舒城县人民政府关于印发《舒城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门，直属事业单位：

《舒城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十八届人民代表大会第六次会议审查批准，现予印发，请认真组织实施。

2026年8月10日  

 

 

舒城县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

舒城县人民政府

二〇二六年七月

 

目  录

第一章 现代化美好舒城开新局，“三色舒城”建设谱新篇

第一节　发展基础

第二节　面临形势

第三节　总体要求

第四节　“十五五”主要目标

第二章 培育发展新质生产力，构建舒城特色现代化产业体系

第一节　着力壮大优势主导产业

第二节　优化提升传统产业

第三节　前瞻布局未来产业

第四节　促进服务业优质高效发展

第五节　做强开发区经济主战场

第三章 加快现代农业建设，扎实推进乡村全面振兴

第一节　深入推进农业现代化

第二节　建设宜居宜业和美乡村

第三节　深化农业农村改革

第四章 推进全域旅游，打造文化旅游支柱产业

第一节　扎实推进全域旅游建设

第二节　提升旅游核心竞争力

第三节　提质升级文化旅游产业

第五章 强化科技创新驱动，着力塑造发展新动能新优势

第一节　加强创新平台建设

第二节　增强创新主体力量

第三节　完善创新生态体系

第六章 推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展

第一节　构建县域经济发展新格局

第二节　持续推进城市更新行动

第三节　深入推进城乡融合发展

第七章 全方位扩大内需，大力推进高水平对外开放

第一节　扩大有效益投资

第二节　激发有潜能消费

第三节　推深做实区域交流合作

第四节　扩大高水平对外开放

第八章 牢固树立“两山”理念，加快全面绿色转型

第一节　加快推进绿色化发展

第二节　持续改善环境质量

第三节　筑牢生态保护屏障

第九章 进一步全面深化改革，激发高质量发展强劲动力

第一节　大力发展民营经济

第二节　深化国资国企改革

第三节　深化财税金融改革

第四节　全面优化营商环境

第十章 完善基础设施网络，夯实经济社会发展硬支撑

第一节　建设现代综合交通网络

第二节　大力推进水利现代化

第三节　加强新型信息基础设施建设

第四节　强化能源供应保障

第十一章 持续增进民生福祉，打造现代化幸福安康舒城

第一节　促进高质量充分就业

第二节　高水平建设健康舒城

第三节　办好人民满意的教育

第四节　健全社会保障体系

第五节　优化养老托育服务

第六节　繁荣发展文化体育事业

第十二章 坚持人民至上，推进基层治理体系和治理能力现代化

第一节　深入开展“无事”找书记党建引领基层治理工作

第二节　加强幸福邻里建设

第三节　提升为民服务能力

第四节　完善凝聚服务群众工作机制

第十三章 贯彻总体国家安全观，建设和谐稳定平安舒城

第一节　提升粮食安全保障水平

第二节　夯实经济安全根基

第三节　筑牢社会安全底线

第十四章 强化规划实施保障，凝心聚力共绘发展新画卷

第一节　坚持和加强党的全面领导

第二节　加强民主政治建设

第三节　强化项目支撑

第四节　加强要素保障

第五节　科学实施规划监督评估

根据党的二十大和二十届历次全会精神以及《中共舒城县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《舒城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。本规划纲要明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　现代化美好舒城开新局，“三色舒城”建设谱新篇

“十五五”时期（2026～2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县深入实施“新千万工程”、奋力打造“三色舒城”，乘势而上、转型跨越的重要窗口期，须肩负起深化改革开放，推进高质量发展的新使命，在加快建设美好舒城新征程上取得新的更大进展，奋力谱写中国式现代化舒城新篇章。

第一节　发展基础

“十四五”时期是乘势而上开启现代化建设新征程的关键五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和诸多不确定性因素挑战，在党中央及省委、市委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入长三角一体化发展、合肥都市圈建设等重大战略，砥砺攻坚，锐意进取，有效应对风险挑战，牢牢把握发展主动权，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

