关于舒城县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况以及2024年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣全年目标任务，着力稳住经济基本盘，经济社会保持平稳发展态势。

表1.2023年国民经济和社会发展计划完成情况（预计）

（一）产业结构优化升级，经济运行稳中向好

农业生产增产增效。全县粮食播种面积94万亩，总产36.9万吨，其中小麦面积15.7万亩，总产3.63万吨；油菜面积16.61万亩，总产2.48万吨。现代农业产业园和绿色食品加工产业园建设进度加快，截至12月底，全县农业产业化龙头企业达239家，其中规上农产品加工企业88家,规上农产品加工产值预计达75亿元，农产品年加工产值预计达260亿元。从事预制菜生产企业30家，其中亿元以上企业6家，预制食品生产企业年总产值30亿元。农村产业带头人和农业经营主体培育力度加强，共培育产业带头人4882名，农民专业合作社1164家，家庭农场2472家。发展新型农村集体经济，全县127个村2023年度集体经营性收入达到50万元以上，占比31%。拥有国家地理标志产品3个（“舒城小兰花”、“万佛湖鳙鱼”、“舒城黄姜”）。

工业发展稳步提升。坚定不移实施“工业强县”战略，推动电子信息（光电显示）、高端装备制造（新能源）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业协同发展。预计全年，全县规上企业中，电子信息企业发展至18家，实现产值68亿元，产值占全县规上工业产值的24%左右；高端装备制造企业发展到78家，实现产值86亿元，占全县规上工业总产值的29%左右；绿色食品企业发展到43家，实现产值44亿元，占全县规上总产值的16%左右。2023年预计规上工业增加值50.6亿元，增长8%。推动中小企业发展，新增规上工业企业52家、创新型中小企业28家、省级专精特新企业24家、省专精特新冠军企业 1 家，新认定省级绿色工厂1 家。电子信息（光电显示）和预制食品两个特色产业集群（基地），在全省特色产业集群年度建设成效评估中位居前列。县经济开发区在2022年度全省126家省级以上开发区综合考核评价中位列第23位，获省政府表彰（前30位表彰）。持续开展为企纾困解难，帮助捷盛、捷创、联固3家企业申请融资贷款6000万元。

现代服务业提档升级。扎实推进全域旅游高质量发展。成功创建为第二批安徽省全域旅游示范区，涵盖我县重点景区的“赏花悦木 游山玩水”之旅入选全国乡村旅游百条精品线路。预计全年接待游客936万人次，旅游综合收入56.2亿元。新消费业态加速成长。2023年网络零售额超20亿元，新增农村电商经营主体达140家。网销额超千万元电商企业26家，网销额超百万元电商企业70家。大力培育消费品牌建设，“兰花茶业”认定为中华老字号。文化事业持续繁荣。县图书馆获评国家“一级图书馆”；2023年举办乡村春晚10场，“四季村晚”140场，开展农村公益电影放映5079场；15分钟阅读圈逐渐完善，已建成并开放10个城市阅读空间。组织召开了文艺创作座谈会并举办了全县首届原创作品大赛。文化产业蓬勃发展。我县现有规上文化企业27家，位居全市第一；省“双招双引”综合服务平台项目库现有本年度有效项目27个，其中已签约项目5个，已开工项目11个，已投产项目11个。

（二）项目投资稳定增长，发展动力不断加强

项目建设序时推进。2023年列入省亿元以上重点投资计划项目78个、全年完成投资115亿元。列入市亿元以上重点投资计划项目113个、全年完成投资约135亿元。总投资6.97亿元的舒城第一中学迁建工程、总投资2.36亿元的城关二小纬二路校区及附属幼儿园、总投资4.23亿元的舒城县乡镇污水治理“三好”提升工程建设等一大批项目竣工并投入使用；总投资7.15亿元的舒城县中医药提升工程项目、总投资5.48亿元的县委党校项目、总投资10亿元的舒城县人民医院新东区扩建等项目快速推进。参加全年4批省开工动员项目31个（其中制造业项目25个），总投资131.13亿元，年度计划投资25.36亿元。截至12月底，31个项目已全部开工建设，开工率100%。

