【部门解读】《舒城县殡葬管理实施办法》政策解读

一、制定背景和依据

根据《安徽省殡葬管理办法》要求，我县殡葬领域还存在“推行火葬不到位”、“公益性公墓建设未实现全覆盖”、“公益性公墓用地手续不齐全”的突出问题。为进一步加强社会主义精神文明建设，全面推进殡葬事业健康发展，根据国务院《殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级工作要求，践行以人民为中心的发展思想，大力推进我县殡葬改革工作。通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，全力整治殡葬领域违规土葬、公益性公墓建设不足及手续不全等问题，强化相关部门职责，落实监管执法责任，倡导移风易俗，推动殡葬改革长效机制建设，促进殡葬改革持续健康发展。

三、研判和起草过程

为进一步征求广大人民群众意见和建议，县民政局于2022年10月25日至28日在涉及土改区的8个乡镇开展座谈会广泛征求人民群众意见。11月16日，将《舒城县殡葬管理实施办法》（征求意见稿）在舒城县人民政府网上进行公示，并通过政府OA办公平台向有关部门和乡镇（开发区）发放《规范性文件征求意见书》书面征求意见建议，组织召开专家评审会评估风险。12月9日提交县司法局进行合法性审查后提请县政府第常务会审议，12月25日按照会议要求修改完善后印发。

根据司法局《关于纠正备案行政规范性文件有关问题的通知》要求，县民政局对原《舒城县殡葬管理实施办法》进行修订，将办法中行政处罚、行政强制等予以纠正，修订后的文件提交县司法局进行合法性审查后，2023年9月5日正式印发。

四、工作目标

实现城乡公益性骨灰存放设施全覆盖，杜绝二次装棺土葬的现象，提高土地利用率，减轻群众办理丧事费用。倡导移风易俗，推动殡葬改革长效机制建设，促进殡葬改革持续健康发展。

五、主要内容

《舒城县殡葬管理实施办法》共计十五条，主要分为四个方面的内容。

1.《舒城县殡葬管理实施办法》对公益性公墓建设与管理作出了明确规定。

县级政府负责城市公益性公墓建设与管理，乡镇人民政府、开发区管委负责本辖区内公益性公墓建设与管理，鼓励有条件的行政村建设公益性公墓。

2.《舒城县殡葬管理实施办法》就遗体处理和丧事活动管理作出了明确规定。

自2023年5月1日起在本县范围内的死亡人员一律实行火化。乡镇（开发区）遗体接运严格按照属地管理原则，在医疗机构死亡的遗体，一律由医疗机构通知殡仪服务单位接运遗体；在家中、养老服务机构、其他场所正常死亡的，逝者家属凭社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗机构出具的《居民死亡医学证明(推断)书》到殡仪馆办理火化手续和领取火化证；非正常死亡的遗体，凭公安部门出具证明火化。 

3.《舒城县殡葬管理实施办法》对丧葬用品管理作出了明确规定。

经营殡葬用品的单位和个人，必须到市场监管部门注册登记，按照相关规定经营，任何单位和个人不得为土葬提供服务。

4.《舒城县殡葬管理实施办法》对殡葬管理的法律责任作出了明确规定。

明确指出对阻挠殡葬管理工作的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》查处;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、创新举措

新修订的《舒城县殡葬管理实施办法》将全县划为火葬区域，在本县范围内的死亡人员一律实行火化。尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。党员干部要带头实行殡葬改革，发挥模范表率作用。全县要把改革旧的丧葬习俗纳入精神文明建设的重要内容，并作为评选文明单位、文明村镇、文明家庭和先进模范人物的条件。

七、保障措施和下一步工作考虑

(一)加强组织领导。县殡葬改革领导组要进一步完善领导协调机制，明确职责分工，充分发挥好统筹协调作用。各地、各单位要充分认识殡改工作的重要性和紧迫性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决同违规土葬等殡葬领域乱象作斗争。

(二)压紧压实责任。乡镇党委、政府，开发区工委、管委要主动担责，切实履行好第一责任人职责;各相关部门要按照清单任务分工，相互配合，认真抓好工作落实。

(三)讲究方式方法。要坚持稳字当头，既要态度坚决、依法整治，又要稳扎稳打，确保平稳有序推进问题整改。要注意综合运用行政、经济、法律、思想宣传等多种手段，确保科学高效推进问题整改。

(四) 做好舆论引导。各地各单位要加强相关政策解读，及时回应社会关切和群众诉求，要加强舆情监测、风险研判和矛盾化解等工作。要加大做好群众思想工作的力度，消除误解误读和不必要疑虑，激发其参与治理的积极性。积极与主流媒体沟通协作，总结推广工作中的好经验、好做法，为整改工作营造健康的舆论氛围。

八、解读机关和解读人

解读机关：舒城县民政局

解读人：邵正育

政策咨询服务电话：0564-8661400