舒城县2021年度法治政府建设情况的报告

2021年度，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县紧紧围绕中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕国家、省、市法治政府建设各项部署，按照深入推进依法行政、加快建设法治政府总体目标，多措并举，法治政府建设取得有效进展。

一、2021年度工作开展情况

(一)学习宣传贯彻习近平法治思想，筑牢思想根基。

把学习领会习近平法治思想纳入县委党校重点课程，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。将习近平法治思想作为县政府党组理论学习重点学习内容并开展了专题学习二次；全面开展宣传活动，结合重要活动和时间节点，利用各类普法阵地和网络普法平台，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，让习近平法治思想在基层入脑入心、走深走实。2021年，全县共举办习近平法治思想专题培训班六期，累计培训学员500余人。

(二)完善依法行政制度，提升政府依法治理能力。

加强规范性文件的监督管理，严格按照管理规定，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件的合法性、有效性，规范性文件的报备率、报备及时率、规范率均为100%。根据省、市工作部署，认真开展了规范性文件清理工作，完成了涉及营商环境、行政处罚、长江流域保护、自然保护地、外商投资的行政规范性文件清理工作。2021年，规范性文件审核备案13件，修订27件，废止150件，并将清理结果向社会进行了公布。

(三)推进行政决策程序，提升政府依法决策能力。

1.完善重大事项合法性审查工作机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《安徽省重大行政决策程序规定》，县政府主要负责同志多次听取合法性审查工作情况汇报，县政府常务会议也多次开会研究解决工作中的重要问题，做到重大决策事项合法性审查全覆盖。2021年，审核县政府及部门重要文件45件，审查重大行政协议25件，其他函复事项5件。县政府常务会议审议事项、县政府重大决策事项审查率均达到100%，实现了应审必审、依法合规。公布了舒城县级行政规范性文件制定主体清单和舒城县政府决策事项目录清单。

2.健全法律顾问制度和公职律师制度。全县党政机关普遍聘请了法律顾问，覆盖率达90%以上。现有公职律师22名，具有行政执法权的县级行政机关公职律师覆盖率达47%，为重大决策和重大行政行为提供法律意见件数81件，审查修改重要法律文书或者以党政机关为当事人的重大合同数67件，积极建言献策，充分发挥政府法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

(四)规范行政执法，提升政府综合执法能力。

1.积极推行证明事项告知承诺制。认真贯彻落实国务院、省政府、市政府部署要求，印发了《舒城县人民政府办公室关于贯彻落实<安徽省全面推行证明事项告知承诺制实施方案>的意见》、《舒城县人民政府办公室关于贯彻落实安徽省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，对任务细化分解落实，各单位对照方案，序时推进，按时完成任务。2021年共5个单位落实了县直单位实行证明事项告知承诺制30项，并向社会公开。

2.加强行政执法人员管理。对各单位行政执法人员通过的专门法律知识考试人员和参加省考试人员资格严格进行审核把关，全县共79名行政执法人员通过考试领取了中华人民共和国行政执法证件。举办了全县法治建设暨依法行政专题培训班，就行政复议与应诉、合法性审查、依法行政与行政执法三项业务分别进行了业务辅导，全县各行政执法单位共110人参加了学习。

3.开展行政执法案卷评查。为切实规范行政执法行为，提升行政执法水平，抽取县市场监管、生态环境等8个单位135份卷宗进行了集中评查，重点对执法案卷的主体、依据、程序以及执法决定的合法性、适当性进行全面评查，通过开展案卷评查活动，及时发现和纠正执法不规范、不公正等行为，进一步提升了行政执法质量和水平。

4. 开展“强基础、重规范、转作风”专项行动工作。为切实解决我县各行政执法存在的突出问题，不断加强法治政府建设，印发了《全县各行政执法单位“强基础、重规范、转作风”专项行动方案》，成立了专班工作组，各单位都制定整改方案，细化落实整改措施，对各执法单位在行政执法过程中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明的问题进行认真梳理排查，列出了问题清单22项，并限期进行了整改。

(五)强化行政权力监督，提升政府依法行政能力。

加强应诉工作，认真办理行政应诉案件, 增强人民群众对政府的信任,保障和促进了社会和谐稳定。2021年全县行政诉讼案件111件，审理93件，行政机关负责人出庭应诉87件，出庭应诉率93.55%。2021年4月针对我县前3个月行政机关负责人出庭应诉率未达到100%的规定，县政府出台了《关于进一步加强行政应诉工作的意见》，采取约谈、调度、通报等方式，增强行政应诉单位的责任感、使命感和紧迫感。自6月份起，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。

(六)化解社会矛盾纠纷，提升政府为民服务能力。

1.创新开展调解工作。积极推进行政调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化机制，积极邀请“两代表一委员”、“五老人员”等参与矛盾纠纷化解，推进诉调、访调、警调联动。全县各级各类人民调解组织调解民间纠纷5920 件，调解成功5816件，成功率98.2%，未发生“民转刑”案件，有力地维护了全县的政治安全和社会稳定。