双招双引持续发力。主动适应新发展阶段招商引资新态势，进一步聚焦“双招双引”工作。2023年新签约固投亿元以上项目53个，总投资290.9亿元，其中固投5亿元及以上项目21个，固投10亿元及以上项目8个，固投30亿元及以上项目2个，固投50亿元及以上项目1个。组织12家“四上”企业赴安徽理工大学、安徽建筑大学、淮南师范学院等高校开展校地企合作对接活动，并先后参加了三所高校举办的2024届毕业生秋季双选招聘会，最终达成意向人数211人，其中本科生146人，研究生65人。前往南京工程学院、南京林业大学开展“组织部长高校行”活动，就进一步强化校地合作举行座谈并签订合作协议。

投资增长稳中有进。2023年固定资产投资预计增长12%。二季度投资“赛马”获省政府激励通报，是六安市唯一获得此项殊荣的县区，获得土地指标、优先安排地方政府专项债券、中央预算内投资安排额度等激励。一季度、二季度和三季度分别获全市投资“赛马”第二名、第一名和第三名。2023年共争取中央预算内投资项目17个，总投资4.28亿元，争取资金2. 5亿元，项目开工率100%，项目竣工率47.06%。共发行6个专项债项目，共计5.91亿元，分别是舒城县学前教育集团建设项目1.3亿元、城乡公共停车设施建设工程1.02亿元、城区供水工程改造及新建项目1.1亿元、县人民医院新东区扩建项目1.29亿元、桃溪国家农村产业融合发展示范园项目0.7亿元、舒城经济开发区创新投资产业园一期工程0.5亿元，项目开工率100%，支付进度100%。

（三）城乡建设齐头并进，生态环境持续美化

新型城镇化建设取得新成效。聚焦双城同创，推动国家卫生县复审、文明县城创建工作，共完成督查交办问题清单28次、问题整改回复801件。以“六个一”工程为载体，完善集镇基础设施建设，因地制宜打造一批示范村庄，计划总投资17.9亿元，全年已完成投资10.8亿元。加快城区路网建设，协调推进“畅强补”项目14个，项目投资约21.3亿元，新建或改造提升城市道路4.3公里，建设景观绿化2.1万平方米，杭埠镇创新大道、三南路已建成通车。城市供水设施不断完善，总投资3.36亿元的舒城县城区供水工程改造及新建项目全面开工，二水厂改造已进场施工，新建及改造供水管网约6.38公里。

美丽乡村建设展现新面貌。扎实推进农村改厕，共完成了9000户农村改厕任务，卫生厕所普及率达85.16%。春秋乡文冲村等3个村成功入选首批省级精品示范村创建名单。持续提升农村人居环境。通过环卫智慧化管理平台的线上调度和督查人员现场检查的方式，不定期深入自然村、集镇街道开展人居环境专项整治，共出动人员2.4万人次、车辆900车次，清理垃圾约1400吨，全年共处理生活垃圾14.91万吨。积极开展农村生活污水治理，完成了6个乡镇污水处理厂提质增效、10个村农村生活污水治理和5个村农村环境综合整治。乡村建设持续发力。2023年共安排各级各类财政衔接资金3.59亿元，用于各类项目313个，开工率100%。

生态环境建设实现新进步。县域环境质量平稳向好，获得全省生态环境系统先进集体、全省生态环境保护执法大练兵县级表现突出集体、六安市污染防治工作先进单位等荣誉表彰。大气环境质量持续改善。截至12月末，PM2.5、PM10浓度分别为31 ug/m³、55 ug/m³，优良天数比例为92.1%。水环境治理全面推进。全面实施城区及朱槽沟河流域水生态环境治理，完成了城东、开发区污水处理厂提标升级和杭北干渠七星段入河排口整治、雨污分流改造纳管等工程建设，实施了中立小河、高沟支渠、陈三堰支渠等城区内河水生态环境整治及生态修复工程。境内杭埠河水质保持地表水Ⅱ类标准，丰乐河达到地表水Ⅲ类标准，县级饮用水水源地水质达标率继续保持100%。土壤污染防治扎实开展。全县土壤环境状况良好，境内无污染地块，农用地安全利用率100%。

（四）改革创新纵深推进，营商环境不断优化                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

