舒城县人民政府关于印发《安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”改革配套制度体系（试行）》的通知（有效）

“标准地”改革制度体系目录

1. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”负面清单（试行）

2. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”出让实施办法（试行）

3. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”控制指标体系（试行）

4. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”告知承诺制实施办法（试行）

5. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”联合竣工验收暂行规定（试行）

6. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”达产复核办法（试行）

7. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”企业投资项目信用评价实施细则（试行）

8. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”“亩均论英雄”综合评价办法（试行）

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）

“标准地”负面清单（试行）

一、开发区工业准入清单

致力打造以新型产业为主导，集工业、商贸、物流、服务、居住等功能于一体的现代化综合性新城区。以产业制造和现代服务双引擎，食品产业、儿童用品、汽摩配件、新材料及能源、五金配套、电动车、商贸物流七大产业链，构筑“双引擎、七大产业链”。结合现有产业发展基础，城关园区目前和今后一个时期重点发展的主导产业为农副产品深加工、装备制造、轻工轻纺、新型建材等，杭埠园区的主导产业为新能源汽车、智慧电子、智能制造等。

安徽舒城经济开发区主导产业、列入国家《产业结构调整指导目录（2019本）》鼓励类优先进入。

园区产业配套项目、列入《产业结构调整指导目录（2019本）》中的允许类且与园区产业不违背的项目允许进入。

二、开发区工业负面清单

（一）列入国家《产业结构调整指导目录（2019本）》淘汰类工艺、技术、装备及产品的项目。

（二）列入国家《外商投资产业指导目录》（2017年修订）中的淘汰类项目。

（三）《市场准入负面清单》（2020年版）中明令禁止的项目。

（四）其他类型项目（不包含《产业结构调整指导目录（2019本）》中允许类项目）

1. 限制引进类。

（1）国家产业政策、产业结构调整目录、《外商投资产业指导目录》、《市场准入负面清单》中限制类项目。

（2）现代物流业中禁止贮存和输送有毒、有害化学品和危险品；机械制造业禁止表面处理项目；开发区集中供热锅炉建设后，尚需要自行建设燃煤锅炉的企业。

（3）严格控制高污染、高能耗、高水耗项目的进入。

（4）严格限制列入《限制用地项目目录（2012年本）》的相关建设项目或采用所列工艺技术、装备的建设项目。

（5）高环境风险的危险废物综合利用及处置项目（园区配套项目除外）。

2. 禁止引进类。

（1）印染、制革等高污染类项目；化工合成及分解等化工类；新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃产能的项目。

（2）除专业园区外不再引进单纯电镀加工项目，配套电镀之外的新增铅、汞、镉、铬、砷等重金属排放的项目。

（3）排放高盐废水或高浓度有机废水，不能有效处置的项目。

（4）排放异味或高浓度有机废气，不能有效处置的项目。

（5）染料、染料中间体、有机染料、印染助剂生产项目。

（6）涉及光气及光气化工艺、合成氨工艺、硝化工艺、氟化工艺、过氧化工艺、电石生产工艺的项目。

（7）基础化学原料制造、化学肥料、农药制造、炸药火工及焰火产品制造等高风险、高污染的化工项目。

（8）铅蓄电池制造、拆解类项目。

（9）35蒸吨/小时及以下燃煤燃油锅炉的建设项目。

（10）严禁不符合《巢湖流域水污染防治条例》要求的建设项目进入。

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）

“标准地”出让实施办法（试行）

为贯彻落实省政府关于推进“标准地”改革决策部署，深化要素配置市场化改革，进一步优化“四最”营商环境，促进土地节约集约利用，根据《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》《舒城县人民政府关于印发舒城县推进“标准地”改革实施方案的通知》，规范“标准地”出让操作流程，制定本方案。

一、工作目标

全面落实政府转变职能、提高政务服务效能，开展并联审批、提前审查、承诺容缺办理、联动监管，减少审批环节，缩短审批时间，逐步实现工业项目“拿地即开工”。

二、适用范围

“标准地”适用于全县省级及以上开发区范围内的新增工业用地。鼓励对已取得工业用地使用权的改扩建项目执行“标准地”制度。各类产业集聚区、工业功能区、特色产业小镇等可以根据实际情况参照执行。

三、出让基本条件

（一）区域评估。县开发区管委完成省级及以上开发区的区域评估工作。

（二）用地条件。县开发区管委应做好“标准地”动工开发所必需的通水、通电、通路、场地平整等基本条件，严格执行“净地”出让规定。

（三）基本指标。县自然资源局根据有关部门提出的“标准地”具体控制性指标，确定“标准地”出让基本指标，主要包括规划指标、经济指标、能耗指标、环境指标。

1. 规划指标。主要包括用地规模、容积率、建筑密度、绿地率、行政办公及生活服务设施用地面积所占比例等指标。

2. 经济指标。主要包括准入产业、亩均投资强度、亩均税收等指标。

3. 能耗指标。主要包括单位能耗产值等指标。

4. 环境指标。主要包括单位排放增加值等指标。

（四）其他指标。县自然资源局可根据有关部门提出的个性化指标适当增加其他指标，主要包括研发投入、就业、技术、人才、品牌等指标。在符合相关法定条件，支持有条件的“标准地”增加竞报亩均税收等指标。新建标准化厂房项目，土地投资强度与亩均税收根据协议另行约定。

