为基础的多层次城镇空间布局。合理确定人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，引导农村人口向集镇和中心村集聚，增强集镇和中心村吸纳能力。加强乡村建筑风貌管控，避免“千镇一面”,塑造优美宜居的乡村人居生态环境。强化“规划即法”意识，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。

二、建设魅力中等城市。按照中等城市的标准高起点规划建设县城，深入推进“三治三增三提升”行动，加快完善县城基础设施，着力打造县级中等城市、合肥卫星城市。实施老城区、棚户区、城中村改造，完成南溪河北岸等地块和县城30个老旧小区改造工程。加快新区建设，启动城东新区、城西新区、南溪新区建设，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，营造良好的人居和就业环境，将新城建设成为现代化城市综合功能区。推进“一环五射”路网建设，打通连接合肥的八个通道，提高县城通达能力。推进排水防涝防洪设施建设，有效控制雨水径流，探索实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，建设“海绵城市”。统筹推进森林城市、文明县城、卫生县城、园林县城建设，提升城市品位，彰显城市魅力。到2020年，城市建成区面积达到30.3平方公里，县城人口规模30万人。

三、加快建设特色小城镇。坚持“镇当城建”，扎实推进小城镇建设“六个一”工程，加快基础设施建设，完善公共服务和居住功能，增强小城镇综合承载力，提高小城镇吸纳农村转移人口的能力。全面建设美丽乡镇，优化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列，强化中心镇产业功能，发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。以杭埠、万佛湖镇为重点，开展新型设市模式试点工作，建设镇级市，打造我县工业、旅游经济新的增长极。加快发展其他中心镇和一般乡镇，在严格保护生态环境的基础上，依托优势资源发展特色产业，引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局，打造湖滨、茶乡、温泉、竹乡等各种风情小镇。

四、深化美丽乡村建设。优化村庄空间布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。强化农村宅基地管理，有序引导农村住宅和居民点建设，建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区，推进省级农村社区建设试点县工作。加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

第二节  提升城乡管理水平

坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。开展清洁行动，推进城乡环卫一体化，县城以全年365天文明县城为目标，完善县城环境卫生管理的单元化、数字化、精细化模式，开展县城老旧小区、小街巷、农贸市场、城中村、城乡接合部、建筑工地及主次干道、河道等环境卫生整治。参照市政模式，设立乡村环卫队伍，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制，到2017年基本实现城乡环境卫生管理一体化。开展绿色行动，以“三线三边”、城乡出入口、公园广场、主要节点、河道水系为重点，加快推进绿道建设，构建具有绿色出行、休闲健身、人文景观功能的绿道系统。开展畅通行动，完善道路交通设施，加强交通违法综合整治，提高道路通行能力。开展文明经商行动，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营；加快集贸市场、专业市场建设，引摊入市。

第三节 推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证和户籍管理一元化制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

专栏7

新型城镇化重点建设项目

 

第五章 绿色发展 建设生态文明先行示范区

以建设环巢湖生态文明先行示范区为统领，全面落实国家和省主体功能区规划，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造天更蓝、山更绿、水更清、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽舒城。

第一节 严格落实主体功能区定位

全面落实省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。以“金三角”和“绿三角”为重点，优化国土空间布局。在舒城的东北三角区域重点发展工业和现代服务业，打造舒城的“金三角”，在舒城的西南三角区域重点发展生态旅游、生态农业，打造舒城的“绿三角”。加大对万佛山国家森林公园、万佛湖国家级水产种质资源保护区等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业等特色产业。

第二节 改善生态环境质量

坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。

一、保护和修复自然生态系统。构筑生态安全屏障，构建水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络为主体的生态安全战略格局。保护和培育森林生态系统，对生态公益林实行最严格的保护。严守林业生态红线，完善减灾控灾和监测预警体系，实施林业提质增效行动和天然林资源、新一轮退耕还林、封山育林等一批重点工程。对石料厂的开采实行综合评估，逐步推行听证制度。到2020年，森林覆盖率达到 48.89%，城市绿化覆盖率达到50%，村庄绿化覆盖率达到70%，成功创建国家生态文明示范区。保护和恢复湿地与河湖生态系统，严格保护水源涵养区，开展重点河湖及生态环境脆弱地区水生态修复与保护。加强重点区域、坡耕地和小流域治理，建设水土流失综合防治体系。维护生物多样性，实施生物多样性保护行动计划，加大对古树名木、珍稀动植物资源保护力度，完善自然保护区建设和管理体制。