重点改革持续深化。积极推进林下经济高质量发展。打造林下经济示范基地，探索林下经济财政奖补制度和林下经济经营权证发放试点工作。经济发达镇改革成效显著。杭埠镇在全省经济发达镇行政管理体制改革评估验收中获得优秀等次，干汊河镇获良好等次。杭埠镇位列全国镇域经济500强第85位、中部百强镇第32位。医疗改革突破瓶颈。建立了书记、县长双组长的医改领导体制，以及医改成员单位联席会议制度。先后投入25.65亿元开展县医院东区扩建、中医院康复业务楼以及医共体医疗卫生服务能力提升等工程。

科创发展再度提升。引导培育“专精特新”企业，2023年，新增创新型中小企业28家（全市第一），省级专精特新企业24家（全市第一），制造业单项冠军培育库企业1家。组织15家企业申报第二批省创新型中小企业，4家企业申报2023年度省专精特新冠军企业。累计培育省创新型中小企业43家、省专精特新企业45家、省专精特新冠军企业2家｡推进通信基础设施建设。已建设5G基站222个；完成三批46家规上企业数字化转型诊断服务活动；绿沃成功申报省级行业级重点工业互联网平台；建立工业互联网场景项目库，入库企业12家，完成3个5G+互联网项目、2个5G+智慧应用项目建设。全县高新技术企业达126家，总数全市第一，增幅38%。

为企服务做实做细。常态化开展为企服务月度包联走访和“千名干部联万企行动”，全县409名领导（干部）走访联系企业（项目）1011家。积极落实财税优惠政策。不折不扣落实减税降费政策，全县减免税费11.29亿元。持续提升“一窗通办”、“一网通办”水平。深化综窗改革，共促成664个服务事项全部进入政务服务中心综合窗口统一办理，全县15个乡镇实行无差别综窗、6个乡镇实行1个综合窗口+3个分类窗口模式，实现“一窗办多事”。强化安徽政务服务网应用，完善政务服务事项清单，“一网”事项认领和事项进驻100%，全程网办事项占比97.9%。

（五）区域合作不断夯实，经济活力持续迸发

“融长入圈”步伐加快。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，全面融入长三角，等高对接沪苏浙。举办上海青浦文化旅游暨产业招商推介会、重庆汽车零部件产业招商推介会、嘉兴新能源汽车零部件产业招商推介会，积极参加“投资安徽行”推介活动。2023年新签约项目中来自于长三角的项目有21个，主要有投资10亿元的上海奥达科汽车紧固件项目、投资10亿元的江苏澳洋顺昌金属材料加工及配送中心项目、投资1.8亿元的宁波永金汽车弹簧及电流传感器项目等。合六同城化扎实推进。2023年新建和改扩建供肥蔬菜基地910亩，直供合肥绿色优质蔬菜产品4500吨。举办省直机关万佛湖健身走活动。中国科大附一院（省立医院）与舒城县人民政府签订托管协议，全面托管舒城县人民医院。龙河口饮水工程历经2年多时间，于12月份正式完工，万佛湖的汨汨清泉将输送到合肥市千家万户。

对口合作更加紧密。深化与上海市青浦区对口合作，制定了《上海市对口合作舒城县2023年工作行动计划》，成立了对沪合作“一办六专班”。对口合作工作开展以来，县人民政府与青浦区农业农村委等共签署对口交流合作协议10个；成功签约项目14个，总投资近60亿元；共销往上海农产品12.8万吨，金额 23.6亿元；皖西知青纪念馆建成开放，胡底革命烈士纪念馆提标升级工程已启动实施；“六嫂家政”成功入沪，向上海输入优秀家政人员122人，客户满意度高达96%。

（六）民生福祉大幅增进，幸福指数稳步提升

社会保障水平提高。全县民生支出58.63亿元，增长6.72%，占财政支出比重达85.6%。扩面参保效果显著。城乡居民基本医疗保险县内参保75万人,县外参保14.7万人, 参保率为102%，筹集医保资金7.18亿元。2023年共新增参保2043人。资助特困人员、低保对象、监测人口等困难人群4.92万人参加城乡居民医保，资助个人参保费用1560.88万元。养老服务水平持续提升，完成城关镇、春秋乡等5所敬老院改造，敬老院服务设施显著改善。完善居家养老，加强购买服务，政府为低收入老人购买服务项目运行良好，全年共完成服务订单15.2万份、订单金额达602.58万元。困难群众生活逐步改善。加强低保提标和动态调整，城市、农村低保标准分别提高至756元/人/月、721元/人/月。2023年全县城乡低保3.8万人，累计发放低保资金2.14亿元。实施“救急难”救助6957人次，累计支出救助资金753.6万元。