四、出让工作流程

县自然资源主管部门根据当地有关部门提出的“标准地+”指引性指标等确定出让条件，拟定国有建设用地使用权出让方案，按规定报县人民政府批准后，发布“标准地”招拍挂出让公告，组织实施土地招拍挂。

（一）出让准备。县开发区管委按要求完成区域评估、征收补偿、基础设施配套等前期工作，同时做好产业招商引资等。

（二）明确条件。县开发区管委会同相关部门，明确经济指标、能耗指标、环境指标等具体控制性指标。县自然资源局出具“标准地”规划条件，明确各类规划指标；拟定出让起始价、付款期限、土地交付方式、建设周期及动工时间等。

（三）土地出让。具备“标准地”出让条件的，县开发区管委向县自然资源局申请“标准地”招拍挂出让。县自然资源局编制“标准地”出让方案，报县政府批准后，发布出让公告。土地成交后，土地受让人与县自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时与县开发区管委签订《工业项目“标准地”投资建设协议》《工业项目“标准地”承诺书》。

五、审批服务

根据“联合服务、各司其职”原则，县开发区管委和相关部门应积极对接服务意向用地单位，建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的跟踪服务机制。各相关职能部门可为“标准地”项目提供全流程代办服务。

以“标准地”方式取得新增工业用地项目，按照国家有关规定，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行企业自愿原则，可以根据申请人按照相关要求作出书面承诺并完成公示的，行政审批部门可以容缺办理。

六、监督管理

根据“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”原则，县开发区管委和相关部门应建立覆盖“标准地”项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节监测核查机制，实施全覆盖、全过程的联动协同监管。探索“标准地”综合评价管理。

七、信用管理

探索建立工业项目“标准地”信用评价体系和严重失信名单制度。县开发区管委建立健全工业项目“标准地”全过程信用档案，对工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用，将企业落实承诺行为信息记入信息档案，并提请相关主管部门依照相关规定纳入公共征信系统，依法进行公开。县政府、开发区管委和相关部门根据项目建设、竣工验收、达产复核等履约情况予以奖惩。

附件：1. 工业项目“标准地”投资建设协议（范本）

2. 工业项目“标准地”承诺书（范本）

附件1

工业项目“标准地”投资建设协议（范本）

协议编号：

甲    方（县人民政府或省级及以上开发区管委）：

通讯地址：

邮政编号：

联 系 人：

联系电话：

乙    方（受让人）：

通讯地址：

邮政编号：

联 系 人：

联系电话：

第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规规定，本着平等、自愿、诚实守信的原则，经双方协商一致，签订本“标准地”投资建设协议。

第二章  基本情况

第二条  本协议项下宗地编号：                  ，宗地总面积          大写平方米（          小写平方米），宗地坐落            ，本协议项下宗地建设项目准入行业。

第三条  乙方同意本协议项下宗地建设项目在    年  月  日之前开工，在    年   月  日之前竣工。乙方不能按期开工，应及时通知甲方，并提前30日向自然资源主管部门提出延期建设申请，经同意延期建设的，其项目竣工时间相应顺延，但延期建设期限不得超过一年。

第四条  乙方同意本协议项下宗地建设项目在    年    月    日之前达产，经自然资源主管部门同意开竣工期限顺延的，达产日期相应顺延。

第三章  控制性指标要求

第五条  本协议项下宗地建设项目应符合下列要求：

（一）建筑容积率不低于                ;

（二）建筑密度不低于                  ;

（三）绿地率不高于                    ;

（四）行政办公和生活服务设施用地面积不得超过用地总面积的         %；

（五）固定资产投资强度不低于人民币大写       万元/亩（          小写万元/亩）；

（六）项目达产后亩均税收不少于人民币大写     万元/亩（          小写万元/亩）；

（七）单位产值能耗不高于人民币大写        吨标煤/万元（          小写吨标煤/万元）；

（八）单位工业增加值排放              ；

（九）其他指标。

第四章  甲方权利和义务

第六条  就甲方义务做如下约定：

（一）严格执行“净地”出让规定；

（二）协调相关部门，对照本协议第五条各项规定条件对乙方实施的建设项目在约定期限内完成竣工验收、达产复核；

（三）协调各职能部门为乙方办理建设、规划、环保、土地、税务、工商等相关手续；

第七条  竣工验收未通过的，甲方有权提请自然资源主管部门不予办理国有建设用地使用权和房屋（构筑物）登记。竣工验收或达产复核未通过的，甲方有权提请有关部门依照国家和省规定纳入本级公共征信系统，依法提供查询或予以公示。