经济发展持续跃升。地区生产总值从306.5亿元跃升至433.4亿元，年均增长6.8%，经济总量连续7年稳居全市第一；固定资产投资年均增长6.43%；规模以上工业增加值年均增长11.5%，连续12年获评全市工业发展先进县；社会消费品零售总额累计实现924.9亿元，年均增长8.59%；一般公共预算收入累计完成105.1亿元；金融机构本外币存款余额达768亿元，贷款余额突破656亿元。主要经济指标保持中高速增长，经济发展质量与效益同步提升，跻身2024中国中部地区综合竞争力百强县市。

产业发展提质增效。三次产业结构由11.8:45.6:42.6调整至10.7:41.9:47.4，三产占比超过二产5.5个百分点。工业发展势头强劲。全县规模以上工业企业331家，其中产值超亿元企业69家，电子信息（光电显示）、高端装备制造（新能源）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业集聚度达77.2%。舒城县精密电子结构件产业集群成功入选国家首批中小企业特色产业集群，电子信息产业集群和预制食品产业集群在全省特色产业集群建设评估中位居前列，开发区获评安徽省制造业数字化转型示范园区，本土企业上市实现“零的突破”，创建国家级绿色工厂1家。农业发展持续向好。全县粮食播种面积达94万亩以上；油茶种植面积达33.47万亩，位居全省首位。成功创建全国有机农产品（茶）基地、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。绿色有机产品认证累计达195个，拥有“舒城小兰花”“万佛湖鳙鱼”“舒城黄姜”等国家地理标志产品3个。建成省级全程机械化万亩综合示范基地，获评安徽特色蔬菜优势区和长三角绿色蔬菜生产基地县、安徽省第二批“一县一业（特）”示范县。服务业对经济增长的拉动作用稳步增强。全县限额以上商贸企业189家，网络零售额累计超100亿元，进入省级县域商业建设试点县行列，“交商邮快跨界合作+共享邮路”被确定为全国农村物流服务品牌，电子商务集聚区获评省级服务业集聚区。成功创建安徽省全域旅游示范区，万佛湖景区荣获2023中国文化体验旅游首选地和第一批省级文明旅游示范单位，万佛山景区入选中国森林养生基地和全省避暑旅游目的地，舒茶人民公社景区入选国家红色旅游创新发展典型案例。2025年共接待游客1400万人次，实现旅游综合收入90亿元，较“十三五”末分别增长156%和266%。

重大项目支撑有力。“十四五”时期，累计新签约亿元以上项目298个，其中10亿元以上项目21个；实施重点项目650个，完成投资512.8亿元；向上争取中央预算内、超长期特别国债等各类专项资金101.58亿元。天海新能源汽车线束项目、飞拓新能源汽车功能膜等一批重大工业项目建成投产；德上高速、和襄高速先后通车，实现高速“县城通”；晓天抽水蓄能电站项目加快推进，A1级舒城通用机场前瞻布局。2022年二季度和2023年二季度，在全省投资“赛马”评比中，获省政府表彰激励；2023年四个季度，在全市投资“赛马”评比中均获表彰。  

科技创新活力迸发。创新体系不断完善，进入省级创新型县建设行列。全县每万人口高价值发明专利拥有量达4.55件，连续多年位居全市前列。全社会研发经费投入由2020年4.82亿元增长至2024年7.8亿元，研发投入强度达2%。拥有国家级专精特新重点“小巨人”企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新冠军企业3家、省级专精特新企业65家；国家高新技术企业190家，其中规上高企115家，占规上工业企业的比例达35.49%；科技型中小企业评价备案328家，较2020年增长315家；新增省级科技创新平台5家。科技成果转化加速落地，吸纳技术合同登记额由2.081亿元增长至50亿元。

