舒城县人民政府办公室关于印发《舒城县城区声环境功能区划分方案（2022版）》的通知

舒政办〔2023〕1号

 

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、直属事业单位：

《舒城县城区声环境功能区划分方案（2022版）》业经十八届县政府第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

                               2023年1月28日    

舒城县城区声环境功能区划分方案（2022版）

目    录

               

1  总论

1.1 任务由来

1.2 编制依据

1.3 指导思想

1.4 划分的目的意义

1.5 划分适用范围和时限

1.6 划分原则

1.7 划分技术路线

2  城市现状和总体规划简介

2.1 舒城县发展现状及规模

2.2 舒城县城市总体规划简介

3  声环境功能区划分

3.1 声环境功能区划分适用标准

3.2 划分方法

3.3 划分单元编码说明

3.4 声环境功能区划分结果

4  声环境功能区划分结果的可行性分析

4.1 划分结果与规划的协调性分析

4.2 划分结果与环境管理的可操作性分析

4.3 划分结果与环境现状达标情况分析

4.4 可行性分析结论

5  建议及措施

5.1 城市噪声控制措施

5.2 城市噪声监管建议

5.3 其他建议

 

1  总论

1.1 任务由来

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）和《环境保护部办公厅关于加强和规范环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）提出声环境功能区是加强环境噪声污染防治、强化噪声源监督管理和环境执法、改善声环境质量的重要依据和手段。其中《中华人民共和国噪声污染防治法》（2022年6月5日施行）中第十四条规定“国务院生态环境主管部门制定国家声环境质量标准。县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域”。

根据《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号）要求，开展了《舒城县城市声环境功能区划分方案（2022版）》（以下简称“方案”）的编制工作。

1.2 编制依据

1.2.1 政策法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国噪声污染防治法》；

（3）《安徽省环境保护条例》；

（4）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）；

（5）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

（6）《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函〔2018〕4号）。

1.2.2 标准规范

（1）《声环境质量标准》（GB3096—2008）；

（2）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）；

（3）《社会生活环境噪声排放标准》（GB 22337—2008）；

（4）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4—2021）；

（5）《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）；

（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；

（7）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）；

（8）《环境噪声监测点位编码规则》（HJ 661—2013）；

（9）《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640—2012）。

1.2.3 相关规划

（1）《六安市舒城县城市总体规划（2010—2030年）》；

（2）《舒城县“十四五”交通运输发展规划》。

1.2.4 其他资料

（1）《关于调整城市规模划分标准的通知》；

（2）《舒城县第七次全国人口普查主要数据公报》。

1.3 指导思想

以改善声环境质量为核心，保障舒城县人民享有良好的声环境为目标，以《六安市舒城县城市总体规划（2010—2030年）》为指导，重点考虑舒城县城市近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、声环境质量现状，科学划定声环境功能区类别。

1.4 划分的目的意义

1.4.1 以生态文明建设为指导，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民等突出环境问题，不断改善城市声环境质量，建设安静舒适的宜居环境，保护居民身体健康，促进和谐社会的建设。

1.4.2 坚持城市、乡村环境噪声的污染与防治相结合，促进声环境质量的全面改善；坚持促进噪声达标排放和减少扰民纠纷相结合，减轻噪声污染对居民生活、工作、学习的影响；坚持环境噪声污染防治和声环境质量管理相结合，健全环境噪声管理制度和政策措施；坚持统一监管与部门分工负责相结合，形成环境噪声污染防治分工联动的工作机制。

1.4.3 加强环境噪声污染防治能力，工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染排放全面达标，居民噪声污染投诉、信访和纠纷事件大幅减少；城区声环境质量符合国家标准要求，农村地区声环境进一步改善。

1.4.4 强化部门协调联动，本级生态环境、城市管理、文化、规划、交通运输等主管部门应协调配合，加强噪声污染防治。

1.5 划分适用范围和时限

1.5.1 划分适用的范围

本次声环境功能区划分范围为舒城县城区规划范围，总划分面积为64平方公里。

1.5.2 划分适用的时限

本次声环境功能区划分基准年为2022年，本报告适用时限为2022年—2027年。

1.6 划分原则

区划以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨。区划应遵循以下基本原则：

1.6.1 以城市规划为指导，结合实际现状，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定，覆盖整个城市中心城区规划区域。其中，近期内功能与规划目标相差较大的区域，以近期的区域规划用地主导功能作为功能区类别划分的主要依据，并应随着城市规划的逐步实现即时调整功能区类别；未建成的规划区内，按其规划性质或区域声环境质量现状，结合未来发展划定该区域的功能区类别。