第五章  乙方权利和义务

第八条  就乙方义务做如下约定：

（一）承担并落实工程主体责任，确保工程符合相关规定，严格按照既定计划实施；

（二）自觉接受甲方及相关政府部门的监督和指导，对检查提出的整改要求，须及时整改；

（三）在达到本协议第五条各项规定条件前，乙方以受让地块的国有建设用地使用权进行抵押融资的，乙方承诺抵押融资金额不超过国有建设用地使用权出让价款；

（四）在达到本协议第五条第（一）、（二）项规定条件前，乙方承诺不向第三方转让、出租受让地块的建设用地使用权及地上建筑物；

（五）在达到本协议第五条第（一）、（二）项规定条件前，乙方及其股东承诺不向第三方以通过股权转让、股权质押等形式变相转让土地使用权和地上建筑物；

第九条  在达到本协议第五条第（一）、（二）项规定条件后，且符合《国有建设用地使用权出让合同》约定情形的，经当地人民政府同意，乙方有权将本协议下的全部或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、出租或进行项目转让（含股权）。

乙方承诺在做出转让、出租决定后5个工作日内书面通知甲方，同等条件下，甲方享有优先受让权、承租权。

本协议项下宗地的全部或部分国有建设用地使用权在符合前述要求向第三方转让后，本协议中载明的权利、义务随之转移；向第三方出租后，本协议中载明的权利、义务仍由乙方承担。

第六章  指标复核

第十条  本协议项下宗地建设项目竣工和达产复核按所属市、县（市、区）工业项目“标准地”有关项目竣工验收和达产复核具体办法规定执行。

第七章  违约责任

第十一条  甲方未按本协议约定履行应尽义务，造成乙方经济损失的，应予以一定补偿；因相关政府部门原因导致项目竣工验收、达产复核延期的，企业承诺的时间期限可依申请相应顺延。

第十二条  本协议项下宗地固定资产投资强度、建筑容积率指标不符合本协议约定的，判定竣工验收不达标的，责令限期整改，整改期最长不超过半年。整改后仍不达标的，竣工验收不予通过。乙方的违约责任按照《国有建设用地使用权出让合同》的有关条款处理，甲方和自然资源主管部门不得就同一违约事实重复主张违约金。

第十三条  本协议项下宗地亩均税收、单位工业增加值能耗、单位工业增加值排放指标不符合本协议约定，判定达产验收不达标的，责令限期整改，整改期最长不超过半年。整改后仍不达标的，达产验收不予通过并赔偿违约金。

（一）本协议项下宗地亩均税收指标不符合本协议约定的，乙方应按照约定最低标准与实际差额部分支付违约金。

（二）本协议项下宗地单位工业增加值能耗指标不符合本协议约定的，乙方应缴纳相当于土地出让金    %的违约金。

（三）协议项下宗地单位工业增加值排放指标不符合本协议约定的，乙方应缴纳相当于土地出让金     %的违约金。

第十四条  乙方未按本协议第八条第（三）、（四）、（五）、（六）项和第九条第二、三款规定，转让、抵押、出租国有建设用地使用权，导致工业项目“标准地”出让目的无法实现的，甲方有权解除本协议，并依法向乙方主张相应的损害赔偿等违约责任，包括：                              。

第八章  不可抗力

第十五条  因不可抗力不能履行本协议的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。一方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

第十六条  主张不可抗力的一方应及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应在合理期限内提供证明。

第九章  争议解决

第十七条  本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

甲乙双方因履行本协议而发生纠纷的，向甲方所在地人民法院提起诉讼。

第十章  附  则

第十八条  本协议双方当事人均保证本协议中所填写的姓名、通讯地址、联系人、联系电话、传真等内容的真实有效，一方的信息如有变更，应于变更之日起15日内以书面形式告知对方，否则由此引起的无法及时告知的责任由信息变更方承担。同时，一方按照本协议中填写的通讯地址、通知方式送达的，无论另一方是否收到皆视为有效送达。

第十九条  本协议的金额、面积等应同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第二十条  乙方及其股东向甲方、相关职能部门出具的工业项目“标准地”承诺书是本协议的组成部分，与本协议具有同等法律效力。

第二十一条  《国有建设用地使用权出让合同》另有规定的，从其规定。本协议与《国有建设用地使用权出让合同》均未规定的事项，双方可以另行协商签订补充协议。

第二十二条  本协议自双方签字盖章之日起生效。本协议正本壹式肆份，甲乙双方各执贰份，副本份报有关部门备案使用。

甲  方（盖章）：                      

法定代表人或委托代理人（签字）：  

乙  方（盖章）：

法定代表人或委托代理人（签字）：

签订时间：  年   月   日   

签订地点：                      

附件2

工业项目“标准地”承诺书（样本）

为提高土地利用水平，优化土地资源要素配置，本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则，依照《工业项目“标准地”投资建设协议》，本企业承诺如下：