城乡发展融合共进。国土空间开发保护格局初步形成，城镇空间集聚开发，生态和农业空间集中连片度显著提高。成功创建第六届安徽省文明城市。城市功能逐步完善，实施老旧小区改造项目79个、涉及5098户，建筑面积55.74万平方米；完成全省首例收购已建成存量商品房用作保障性住房685套，建设保障性租赁住房1532套；新改建污水管网130公里，完成市政道路、小区学校的排水管网清疏47.6公里。截至“十四五”末，城区人口22.28万人，县城建成区面积31.48平方公里，道路面积589万平方米，人均公园绿地面积达16.95平方米，自来水年供水量2200万立方米，天然气年供气量4000万立方米，年处理污水1796.4万立方米，排水管道达542.03公里，乡镇政府驻地污水处理厂及其配套管网全部建成运营。严格落实“四个不摘”要求，“县乡村组”四级管理网格建立健全，防止返贫致贫动态监测和精准帮扶工作持续深化，县扶贫局荣获全国脱贫攻坚先进集体。扶优壮强村集体经济，10万元以下集体经济薄弱村实现清零，集体经营性收入达50万元以上村240个，占比60%。城乡交通运输一体化持续优化，顺利通过“四好农村路”全国示范县复审和全国城乡交通一体化示范县评估。全县农村公路里程达3937.81公里，累计开通公交线路110条，通达全县21个乡镇行政村，年旅客运输量1800万人次。客货邮深度融合，建成县级物流综合服务中心1个、乡镇交通综合运输服务站19个、村级寄递物流服务站415个。创新推出“无事”找书记党建引领基层治理模式，乡村治理成效显著，获得央视报道。棠树乡入选全国乡村治理示范乡镇，山七镇文明乡风“孝”先行入选全国文明乡风建设典型案例（全省唯一）。

改革开放深入推进。营商环境持续优化，120项行政权力及服务事项全部在线运行，“获得电力”“执行合同”“纳税”等8项指标全市靠前。经营主体活力显著增强，全县新设立经营主体44653户，年均增长15.9%。推进县属国企改革重组，组建安徽万佛湖投资控股有限公司。资源利用效率有效提升，实施批而未供、闲置和工业低效土地“全域治理”，节约集约用地目标绩效管理考核连续三年位列全市第一，荣登全省制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜。合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点获批，我县被纳入试点范围。外资外贸水平持续提升，进出口总额累计84437万美元，新增外贸实绩企业73家；实际利用外资1004万美元，新增外资企业14家。积极融入长三角一体化发展，深化与上海市青浦区对口合作，达成合作协议20余项，推动“六嫂”家政服务品牌入沪。加快推进合六同城化，签订《龙河口引水工程水环境生态补偿机制合作协议》， G206快速化改造前期工作进展顺利。

绿色发展成效显著。成功入选全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态环境保护工作获省政府真抓实干激励表彰。空气质量优良率保持在92%以上，秸秆禁烧连续10年实现卫星监测零火点，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农用地、重点建设用地安全利用率100%，医疗废物无害化处置率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达99%，农村卫生厕所普及率达90%以上。累计建设和美乡村省级中心村225个、美丽宜居自然村500个。生态保护修复成效显著，林长制、河（湖）长制、路长制深入推进。截至2025年底，累计完成封山育林12.45万亩、人工造林3.17万亩、森林抚育48.83万亩、退化林修复14.45万亩，创建森林城镇1个、森林村庄48个、绿美城镇4个、绿美村庄6个。林下经济产值达9.87亿元，绿色产业价值加速释放。

