【本级政策文件】关于印发《舒城县防范化解重大金融风险攻坚战2022年实施方案》的通知

为贯彻落实党中央、国务院及省、市、县决策部署，做好2022年防范化解重大金融风险重点任务，根据省、市防范化解重大金融风险工作有关要求，经县政府同意，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实防范化解重大金融风险工作总体部署，聚焦2022年度重点工作，确定任务单、路线图、优先序。坚持属地管理原则，着力开展以非法集资、各类交易场所、互联网金融等领域为重点的非法金融机构和非法金融活动专项打击行动，稳妥处置涉众型经济案件;落实防止资本无序扩张、促进健康发展的意见，依法加强对资本的有效监管，坚决防范资本无序扩张、野蛮生长危害国家安全特别是政治安全;有序压降地方法人金融机构不良资产，防控重点企业信用违约风险，强化地方金融监管和乱象整治，坚决守住不发生重大金融风险、不发生大规模群体性事件、不发生重大负面舆情的底线，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

二、主要任务

（一）依法严厉打击非法集资

1.宣传贯彻《防范和处置非法集资条例》，推动防范处置非法集资上下联动、部门协同。开展系统性和常态化宣传教育活动，依托防范非法集资宣传月等品牌项目，提高全社会对非法集资的防范、抵制意识。（县处非办牵头，县处非工作领导小组成员单位按职能分工负责，全年持续推进）

2.健全非法集资监测预警机制，进一步发挥基层网格员非法集资监测举报作用，明确工作职责，将非法集资监测预警纳入网格化服务管理范畴。充分依托反洗钱等金融机构监测手段，健全完善非法集资可疑资金监测机制，加强重点行业和风险企业的预警提示。（县处非办、县委政法委、县人行共同牵头、县处非工作领导小组成员单位按职能分工负责，全年持续推进）

3.深入开展陈案攻坚，持续推进非法集资案件风险处置攻坚行动，以陈案化解为着力点，采取有效措施，提高办案质量和处置效率。按照“公安在侦”“检察院在诉”“法院在审”“资金清退”四个阶段，分阶段加快推进案件处置。（县处非办牵头，县公安局、县检察院、县法院等单位按职能分工负责，有关乡镇政府落实属地责任，全年持续推进）

（二）清理整顿各类交易场所

4.贯彻中央、省清理整顿各类交易场所工作要求，按时完成金交所清理整顿攻坚战任务。（县金融服务中心牵头，县清理整顿交易场所工作领导小组成员单位按职能分工负责，全年持续推进）

5.制定《保护中小投资者提升行动方案》，强化投资者教育，提倡理性投资，提升诉讼便利度，强化中小投资者司法保护。（县金融服务中心、县法院共同牵头，县清理整顿交易场所工作领导小组成员单位按职能分工负责，全年持续推进）

（三）集中整治各类金融乱象

6.推动金融领域扫黑除恶斗争常态化、机制化。巩固专项斗争成果，健全持续推进金融领域扫黑除恶斗争工作机制，探索建立“放贷人”名录，通过排查、举报等方式掌握线索，及时移送公安机关和纪检监察机关，配合跟进线索处置，常态化、机制化开展金融领域扫黑除恶斗争。（县金融服务中心、县公安局共同牵头，县市场监管局、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组等单位按职能分工负责，全年持续推进）

7.综合各执法部门力量，对“放贷类”“投资理财类”等从事金融活动的非金融企业，开展全覆盖式排查清理，依法取缔未经许可擅自从事金融业务行为，打击假借“创新”“普惠”等名义乱办金融行为。开展投资类企业风险排查，着力规范投资类金融市场秩序。（县金融服务中心、县市场监管局共同牵头，人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组负责性质认定、依法取缔，县公安局等单位配合，全年持续推进）

8.严把市场准入关，对《市场准入负面清单》规定以外的实业、创业等投资类市场主体在登记注册前开展联合评估，市场监管部门根据联合评估意见进行登记注册。非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“资产管理”“理财”“基金”“基金管理”“投资管理”“财富管理”“股权投资基金”“网贷”“网络借贷”“P2P”“股权众筹”“互联网保险”“支付”“外汇”“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。（县市场监管局牵头，县金融服务中心、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组等单位配合，全年持续推进）

9.加强金融消费权益保护，进一步规范金融营销宣传行为，持续开展金融广告治理，集中开展广告资讯排查清理活动，坚决打击违法虚假金融广告。大力开展消费者教育，持续开展存款保险和征信宣传活动，继续推进“金融知识进课程”。完善金融消费权益保护工作监管协调机制，推进我县金融纠纷多元化解机制建设，妥善处理金融消费咨询投诉，保护金融消费者合法权益。（人行舒城县支行牵头，县市场监管局、六安银保监分局舒城监管组、县金融服务中心、县教育局等单位配合，全年持续推进）

（四）妥善化解地方法人金融机构不良资产风险

10.贯彻落实中央巡视安徽省反馈意见整改，举一反三，巩固我县风险化解成果，压实农商行、正兴村镇银行防风险主体责任，压实金融管理部门的管理责任和金融监管部门的监管责任。加强地方法人金融机构主要指标监测和风险处置帮扶，提升央行评级等级，确保到2022年底，全县地方法人金融机构不良率控制在监管指标以内。（县金融服务中心、六安银保监分局舒城监管组、人行舒城县支行共同牵头，全年持续推进）