社会事业全面提升。就业创业成效明显。城镇新增就业11527人,完成5450人的目标任务的211.5%。城镇登记失业率2.5%,低于4.5%的目标任务。全县共开展“2+N”招聘及直播带岗、人才夜市、巡回招聘等275场次，服务企业3200户次，达成就业意向6800人次；开展帮扶离校未就业高校毕业生2009人，其中就业1887人。统筹安排就业补助资金4309万元。教育事业蓬勃发展。扎实实施“安心托幼”行动，开设托班的幼儿园数达到30%，幼儿园延时服务实现了全覆盖。推进“老有所学”行动。印发《舒城县“十四五”老年教育发展规划》，进一步建立健全工作机制，打牢老年学校建设发展基础，全县现有老年学员4.86万人，年度任务完成率达100%。“快乐健身”行动深受群众欢迎，活动开展广泛，设施建设加强，产业发展强劲，创建全国全民运动健身模范县取得新进展。医疗保障水平不断提升。县人民医院顺利通过三级综合医院评审，取得三级综合医院医疗机构执业许可证。县级公立医院成功申报市级重点学科4个。乡镇卫生院优质服务基层行“推荐标准”达到20%。

公共服务全面加强。“一老一小”项目走深走实。老年助餐行动完成32个老年食堂（助餐点）建设任务，其中城市4个、农村28个，基本满足城乡老年人群助餐服务需求。健康口腔行动持续推进。新增牙椅数6台，3606名6-9岁儿童完成窝沟封闭，5145名3-6岁儿童完成局部涂氟，推广7项适宜技术。便民停车行动深得人心。投资1000万元建成城东、城西大货车停车场及改造街头停车场16个，建成后共增加车位1573个，目前已投入使用7个，容纳量662个；新增城市停车泊位3660个。“送戏进万村”深入基层。2023年我县被省文旅厅定为“送戏进万村”改革试点县，完成412场送戏演出任务。

总体来看，2023年全县经济社会发展取得上述成绩实属不易，但也要清醒的认识到，我县发展仍面临一些亟待解决的困难和挑战，主要表现在：少数经济指标低于预期，经济增长面临较大压力；受市场因素影响，电子信息行业订单不足，营收下降幅度较大；房地产市场持续低迷；缺少大企业、大项目支撑，发展动能不足；基础设施建设、公共服务供给等领域还存在一些短板。对此，我们一定要坚持目标导向、问题导向、结果导向，以扎实有力举措认真加以解决。

二、2024年经济和社会发展的总体要求、预期目标和主要任务

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持链上大合肥，融入长三角，牵手大上海，全力打造六安绿色振兴新高地、赶超发展先行区，奋力谱写现代化美好舒城建设新篇章。

综合考虑新发展阶段及当前经济形势，兼顾年度计划与“十四五”规划目标相衔接，力争推动经济社会快速恢复发展，建议2024年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排如下： 

表2.2024年国民经济和社会发展预期目标

为完成上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面工作：

（一）推动产业发展，巩固壮大实体经济根基

提升产业基础能力和产业链现代化水平，加快构建以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、都市型农业为基础的现代化产业体系。加快发展现代农业。进一步夯实农业基础，继续稳定粮食生产，坚决扛起粮食安全责任。支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展，抓好农村土地流转，全面兑现各项惠农政策。推进制造业做大做强。推进传统产业转型升级，积极培育战新产业和高技术企业。进一步拓展新能源汽车的配套基地档次和规模；积极抢占先进光伏、新型储能、人工智能、大数据等新赛道。发挥开发区经济发展主平台作用，进一步促进产业提质扩量增效，做优做强实体经济。引导服务业提质增效。深化全域旅游示范区建设成效，进一步提升景区景点品质，推动农旅、康旅、文旅等多业态融合发展，建设高品质旅游强县。推动电商经济、数字经济融合发展，持续加强商贸体系建设，培育一批优质服务业企业升规纳限。