社会事业全面进步。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到41607元、21476元，年均增长5.6%、7.6%，城乡居民收入比连续12年呈缩小态势。城镇新增就业34900人，帮扶城镇失业人员、就业困难人员就业5600人，入选省级返乡入乡创业示范县。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险参保人数54.9万人；累计救助城乡困难群众971793人次，发放救助金38098万元。新建、改建幼儿园47所，新增公办学位3935个，成功创建“全国义务教育优质均衡发展县”。县人民医院成功创建三级综合医院，与省立医院建立紧密型医联体。全县规模以上文化企业达24家，位居全市第一。县图书馆获评国家“一级图书馆”；村（社区）综合文化服务中心、数字农家书屋建设覆盖率达100%，跻身“新时代乡村阅读”活动全国百强。普查认定公布传统建筑21处，晓天老街入选安徽省历史文化街区。七门堰调蓄灌溉系统入选世界灌溉工程遗产名录。庐镇乡成功创建全国地质文化乡。入围第二批全国全民运动健身模范县创建名单，县体育中心被授予“安徽省体育场馆运营管理先进单位”。国防动员和双拥共建推深做实，退役军人服务管理工作不断强化。食品药品安全巩固提升，获评省食品安全示范县。全县安全生产形势良好，平安舒城和法治舒城建设取得积极成效，社会保持和谐稳定。人防、地震、气象、防灾减灾、广播电视、档案、供销、地方志、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、文联、老龄、残疾人等各项事业实现新发展。

专栏1　舒城县“十四五”时期经济社会发展主要目标完成情况

第二节　面临形势

“十五五”时期是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物技术、新能源等前沿技术方兴未艾，引领科技产业发展方向，开辟出新的巨大增长空间，为我县培育发展新质生产力，改造传统产业、培育新兴产业、实现“换道超车”提供了历史性机遇。“一带一路”互联互通水平不断提升，中欧班列通道能力持续增强，为外贸发展带来新机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家持续加大对县域经济发展的支持力度，一系列稳增长、促转型的政策措施密集出台，为我县特色产业发展提供了稳定预期和广阔市场。国家深入实施以人为本的新型城镇化战略，积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质不断提升，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，我县作为国家新型城镇化建设试点县，有望在要素集聚、产业升级、城市更新、民生增进等方面获得更多支持，在县域经济社会发展中抢占先机。从区域看，我县处于长三角一体化发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展等多个发展战略的叠加区，随着重大政策机遇继续彰显扩大，人才、技术、资金、场景等要素将在区域内高速流动、优化配置，为我县承接产业转移、加快基础设施建设、培育生态经济新优势等方面提供了重要支撑。合肥都市圈辐射带动作用不断增强，要素市场化配置综合改革试点加快推进，合六同城化快速发展，为我县集聚资源、融入区域产业链和创新链创造了良好环境。从自身看，我县产业新动能加速迸发，正奋力打造以高端装备制造（新能源）、电子信息（光电显示）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业为引擎的千亿级产业；茶叶、油茶、精品果蔬、稻虾综合种养等农业特色产业加快发展；以县城为载体的新型城镇化建设全面提速；富有龙舒风韵的宜居宜业和美乡村正加速绘就；争创国家全域旅游示范区，晓天抽水蓄能电站项目加快推进，绿色生态优势持续转化；全县上下干事创业氛围浓厚，为“十五五”时期高质量发展积蓄了强大势能。

同时也要清醒看到，全球发展不确定因素仍然较多，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，全球产业链供应链面临“断链”“脱钩”风险，我县产业开放创新与出海布局面临一定挑战，开展自主创新、构筑竞争优势、维护产业链供应链安全的艰巨性和紧迫性加速凸显。周边中心城市和发达地区的“虹吸效应”依然存在，对我县吸引人才、资本等高端要素形成持续挑战。我县发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、人均水平偏低的发展现状尚未根本改变，缺乏支撑性强的大企业、大项目和高技术含量项目，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，基本公共服务水平不高，教育、医疗、公共文化服务、养老、托育、住房等民生领域还有不少短板，社会治理体系和治理能力有待加强和提高，高质量发展基础仍需加固。

总的来看，“十五五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，是全面融入长三角一体化高质量发展的关键时期、是新型城镇化加速推进的重要阶段、是生态资源优势转化为发展优势的黄金时期，全县人民必须坚定信心，更加奋发有为，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，积极应对各种挑战，牢牢把握发展机遇，推动舒城高质量发展迈向新的台阶。

第三节　总体要求

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，遵循“六个坚持”原则，锚定“三地一区”总体定位和“三个往前赶”奋斗目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为美好舒城建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，不断拓展发展新空间、塑造竞争新优势。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

