【部门解读】《舒城县殡葬管理实施办法》政策解读

一、制定背景和依据

根据《安徽省殡葬管理办法》要求，我县殡葬领域还存在“推行火葬不到位”、“公益性公墓建设未实现全覆盖”、“公益性公墓用地手续不齐全”的突出问题。为进一步加强社会主义精神文明建设，全面推进殡葬事业健康发展，结合我县实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级工作要求，践行以人民为中心的发展思想，大力推进我县殡葬改革工作。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，全力整治殡葬领域违规土葬、公益性公墓建设不足及手续不全等问题，强化相关部门职责，落实监管执法责任，倡导移风易俗，推动殡葬改革长效机制建设，促进殡葬改革持续健康发展。

三、研判和起草过程

为进一步征求广大人民群众意见和建议，县民政局于2022年10月25日至28日在涉及土改区的8个乡镇开展座谈会广泛征求人民群众意见。11月16日，将《舒城县殡葬管理实施办法》（征求意见稿）在舒城县人民政府网上进行公示，并通过政府OA办公平台向有关部门和乡镇（开发区）发放《规范性文件征求意见书》书面征求意见建议，组织召开专家评审会评估风险。12月9日提交县司法局进行合法性审查后提请县政府第常务会审议，12月25日按照会议要求修改完善后印发。

根据司法局《关于纠正备案行政规范性文件有关问题的通知》要求，县民政局对原《舒城县殡葬管理实施办法》进行修订，将办法中行政处罚、行政强制等予以纠正，修订后的文件提交县司法局进行合法性审查后，2023年9月5日正式印发。

四、工作目标

实现城乡公益性骨灰存放设施全覆盖，杜绝二次装棺土葬的现象，提高土地利用率，减轻群众办理丧事费用。倡导移风易俗，推动殡葬改革长效机制建设，促进殡葬改革持续健康发展。

五、主要内容

新修订的《舒城县殡葬管理实施办法》共计十五条，纠正了原办法中行政处罚、行政强制等。

一、由于原《舒城县殡葬管理实施办法》第三条“拒不执行的，依法强制执行”涉及行政强制，现将第三条中删掉。

二、由于原《舒城县殡葬管理实施办法》第五条中机关和国有企事业单位（包括集体所有制单位）干部、职工死亡后，拒不实行火葬的，除按第三条执行外，追究相关责任人的责任，直至给予必要的党纪、政务处分。将公职人员与一般群众区别对待，现将第五条删掉。

三、由于原《舒城县殡葬管理实施办法》第七条设定行政处罚，现将第七条中“有下列情形之一的，由市场监管部门依法处罚:1.买卖、出租、转让墓地或高价出售墓穴的;2.制作、经营棺木及其他土葬用品和丧葬迷信品的。”删掉。

六、创新举措

新修订的《舒城县殡葬管理实施办法》将全县划为火葬区域，在本县范围内的死亡人员一律实行火化。尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。党员干部要带头实行殡葬改革，发挥模范表率作用。全县要把改革旧的丧葬习俗纳入精神文明建设的重要内容，并作为评选文明单位、文明村镇、文明家庭和先进模范人物的条件。

七、保障措施和下一步工作考虑

县殡葬改革领导组进一步完善领导协调机制，明确职责分工，充分发挥好统筹协调作用。各地、各单位要充分认识殡改工作的重要性和紧迫性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决同违规土葬等殡葬领域乱象作斗争。

乡镇党委、政府，开发区工委、管委要主动担责，切实履行好第一责任人职责；各相关部门要按照清单任务分工，相互配合，认真抓好工作落实。

坚持稳字当头，既要态度坚决、依法整治，又要稳扎稳打，确保平稳有序推进问题整改。要注意综合运用行政、经济、法律、思想宣传等多种手段，确保科学高效推进问题整改。

各地各单位要加强相关政策解读，及时回应社会关切和群众诉求，要加强舆情监测、风险研判和矛盾化解等工作。要加大做好群众思想工作的力度，消除误解误读和不必要疑虑，激发其参与治理的积极性。积极与主流媒体沟通协作，总结推广工作中的好经验、好做法，为整改工作营造健康的舆论氛围。

八、解读机关和解读人

解读机关：舒城县民政局

解读人：邵正育

政策咨询服务电话：0564-8661400