二、全面推进污染防治。严格控制污染物排放，完善污染物统计监测体系。全面推行排污许可，加强许可证管理。严格环境监管执法，建立行政执法与刑事司法联动机制，强化监管责任追究。持续推进大气污染防治行动计划，加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、有机废气等大气污染物的排放总量，督促企业加强有机废气治理和除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设。结合清洁能源替代措施，有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治，确保油烟污染物排放达到国家标准和相关要求。完善乡镇、村（居）、村民组三级管理制度，严格实行午秋两季秸秆禁烧。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展矿山、搅拌站等粉尘整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，推广机动车清洁燃料的使用，切实做好黄标车的淘汰工作。在县城建成区逐步实施烟花、爆竹禁放。加强空气质量监测，及时发布空气质量信息。深入实施水污染防治行动计划，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，统筹推进地表水与地下水污染防治。优先保护饮用水水源地、生态良好湖泊水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制。推进杭埠河、丰乐河等重点流域水环境综合治理，按照饮用水源保护要求，科学划定河道砂石禁采区。到2020年，力争城乡集中式饮用水水源水质实现达标全覆盖，县城生活污水处理率达95%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上，乡镇集镇生活污水处理率达45%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。启动实施土壤污染防治行动计划，严格环境准入和执法，严控新增土壤污染。划定土壤环境保护优先区域，实行严格的土壤环境保护制度。建立土壤环境质量监测体系，对被污染地块分类开展污染治理与修复。到2020年，耕地土壤环境质量达标率符合国家标准要求。全面推进城乡环境综合治理，持续开展垃圾污水治理、建筑治理、河道治理、废旧物品回收治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升。

三、提高应对气候变化能力。大力发展低碳经济，增加森林碳汇，开展低碳城市（镇）、园区、商业、社区、产品试点创建，有效控制工业、建筑、交通、公共机构等重点领域温室气体排放。建立温室气体排放基础统计制度和数据报告制度。推动自愿减排交易活动，推动碳排放交易。保障水、电、通信等城市生命线系统在极端气候条件下平稳安全运行，提高水利设施适应气候变化能力，建设气候变化风险和极端气候事件预测预警系统。

第三节 推进资源节约和循环利用

一、节约集约利用资源。节能。按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，降低化石能源使用比例，提升可再生能源使用率，优化能源消费结构，推动绿色能源。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度。开展工业领域能效提升行动，严格实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。实施煤电节能减排升级与改造行动计划，强化电力需求预测管理，落实环保电价政策，鼓励居民使用节能灯、节能灶。实施建筑能效提升工程，提高新建建筑节能标准执行率，推进既有建筑节能改造和建筑产业现代化。实施绿色循环低碳交通运输科技专项行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。节水。实行用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，扩大再生水利用。完善水价形成机制，探索建立水权交易制度，开展水权交易试点。节地。严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。健全建设用地使用标准体系，建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。以农村居民点和工矿废弃地整理为重点，针对沿湖、沿河及城镇、工矿周围的各种破坏地、废弃地和灾毁地积极开展建设用地复垦，提高土地利用效率。落实最严格的耕地保护制度。开展乡镇、开发区节约集约用地评价。节矿。加强重要矿产资源勘查，推行综合勘查评价，深入推进矿产资源整合和开发秩序整顿。加快绿色矿业和绿色矿山建设，建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率监测考核体系，强化动态监管。推进矿山“三废”资源化利用。

二、推动经济循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。探索构建循环工业体系，引导企业开展清洁生产。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。推进再生资源回收利用，建设循环型社会。在农业、工业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节培育一批循环经济示范典型。到2020年，力争全县生活垃圾资源化率达到50%左右。

第四节 完善政绩考核和责任追究制度

完善体现生态文明要求的干部政绩考核体系。严格执行党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，适时修订县政府目标管理绩效考核办法。探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

