舒城县2023年度林长制改革工作总结

2023年度，我县认真贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理论精神，按照省、市主管部门的决策部署，以林长能力提升年活动和林长制改革创新点建设为抓手，着力推进“五绿”任务探索创新，全面深化林长制体系化、项目化、制度化、科技化、法治化建设，积极打造林长制改革“舒城样板”。

一、林长制改革工作举措和成效

（一）领导重视，高位推动。县委、县政府高度重视林长制改革工作。2023年9月1日，市政协副主席、县委书记、县总林长张秀萍和县委副书记、县长王万喜共同签发了关于加强全县资源保护的总林长令，强力推进森林资源保护和森林防灭火工作。在森林防火紧要期，亲自督查森林防火队伍建设和防火紧要期值班值守情况。同时积极开展林长能力提升年活动，引领林业高质量发展，推动林业改革创新，不定期开展林业工作调研和万佛山、万佛湖等重点生态功能区巡林工作。2023年10月17日，县委、县政府召开了全县林长制工作暨森林防火工作会议，切实推进林长制改革工作。各乡镇林长和县级林长制会议成员单位负责人参加了会议，会议学习了2023年舒城县总林长令，部分乡镇林长和林长制成员单位负责人进行了林长制工作口头述职，其他乡镇林长和会议成员单位进行了书面述职。县总林长、县委副书记、县长王万喜和副总林长、县委副书记张明分别做了强调讲话和工作部署。

（二）履职效能有效贯彻，林长能力有效提升。明确了27名县级区域林长每人联系2名乡镇林长和4名村级林长，并直接联系1个商品林基地或1个林产品深加工企业，按要求开展巡林和联系基层林长联系林业基地活动，及时帮助林业基地和林业深加工企业解决困难和问题，畅通林长履职“最后一公里”。严格落实安徽省林长制办公室关于《林长能力提升年活动实施方案》文件精神，及时制定并印发舒城县贯彻林长能力提升年活动方案文件，县、乡、村各级林长及时按方案要求开展活动，切实提升各级林长在加强林业资源保护、引领林业高质量发展、推动林业改革创新、依法治林方面的能力。

（三）体制机制逐步健全。进一步健全完善县、乡、村三级林长制组织体系，召开全县林长制平台使用培训会，用好省级林长制管理平台，及时更新相关数据。根据人员变动及时调整，对县乡村891名林长进行调整，完善并常态化推行县级林长会议、督查、考核、信息公开和重大事项报告等五项工作制度；完善并推进林长制“五个一”服务平台建设；设立了生态检察官专用工作室，落实4名检察官（含1名副检察长）不定期坐班。通过提示函、林长令等形式，适时提醒各级林长适时组织开展巡林工作，截至目前全县各级林长开展巡林24633次，其中县级林长巡林195次，乡级林长巡林650次，村级林长巡林23788次。

（四）增绿工作成效显著。今年以来，全县完成油茶人工造林10724.1亩，退化林修复28258.1亩（其中油茶低产低效林改造15000亩），封山育林34028.3亩，森林抚育40518.1亩，完成完成大别山区生态屏障建设工程12042亩，完成革命老区林业共富工程8271亩，成功创建省级森林村庄12个。

（五）管绿护绿进一步加强。完成全县2023年森林督查自查工作并通过省级审核，编制完成各类自然保护地总体规划。加强湿地保护管理，全县湿地保护率达到62.04%。开展了打击野生动植物违法犯罪行为“清风行动”，禁止野生动植物非法交易。修订出台了《舒城县古树名木保护管理办法》（舒政办〔2023〕7号），提升了古树名木管养水平，古树名木保护步入规范化轨道。严格落实森林防火网格化管理，配足配齐防灭火设备，积极开展防灭火演练，全县森林火灾受害率控制在0.3‰以下。常态化开展“打击破坏森林资源违法犯罪”专项整治行动，严厉打击涉林违法犯罪行为。