表3 产业发展主要目标任务

（二）坚持项目牵引，千方百计扩大有效投资

充分发挥投资的关键作用。突出重大项目带动功能，保障要素供给，继续坚持重点项目“七个一”推进机制和月调度机制，破解资金、土地、生态红线等要素制约，加快重点项目建设进度。继续围绕中央预算内、专项债投向领域，以及县域社会发展需求，抓住政策窗口期，精细、精准谋划储备一批重大项目，积极扩大有效投资，培育发展后劲。突出抓好“双招双引”。围绕三大主导产业的基础优势和发展现状，不断增强“双招双引”的针对性、有效性。大力开展产业链招商、以商招商、委托招商，招大引强、招先引优、招新引特。

表4 扩大投资和项目建设主要目标任务

（三）强化协调联动，深化区域合作发展水平

链上大合肥。全面落实合肥都市圈、合六同城化相关政策，积极争当链上大合肥排头兵。持续深化与合肥市协调联动，推动在规划、产业、基础设施、文化旅游、产业园区等方面合作，加快建设新能源汽车配套基地、休闲旅游度假基地和巢湖水源保护地。融入长三角。深度融入长三角一体化发展，深化与沪苏浙城市产业、科创、人才等领域合作。积极发挥6个在外（上海、苏州、杭州、昆山、无锡、宁波）创业者协会平台作用，加快引进长三角地区的优质企业和项目。瞄准长三角居民生活、休闲等需求，着力建设更高水平的长三角绿色农产品生产加工供应基地，加快打造长三角文旅康养基地。牵手大上海。进一步健全合作机制，发挥资源优势，加强与青浦区的对口合作。通过市场化运作，推进舒城产品与上海市场、舒城资源与上海资本、舒城制造与上海创造精准对接，推动产业链、供应链、农产品深度对接大上海，不断增强县域经济内生动力和发展活力。

表5  链接合肥和上海对口合作主要目标任务

（四）助力乡村振兴，打造宜居宜业美丽城乡

加快乡村振兴步伐。打造蔬菜、优质粮油、茶叶、油茶年综合产值超135亿元的四个优势主导产业集群，大力发展绿色产业，延伸产业链条，提升农产品附加值。精准谋划推进村级集体经济发展项目，推动村级集体经济稳步提高。抓好农村人居环境整治。深化和推进“三大革命”、“三大行动”，编制“多规合一”的村庄规划，实施乡村建设行动。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫致贫动态监测，健全落实各项帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。切实提升城市能级。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城综合承载力和辐射带动力，融入合肥、六安等中心城市发展，加快打造为六安市副中心和合肥都市圈新型卫星城。加快城乡供水一体化、城市排涝、公共建筑、老旧小区改造、历史街区更新改造等取得实质进展，补齐城市短板。

表6 乡村振兴和城市品质提升主要目标任务

（五）加快改革步伐，激发经济发展强劲动能

以全面实施乡村振兴战略为契机，巩固农村集体产权制度改革成果，提高农村“三变”改革质量，发展壮大新型村级集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。大力发展新型农村集体经济，健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进卫生医疗改革，推动医疗共同体建设，疏通医保领域“难点、堵点、痛点”，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。全面深化政务服务、行政审批、教育等重点领域改革，积极争取试点示范。大力发展民营经济。贯彻落实促进民营经济发展等若干举措和28条具体措施，当好政策“宣传员”，做好企业“服务员”。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。着力优化营商环境。深入落实商事制度改革，加强事中事后监管各项措施，以打造“四最”营商环境为目标，以全面推进市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、规范化为重点，积极探索审慎包容监管工作机制，助力监管效能再提升、营商环境更优化。

表7 重点领域改革和优化营商环境目标任务

（六）增进民生福祉，改善人民群众生活品质

坚持“人民至上”，优先保障民生财政支出。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，确保有限的财力用在“刀刃”上。围绕就业创业、教育体育、卫生医疗等重点领域，扎实推进50项民生实事。强化就业优先，兜住民生底线。围绕重点群体落实落细就业创业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员的就业创业帮扶和保障工作，努力创造更多就业岗位。办好人民满意的教育，完善教育集团化管理模式和城乡教育质量共同体建设。深入推进健康舒城建设。加快构建起强大的公共卫生体系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。统筹做好养老托育、应急救援、信用舒城、双拥等各项工作。

表8 民生实事和社会保障目标任务

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见建议，坚定信心、勇毅前行，全力打造六安绿色振兴新高地、赶超发展先行区，奋力谱写现代化美好舒城建设新篇章！