一、承担诚实守信、勤勉尽责义务，严格遵守国家和省相关法律法规、政策和标准。

二、严格按照承诺的各项指标标准进行项目开发建设。

三、严格遵守《工业项目“标准地”投资建设协议》相关要求，确保约定的目标如期实现。

四、本承诺未尽事宜，以《国有建设用地使用权出让合同》《工业项目“标准地”投资建设协议》为准。

本企业违反上述承诺的，自愿承担相应违约责任且你方有权不予办理，暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法律责任和违约责任均由本企业自行承担，与你方无关。

承诺单位（盖章）：

法定代表人或委托代理人（签字）：

承诺时间：   年   月   日

安徽舒城经济开发区“标准地”控制指标体系（试行）

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）

“标准地”告知承诺制实施办法（试行）

第一条  为深化“放管服”改革，优化营商环境，提高工业建设项目审批效率，依据《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号）、《六安市人民政府关于印发六安市推进“标准地”改革实施方案的通知》（六政秘〔2021〕26号）、《舒城县人民政府办公室关于贯彻落实〈安徽省全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的意见》（舒政办秘〔2021〕4号）等精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称告知承诺制，是指依法取得“标准地”资格的企业在办理工程建设项目时需要知晓的相关审批要求，并据此作出具有法律效力的书面承诺，审批部门依据申请人承诺和信用状况等直接作出审批决定的审批模式。

第三条  本办法适用于全县经济开发区范围内，《政府核准的投资项目目录》以外的已取得“标准地”土地使用权企业投资工业项目。

对国家安全、公共安全、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全可能造成重大影响的建设工程，不适用承诺制。

对实行审批承诺的审批事项，申请人不选择承诺方式的，审批部门应当按照法律、法规和规章的有关规定实施审批。

第四条  相关审批部门按照各自审批权限分别制定符合告知承诺制事项清单及格式文本，并及时在政务服务网等平台公开，告知承诺制事项清单根据工作实施情况进行适时调整。

第五条  相关审批部门告知承诺书应载明以下内容：

（一）审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款。

（二）准予审批应当具备的条件、标准和技术要求。

（三）申请人应提交材料的名称和方式。

（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果。

（五）对实行告知承诺制事项事中事后监管的具体方式、内容。

（六）审批部门认为应当告知的其他内容。

第六条  申请人应对以下内容作出承诺：

（一）所提供的基本信息准确、规范、真实。

（二）已知晓审批部门告知的全部内容。

（三）满足审批部门告知的条件、标准和技术要求。

（四）按审批部门要求，在规定时间内办理承诺事项。

（五）愿意承担逾期不履行承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律责任；

（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。

第七条  “标准地”项目审批流程：

（一）申请人向工程建设项目审批窗口提出申请，相关审批部门应一次性告知申请人所需要提交的材料及告知承诺内容。

（二）申请人应当按照告知承诺书的内容，向相关审批部门提交材料并签订《舒城县“标准地”项目行政许可告知承诺书》（以下简称告知承诺书），告知承诺书一式两份，双方各执一份。

（三）相关审批部门收到告知承诺书及材料后，经审查符合告知承诺制审批要求的，应及时出具审查意见书；对不符合告知承诺制审批要求的，相关审批部门应一次性告知申请人原因及需要补充完善的内容。

第八条  申请人应在申请许可事项承诺时间内补齐所缺少的材料；如因不可抗力等外在原因造成申请人不能按时补齐材料的，应在承诺时间到期前10日内申请延时办理，延时最长不超过30天。

第九条  申请单位在规定时间内补齐承诺的材料后，携带审查意见书原件到相关审批部门办理正式许可证书。

第十条  各审批部门应按照“谁主管、谁负责”原则建立申请人信用档案，及时将申请人不实承诺或违反承诺的行为列入信用档案，并及时推送至信用信息共享服务平台。失信申请人情节严重的列入失信“黑名单”，不再适用包括审批告知承诺制在内的各类工程建设审批优惠政策。

第十一条  审批机关发现通过告知承诺取得审批决定的，被审批人不具备原审批条件且无法联系的，经公告后依法注销其审批证件，并向社会公布。

第十二条   本办法自公布之日起施行。

附件：1. 舒城经济开发区“标准地”告知承诺制事项清单

2. 舒城经济开发区“标准地”项目行政许可告知承

诺书

附件1

舒城经济开发区 “标准地”告知承诺制事项清单

附件2

舒城经济开发区“标准地”项目

行政许可告知承诺书

编号：（由审批主管部门或者其他审批部门填写）

备注：本表一式两份，生产建设单位、审批部门各执一份。

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）

“标准地”联合竣工验收暂行规定（试行）

第一条  为优化我县营商环境，全面提升县开发区“标准地”工业项目建筑工程联合竣工验收效率，根据《六安市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发〈六安市“标准地”工业项目建筑工程实施联合竣工验收办法（试行）〉的通知》（六建审改办〔2021〕5号）、《舒城县人民政府关于印发〈舒城县推进“标准地”改革实施方案〉的通知》及有关工程建设法律法规规定，结合我县实际，制定本规定。