11.加大银行业金融机构不良资产处置力度。帮助地方法人金融机构依法依规清收不良贷款，开展公职人员逾期贷款清欠活动，推动处置抵债资产财政奖励等支持措施加快落实。推动金融债权诉讼案件绿色通道，为金融发展搭建专业化司法服务平台。健全打击逃废金融债务工作体系，坚决遏制、精准打击各类恶意逃废金融债务行为。建立健全地方金融监管和风险处置协调机制，营造良好地方金融生态环境。（县金融服务中心、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组、县法院共同牵头，县财政局、县公安局等单位按职能分工负责，全年持续推进）

（五）加强地方金融行业监管

12.强化对政策性担保机构风险拨备指标监管，推动开展政策性融资担保代偿资金追偿工作，加大政策性担保机构不良资产核销力度。（县金融服务中心、县财政局（县国资委）按职能分工负责，全年持续推进）

13.督促融资担保机构加强内控机制建设。加强现场检查与事中事后监管，严格履行约谈、警告、责令整改、罚款、吊销经营许可等手段，规范各类融资担保机构经营活动。（县金融服务中心牵头，县财政局、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组等单位按职能分工负责，全年持续推进）

14.推进小额贷款公司存量优化整合和补充资本，对停业1年以上的小额贷款公司依规实施市场退出。严防小额贷款公司进行非法集资及其他违法违规经营活动。（县金融服务中心牵头，县市场监管局、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组等单位按职能分工负责，全年持续推进）

15.开展典当、融资租赁、商业保理等行业专项清理排查行动。集中清理“空壳”“失联”“僵尸”状态的类金融机构，整治打击高利贷、“套路贷”、未经许可擅自经营等各类违法违规经营活动。（县金融服务中心牵头，县市场监管局、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组等单位按职能分工负责，全年持续推进）

16.密切关注农民专业合作社、供销合作社信用合作开展资金互助业务风险，及时防范和处置重大风险隐患。引导试点机构合理控制业务规模，根据上级政策及时转型规范发展。（县市场监管局、县农业农村局、县供销合作社、县处非办共同牵头，县处非领导小组成员单位按职能分工负责，全年持续推进）

（六）防范扶贫小额信贷风险

17.加强扶贫小额信贷政策宣传，进一步提升获贷户的诚信意识，各村、乡镇要全面监测掌握辖区内脱贫人口扶贫小额信贷情况，积极配合承贷银行提前做好还款提醒，各监管部门要加强对风险的分析研判、及时提示风险、合理解决突出问题。（县金融服务中心、县扶贫局、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组共同牵头，县农商行等承办机构按职能分工负责，全年持续推进）

（七）加大企业纾困帮扶力度

18.认真贯彻落实企业纾困帮扶的各项决策部署，把加强企业纾困帮扶摆在打好防范化解重大金融风险攻坚战的突出位置，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，围绕企业流动性风险、信用风险等突出问题，压实责任，精准施策，统筹推进，在严格防止违规举债、防范国有资产流失前提下，帮助企业脱危解困、转型升级。综合采取经济、金融、财税、司法等各种方式，统筹做好企业纾困帮扶工作压实企业主体责任，强化企业自救求生内在动力增强金融帮扶责任，通过债委会协调约束、稳定存量贷款、新增流动性支持、降低融资成本等途径，为困难企业营造良好的外部金融环境，实现银企合作共赢。（县金融服务中心、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组共同牵头，县内各银行业金融机构、担保公司等承办单位按职能分工负责，全年持续推进）

（八）加大对资本的有效监管

19.注重对资本的规范引导、趋利避害，加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管，减少风险外溢。同时，积极贯彻国家、省、市关于对资本加强有效监管的文件精神，探索建立防止资本野蛮生长、无序扩张的责任机制和制度体系，统筹过程与结果，推进行业监管关口前移，实现行业规范和行业发展同步，共同促进各类资本有序健康发展。（县金融服务中心、人行舒城县支行、六安银保监分局舒城监管组共同牵头，全年持续推进）

三、保障措施

（一）加强组织领导。在县防范化解重大风险工作领导小组领导下，县防范化解金融领域重大风险工作组统筹推进各项工作。各单位要增强全局观念，落实工作责任，互相支持、协同推进防范化解重大金融风险工作。

（二）狠抓任务落实。各乡镇党委和政府、县有关部门主要负责同志要高度重视，亲自抓落实，以求真务实、勇于担当、敢于斗争的精神打好防范化解重大金融风险攻坚战，层压实责任，党政同责，确保措施落地见效。

（三）强化监测预警。完善各领域监管信息系统，加强部门

信息沟通共享，强化跨部门跨领域跨区域联防联控。加强对金融机构和金融活动的全流程、全链条动态监测预警，建立健全风险预警指标体系。

（四）加强宣传教育。充分运用电视、广播、报刊、网络等各类媒介和载体，以法律政策宣传、典型案例剖析、投资风险教育等方式，加大防范金融风险的宣传力度，引导广大群众对违法违规金融活动不参与、能识别、敢揭发。充分发挥新闻媒体作用，加强金融风险相关舆情监测和管控，加强正面宣传，防止负面信息炒作，合理引导社会预期。

（五）维护社会稳定。综合运用经济、行政、法律等手段，依法依规制定化解风险的政策和方案，稳妥有序防范化解金融风险，防止矛盾激化。落地属地维稳责任，畅通群众诉求反映渠道，及时回应群众诉求，积极导入法治轨道，严格依法处置案件，切实维护社会稳定。