三、发展战略

坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，深入实施“12341”发展战略。

“1”：就是围绕把舒城打造成为“合肥之门，创智港城”的发展定位，扎实推进淮桐高速、集贤路连接线（柏林乡至肥西山南镇）建设，以及G206合安路（肥西汤口路至舒城北环线）、S241严长路改建等工程，进一步完善与省会畅联的交通体系；大力发展新质生产力，积极推进杭埠港江淮航运中心建设，探索“新兴产业集群+物流网络”协同模式，加快发展成为合肥南部重要战略枢纽。

“2”：就是聚焦工业、旅游两大产业，深入实施“新千万工程”。坚持工业强县战略不动摇，千方百计抓工业、成就千亿产业。持续壮大电子信息与智能家电、新型储能、新能源汽车与智能装备、绿色食品（农副产品深加工）优势主导产业，加快推动羽绒羽毛、童车童床等传统产业转型升级，前瞻布局具身智能部件、前沿新材料、低空经济等未来产业。坚持旅游强县，万众一心创5A、护好一山一湖。加快晓天抽水蓄能电站项目落地进度，积极推动万佛山创建国家5A级景区，全面提升万佛湖5A品牌价值。

“3”：就是围绕金色杭埠、绿色万佛山、红色县城三位一体布局，推动县域经济社会均衡协调发展，奋力打造“三色舒城”。充分发挥县开发区经济建设主战场、工业强县主引擎、开放合作主平台作用，把优秀人才、资源要素向开发区集聚，加快杭埠镇Ⅱ型小城市建设，推动产城融合，全力打造“开放杭埠、活力新城”；推动万佛山、万佛湖风景区联动发展，做强“康养、寄养、医养”产业，把大万佛山地区建设成为合肥的“会客厅”；推进以县城为重要载体的城镇化建设，坚持以人为本，积极塑造城市“精气神”，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让人民群众日子过得更加红红火火。

“4”：就是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡融合发展，深化农村综合改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动农业农村现代化，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，积极创建全国乡村振兴样板区。深化国家生态文明建设示范区和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，扎实开展全域旅游“三年攻坚”行动，推动形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，全面促进旅游与生态农业、文化创意、科技体育等相关产业融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业，让舒城老百姓在家门口吃上“旅游饭”，积极创建国家全域旅游示范区。深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，锚定省委“三个往前赶”和市委“增速居前列、总量上台阶”的任务要求，主动应对困难挑战，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全市高质量发展中坚决扛好经济大县挑大梁的责任担当，积极创建县域经济领跑区。深入推进“无事”找书记党建引领基层治理工作，加强社区幸福邻里建设，持续提升基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，织细织密基层网格，健全诉求收集响应和矛盾纠纷调处化解机制，不断探索具有舒城特色的基层治理新模式，积极创建社会治理先进区。

“1”：就是紧紧扭住中国式现代化建设目标不放松，做优一产、做强二产、做活三产，一体推进兴业强县富民，让人民群众生活得更加有滋有味，加快把舒城建设成为宜居宜业新高地。

第四节　“十五五”主要目标

到2030年，全县综合实力显著增强，产业发展、科技创新、城乡统筹、生态环境、改革开放、社会治理、民生福祉等领域建设取得重大进展，人民生活品质大幅提升，产业兴、生态美、百姓富的现代化美好舒城建设迈出坚实步伐。具体实现以下目标：

综合实力实现更大跃升。经济增长保持在合理区间，增速高于全省、全市平均水平，经济综合实力和区域竞争力明显提高，经济总量力争达到600亿元。

产业发展迈上更高台阶。产业结构不断优化，主导产业持续发展壮大，新质生产力加快发展，农业现代化加速推进，现代服务业提质增效，具有舒城特色的现代化产业体系加快形成。

科技创新达到更好水平。创新链与产业链深度融合，“双创”活力竞相迸发，高新技术企业数、科技型中小企业数、科技创新平台数持续增长，科技创新在现代产业体系中的支撑引领作用显著增强，教育科技人才一体发展格局加快形成。