1.6.2 区划应便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。划分充分考虑城市性质、结构特征、城市规划、城市用地现状以及自然地貌特征。

1.6.3 单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km²。城区声环境质量功能区划分坚持以宏观控制为主，宜粗不宜细，宜大不宜小，宜连不宜断的原则。

1.6.4 严格控制4类声环境功能区范围，河道主要功能不是航运，不单独划分4类声环境功能区，就近划入相应声环境功能区。

1.6.5 本次功能片区划分中未涉及到的乡镇、村组等区域如出现噪声污染事件时，所在区域统一按《声环境质量标准》（GB 3096—2008）中相关规定执行。

1.6.6 根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

1.7 划分技术路线

1.7.1 收集声环境功能区划分工作资料（城市总体规划、土地利用现状、城市主次干道统计等）、合适比例的工作底图；

1.7.2 根据城市总体规划确定区划单元；

1.7.3 根据《声环境质量标准》（GB3096—2008）和《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014)对现状建成情况进行初步划分；

1.7.4 根据《声环境功能区划分技术规范》(GB/T15190—2014)对未建成区进行划分；

1.7.5 合并同类型区划单元，绘制声环境功能区划分方案图；

1.7.6 根据划分结果对舒城县城区进行现状噪声监测，分析舒城县城市声环境质量状况；

1.7.7 分析现状声环境质量状况与划分结果可行性分析，完成声环境功能区划分送审稿；

1.7.8 征求生态环境、规划、城建、基层政府等部门对噪声区划方案的意见；

1.7.9 根据各单位意见进行适当调整，确定最终噪声功能区划分报告；

1.7.10 鉴定评审，形成方案及图件，报舒城县人民政府审批、公布实施。并报上级生态环境主管部门备案。

 

图1.7-1  舒城县中心城区声环境功能区划分方案技术路线图

2  城市现状和总体规划简介

2.1 舒城县发展现状及规模

2.1.1 基本概况

舒城县隶属于安徽省六安市，位于安徽省中部、长三角腹地、巢湖之滨，江淮之间、紧邻合肥。是合肥、六安、安庆三市交汇处。是合肥经济圈综合性极点城市之一，皖江城市带承接产业转移示范区、合肥产业先进制造业配套基地，具有皖西山水文化与风貌特色的现代化城市，舒城县政治、经济、文化中心。

舒城县地势由西南向东北倾斜，东西长86千米、南北宽49.5千米，总面积2100平方公里，最高点万佛山海拔1539米，最低处杭埠镇胜合村民组海拔6.8米。地貌大体分山地、丘陵、岗地、平原和水域五种。西南山区峰峦秀丽，林木葱茏。中部丘陵起伏，盛产茶叶桑麻栗果。东北为冲积平原，沃野平畴，沟渠纵横，是久负盛名的鱼米之乡。龙河口水库（万佛湖）是皖西淠史杭工程的重要组成部分，也是发展生态旅游理想之地。县内除晓天镇桃李村属淮河水系外，其余属长江水系。主要河流有杭埠河、丰乐河。地表径流量年均11.5亿立方米。

 

图2.1-1  舒城县区位关系图

2.1.2 人口分布

根据舒城县第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，全县常住人口697250人中，居住在城镇的人口为319456人，占45.82%；居住在乡村的人口为377794人，占54.18%。

2.1.3 城市规模

按照《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市（以上包括本数，以下不包括本数）。舒城县第七次全国人口普查结果，舒城县常住人口中，居住在城镇的人口为319456人，属于小城市。

2.1.4 交通运输

截至2021年末，舒城县公路通车里程达到5802公里。其中，等级公路3821公里，高速公路7公里。全县拥有公交车路线101条，公交车运营车辆428辆，实有出租车519辆。货运周转量76416万吨公里，旅客周转量26511万人公里。

206国道、105国道、沪蓉高速公路、3条省级公路、122条县级公路纵贯舒城县全境，合九铁路贯穿境内，舒城县水路运输通巢湖长江。

2.2 舒城县城市总体规划简介

根据现行《六安市舒城县城市总体规划（2010—2030年）》，总体规划主要内容简介如下：

2.2.1 规划层次与范围

舒城县城市总体规划分为县域、规划区、中心城区三个层次。

（1）县域城镇体系规划

现今全县辖15个镇、6个乡，1个经济开发区、1个度假区，394个行政村，规划面积为2092平方千米。

（2）城市规划区范围

舒城县城市规划区范围：包括主体区和万佛湖旅游区两部分，总面积为868.13平方千米。规划内容为城乡统筹规划。

（3）中心城区总体规划

城区空间增长边界范围包括县经济开发区、城关镇、桃溪镇和柏林乡的部分用地范围。空间增长边界北至规划北环路；东至206国道；西至规划西环路，南至杭埠至万佛湖快速通道。总面积约为64平方千米，其中城市建设用地总面积约42平方千米。