第二条  本办法适用于全县经济开发区范围内，《政府核准的投资项目目录》以外的已取得“标准地”土地使用权企业投资工业项目。

第三条  “标准地”工业项目建筑工程联合竣工验收，按照“网上申报、统一受理、容缺承诺、并联验收、缺席默认、限时办结”的原则，全程通过“六安市工程建设项目审批管理系统”（以下简称“系统”）办理，联合验收事项内容包括：

（一）建筑工程规划核实；

（二）建筑工程消防验收或备案；

（三）人防工程竣工验收备案；

（四）建筑工程竣工验收备案；

（五）城市排水与污水处理设施、节水设施竣工验收备案；

（六）建筑工程城建档案验收。

第四条  “标准地”工业项目建筑工程已完工，并符合下列条件的，建设单位可以申请联合验收：

（一）已按有关法律法规要求，完成规划许可文件、施工设计文件和合同约定的内容；

（二）已完成法律法规规定的测量、测绘和检测工作；

（三）消防、环保、人防、市政等设施按设计要求已建成，经有资质的单位检测或监测，符合国家或地方规定标准；

（四）建设单位已组织勘察、设计、施工、监理单位进行单位工程竣工验收，工程质量合格并形成竣工验收报告；

（五）建筑项目档案资料符合建设项目文件归档整理规范要求；

（六）其他法律法规要求达到的验收条件。

第五条   “标准地”工业项目所在地住房城乡建设部门（或其赋权承接部门）作为联合验收牵头部门。建设单位在竣工验收准备过程中，牵头部门应提供联合验收一次性告知服务，告知联合验收程序、申报材料和告知承诺内容，其他业务主管部门（单位）根据各自的职能，主动与项目建设单位对接并提供咨询服务。

联合验收实行“超时默认制”，未在规定时间内通过平台反馈验收意见的视为验收合格，由此产生的相关责任由超时部门承担。

第六条   建设单位对“系统”报送的各项资料或承诺内容合法性、真实性、完整性负责并组织参建单位做好现场验收准备，因资料不实造成不良后果的，由建设单位承担相关法律责任。

联合验收申请资料采取容缺承诺，对于基本条件具备但部分申报材料暂缺的，建设单位可以书面形式先行承诺。但涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全可能造成重大影响的建筑工程，不适用“承诺制”。

第七条  开发区及各业务主管部门应加强事中、事后监管，建立与“标准地”工业项目建筑工程相适应的监管体系，加强过程监管和验收指导，督促问题整改落实。

第八条  牵头部门接到建设单位联合验收申请后，应及时会商县自然资源局、县城管执法局等业务主管部门（或其赋权承接部门），并于3个工作日内组织相关业务主管部门统一集中开展现场联合验收。

参加现场专项验收的主管部门应指派至少2名工作人员到现场负责本部门验收工作。

按相关规定，无需进行现场验收的，专项验收主管部门可结合实际直接出具专项验收意见。

现场专项验收结束后，各专项验收主管部门应在2个工作日内形成验收意见，并反馈牵头部门。

第九条  牵头部门负责各专项验收意见汇总整理，各专项验收意见全部合格的，牵头部门应在1个工作日内，出具联合验收合格意见并办理竣工验收备案。

第十条  专项验收意见不合格的，牵头部门应汇总相应业务主管部门的整改要求、整改途径和整改方法，一次性告知建设单位，建设单位可在5个工作日内进行整改。整改完成后向专项验收部门申请复验，专项验收部门应在收到复验申请3个工作日内复验。复验合格的由专项验收部门将验收合格意见书面告知牵头部门办理竣工验收备案。

建设单位未在规定时间内完成整改或整改后复验仍不合格的，本次联合验收终止。

第十一条  本办法由县住房和城乡建设局负责解释。

第十二条  本办法自公布之日起施行。

附件：1. 安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准

         地”建设工程联合竣工验收办事流程图

      2. 工程联合竣工验收会议纪要

附件1

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）“标准地”

建设工程联合竣工验收办事流程图

附件2

工程联合竣工验收会议纪要

安徽舒城经济开发区（包河现代产业园）

“标准地”达产复核办法（试行）

为推动高质量发展，实现土地要素市场化配置，突出“亩产论英雄”，保障“标准地”改革效益充分发挥，特制定本办法。

一、适用范围

舒城经济开发区（包河现代产业园）范围内出让的工业标准地（含配套服务业用地）。

二、有关要求

（一）土地取得。

投资方按照土地出让公告竞得土地，与县自然资源与规划局、经济开发区管委会分别签订《国有建设用地使用权出让合同》《舒城经济开发区（包河现代产业园）工业项目‘标准地’投资建设协议》后，经济开发区按照要求交付“标准地”。（责任单位：县自然资源和规划局，经济开发区管委会）