城乡建设展现更新面貌。城乡区域协调发展水平显著提高，县域空间布局持续优化，综合承载力明显增强，城市功能品质活力稳步提升，农村人居环境持续改善，城乡融合发展取得积极成效。

生态文明得到更快进步。生产生活方式全面绿色转型成效显著，主要污染物排放总量大幅减少，大气、水、土壤环境持续改善，森林覆盖率稳步提升，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环经济体系加快构建，美丽中国先行示范区建设取得显著成效。

改革开放推向更深领域。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，在合肥都市圈发展中发挥更加重要作用，全面融入长三角一体化，与上海市青浦区对口合作形成一批标志性成果，中国（安徽）自贸区六安联动创新区舒城经济开发区（杭埠区块）建设取得显著成效，对外开放水平大幅提升。

社会治理取得更优成效。社会公平正义进一步彰显，法治舒城、平安舒城建设取得积极进展，“无事”找书记党建引领基层治理工作持续深化，社会矛盾纠纷多元化解机制更加健全，共建共治共享的社会治理共同体基本形成。

民生福祉获得更足成色。民生投入力度持续加大，社会就业更加充分，教育、医疗、养老、托育、社保、文化、体育等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，居民收入增长高于经济增长，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡差距、收入差距显著缩小，人均地区生产总值达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

专栏2　舒城县“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二章　培育发展新质生产力，构建舒城特色现代化产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，进一步推动产业向新而行、发展以质取胜，着力构建链接合肥、立足基础、面向未来的“2242”产业体系，即新一代电子信息与智能家电、新能源汽车与智能装备2个新智产业，绿色食品、时尚运动装备2个特优产业，未来能源装备、具身智能部件、低空飞行装备、前沿新材料4个未来产业，生产性服务业、生活性服务业2个服务产业。

第一节　着力壮大优势主导产业

做大高端装备制造（新能源）产业。加快建设在全省具有重要影响力的新能源汽车零部件产业集群，做大做强动力电池生产和回收基地，打造装备制造重要增长极。重点发展应用于汽车、车身轻量化结构件、汽车内外饰、汽车电子、汽车配件等领域的高端装备制造，打造新能源汽车高低压电气关键零部件集群。发挥杭埠江淮汽车产业园作用，立足安徽“七部整车”，推动企业深度嵌入安徽汽车产业链供应链，精益求精提升产品质量水平，参与长三角汽车产业分工协作。深化“新能源+装备”协同发展，布局新能源电池与循环利用领域，重点发展高性能动力电池系列、新型电池材料及电池管理系统、报废机动车回收拆解和退役动力电池综合利用。发展先进光伏电池、组件等核心环节，鼓励企业在原有PERC产线基础上，向TOPCon高效太阳能电池生产线改造和建设。引导先进光伏和新型储能企业应用新技术、开发新产品、使用新工艺，围绕关键技术、关键材料、关键零部件等开展研究突破，推广先进光伏和新型储能场景示范应用，扩大光伏逆变器、支架、跟踪系统等配套产品产能及核心竞争力，服务合肥光伏储能产业需求。进一步推动工程施工车辆产业集聚发展，强化新能源与智能化技术应用，重点研发电动叉车、小型挖掘机、高空作业平台等新能源工程车辆。支持重点企业围绕自动化加工设备和生产线、大型管材加工和重型机械、小型动力输出等领域，拓展气动卡盘、重管卡盘、微电机等零部件产品应用，发展智能高速电驱播种机等高端农业装备制造。聚焦智能网联与工业自动化，重点布局智能传感、工业机器人及自动化控制系统领域，推动高精度传感器、机器视觉检测设备、智能控制模块等关键部件的研发与产业化。支持企业联合合肥工业大学等高校院所共建智能装备创新中心。力争到2030年，高端装备制造（新能源）产业年产值达300亿元。