2.做好行政复议工作。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格审理程序，确保行政复议案件审理质量，全面推动行政复议案件审理规范化、标准化、信息化建设。积极配合行政复议国务院裁决案件2件、省政府行政复议案件5件、市政府行政复议案件3件，受理行政复议申请28件，办结28件。确认违法、责令重作2件，直接纠错率为7.14%。我县行政复议案件质量明显提升，为及时化解行政争议纠纷提供有效途径。

3.完善公共法律服务体系。加强公共法律服务体系建设 ，将公共法律服务体系建设纳入舒城县“十四五”国民经济和社会发展总体规划，纳入经济社会发展综合考核。建立了党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制，形成了司法行政部门、人民法院、人民检察院等部门协调配合的法律援助、律师值班等制度措施。全县共建立县、乡镇（开发区）、村（社区）三级公共法律服务实体平台449个，实现全覆盖，建成应用率达100%，网络进驻、热线转接进驻公共法律实体平台、网络平台、热线平台，做到了“应驻尽驻”。

（七）落实普法责任制，提升公民法治素质。

1.做好“七五”普法总结和“八五”普法规划启动实施。县十七届人大常委会召开第三十三次会议，听取和审议了县人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法工作安排的报告，并形成《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》；县委常委会和县政府常务会听取普法规划实施情况和编制情况报告，审议通过了《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。

2.完成年度重点工作任务。一是深入宣传宪法、民法典和党内法规、法律法规规章，集中组织开展系列活动。在全县共举办讲座、辅导、报告会等活动170多场次，发放宣传资料和宣传品6万多份，发送普法短视频信息2万条，推送微信朋友圈法治宣传广告20万次，为群众提供法律咨询服务1200多人次。二是实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。举办各级法律知识培训班，提高“法律明白人”的业务水平。全县所有村都组建了法治宣传员队伍，每个村培养3-5名“法律明白人”，实现“一村一法律顾问”全覆盖。三是开展民主法治示范村（社区）创建。认真贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，组织开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，推进多层次多领域法治创建。全县已建设1个国家级、13个省级、29个市级、125个县级“民主法治示范村（社区）”。

（八）加强党的领导，为法治政府建设提供坚强保证。

 1.强化责任担当。认真落实省市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作部署，县委全面依法治县委员会召开第四次会议，开展了专题述法工作， 4家县直单位和乡镇主要负责人针对学法守法用法、依法依规决策、依法办事、带头示范、依法履职等情况进行述法。

2.推进完成重点任务。县政府常务会议多次听取工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。将法治政府建设纳入《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。组织相关力量，结合工作实际起草《舒城县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，经多方征求意见、集中修改、专家论证、合法性审查，并经县委全面依法治县委员会第四次会议和县政府常务会议、县委常委会议审议通过。

3.有效实施监督制约。督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善政府内部层级监督和专门监督。2021年，办理县人大代表建议58件，县政协委员提案86件，认真办理群众来信、12345政府热线来件、人民网留言等。

4.切实加强督察考核。为强化法治政府建设的责任意识，促进各项工作任务有效落实，严格落实中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，印发《关于开展2021年法治建设综合督察工作的实施方案》，明确了督察目的、督察对象、督察方式、督察内容等要求，对8家县直单位和乡镇进行了法治建设综合督察，通过听取情况介绍、查阅资料、现场查看、走访调查等方式，了解法治政府建设情况，现场提出了整改意见和建议，确保各项要求贯彻落实到位。将法治政府建设纳入县级政府目标管理绩效考核，有效推动法治政府建设任务落实。

二、存在的不足和下一步工作打算

虽然我县法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些弱项：一是少数部门对法治政府建设的重要性认识不足，少数政府主要负责人和部门主要负责人在履行推进法治建设第一责任人职责上还缺乏力度；二是行政执法“三项制度”落实有待进一步加强；三是一些重点领域执法行为被提起行政复议和被纠错的比例偏高，行政诉讼败诉率较高。

2022年是贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市县《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》重要之年，我们将深入贯彻习近平法治思想，全面建设执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治政府，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务抓细抓实。一是提高政治站位，强化法治意识。坚持从政治上、思想上和组织上坚持党对法治政府建设工作的领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓住“关键少数”。二是严格责任落实，执行决策程序。不断完善行政决策机制，增强行政决策公众参与实效，提高行政决策风险评估质量。严格落实规范性文件制定程序规定，严把规范性文件审查关，做好规范性文件前置审查和备案审查。三是提高执法质效，规范执法行为。深化行政执法体制改革, 加大重点领域执法力度。健全行政执法岗位责任制，明确执法的权力和责任，加强行政执法人员法律法规和专业知识的学习培训，不断提高队伍的业务素质、依法行政能力和执法水平，适应依法行政的新要求。四是增强普法实效，提高公民素质。强化落实“谁执法谁普法”工作责任制，实行普法责任清单。持续开展宪法、民法典和党内法规、法律法规宣传教育活动，推动在执法、司法和法律服务过程中实时普法，不断提升全体公民的法治意识和法治素养。加大法治政府建设经验成就宣传力度，积极营造法治政府建设良好社会氛围。

                                   2022年2月16日