本方案划分范围为中心城区规划范围64平方千米。

2.2.2 中心城区总体规划

根据舒城县城区总体规划期限：近期：2010—2015年；中期：2016—2020年；远期：2021—2030年；远景：2030年以后。

（1）城市人口规模

中期规划2020年，城镇人口为30万。方案基准年为2022年，根据舒城县第七次全国人口普查结果，2020年舒城县城镇实际人口约为32万人。

（2）城市建设用地规划

本方案划分基准年为2022年，根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014），本项目对应的划分依据为《舒城县城市总体规划（2010—2030）》中的远期规划（2021—2030年），规划范围为中心城区增长边界范围64平方千米（含城市建设用地及水域等）。

图2.2-1  舒城县城区规划图

2.2.3 城区综合交通规划

（1）对外交通规划

①G206、G237、杭埠-万佛湖快速通道（S330）为城区主要的对外交通道路。规划采取对外交通道路从城市外围通过，内部城市主干道与之衔接的内外交通联系方案。

②206国道改线，从城区东侧通过，规划通过公麟路、周瑜大道（三里河路）、桃溪路和梅河路与其对接。

③杭埠—万佛湖快速通道从城区南侧通过，是舒城县东西向的交通干道，县城连接合安高速、济祁高速的主要通道。规划通过西环路、万佛路、春秋路、龙津大道以及鹿起路等五条南北向主干路与其对接。

④周瑜大道（三里河路）为东西向的客运过境交通道路。

（2）城市道路交通规划

城区道路系统按主干路、次干路及支路三个等级规划建设。规划“八横十二纵”的主干路组成的方格网和环路相结合的道路系统。

八横：北环路、公麒路、陈三堰路、周瑜大道（三里河路）、桃溪路、南溪路、七门堰路、南环路。

十二纵：西环路、华盖路、万佛路、春秋路、鼓楼街、古城路、龙津大道、鹿起路、龙眠路、三南路、文翁路、G206。

保护性内环：为老城区外围的保护性环路，由桃溪路、春秋路、南溪路和龙津大道组成，起疏导穿越性交通，减轻老城道路交通压力的作用。

 

表2.2-1  城区主次干道规划情况一览表

 

 

图2.2-2  舒城县城区道路交通规划图

3  声环境功能区划分

3.1 声环境功能区划分适用标准

3.1.1 声环境功能区分类及噪声限值

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008），声环境功能区分为以下五种类型：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。各类声环境功能区噪声限值如下表所示：

表3.1-1  环境噪声限值〔单位:dB(A)〕

3.1.2 用地类别的划分

《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）中I类用地、II类用地的定义引用了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）中部分用地类型，详见下表：

表3.1-2  I类用地、II类用地的定义

3.1.3 交通干线的确定

4类声环境功能区的划分主要以交通干线边界线外一定区域范围为划分的基本依据。交通干线包括：铁路（铁路专用线除外）、高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通线路（地面段）。本方案划分不涉及航道。

按照《声环境质量标准》（GB3096—2008）《工程公路技术标准》（JTG B01—2014）及《城市规划基本术语标准》（GB/T50280—98）中交通干线的定义，各类交通干线的定义见下表：

表3.1-3  各类交通干线的定义

3.2 划分方法

3.2.1 划分单元

（1）确定区划单元

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）的区划程序中第7.2条规定“确定区划单元，依据区划方法初步划定各区划单元的区域类型”，本方案依据舒城县城区交通干道及河流确定城区划分单元。

（2）划分次序

对确定的区划单元按照其用地现状和规模，在不考虑各单元面积的情况下初步划分其声环境功能区类型，首先对0、1、3类声环境功能区确认划分，余下区域划分为2类声环境功能区，在此基础上划分4类声环境功能区。

（3）确定区划方案合并单元

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）的区划程序中第7.3条规定“把多个区域类型相同且相邻的单元连成片，充分利用交通干线、区行政边界、河流、沟壑、绿地等地形地貌作为区划边界”，把初步划分的多个区域类型相同且相邻的区划单元连成片，合并成单块面积原则上不小于0.5km2的声环境功能区。

3.2.2 功能区划分方法

（1）0类声环境功能区

0类声环境功能区适用于康复疗养区等特别需要安静的区域。该区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确。

（2）1类声环境功能区

符合下列条件之一划分为1类声环境功能区：

①城市用地现状已形成一定规模，规划已明确其主要功能为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域；

