【文字解读】《舒城县水利发展“十四五”规划》政策解读

一、制定背景和依据

“十三五”期间，舒城县始终坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府的领导下，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，紧紧围绕舒城县经济社会发展总体要求，着力构建“工程水利、资源水利、民生水利、生态水利”四大水利体系，大力实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水同治”，打造环境优美的生态水城。“十三五”规划各项目标任务顺利如期落实完成，水利改革发展建设成效显著，全面提升了水安全保障能力，全面推进了全县水利现代化建设。

对照“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，围绕乡村振兴战略和农村居民对美好生活向往还有差距的总体要求，必须清醒的认识到，与肩负的繁重艰巨的防洪抗旱任务相比、与面临的日趋增长的经济社会需求相比、与追求的现代化水利相比，舒城全县水利基础设施网络仍比较薄弱，骨干水利工程体系建设明显滞后，新老水问题依然交织并存，亟待破解。

“十四五”规划是迈进新时代，开启社会主义现代化建设新篇章的第一个五年规划，意义重大、影响深远。“十四五”（2021-2025年）时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的思想，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山”的发展理念，以新时代治水方针为指引，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调要求，不断提升综合管理和协同治理水平，加快解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

为指导我县水利发展，根据省水利厅、市委市政府的统一部署，按照《关于印发安徽省水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知》（皖水规计函〔2020〕75号)、《六安市水利改革发展“十四五”规划思路报告》以及舒城县关于“十四五”规划的编制要求，总结舒城县“十三五”水利发展规划实施成就，分析“十四五”期间存在的问题以及面临的形势，研究提出今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标，重点阐述全县水利发展的重大建设任务和重点项目，编制本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”规划是进入新发展阶段、构建新发展格局的第一个五年规划，“十四五”期间既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，水利发展“十四五”规划是实施乡村振兴战略的重要标志性工程，关乎人民群众健康福祉和安居乐业，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是全县人民共同的行动纲领和指南。

三、起草过程

自2020年3月，《规划》编制启动以来，统筹舒城县各部门、各单位开展“十四五”重点课题研究，成立专班，组织规划编制团队先后赴实地调研，召开编制座谈会，听取各单位意见建议，2020年6月完成《舒城县水利改革发展“十四五”规划思路》，2020年8月开始谋划“十四五”重大工程项目，2020年10月形成《舒城县水利发展“十四五”规划（征求意见稿）》。规划征求意见稿编制完成后，面向全县各部门各单位征求意见建议。《规划》编制组吸收国家、省、市最新相关精神和各界反馈意见建议，对规划文本进行了多轮修改完善形成文本，2020年11月完成《舒城县水利发展“十四五”规划（送审稿）》，于2020年12月13日通过舒城县水利局组织的专家评审会，会后经修改完善，最终形成《舒城县水利发展“十四五”规划》。

四、工作目标

计划通过5年努力，于水利工程方面补短板，水利行业方面强监管，完善防洪减灾工程体系，增强供水保障能力，改善农村水利基础设施，深化重点领域改革创新，全面实施国家节水行动，加快行业能力提升，初步形成现代化水治理体系。

五、主要任务

（1）水利工程补短板

聚焦县域治理重点，消除县域防洪除涝隐患：加快实施舒城县境内杭埠河、丰乐河的防洪治理，提高舒城县及乡镇防洪除涝标准。开展沿湖、重要支流等易涝地区排涝能力建设，持续推进中小河流系统治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固，进一步完善防洪减灾水利工程体系。

聚焦河湖水系痛点，挖掘水利生态修复潜力：（1）加快重点河道整治。重点推进朱槽沟河、张母桥河、河棚河等污染问题较突出的重点河流整治；加快县城内河整治与修复。（2）加强水土保持与生态修复。全县规划治理小流域22条，系统做好水生态修复保护的水利措施加减法，通过库面保洁、湖库沟渠清淤、垃圾清除、排口整治、湿地修复等，守护好龙河口源头活水。（3）加强水资源配置能力。依托龙河口水库优化调度、杭埠河、丰乐河、杭北干渠、舒庐干渠沿河、沿渠闸站优化布局、灌区河渠水系连通等工程，调配河湖生态水量，调控湖区生态水位，调整河渠生态基流。

聚焦工程管理盲点，构建信息化系统：完善和提升水库安全运行监测、水闸安全运行监测、泵站安全运行监测、县级农村饮水安全信息化、河长制管理运行、工程视频监控、山洪灾害监测预警、农村基层预报预警等系统组成的综合监测预警网络体系建设。建设水利云、数据和应用平台、数据资源等大数据工程，加大水灾害防御、水工程运行、水资源管理、水生态修复等业务平台建设。

（2）水利行业强监管

加强江河湖泊监管：要以河长制为抓手，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护舒城县河库水生态环境的健康。

加强水资源监管：深入贯彻落实最严格水资源考核制度，落实节水优先方针，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。加强水资源监管，增强全民节水意识，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。加强水资源管理队伍建设，提高水资源管理保障。

加强水利工程监管：落实“分级管理、分级负责”的建管机制，严格执行“四制”，进一步完善水利工程建设质量监管制度和监督机制，保障水利工程质量总体可控、稳步提升。

加强水土保持监管：建立行政审批、监督检查与行政执法协作联动机制，推进水土保持监管制度化、规范化，提升全社会水土保持意识。规范水土保持方案报告书审查审批、跟踪督查、措施落实、工程验收等环节。加大政府购买服务力度，提升监测和信息化工作水平和服务能力，充分运用高新技术手段加强生产建设活动监管，严肃查处违法违规行为，减轻人为水土流失。实施水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

加强水利资金监管：全面加强水利资金使用监督管理，加强对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目资金的监督管理，健全水利资金管理制度体系。健全检查、抽查、验收、总结、考评等管理制度，对水利项目资金使用全过程进行有效监管。确保资金安全，组织开展预算资金和项目建设资金绩效评价，把绩效评价成果作为安排下年度资金的重要依据。

六、创新举措

“十四五”时期，按照“破障碍、激活力”的思路，大力推进节水行动，加快水权水价改革，加大水利“放管服”，充分发挥河湖长制作用；加大水利科技创新，加强专业队伍建设，加快依法治水管水，拓宽投入渠道，加强水利行业创新引领，提升监管水平。舒城县全面发挥政府与市场的协作作用，推动水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展的藩篱，激发水利发展的活力。

七、保障措施

包括坚持政府主导、落实工作责任，加大水利投入、保证建设需求，加强前期工作、深化项目论证，加强沟通协调、引导公共参与，强化项目监督、加强廉政建设等方面。