专栏8

生态文明建设重点项目

第六章　改革开放  增强发展动力和活力

主动适应和引领经济发展新常态，以更大的决心和勇气全面深化改革，加强开放合作，增强经济社会发展动能和活力。

第一节 深化重点领域改革

以经济体制改革为重点，加大重点领域、关键环节改革力度，推进供给侧结构性改革，营造体制机制新优势，为转型升级、加快发展提供有力保障。

一、深化行政体制改革

深入推进政府职能转变，建设法治政府、责任政府、创新政府和服务型政府。严格履行并动态调整权力清单和责任清单。全面实施政府权力运行监管办法，推进政务公开、办事公开。建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。继续深化政府机构改革，积极稳妥实施大部门制。强化机构编制约束刚性，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。推进商事制度改革，建立“三证合一”、登记注册全程电子化等管理制度。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。创新经济社会发展综合评价方式，完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系。

二、深化财政体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化，实行公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控“三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。

三、深化投融资体制改革

推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进政银担合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

四、深化农村综合改革

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的经营体系。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。完善农村集体产权权能，扩大赋予农民对集体资产股份权能改革试点范围。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。探索开展农村承包土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权抵押担保试点。鼓励农业企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。探索建立群众参与社会化管养新机制，确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。

第二节 大力发展开放型经济

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

一、积极扩大对外开放

坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区、合肥综合保税区和合肥国际内陆港，用足用好环巢湖生态文明先行示范区、皖江示范区等平台的先行先试权，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，推动杭埠申建保税仓库，加强外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。

二、加强区域合作

按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的战略定位，积极参与长江经济带、合肥经济圈、皖江示范区、合桐经济走廊建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。积极探索建立区域环境同治、生态共建新模式，推动建立生态补偿机制。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

三、提高招商引资水平

围绕长三角产业转移和合肥经济圈建设，聚焦战略性新兴产业，立足县域主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展精准招商，创优招商环境，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。坚持引资、引技、引智相结合，突出招大引强和全产业链招商，提高招商项目质量和层次。鼓励开展与央企、国际知名企业、全国知名民企合作，引进培育区域性总部、生产基地和研发中心。强化招商引资针对性和有效性，依法依规完善招商政策体系，采取以商招商、专业招商、驻外招商和平台招商等多种形式招商引资，提高招商引资效率。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升舒城的知名度和美誉度。“十三五”期间累计完成招商引资300亿元，年均增长10%。

第七章 精准扶贫  坚决打赢脱贫攻坚战

以精准扶贫、精准脱贫为主线，以西南山区和万佛湖沿湖库区为主战场，按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求，实行“三年集中攻坚、提前两年摘帽”，到2017年，全县总体上达到脱贫标准；到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，确保实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

第一节 实施脱贫攻坚工程

坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚十大工程，通过有效帮扶解决4.1万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的2.93万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

一、实施特色产业脱贫工程

实施种养加、光伏、旅游、电商等产业扶贫，着力解决贫困村、贫困户造血不足问题。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业，大力发展茶谷经济。支持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地和农产品加工业基地。扶持有条件的贫困村、贫困户建设光伏电站。支持县城投公司采用股份制形式，在贫困村建设光伏电站。开展旅游扶贫，扶持和引导发展原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假等乡村旅游特色产品。开展电商扶贫，加强贫困村电商人才培训，加强贫困村农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

二、实施就业脱贫工程

统筹使用各类培训资源，加大职业技能培训力度，提高补贴标准，创新补贴方式，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。引导和支持用人单位建立劳务培训基地，搞好定向培训、订单培训和创业培训。加快发展劳动密集型加工业和现代服务业，吸纳贫困户就业。实施“雨露计划”，对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。鼓励贫困乡村能人带领贫困户劳动力外出务工，支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收，真正实现“就业一人，脱贫一户”。

三、实施易地扶贫搬迁工程

坚持群众自愿、积极稳妥，对在居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方农村贫困人口，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方农村贫困人口，分期分批实施易地扶贫搬迁。结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。

四、实施教育脱贫工程

落实多元扶持与资助政策，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，改善贫困村义务教育学校办学条件，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。全面完成改善义务教育薄弱学校基本办学条件任务。加大贫困村科技扶贫支持力度，强化贫困村基层科技服务。实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。

五、实施农村最低生活保障制度兜底脱贫工程

完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性保障兜底。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到动态管理、应保尽保。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。加快推进贫困户危房改造，到2017年底，完成80个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全县存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全。

六、实施生态保护脱贫工程

加大对西南山区和万佛湖库区重点生态功能区的投入和生态保护修复力度，积极争取国家生态综合补偿试点。积极争取并实施好新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。把美丽乡村建设与贫困村整村推进结合起来，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村人居环境。