②Ⅰ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

（3）2类声环境功能区

符合下列条件之一划分为2类声环境功能区：

①城市用地现状已形成一定规模，规划已明确其主要功能为商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域；

②划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

（4）3类声环境功能区

符合下列条件之一划分为3类声环境功能区：

①城市用地现状已形成一定规模，规划已明确其主要功能为工业生产、仓储物流，需要防治工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；

②Ⅱ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

（5）4类声环境功能区划分

①4a类声环境功能区划分

将交通干线边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区。距离的确定方法如下：

a、相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；

b、相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；

c、相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

②4b类声环境功能区划分

4b类声环境功能区适用于2011年1月1日后通过环评审批的新建铁路（含新开廊道的增建铁路）干线建设项目两侧区域，具体距离确定方法同4a类声环境功能区。（舒城县城区规划范围内不涉及铁路）

图3.2-1  4a类声环境功能区两侧区域划分（以梅河路为例）

3.2.3 声环境功能区划分其他规定

（1）大型工业区中的生活小区，根据其与生产现场的距离和环境噪声现状水平，可从工业区中划出，定为2类或1类声环境功能区。

（2）铁路和城市轨道交通（地面）场站、公交枢纽、港口站场、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域，划为4a类或4b类声环境功能区。

（3）尽量避免0类声环境功能区紧临3类、4类声环境功能区的情况。

（4）近期内区域功能与规划目标相差较大的区域，以用地现状作为区划的主要依据﹔随着城市规划的逐步实现，及时调整声环境功能区。

（5）未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。

3.2.4 关于乡村声环境功能区的确定

本方案划分范围为城区规划范围，除本次划分范围外，舒城县规划区范围内的乡镇声环境按照《声环境质量标准》（GB3096—2008）的相关规定管理：乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门可按以下要求确定乡村区域适用的声环境质量要求。

①位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

②村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及由交通干线经过的村庄（指执行4a或4b类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

③集镇执行2类声环境功能区要求；

④独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

⑤位于交通干线两侧一定距离（参考《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014）第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4a或4b类声环境功能区要求。

3.2.5 声环境功能区划分绘图要求

根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T 15190—2014），声环境功能区划分图用不同颜色或阴影线在相应地图上绘制，各区域的颜色或阴影线规定见下表。

表3.2-1  各类声环境功能区图示表

3.3 划分单元编码说明

《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）中未对声环境功能区划分单元给出编码指导原则，故对合并的各个功能区单元类型编码采用“声环境功能区类型-数字”，即“I-x”为1类声环境功能区的第x个功能区划分单元，“II-x”为2类声环境功能区的第x个功能区划分单元，“III-x”为3类声环境功能区的第x个功能区划分单元。

3.4 声环境功能区划分结果

3.4.1 确定区划单元

本方案划分范围为城区空间增长范围，总划分面积为64km²。

根据舒城县城市总体规划及城区交通干道及河流，将城区分为84个划分单元。确定的划分单元编号及面积见下表：

表3.4-1  区划单元信息表

确定的划分单元具体见下图：

图3.4-1  舒城县声环境划分单元图

按照本方案“3.2.2功能区划分方法”，对城市用地现状已形成一定规模的区域初步划分区划单元，规划用地建设规模不足70%的未建成区，根据其规划用地性质划分，划分结果如下：

表3.4-2  区划单元初步划分一览表

本方案确定的区划单元声功能初步划分结果见下图：

图3.4-2  舒城县区划单元声功能初步划分图

3.4.2 合并同类型单元相关说明

（1）不划入1类声环境功能区说明

涉及医院、教学区域及行政办公等区划单元不划入1类声环境功能区的说明如下表：

表3.4-3  不划入相应功能区说明

 

（2）未建成区单元划分说明

根据《舒城县城市总体规划》，将未建成区单元根据其规划主导功能及相邻声环境功能区类型，划入相应声环境功能区，具体划分说明如下：

表3.4-4  未建成区划分说明

（3）合并同类型单元

根据各区划单元的划分类型及未建成单元的主体功能，将相邻且同类型的单元相连划分为1类、2类、3类声环境功能区。

3.4.3 声环境功能区划分结果

本方案主要对城区进行声功能区划分，划分范围为舒城县城区增长边界，总划分面积为64km²。

（1）1-3类声环境功能区划分结果

方案共划分3个1类声环境功能区，I-1面积约为1.33km²，I-2面积约为1.08km²，I-3面积约为3.94km²，总划分面积为6.35km²；方案共划分2个2类声环境功能区，II-1面积约为37.95km²，II-2面积约为1.55km²，总划分面积为39.5km²；方案共划分2个3类声环境功能区，III-1面积约为8.44km²，III-2面积约为0.73km²，总划分面积为9.17km²。

