【部门解读】舒城县城区活禽交易屠宰管理工作实施方案文件解读

一、制定背景和依据

农贸市场活禽交易区域的环境卫生一直是我县文明创建中的难点，严重影响了群众日常生活和城市形象。根据《安徽省家禽交易管理办法》（省政府令第308号）、《食品安全法》、《动物检疫管理办法》等相关文件精神，结合我县实际，对城区农贸市场进行调研走访后，结合周边城市如铜陵、桐城、巢湖、合肥等地城区禁止活禽交易的成功经验，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

为更好的预防和控制人禽共患病，保障公众健康和公共卫生安全，提升城市管理水平，改善居民生活环境，城区实行禽类定点屠宰，一是居民可直接减少接触活家禽，有效地阻断疫情传播渠道，极大程度降低人感染H7N9等禽流感病毒的风险；二是城区农贸市场等没有活禽异味，城区环境更干净整洁；三是有效保证禽类肉品质量，确保禽产品质量安全。

三、研判和起草过程

1、起草过程

县政府成立领导小组，并于2023年3月先后两次召开专题会议，研究部署相关工作，县农业农村局根据根据上级文件精神，结合我县实际，起草《舒城县城区活禽交易屠宰管理工作实施方案》（以下简称《方案》）。

2、广泛调研。起草后经县政府同意，由县农业农村局牵头，从县直有关部门和乡镇中抽调业务骨干成立工作专班。2023年3月赴铜陵市、桐城市等地学习先进经验；2023年5月深入三拐塘农贸市场和城东家禽批发市场、家禽屠宰企业开展调研。

3、征求意见。2023年3月征求有关县直单位和乡镇意见，2023年4月3日在县政府意见征集库公开征求社会公众意见，向从业者、消费者、社会居民发放调查问卷140份，广泛征求从业者和消费者的意见。

4、合法性审查

2023年6月4日提交县司法局进行合法性审查，6月16日通过合法性审查。

5、会议审定

2023年6月29日提请县政府第20次常务会审议并通过，2023年7月6日，正式印发本《方案》。

四、工作目标

严禁城区农贸（批发）市场、商场（超市）、单位食堂等参与活禽经营与屠宰活动，建立“家禽集中屠宰、统一检疫检验、产品合格上市”的禽类产品营销模式，切实解决宰杀环境卫生脏乱差以及宰杀残存秽物乱堆、乱排问题，有效防止疫病在交易、屠宰、加工环节传播，从而改善城区生活环境，保障广大人民群众的身体健康。

五、主要内容

1.工作目标：禁止城区从事活禽交易和商业性宰杀，建立“家禽集中屠宰、统一检疫检验、产品合格上市”的禽类产品营销模式。

  2.整治内容：(一)禁止城区活禽交易和商业性宰杀。

活禽界定。本实施方案所称家禽是指列入国家畜禽遗传资源目录的鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等供食用的传统家禽以及其他经人工驯养的可食用活禽类。国家明令禁止食用的野生动物按相关规定执行。

区域界定。本实施方案所称城区是指由东至鹿起路、南至南溪路、西至万佛路、北至周瑜大道形成的合围区域。

场所界定。城区内的农贸(批发)市场、商场(超市)、家禽销售门店、餐饮服务单位、便民农产品交易点等经营服务场所。

  （二）提升集中屠宰能力。充分发挥现有家禽屠宰厂的产能，保障家禽集中屠宰需求；完善冷鲜供应能力和供应体系，保障禽肉产品的市场供应。

  （三）各相关单位要对照实施方案，按照工作要求和工作部署履行职责，重点做好城区的活禽交易及商业性宰杀的清退工作；做好家禽集中屠宰工作，确保城区禽肉产品的供应；加强对禽肉产品经营使用的监管，确保农贸(批发)市场禽肉产品经营户、商场(超市)、禽产品销售门店、餐饮服务单位、便民农产品交易点、学校等经营使用的禽肉产品经检疫检验合格，切实维护消费者的利益。

3.明确职责。县直有关单位和有关乡镇在活禽屠宰管理工作中的主要职责，明确了相关单位在活禽屠宰管理工作中的主体责任，广播、电视、网络等新闻媒体的宣传责任。

4.法律责任。违反管理规定，依据相关法律法规，给予相应行政处罚。

六、创新措施

1、在城区划定小范围进行试点试行，工作难度和社会影响面小。

2、在食品公司建立了家禽屠宰线，并交由第三方运营，保障了家禽集中屠宰。

3、充分保证宣传发动时间，从宣传发动到工作的正式开展，预留时间近两个月。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是成立城区活禽交易屠宰管理工作领导组，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，认真履行各部门职责；二是明确县直有关单位和乡镇在活禽屠宰管理工作中充分利用广播、电视、网络等新闻媒体的宣传责任。

下一步将组建工作专班并分组，明确工作内容和方式，确保工作有序开展；全面加强政策宣传；开展家禽屠宰厂的试运行，保障家禽集中屠宰能正常运行。

解读人：任禄法

解读单位：舒城县农业农村局

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