七、实施健康脱贫工程

健全贫困地区基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。完善新型农村合作医疗补偿政策，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹实现全覆盖，降低贫困人口大病费用实际支出，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。

八、实施基础设施建设扶贫工程

实施贫困地区农村道路畅通工程，加大县乡公路建设支持力度，到2018年底全面完成农村道路畅通工程，解决群众行路难、运输难问题。实施水利建设扶贫工程，积极争取重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目纳入国家和省级水利规划，到2018年，实现贫困村自来水“村村通”。实施贫困地区农村电网改造升级工程，加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，到2018年底，基本解决农村电网“卡脖子”“低电压”等突出问题。加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村，到2020年，实现贫困村宽带网络全覆盖。

九、实施金融扶贫工程

加强与国家政策性金融机构的联系，积极争取易地扶贫搬迁等金融政策支持。延伸县级各类金融机构服务网络，创新金融产品，增加信贷投放。全面落实扶贫再贷款利率优惠、银行业金融机构可贷资金主要用于当地信贷投放等国家金融扶持政策，重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。支持农村信用社等金融机构开展扶贫小额贷款业务。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。设立扶贫贷款风险补偿基金。扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展。

十、实施社会扶贫工程

坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完善县级领导联系帮扶乡镇制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，实行万名干部职工结对帮扶，确保每个乡镇、开发区都有一名县级领导干部，贫困村、贫困户都有一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名帮扶责任人“四个全覆盖”。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力，实行就业支持政策。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困村计划。加强扶贫宣传工作，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

第二节 完善扶贫开发机制

一、完善精准扶贫工作机制

强化领导责任，加快形成县委、县政府负总责，乡镇、开发区党委、政府直接责任，各级党政主要负责同志是第一责任人的扶贫开发工作机制。强化任务落实，围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，细化任务分解，具体到村到户到人，强化举措、确定时限、公开透明、挂图作战。把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。加强扶贫队伍建设，提升全县各级干部脱贫攻坚的能力和水平。加强扶贫开发信息平台建设，实现扶贫开发信息资源共享，接受社会监督。

二、完善扶贫资金统筹机制

加大资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。发挥县财政政策统筹、资金聚合作用，农业综合开发、农村综合改革转移支付以及各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向贫困村和贫困人口倾斜。在扶贫开发中探索实施政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。严格落实扶贫项目“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批、省市备案”制度。强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用。

三、完善考核评估机制

加强扶贫开发工作考评评估，把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为考核重要指标，引导党政干部把工作重点放在扶贫开发上。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作督查。加强对考核评估结果运用，对扶贫实绩突出的党政干部优先提拔使用。对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人，给予表彰；对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任。

四、完善扶贫退出机制

建立健全正向激励机制，鼓励达到脱贫标准的贫困村主动“摘帽”，实现有序脱贫。明确贫困户脱贫程序，实行逐户销号，做到脱贫到人。引导扶贫对象树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，消除“等靠要”思想。尊重扶贫对象主体地位，紧紧围绕贫困群众需求安排扶贫项目、开展扶贫活动。提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众的精神风貌。

第八章　惠民优先  着力改善和保障民生

把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，努力增强人民群众的幸福感。

第一节　提高居民生活水平

紧紧围绕民生幸福的目标，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系，使发展成果惠及全体居民，努力建设幸福舒城。

一、促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。支持农民工返乡创业。健全创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建设，提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

二、努力增加居民收入

想方设法增加农民收入，优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革，逐步提高农民工工资水平，扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。

三、健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进保障卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准，完善与物价上涨的联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设，加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助，全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能人员、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

第二节　提高公共服务水平

适应全面建成小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全县居民的公共服务水平。

一、优先发展教育事业

高质量普及基础教育。巩固提高九年义务教育水平，着力推进义务教育均衡发展，全面完成中小学、教学点办学条件达标任务，舒城二中新校区投入使用，推进农村学校标准化建设和办学条件均等化。围绕“争创、带动、提升、转型”思路，舒城中学争创优秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中学、千人桥中学办学质量，盘活普通高中资源，普及高中阶段教育。鼓励发展学前教育，推进公办幼儿园优质发展，促进民办幼儿园规范发展，引导幼儿园普惠发展。开展教学质量提升行动计划，全面实施素质教育，提升师德师能水平，提高办学质量。深入推进基础教育信息化。到2020年，全县学前三年毛入园率达到85%，高中阶段毛入学率达到92%以上。