表3.4-5  1类声环境功能区划分情况表

表3.4-6  2类声环境功能区划分情况表

表3.4-7  3类声环境功能区划分情况表

（2）4类声环境功能区划分结果

本项目4类功能区划分涉及22条城市主干路、13条城市次干路，在1-3类声功能区的基础上划分4类声环境功能区。本方案4a类声环境功能区划分面积为8.98km²，具体划分情况见下表：

表3.4-8  4类声环境功能区划分情况表

（3）绘制声环境功能区划分图

本次《舒城县城区声环境功能区划分方案》划分范围为城区规划范围。

本次声环境功能区划分总面积64m²，方案内共涉及46条城市主次干路。根据实际调查，中心城区无0类声环境功能区；方案中1类声环境功能区共划分3个功能区，总划分面积为6.35km²，约占总划分面积的9.92%；方案中2类声环境功能区共划分2个功能区，总划分面积为39.5km²，约占总划分面积的61.72%；方案中3类声环境功能区共划分2个功能区，总划分面积为9.17km²，约占总划分面积的14.33%；4类声环境功能区总划分面积为8.98km²，约占总划分面积的14.03%。

舒城县城市声环境功能区划图见下图

图3.4-3  舒城县中心城区声环境功能区划图

4  声环境功能区划分结果的可行性分析

4.1 划分结果与规划的协调性分析

本次声环境功能区划分总面积64km²，方案内共涉及46条城市主次干路。

4.1.1 1类声环境功能区

1类声功能区用地主要功能为居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公。

本次划分的1类声环境功能区共3个单元，面积总计为6.35km²，占区划总面积的9.92%。其中初步划分单元的用地现状已形成一定规模，根据用地规划、用地现状以及《声环境功能区划分技术规范》中条款8.2.2“城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合4.2条规定的区域”，满足1类声环境功能区划分要求。

其余划分为1类声环境功能区的未建成区，依据《声环境功能区划分技术规范》中条款9.5“未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型”划分。

1类声环境功能区内未建成区的用地规划与现状情况见下表

 

4.1.2 2类声环境功能区

2类声功能区用地类型为教育科研用地、商务用地、居住用地、市政设施用地、医疗卫生用地、绿地、文化设施用地、行政办公用地及工业用地。

本次划分的2类声环境功能区共2个单元，面积总计为39.5km²，占区划总面积的61.72%，为划定的0、1、3类声环境功能区以外的居住、商业、工业混杂区域。其中初步划分单元的用地现状已形成一定规模，根据用地规划、用地现状以及《声环境功能区划分技术规范》中条款8.2.3“城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合4.3条规定的区域”，满足2类声环境功能区划分要求。

其余划分为2类声环境功能区的未建成区，依据《声环境功能区划分技术规范》中条款9.5“未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型”划分。

2类声环境功能区内未建成区的用地规划与现状情况见下表：

 

 

 

 

 

 

 

 

表4.1-2  未建成区单元用地规划与现状情况一览表

4.1.3 3类声环境功能区

3类声功能区用地类型为工业用地、仓储用地。

本次划分的3类声环境功能区共2个单元，面积总计为9.17km²，占区划总面积的14.33%；包括新加坡（南聚）食品产业园、舒城五金产业园、万德产业园等。其中初步划分单元的用地现状已形成一定规模，根据用地规划、用地现状以及《声环境功能区划分技术规范》中条款8.2.4“城市用地现状已形成一定规模，其用地性质符合《声环境功能区划分技术规范》中条款4.4条规定的区域；Ⅱ类用地占地率大于70%（含70%）的混合用地区域”，上述3类声环境功能区满足划分要求。

其余划分为3类声环境功能区的未建成区，依据《声环境功能区划分技术规范》中条款9.5“未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型”划分。

3类声环境功能区内未建成区的用地规划与现状情况见下表：

表4.1-3  未建成区划单元用地规划与现状情况一览表

4.1.4 4类声环境功能区

4类声环境功能区涉及46条城市道路交通干线，其中主干路22条、次干路24条，总面积8.98km²，占总划分面积的14.03%。

4.2 划分结果与环境管理的可操作性分析

舒城县集工业、商业、文化、金融、服务、娱乐和居住为一体，以居住为主的住宅区与以科研教育为主的院校是需要保持安静的区域，划分为1类声环境功能区是可行的；为方便居民生活，商住混为一体，部分地区为工业、商业、住宅混合区，将上述区域划分为2类声环境功能区是可行的；以工业、物流为主的区域需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域，划分为3类声环境功能区是可行的；因此，本方案符合实际现状，具有环境管理的可操作性。