（二）项目开工。

交地之日起3个月内，投资方开工建设（需国家审批的重大项目及另行约定的项目除外）。（责任单位：县经济开发区经贸发展局）

（三）项目竣工。

1．项目开工后应在规定时间内按生产性建筑整体规划全部竣工，具体竣工时间要求：

1亿元（含）以下投资项目，应在18个月内竣工投运；

1—5亿元（含）投资项目，应在24个月内竣工投运；

5—10亿元（含）投资项目，应在30个月内竣工投运；

10—20亿元（含）投资项目，应在36个月内竣工投运；

20—50亿元（含）投资项目，应在42个月内竣工投运；

50亿元以上投资项目，按约定时间竣工投运。

2. 项目完成投资后，由投资方主动提出申请，经济开发区规划建设环保局牵头，组织县自然资源与规划局、县住建局、县审计局、县招商中心等相关部门根据固定资产投资强度、容积率等相关指标进行联合竣工核验。

（责任单位：县经济开发区规划建设环保局和经贸发展局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县住建局、县审计局、县招商中心等）

（四）项目达产。

1．项目竣工投产后，初始运行期有关时间要求：

10亿元（含）以下投资项目24个月；

10—20亿元（含）投资项目30个月；

20—50亿元（含）投资项目36个月；

50亿元以上投资项目，按约定时间。

2．初始运行期期满后，以第一个完整的会计年度作为验收期，经济开发区经贸发展局（招商局）牵头组织县科商经信局等相关部门根据亩均固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗、环境保护等相关指标进行达产复核。上述（二）（三）（四）款中，投资额度口径为企业实际完成固定资产投资。项目分期供地或分期实施的，按照投资方与县政府、经济开发区签订招商引资合同约定，计算固定资产投资；按照供地时间，以分期交地时起计算周期。（责任单位：县经济开发区、县招商中心、县科技局、县发改委、县财政局、县税务局、县生态环境分局、县统计局等）

三、奖惩措施

（一）项目提前达产并通过复核，提前月数内土地使用税、增值税、所得税县级分成部分全额奖励给企业，且不计算在协议优惠期内。项目按期在达产并通过复核，在“标准地”企业投资项目承诺履约评价均达良好以上，兑现县政府招商引资优惠政策，优先推荐享受各级扶持政策。（责任单位：县经济开发区经贸发展局、县科技局、县财政局、县税务局、县招商中心等）

（二）项目未按时达产的，由投资方提出延期达产复核申请，每个项目仅延期达产申请一次，延期时限为6个月。若延期后仍未能通过达产复核的，按照与企业签订的《舒城经济开发区（包河现代产业园）工业项目‘标准地’投资建设协议》执行。同时，将该企业违反信用承诺行为纳入征信管理。（责任单位：县经济开发区经贸发展局、县科技局、县发改委等）

（三）项目未按约定达到亩均税收的，按照企业实际亩均税收与约定税收标准差额，收取相应的违约金。（责任单位：县经济开发区财政所、县经信局、县财政局、县自然资源局、县税务局等）

四、信用监管

企业达产复核情况及信用评价结果通过县数据中心和“信用六安”“信用安徽”“信用中国”平台进行数据共享，并向社会公开披露，最终实现建立“守信者受益、失信者受限”的“标准地”企业投资项目“一诺双用”信用监管机制。（责任单位：县经济开发区经贸发展局、县发改委、县数管局等）

五、组织保障

为切实加强对企业“标准地”达产复核工作组织领导，由县“标准地”改革工作领导小组牵头，县经济开发区、县发改委、县经信局、县财政局、县自然资源局、县统计局、县税务局等部门共同参与，各司其职，密切配合，确保工作落实到位。

六、其他

（一）工业项目“标准地”奖励政策与县内其他相关政策不重复享受，上限不超过县级留成部分。

（二）特别重大项目按约定执行。

舒城县“标准地”企业投资项目承诺制

审批承诺书（模板）

            :

本人（法定代表人）：      ，身份证号：             ，         具备完全民事行为能力及本企业代表资格。我公司拟在             内投资建设项目，建筑面积       平方米，已取得“标准地”土地使用权，本人明确知晓并同意本企业通过告知承诺制方式申请办理审批。

本人承诺：

在     日内，补齐办理手续的整套材料，并达到申报要求。本人及本企业承诺并同意，如未履行以上承诺，造成相关单位或部门及个人损失的，本企业承担一切包括民事、行政、刑事责任在内的法律后果。

承  诺  方（公章）：

法定代表人（签字）：

年    月    日

舒城县“标准地+告知承诺制”审批事项清单

安徽舒城经济开发区“标准地”企业投资

项目信用评价实施细则（试行）

第一章  总  则

第一条  根据《安徽省公共信用征集共享使用暂行办法》《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117 号）以及《六安市人民政府关于印发六安市推进“标准地”改革实施方案的通知》（六政秘〔2021〕26号）精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条  本细则所称的企业主体，是指在县域范围内出让的“标准地”上进行项目投资的、经过工商注册登记的经济组织及其法定代表人、控股股东、控股自然人。