鼓励发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，鼓励社会力量兴办职业教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。整合县域职教资源，组建县职教集团，统一中职招生，强化计划落实和规范招生的力度，打造规范化、特色化、品牌化的职业学校。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设。积极发展创业和再就业培训教育，构建终身教育服务平台，推动学习型社会建设。

二、提升全民健康水平

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。

完善医疗服务体系。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求，加快建设以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。支持县人民医院和县中医院争创三级医院，建设全县医学康复中心。有序调整乡镇卫生院布局，优化设置中心卫生院，支持城关镇卫生院争创二级甲等综合医院，南港镇、万佛湖镇、晓天镇、杭埠镇等卫生院达到二级医院水平。全面推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设。优化医疗资源配置，建立县域医疗联合体，落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策。到2020年，每千人拥有医院病床数达到5张。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷、精神障碍等疾病的监测、预防、控制和救治能力。完善卫生监督体系，提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

大力发展体育事业。以“全民健身、健康舒城”为主题，全面开展全民健身运动，增强全民体质。实施体育惠民工程，加大政府对公共体育设施建设投入力度，建成县体育中心、南溪河全民健身长廊；乡镇街道建设全民健身广场、多功能球场和小型室内健身中心；建制村和社区建设健身广场和健身活动室。支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理。加强青少年体育，增强青少年体质，不断提高竞技体育水平。大力发展体育产业，推动体育产业与旅游、文化等相关产业的互动发展。

三、提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

第九章  传承创新  推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化方向，全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，大力提高全县居民文明素质，争创文化新优势，推动文化大发展、大繁荣。

第一节 增强公共文化服务能力

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化设施，加快重点文化设施和公共文化服务网点建设，建立健全覆盖城乡、结构合理、功能配套、供需衔接的现代公共文化服务体系和“建、管、用”一体化的运行机制。推进公共图书馆总分馆制、乡镇综合文化服务中心、村（社区）公共电子阅览室和中心村农民文化乐园建设。推进文化馆（周瑜纪念馆、舒城名人馆“三馆”合一）、县图书馆、博物馆、县舒城大剧院、县综合档案馆等项目建设。实施文化惠民工程，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展公共数字文化建设，实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。积极创建全国先进文化县。培育和践行社会主义核心价值观，围绕中国梦、美丽舒城等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理，营造良好的文化市场环境。

第二节 加快发展文化产业

发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。高起点建设周瑜城文化产业园，规划建设梁祝文化产业园、动漫产业园、影视基地等文化产业集聚区。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、印刷出版等传统产业，培育发展动漫制作、网络游戏、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业以及园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。加大政策扶持力度，吸引创意企业、创意人才落户我县。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动，活跃演出市场。

第三节 弘扬传统文化

深入挖掘三国文化、红色文化、梁祝文化、茶文化、养生文化、宗教文化等文化内涵，打造精品亮点，彰显浓郁地方文化特色。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续城镇历史文脉；在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。做好非遗保护和传承工作，加强新四军四支队驻舒城旧址、褚氏祠堂等重点文物单位和晓天传统村落等古街古坊、古民居的维护维修。开展可移动文物普查。编辑出版名镇名村志。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，实现文化有机更新。

专栏9

“十三五”基本公共服务重点

公共文化：创建全国先进文化县，实施省级农村社区建设试点县项目、文化惠民工程，新建文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、舒城县大剧院、档案馆、老年文化活动中心、青少年文化中心，建设综合文化站和文化广场，社区文化室、农家书屋，民间文艺团队和文化大院，乡级电子阅览室。全面实施农村公共文化工程建设。 教育事业：实施学前教育二期三年行动计划项目、基础教育提升工程、农村教师周转房建设工程、全面改善薄弱学校基本办学条件工程，舒城师范（职教集团）迁建、舒城二中迁建、舒城县实验小学（舒城二中东校区），新建城北小学工程，舒城中学争创“省优”工程，新建民营学校等。 医疗卫生：建设县中医院迁址改扩建项目、县中医院康复业务楼、基层医疗卫生机构提升工程、中医药健康养老项目、县人民医院老年医学康复大楼、县医学科研和人才培训中心、县医学急救指挥中心、县精神病院、城关社区卫生服务中心、民营综合医院等项目。 就业服务：建设高技能人才公共职业训练基地、就业和社会保障平台项目。 养老服务：建设万佛湖高端度假养老产业园、社会规模养老服务机构6家、一般养老机构20家、县养老信息综合服务中心。 全民健康：实施农民体育健身工程、舒城体育中心等项目。