4.3 划分结果与环境现状达标情况分析

为了解舒城县城市声环境质量状况，根据本方案的声环境功能区划分结果，参照《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640—2012）定义的“小城市”规模对舒城县中心城区规划建成区开展区域声环境监测、道路交通声环境监测、功能区声环境监测。

本次现状监测的布点方案仅供参考，后续开展城市声环境常规监测需对布点方案进行论证。

4.3.1 区域声环境监测

（1）点位布设

根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640—2012）中区域监测的点位设置：参照《声环境质量标准》（GB3096—2008）附录B中声环境功能区普查监测方法，将整个城市建成区划分成500m×500m等面积的正方形网格103个，对于未连成片的建成区，正方形网格可以不衔接。

在每个网格的中心布设1个监测点位。若网格中心点不宜测量（如水面、禁区、马路行车道等），应将监测点位移动到距离中心点最近的可测量位置进行测量。测点位置要符合GB3096中测点选择一般户外的要求。监测点位高度距地面为1.2~4.0m。

区域声环境监测布点情况见图4.3-1。

（2）监测频次、时间

每个监测点位测量10min的等效连续A升级L_eq（简称：等效声级），记录累积百分声级L₁₀、L₅₀、L₉₀、L_max、L_min和标准偏差（SD）。

（3）区域监测的结果与评价

舒城县区域声环境质量情况详见表4.3-1，监测结果详见附件检测报告。

图4.3-1  舒城县区域声环境监测网格图

表4.3-1  舒城县城区区域声环境情况一览表

根据区域声环境监测情况，将整个城市全部网格点测得的等效声级分昼间和夜间，按下列公式进行算数平均运算，所得到的昼间平均等效声级_d和夜间平均等效声级_n代表该城市昼间和夜间的环境噪声总体水平。

=

式中：——城市区域昼间平均等效声级（_d）或夜间平均等效声级（_n），dB（A）；

L_i——第i个网格测的等效声级，dB（A）；

n——有效网格总数

计算得，昼间平均等效声级_d为57.4dB（A），夜间平均等效声级_n为44.6dB（A）。城市昼间和夜间的环境噪声总体水平对照《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）中表1城市区域环境噪声总体水平等级划分进行评价，具体等级划分见下表：

表4.3-2  城市区域环境噪声总体水平等级划分〔单位:dB(A)〕

城市区域环境噪声总体水平等级“一级”至“五级”可分别对应评价为“好”、“较好”、“一般”、“较差”、和“差”。

对照上表，舒城县城市区域昼间环境噪声总体水平为“一般”，夜间环境噪声总体水平为“较好”。

4.3.2 道路交通声环境监测

（1）点位布设

根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640—2012）中小城市选点规定，舒城县为小城市，小城市道路交通噪声监测点位数量≥20个，一个测点可代表一条或多条相近的道路。根据各类道路的路长比例分配点位数量。

监测点位设置在两个路口之间，距任一路口的距离大于50m，路段不足100m的选路段中心，测点位于人行道上距路面（含慢车道）20cm处，监测点位高度距地面为1.2~4.0m，测点避开非道路交通源的干扰。

道路交通声环境监测布点情况见图4.3-2。

（2）监测频次、时间

每个测点测量20min等效声级L_eq，记录累积百分声级L₁₀、L₅₀、L₉₀、L_max、L_min和标准偏差（SD），分类（大型车、中小型车）记录车流量。

（3）道路交通监测的结果与评价

本次舒城县道路交通噪声监测点位覆盖了大部分现有主干道、次干道，共设置了21个监测点位。舒城县道路交通声环境质量情况见表4.3-2，监测结果详见附件检测报告。

图4.3-2  舒城县道路交通声环境监测点位图

表4.3-3  舒城县道路交通声环境情况一览表

 

 

根据道路交通声环境监测情况，将道路交通噪声监测的等效声级采用路段长度加权算术平均法，按照下列公式计算城市道路交通噪声平均值。

=

式中：——道路交通昼间平均等效声级（_d）或夜间平均等效声级（_n），dB（A）；

l——监测的路段总长，l=，m；

l_i——第i测点代表的路段长度，m；

L_i——第i测点测得的等效声级，dB（A）。

经计算，道路交通噪声昼间平均等效声级_d为66.5dB（A），夜间平均等效声级_n为55.3dB（A），道路交通噪声平均值的强度级别对照《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640—2012）中表2道路交通噪声强度等级划分进行评价，具体等级划分见下表：