第三条  本细则所称的信用评价，是指“信用安徽”“信用六安”的社会公共信用评价以及舒城县“标准地”企业投资项目承诺履约评价。

第四条  本细则所称的承诺履约评价，是指对“标准地”企业投资项目的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用。

第五条  本细则所称的“严重失诺”名单管理，是指对严重违反承诺约定和承诺事项或性质恶劣的企业主体，依法采取公开曝光、行为限制和失信惩戒等措施，促使其纠正违反承诺行为的监督管理。

第二章  社会公共信用评价及应用

第六条  在企业投资项目准入评价时，对企业主体的公共信用评价进行查询，并将其作为准入条件和资格审查的重要参考。对于公共信用评价中等以下的，进一步查询相关信用档案，公共信用确实较差或存在严重失信信息的，不予准入。

第七条  根据企业主体的公共信用评价结果和信用档案，实施分类监管。信用评价结果良好以上的，减少抽查频次；信用评价结果中等以下的，进行重点监管，各行业主管部门根据企业信用档案记录的不良信息，如环保、安全、质量、能耗等方面（指标）进行分行业、分类别监管。

第八条  记录企业在投资项目建设和运行中产生的违反公共信用的信息，如违反安全生产、建筑质量、环境保护及其他行政处罚和“严重失信”名单信息，按规定上报归集，同时动态调整监管分类。

第九条  “严重失信”名单的认定及记录。县内各监管部门在作出行政处罚的同时，要依据国家和省有关“双公示”标准进行公开，并依照程序进行“严重失信”名单认定，做好信息记录，根据程序及实际情况进行实时动态管理。

第十条  各行业主管部门应建立健全本行业信用分类监管办法，推进本行业市场主体的信用建设。

第三章  承诺履约评价及应用

第十一条  项目业主及从业人员应在签订《“标准地”投资建设协议》的同时签订《“标准地”企业信用承诺书》，并对所填报信用信息内容的真实性、准确性和完整性负责，对作出的承诺负责。

第十二条  建立“标准地”企业信用承诺履约评价指标体系。

（一）“标准地”企业信用承诺履约评价，含建设期承诺履约评价及运行期承诺履约评价。

（二）建设期和运行期履约总分分别为100分，基础分85分。一级指标2个，二级指标15个。

（三）建设期履约指标包括10个二级指标，其中基础分类指标7个：“指标承诺情况”“审批承诺情况”“开工时间”“竣工时间”“达产时间”、“容积率”“投资强度”；绩效分类指标3个：“提前开工”“提前竣工”“提前达产”。

（四）运行期履约指标包括5个二级指标，其中基础分类指标3个：“亩均税收”“能耗”“环境保护”；绩效分类指标2个：“建设期绩效”“亩均税收超额”。

具体指标结构图见舒城县“标准地”企业信用承诺履约指标体系评价图（附件1）。

具体的评分计算见舒城县“标准地”企业信用承诺履约评价指标计分说明（附件2）。

第十三条  依据《企业投资项目公共信用信息清单》及“标准地”企业信用承诺履约指标体系，结合我县实际，列出舒城县“标准地”企业信用承诺履约信息清单（附件3）。

第十四条  建设期承诺履约评价指标项的评价验收时间，具体按照各个行业主管部门，根据指标完成的时间节点进行评价验收。运行期承诺履约指标项的评价验收时间，按初始运行期期满后的每个完整的会计年度为单位进行评价，连续进行3年，初始运行期相关指标以《“标准地”投资建设协议》约定作为评价依据。

第十五条  承诺履约评价结果分为优秀、良好、中等、较差4个等级，优秀≥90分，80分≤良好＜90分，70分≤中等＜80分，较差＜70分，50分以下列入“严重失诺”名单。