第十章　标本兼治 加强社会建设和管理

加强社会管理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第一节 提升法治舒城建设水平

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，健全完善基层公共法律服务法律体系，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法治意识。

第二节 加强和创新社会管理

重视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议、警民联调等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

第三节 建设平安舒城

一、加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，落实企业主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强非煤矿山、建筑施工、道路交通、城镇燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品、烟花爆竹经营的全过程监管，加强职业卫生监管工作。做好市政管线、校园校车、高层建筑、高架桥梁、地下空间、水上交通、用电安全、民爆物品、农业机械等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品安全违法行为。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。

二、加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，拓展社会治安视频监视覆盖面，建立网络舆情巡查机制，提高网络舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

三、增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设，广泛深入开展全省双拥模范县创建活动，全面推进军民融合深度发展。

第十一章　强化支撑 推进基础设施建设

推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

第一节　建设畅通舒城

以交通大通道建设和一般道路改造提升为重点，加快路网建设，基本建成以公路运输为主体，高速公路、国省道干线公路、重要县道为骨架，高密度农村公路为基础，客货运输站场为节点，区域交通、城乡交通协调发展，公路、铁路、水运有机衔接，提升互联互通能力。新建合安九客运专线舒城段和舒城东站，规划建设六安-庐江-铜陵铁路舒城段、合安九客运专线舒城东站至万佛湖风景区轻轨连接线。新建德上高速舒城段；改建G105舒城段；完成G206城关至舒茶段、S351棠树至孔集段和舒勤互通立交、S317干汊河改线段和万佛湖至五显段建设任务，升级改造S319军二路舒城段、S228马河口至老关岭段；建设G206综合服务区；完成城关至德上高速、三江至德上高速、杭埠至环巢湖大道、城关至合安九客运专线舒城东站连接线以及合安高速至德上高速连接线；完成杭埠河、丰乐河航道升级改造；新建环万佛湖旅游公路、河棚至万佛山等旅游公路，启动县乡道升级改造工程，实施村村通延伸工程和拓宽升级工程，增强县域通达能力。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄、农业产业园、美丽农村示范点延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化，积极争创城乡公交一体化国家级示范县。适应汽车时代的要求，加快公共停车场建设，提高住宅小区停车位配套比例。实施汽车客运总站搬迁工程，以公路客货运站为主要节点，加强综合运输枢纽建设，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。加快农村公路危桥加固改造。

第二节　加强水利设施建设

以提高生态保护、农业生产、防洪除涝和供水能力为重点，加快构建现代水利支撑体系。加快推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型农田水利重点县和现代化标准农田建设。开展5个万亩以下重点小型灌区的续建配套与节水改造工程，完成小山塘、小灌区、小泵站等小型水利设施薄弱环节建设，推进杭埠河和丰乐河综合治理、杭北干渠加固、小流域治理等水利重点工程。实施农村饮水安全工程，解决农村饮用水不安全人口32万人的饮用水安全问题。加强河道清淤保洁，全面消除垃圾河，改善河道调蓄能力和生态环境。继续实施小型水库的除险加固工程。推进城市防洪工程建设，按五十年一遇防洪标准完成县城、杭埠镇防洪堤建设，形成县城、杭埠镇防洪闭合圈。推进中小型灌区节水改造工程，提高农田灌溉水利用效率。完善山洪灾害预警系统，加强山洪治理。加强供水设施建设，保障城乡居民饮用水供给。合理开发利用地下水资源。

第三节　强化能源供应保障

加快能源和电网建设步伐。优化能源结构和能源布局，积极实施光伏扶贫示范工程，稳步推进长江三峡、华电福新风电项目，争取开工建设国电舒城电厂、晓天抽水蓄能电站项目，增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施，加强供电网架建设，满足经济社会发展带来的负荷需求。增加变电站布点，建设石岗220kV、干镇、汤池110kV、庐镇、新街、马河口35千伏输变电工程。适应城乡居民生产生活用电的需求，继续开展城乡电网改造升级工程；加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。巩固绿色能源示范县创建成果，推进新能源利用示范和养殖小区沼气工程，支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目。