表4.3-4  道路交通噪声强度等级划分〔单位:dB(A)〕

道路交通噪声强度等级“一级”至“五级”可分别对应评价为“好”、“较好”、“一般”、“较差”和“差”。

对照上表，舒城县城市昼间道路交通噪声强度等级评价为“好”，夜间道路交通噪声强度等级评价为“好”。

4.3.3 功能区声环境监测

（1）点位布设

根据《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ640—2012）中小城市功能区监测点位数量规定，小城市功能区点位数量≥7。

功能区声环境监测点位布设根据划分的不同类型声功能区块、划分面积，设置了7个声环境功能区点位。

1类声功能区设置2个点位，位于舒城师范学校、远大中央公园北门，地块规划用地分别为教育科研用地、居住用地，周边无反射面及固定噪声源，符合1类声功能区监测点位设置要求；2类声功能区设置2个点位，位于舒城县人民政府、舒怡广场，舒城县人民政府为行政办公处，舒怡广场为开放露天活动地区，周边无反射面及固定噪声源，为2类声功能区典型代表，以上各点位符合2类声功能区的监测点位设置要求；3类声功能区设置2个点位，位于安徽舒城经济技术开发区管委会、舒城五金产业园，为3类声功能区典型代表，符合3类声功能区的监测点位设置要求；4类功能区设置1个点位，设置于舒城汽车站，该点位于梅河路与龙津大道交叉口西北侧，龙津大道与G206公路相衔接，为城市主干路，梅河路与S330公路相衔接，为城市次干道。该点位为典型4a类声功能区代表，符合4类声功能区监测点位设置要求。

上述功能区点位设置满足24小时监测条件，且受其他类型噪声影响较少，可作为本次现状监测中功能区声环境监测点位进行监测。

功能区声环境监测布点情况见图4.3-3。

图4.3-3  舒城县功能区声环境监测点位图

（2）监测频次、时间

每个测点测量24h，记录累计百分声级L₁₀、L₅₀、L₉₀、L_max、L_min和标准偏差（SD）。

（3）功能区监测的结果与评价

舒城县功能区声环境质量情况详见表4.3-5，监测结果详见附件检测报告。

表4.3-5  舒城县功能区声环境监测情况

 

将功能区昼间连续16小时和夜间8小时测得的等效声级分别进行能量平均，按下式计算昼间等效声级和夜间等效声级：

昼间：

L_d=10lg）

夜间：

L_n=10lg）

式中：L_d——昼间等效声级，dB（A）；

L_n——夜间等效声级，dB（A）；

L_i——昼间或夜间小时等效声级，dB（A）。

舒城县各声环境功能区声环境质量时间分布图如下图所示：

图4.3-4  舒城县功能区声环境质量情况图

表4.3-6  舒城县功能区声环境质量情况表

根据监测结果分析，项目声功能区各点位昼间、夜间均能满足相关标准限值。

4.4 可行性分析结论

舒城县城区声环境功能区划分结果与舒城县城区总体规划相协调，与土地利用现状相符合，与舒城县的环境目标相一致，具有较强的环境管理可操作性。通过现状监测结果可知，城区1、2、3、4类声环境功能区声环境质量均能达到标准要求；根据城市区域环境噪声监测情况，舒城县城市区域昼间环境噪声总体水平为“一般”，夜间环境噪声总体水平为“较好”，为提升现有区域环境噪声总体水平，政府有关部门需加强对各类噪声的管理、在城市发展建设中应以城市规划布局要求实施、对道路交通噪声源进行监管。

本次划分涉及的现状为空地的未建成区按照《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）第9.5条“未建成的规划区内，按其规划性质或按区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型”规定，综合考虑其周边相邻地块的功能区类型及城市总体规划中建设用地规划性质划分进相应的功能区内，符合划分技术要求。

因此，舒城县城区声环境功能区划分结果是可行的。

5  建议及措施

5.1 城市噪声控制措施

5.1.1 依规实施城市建设，加强声环境功能区管控

根据舒城县城市定位及城市空间发展布局，在城市发展建设中应以城市总体规划布局要求实施，充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布局，确保城市建设符合本次功能区划要求，为整个城区声环境改善创造良好的条件。

按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）各类声环境功能区要求，1类区以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主，需要保持安静。1类区总体应以保障区域环境安静，给区域创造优良的居住、办公环境为宗旨，合理规划片区功能定位。

按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008），2类区以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静。2类区需维护住宅等敏感区域安静，混杂区应加强噪声防治与管理，从而进一步降低区域噪声。

按照《声环境质量标准》（GB3096-2008），3类区是以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。3类区需要加强对外环境的防护，采取措施降低工业、仓储等企业噪声源强。