第十六条  对承诺履约评价良好以上的企业主体，采取以下激励措施：

（一）开展“年度信用承诺履约评价优秀企业”评选活动，向社会公开通报表扬；

（二）作为享受县财政奖励的必要条件之一；

（三）在资金扶持、公共资源交易、出口退（免）税、评先评优等方面给予政策支持或倾斜；

（四）其他政策支持或倾斜。

第十七条  对承诺履约评价较差的企业主体，采取以下惩戒措施：

（一）取消享受各类政府性奖励政策的资格；

（二）根据导致履约评价较差的原因，各行业主管部门进行分类重点监管；

（三）依法依规从高征收城镇土地使用税等相关税费；

（四）将企业违反承诺行为记入信用档案；

（五）对于被列入“严重失诺”名单的，通过有关网站和平台进行公示；

（六）对于被列入“严重失诺”名单企业主体的土地，按有关规定进行处置。

第四章  “严重失诺”名单管理

第十八条  企业主体有下列情形之一的，应当列入“严重失诺”名单管理：

（一）承诺履约评价分数低于50分的；

（二）亩均税收低于承诺亩均税收1/3的；

（三）受到行政处罚且情节严重的；

（四）经催告仍不履行行政处罚决定的；

（五）造成重大群体性事件或严重社会影响的；

（六）偷排污染物，或阻挠、拒绝环保部门现场监督检查或现场监测，或发生重大环境污染事故的；

（七）弄虚作假情节严重的；

（八）被依法追究刑事责任的。

第十九条  实施“严重失诺”名单管理的基本程序：

（一）信息采集与协商。各有关单位在日常监督管理中，发现企业主体存在本细则第十八条规定行为，应及时商请相关部门对企业主体的各类信息采集、汇总，填写《舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”名单》（附件4），并启动告知程序，告知当事人被列入“严重失诺”名单的事实、理由及依据。当事人应在15个工作日内提交陈述和申辩意见。拟定部门应对失诺事实证据、当事人陈述申辩意见进行审核，并对当事人陈述申辩意见的采纳情况作出说明，提出是否认定列入“严重失诺”名单的初步意见，提交县信用体系建设领导小组办公室（设在县发改委，以下简称信用办）审核后，报请县信用体系建设领导小组研究决定认定和发布范围等。

（二）信息发布。经研究审定列入“严重失诺”名单的，应当制作决定书，决定书应当由认定失诺的机关负责人签发，报县信用办发布《舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”名单公告》（附件5），对外公布，并与“信用六安”、“信用安徽”、“信用中国”平台进行信息共享。“严重失诺”名单信息原则上保存记录两年。

（三）信息更正。各有关单位对“严重失诺”名单信息的真实性负责，发现信息有错误或者发生变更时，原则上5个工作日内处理完毕，情况复杂的，经县信用办批准，可以适当延长处理期限，但累计不得超过二十个工作日。

第二十条  对“严重失诺”企业原则上适用信用修复制度（除明文规定的情形外）：

（一）修复申请。根据信用修复原则，“谁认定、谁修复”，认定失诺行为的部门将作为信用修复的部门。被列入企业应积极主动纠正失诺行为，并消除不良影响，向认定部门提交书面撤销申请《舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”名单销榜申请表》（附件6）和失诺修复的证明材料。

（二）修复核查。相关单位在收到销榜申请后应立即组织检查，在10个工作日内出具是否同意销榜的核查意见。同步将意见报送县信用办和申请单位。

（三）撤销公布。对已整改到位且未再发生本细则第十八条条所规定情形的，报县信用办在原公告平台、网站上及时予以公布撤销严重失诺记录。相关部门的联合惩戒措施即行终止。

第二十一条  对被列入“严重失诺”名单的企业主体，在“严重失诺”名单公布期间，在县域范围内，实施以下监管措施：

（一）各有关单位将严重失诺主体列入重点监管范围，加强监管巡查；

（二）限制参加政府采购，如投资项目招投标；限制参加国有、集体土地使用权出让、划拨或使用等公共资源交易活动；

（三）实施市场和行业禁入（退出）措施；

（四）限制发行债券、资产重组等；

（五）限制参与基础设施和公共事业特许经营活动；

（六）限制享受财政资金补助等政策扶持；

（七）限制参加除社会公益类的其他各类表彰奖励活动；

（八）法律、法规、规章以及国家、省市规定可采取的其他惩戒措施。

第五章  保障措施

第二十二条  各相关职能部门严格落实信用信息制度规定，坚持奖惩信息共享、部门联动实施、依法公正执行、责任主体明确的原则。

第二十三条  各部门职责分工：

（一）县信用体系建设领导小组牵头指导、协调“标准地”企业投资项目信用建设工作；

（二）县信用办统筹协调相关具体工作，负责信用信息归集、整合工作；

（三）各相关部门根据职责分工，负责本部门本行业相关信息采集、更新工作；

（四）县监委负责对企业投资项目审批部门、信用联合奖惩单位及其工作人员的监督，并接受社会投诉举报。

第二十五条  企业投资项目审批职能部门作出的行政许可、执法职能部门作出的行政处罚以及其他影响信用评价的信息，信息提供单位对各自的行为、信用信息准确性承担相应的责任。

第二十六条  企业认为信用信息记录、分类、应用有误的，可向相关信息提供部门或县信用办提出书面异议，收到异议的部门必须在15个工作日内予以答复，行业主管部门答复意见需同时报送县信用办。

第六章  附  则

第二十七条  本细则自公布之日起施行。

附件：1. 安徽舒城经济开发区 “标准地”企业信用承诺

履约评价指标体系

2. 安徽舒城经济开发区 “标准地”企业信用承诺

履约评价指标计分说明

3. 舒城经济开发区“标准地”企业信用承诺履约

信息清单

4. 舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”

名单

5. 舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”

名单公告

6. 舒城县“标准地”企业投资项目“严重失诺”

名单销榜申请表

附件1

安徽舒城经济开发区“标准地”企业信用承诺履约评价指标体系

附件2

安徽舒城经济开发区“标准地”企业信用承诺履约评价指标计分说明

说明：每个信用评价基础分85分。优秀≥90分，80分≤良好＜90分、70分≤中等＜80分、较差＜70分。低于50分的建议列入严重失诺名单。

附件3

 舒城经济开发区“标准地”

企业信用承诺履约信息清单