第四节　建设智慧舒城

按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。加快光纤到楼入户，宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇地区和旅游景区，大幅提升宽带网络速率；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区以及智慧旅游等，提高管理智能水平。

 

专栏10

基础设施重点建设项目

交通：新建合肥-安庆-九江客运专线（舒城段）、合肥-安庆-九江客运专线舒城东站至万佛湖轻轨连接线、合肥-九江铁路电气化改造（舒城段）、合桐轻轨（舒城段）、六安至庐江铁路（舒城段）、杭埠至环巢湖快速连接线、阜六铜城际轨道交通（舒城段）、巢六高速连接线项目（舒城段）、六（潜）济（祁）京（台）高速连接线、德上高速公路（舒城段）及连接线、环万佛湖旅游公路，G105舒城段改建工程、G206舒城段升级改建工程（城关至舒茶段）、S351舒城段升级改建工程、S317舒五路升级改造工程（干汊河改线段和万佛湖至五显段），S319舒城段改建工程、S228舒城段改建工程，县乡道畅通工程，村级公路拓宽改造工程，危桥加固、改造工程，汽车客运总站及21个乡镇公交首末站， G206综合服务区、晓天换乘中心，杭埠河、丰乐河航道升级改造，杭埠河杭埠、马河口2座货运码头。 水利：实施农村饮水安全巩固提升工程、杭埠河和丰乐河等中小河流治理项目、杭埠镇防洪工程、县城城市防洪工程、龙河口水库引水工程、杭北干渠、杭淠分干渠续建配套与节水改造工程、杭北灌区主要支渠续建配套与节水改造工程、舒庐灌区主要支渠续建配套与节水改造工程、山洪沟治理及山洪灾害防治项目、病险水闸除险加固项目、农村重点易涝区整治工程、抗旱应急水源—引调提水工程、小水库除险加固工程、中小型水库建设项目、水保生态建设行动项目、农村水电开发行动等项目。 能源：建设国电舒城电厂、晓天抽水蓄能电站、华电福新200MW风电、光伏扶贫示范工程，实施石岗220kV输变电工程、干镇110kV输变电工程、汤池110kV输变电工程、庐镇35千伏输变电工程、新街35千伏输变电工程、马河口35千伏输变电工程、农村电网升级改造工程、城区电网建改工程等。 信息：实施信息化工程，改造提升网络通信线路，推进光纤到村工程，实现网络通信进村入户，建设智慧城市，无线宽带覆盖旅游景区工程等。

第十二章　凝聚力量 实现发展宏伟蓝图

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节　完善规划实施机制

完善《纲要》落实的管理机制，有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施《纲要》的强大合力和制度保障，确保《纲要》各项目标任务的顺利完成。

一、加强规划衔接

做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区实施规划为基础，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

二、强化分类实施

把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，推动《纲要》的有效实施。《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。

第二节 强化重大项目支撑

以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实。组织实施事关全局和长远发展的重大项目，发挥示范带动作用，为实现《纲要》确定的目标任务提供保障。

一、科学谋划重大项目

把《纲要》实施尽可能转化为具体项目和工作方案，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。加强项目储备，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。

二、加强项目管理

把重点项目列入政府重要议程，强化“七个一”项目推进机制，强化层级互动，集中力量保证重点项目需要，依法依规推进建设。严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，提高政府投资效益。优化建设环境，实行重点项目建设工作责任制度，落实征地拆迁责任主体，实施考评和奖惩激励制度，排除影响项目建设进度的各种障碍。完善县级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

第三节 加强规划监督考评

完善《纲要》实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实《纲要》目标任务。

一、强化指标约束

《纲要》确定的各项指标要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到县直有关部门、开发区、度假区和各乡镇人民政府，实行目标责任制。各地各部门要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

二、加强评估考核

实施《纲要》中期评估。“十三五”中期，由县发展和改革委员会组织力量，对《纲要》的实施情况进行中期评估，检查《纲要》落实情况，评价《纲要》实施效果，分析《纲要》实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。

完善《纲要》调整制度。《纲要》实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与《纲要》目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对《纲要》进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

实施评价考核。制定并完善有利于推动科学发展、促进转型升级的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为单位领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

三、强化社会监督

采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解《纲要》确定的方针政策和发展蓝图。完善《纲要》实施的公众参与和民主监督机制，及时公开《纲要》实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。