根据《声环境质量标准》（GB3096—2008）4a、4b类区域的分类规定，交通干线两侧各功能区有不同的距离控制要求。在城市规划建设过程中，为保障区域居民生活质量，提升声环境质量及水平，各类新建敏感建筑应依规退让，已有建筑做好交通噪声污染防控。

5.1.2 加强依法管理，严格各类噪声源

（1）生活噪声防治措施

①文化娱乐、体育、餐饮等场所的经营管理者应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染。

②使用空调器、冷却塔、水泵、油烟净化器、风机、发电机、变压器、锅炉、装卸设备等可能产生社会生活噪声污染的设备、设施的企业事业单位和其他经营管理者等，应当采取优化布局、集中排放等措施，防止、减轻噪声污染。

③禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传。对商业经营活动中产生的其他噪声，经营者应当采取有效措施，防止噪声污染。

④禁止在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭，但紧急情况以及地方人民政府规定的特殊情形除外。在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，应当遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，采取有效措施，防止噪声污染；不得违反规定使用音响器材产生过大音量。

⑤居民住宅区安装电梯、水泵、变压器等共用设施设备的，建设单位应当合理设置，采取减少振动、降低噪声的措施，符合民用建筑隔声设计相关标准要求。

（2）交通噪声防治措施

交通噪声源是城区环境噪声污染的主要来源之一，且交通噪声源的声级较高，需加强区域内交通噪声源的监管，确保声环境满足功能区需要。

①县人民政府及其有关部门制定、修改国土空间规划和交通运输等相关规划，应当综合考虑公路、城市道路、铁路和水路对周围声环境的影响。新建公路、铁路线路选线设计，应当尽量避开噪声敏感建筑物集中区域。

②新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路等的，建设单位应当在可能造成噪声污染的重点路段设置声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求。

③机动车的消声器和喇叭应当符合国家规定。禁止驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。

（3）工业噪声防治措施

①工业企业选址应当符合国土空间规划以及相关规划要求，县人民政府应当按照规划要求优化工业企业布局，防止工业噪声污染。

②对新建、改建、扩建的建设项目要严格将防治噪声污染纳入环境影响评价和“三同时”内容，环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

③产生环境噪声污染的企业事业单位，必须确保防治环境噪声污染的设施正常使用，应当采取有效措施，对设备进行合理布局，采用低噪声设备，改进工艺，减轻环境噪声污染，减少噪声对周围生活环境的影响，达到工业企业厂界环境噪声排放标准。

（4）施工噪声防治措施

①在噪声敏感建筑物集中区域施工作业，应当优先使用低噪声施工工艺和设备。

②在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得县人民政府住房和生态环境主管部门或者县人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

5.2 城市噪声监管建议

5.2.1 加强建设项目审批管理

在方案基础上，按照环评等法律法规，对于在1、2类区范围内新建的项目，应严格审批，避免在文教科研、居民住宅旁建设噪声污染项目。严格执行“三同时”制度，对噪声污染防治技术落后、噪声治理设施不完善的项目坚决不予审批。已经验收合格的噪声防治设施加强日常监理，未经生态环境部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动。

5.2.2 完善噪声投诉与处理工作机制

完善环保“12345”、公安“110”、城建“12319”举报热线的噪声污染投诉信息共享机制，对城市社会生活噪声、施工噪声、交通噪声和工业噪声污染扰民进行查处。根据各相关部门权责，制定行之有效的处理办法，让市民不用区分噪声类别，直接与相应监管部门联系，在最短的时间内使问题得到妥善解决。

5.2.3 加大环境噪声监管力度

贯彻“谁污染，谁治理”原则，进一步完善噪声管理制度，加强相关执法人员的业务培训，加强现场监管，加大巡查和查处的力度和次数，相关部门开展行之有效的集中联合专项整治；拓宽噪声污染问题巡查范围，主动发现噪声污染源；全面管理和重点管理相结合，针对市民夜间投诉较多和噪声污染较多的路段和区域，加强重点时段和重点区域的管理力度；督促噪声污染行为人有效运用噪声防治的先进技术、设备和设施；严格依照《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规进行管理，有效地遏制噪声污染的源头和减少噪声对市民生活、工作的影响。

5.3 其他建议

5.3.1 在今后城市规划和总体设计时，对各种交通干线和噪声源进行合理布局，一些要求安静的区域，如医院、学校、办公楼等，应与交通干线和工业区保持一定的距离，以利用环境的自然衰减来降低噪声。

5.3.2 各种交通枢纽和大型公共场所应尽量建在城市边缘，或远离要求安静的区域。

5.3.3 根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。