【合法性审查】关于《舒城县村股份经济合作社财务管理实施细则》审核意见书

县政府：

我局收到县农业农村局送审的《舒城县村股份经济合作社财务管理实施细则》，以下简称《实施细则》，依法依规对其进行了合法性审查，现已审查终结，出具审查意见如下：

一、审查依据

1.《中华人民共和国民法典》；

2.《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）；

3.财政部 农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知（财农〔2021〕121号）；

4.《农业农村部 财政部 国土资源部 水利部 国家林业局 教育部 文化部 国家卫生计生委 体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）；

5.农业部 监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发〔2011〕13号）；

6.《舒城县农村集体经济组织财务管理办法》（办〔2017〕37号）。

二、审查事项

（一）决策主体：《实施细则》由县农业农村局起草，县人民政府审定，决策主体适格。

（二）决策权限：为进一步规范我县农村集体经济组织财务管理，巩固拓展农村集体产权制度改革成果，维护村股份经济合作社及其成员的合法权益，县政府制定了《实施细则》，属于县政府决策权限范围。

（三）决策程序：《实施细则》征求了相关部门和公众意见，进行了专家论证和风险评估，程序合法。

（四）决策内容：

1.第一条“ ......根据财政部 农业农村部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知（财农〔2021〕121号）等有关法律法规，结合我县实际，制定本细则。”建议修改为“根据有关法律法规和规章，结合我县实际，制定本细则。”

2.第十七条“对承包集体的耕地、山林、水面、滩涂和茶、桑、果园以及养殖、捕捞等生产经营项目的单位和个人，村股份经济合作社应当按照承包合同的约定向其收取承包金。

对租用集体资产（包括土地）的单位和个人，村股份经济合作社应当按照合同约定向其收取集体资产（土地）租赁费。

村集体资产、资源的拍卖、转让所得，由村股份经济合作社负责收取，涉及扶贫资产的按照相关规定执行。”建议修改为“对承包集体的耕地、山林、水面、滩涂和茶、桑、果园以及养殖、捕捞等生产经营项目的承包人，村股份经济合作社应当按照承包合同的约定向其收取承包金。

对租用集体资产（包括土地）的租赁人，村股份经济合作社应当按照合同约定向其收取集体资产（土地）租赁费。

村集体资产、资源的拍卖、转让所得，由村股份经济合作社负责收取，涉及扶贫资产的按照相关规定执行。”

3.第十九条“村股份经济合作社所辖土地被征用后，土地补偿费和安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费，由村股份经济合作社统一收取，不得截留、侵占和挪作他用。”建议修改为“村股份经济合作社所辖土地被征用后，土地补偿费和安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费，由村股份经济合作社依法统一收取，不得截留、侵占和挪作他用。”

4.第二十八条“ 资金收付的原始凭证原则上必须是税务部门的正式发票，内容必须真实、完整、合法，并有经手人、证明人、审核人、批准人的签名，不得以白条或不规范凭证入账，严禁无据收付款。”建议删除原则上三字。

5.第五十三条“ 经检查、审计，发现有违反财务制度和财经纪律的，对相关责任人依法给予罢免或党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。”建议修改为“ 经检查、审计，发现有违反财务制度和财经纪律的，对相关责任人依法罢免，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。”

6.第五十五条“本细则由县农业农村局、县财政局负责解释。本细则自发布之日起施行。”建议修改为“第五十五条本细则由县农业农村局、县财政局负责解释。”增加一条为“第五十六条本细则自发布之日起施行，有效期三年。”

三、审查意见

《实施细则》决策主体适格，依据明确，职权行使正当，内容方面建议进一步论证修改，修改完善后，我局同意提交县政府决策。

                         2022年8月9日