（六）用绿活绿做大做强。全县现有林业产业化龙头企业47家，其中国家级2家、省级27家、市级18家，农民林业专业合作社146家，其中国家级示范社1家，省级示范社11家，省级示范家庭林场3家。加快推进国家储备林建设，成立舒城县森汇林业投资有限公司，《安徽省舒城县国家储备林建设总体规划（2022-2035年）》于2023年1月12日已获省林业局批复，一期项目获农发行授信12.1亿元，放贷2.38亿元，配套资本金0.63亿元，已发放五显、汤池、河棚、张母桥、晓天5乡镇49个村林权流转费用2.77亿元，2024年度作业设计正在编制中，年内可开工建设。

二、林长制创新点建设稳步推进

舒城县林长制改革创新点建设已于2023年10月30日印发《舒城县林长制改革创新点建设方案》，对省林长制办公室探索健全林下特色种养业财政奖补制度、探索发放“林下经济经营权证”两项创新点工作任务做出详细安排。健全林下特色种养业财政奖补制度在充分考虑我县林分郁闭度、林地自然条件及配套基础设施和需重点保护的林地等因素外，力争到2025年，全县林下经济利用林地总面积超过8.33万亩，总产值超过0.2394亿元。其中林下种养业面积超过1.085万亩，产值超过0.09亿元。林下经济种养业财政奖补制度将重点在林下中药材、林苗林花产业和林下经济示范基地给与支持，突出打造林下经济舒城样板。

探索发放林下经济经营权证共分四个阶段实施，第一阶段为经营权证发放制定方案阶段（2023年9月-10月），已于2023年10月26日召开县级林下经济企业、专业合作社和林下经济发展重点乡镇座谈会，分析了解企业需求状况，林下经济发展状况，制定出我县林下经济经营权证发放实施方案。目前已制定出《舒城县林长经济经营权证管理办法》（初稿），待征求社会意见。第二阶段为经营权证发放操作流程制定阶段（2023年11月-12月）根据实施方案的规定，会同不动产登记部门，积极开展调研、学习。初步制定林下经济经营权证发放具体操作流程，并征求相关部门意见，对接金融服务部门，联系经营权证抵押或贷款等具体管理细则。第三阶段为经营权证发放管理办法制定阶段（2024年1月-6月），在充分调研论证的基础上，对经营权证发放操作流程进行规范，拟定林下经济经营权证发放管理办法初稿，开展征求社会意见，专家论证、风险评估、合法性审查，形成舒城县林下经济经营权证发放管理办法。第四阶段为经营权证发放阶段（2024年7-12月）根据舒城县林下经营权证发放管理办法，按规定程序，登记受理林下经营权证发放。根据具体要求，适时办理林下经济经营权证流转、抵押、贷款等业务，形成林下经济经营权证发放工作总结。

三、存在问题

一是少数基层林长思想认识有偏差，履职不到位，治理效果打折扣。二是护绿管绿力度不够，在森林防火责任落实以及林业有害生物防治工作上仍需持续用力。三是推动林业产业科技创新和资源高效利用成效不明显，新型林业经营主体培育不够。

四、2024年工作安排和建议

    （一）完善林长制体系机制建设。进一步完善县、乡、村林长组织体系，严格落实林长制各项工作制度，开展督察巡察工作，督促各级林长提高履职效能，促进林长制会议成员单位各司其责职、各负其责，共同推进深化林长制改革和创新点建设。

（二）稳步推进林长制创新点建设。进一步巩固林长制改革示范区和创新点建设成果，探索林下经济财政奖补制度有效落实，发放林下经济经营权证，实现可流转可抵押登记，促进林业经济进一步做强。

    （三）加快“五大森林”行动建设。持续抓好林业增绿增效、城镇绿化提升、湿地生态治理等。抢抓新的发展机遇，积极拓展“用绿”“活绿”转化路径。重点发展油茶、林下经济、森林旅游康养等林业主导产业，促进产业链深度融合。积极推进国储林建设，切实抓好森林资源保护。