做优电子信息（光电显示）产业。推动电子信息产业向高端化、智能化方向转型升级，围绕电子结构件、智能终端、触控显示模组等领域，支持重点企业开拓5G通讯、新能源和智能网联汽车、智能穿戴设备等新兴应用市场，提升电子结构件专业化水平，加快建设全省电子信息产业基地。加快完善产业链上游，积极引进玻璃基板、光学膜材、掩膜版、镀膜靶材、铜箔等关键原材料生产线，增强供应链自主可控能力。强化与合肥新型显示产业协同创新，推进与龙头企业的产品配套与技术标准对接，构建从面板到模组的一体化研发与生产体系。深入推进舒城精密电子基础件产业集群、省级电子信息（光电显示）特色产业集群（基地）建设，发展注塑结构件模组、金属结构件模组、精密模具、计算机零组件、转轴组件等产品，提升现有电子结构件生产企业知名度和专业化水平。力争到2030年，电子信息（光电显示）产业年产值达200亿元。

做强绿色食品（农副产品深加工）产业。推动绿色食品产业由初级产品、粗加工向精深加工、系列加工方向延伸，提升油茶、精品果蔬、白鹅、稻虾稻渔共作、舒城小兰花、万佛湖鳙鱼、蒿子粑粑等优势特色产业及产品附加值、品牌知名度和产品标准化程度，积极拓宽网络直播、线下直营等渠道，以销促产。提升茶叶加工效率和品质，促进一二三产融合发展，培育县域茶叶产业集群。打造省内重要的糯米生产加工基地，推动深度融入高档食品、白酒等产业链。依托中新国际合作食品产业园、桃溪现代农业产业园、千人桥现代农业产业园，持续引进食品深加工、冷链仓储、生物提取等有关企业或项目落户，实现规模化集聚发展。引导企业开发即热食品、功能型预制菜等高附加值产品，鼓励企业与江南大学、安徽农业大学等高校院所共建预制菜研发中心和联合实验室，攻关保鲜技术、风味还原、营养保留等关键技术，推动产品迭代升级，打造国家级预制食品产业集群。联合行业协会、科研机构制定覆盖原料采购、生产工艺、冷链物流等环节的预制菜及农副产品加工地方标准，推动企业对标生产。主动对接合肥都市圈、长三角消费市场需求，加快建设长三角重要的绿色农产品优质示范基地，推动建立规模化、标准化原料生产基地，确保原料品质与稳定供应。引导企业与餐饮、电商平台合作，拓宽销售渠道，提升区域供给能力和品牌影响力。力争到2030年，绿色食品（农副产品深加工）产业年产值达100亿元。

第二节　优化提升传统产业

推进智能家电产业升级。推动白色家电产业固链、补链、强链，实现集聚式发展。重点拓展智能家居、智慧厨房、个性化产品等新兴领域，支持企业开发物联网家电、智能烹饪机器人、中央厨房系统等产品，创建创新性、高技术、个性化产品生态，构建产品物联生态，加速与龙头企业同步转型。立足资源禀赋、产业基础和传统优势，逐步完成机械化、自动化、数字化、智能化的改造升级。

优化发展羽绒羽毛产业。围绕羽绒服装、寝具生产、体育用品等领域，发挥干汊河羽汇产业园承载作用，培育壮大时尚运动装备集群。做精做优羽绒羽毛产业链，加快羽绒行业形成集孵化、养殖、水洗加工、羽绒服被加工、羽毛工艺品加工为一体的全产业链，进一步向羽绒制品研发、设计、电子商务等领域延伸，不断提升产品附加值。推动水洗、筛选、查验、检测等流程数字化、自动化、智能化发展。鼓励企业对标行业领军企业，开展工艺升级、设备更新，推广机器换人，提升设备自动化、信息化程度，提高生产效率。

加快新型建材产业转型。支持企业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，着力提质增效、节能减排、降低劳动成本，创建智能工厂。大力发展绿色钢结构、装配式建筑部品化建材产品、管道型材、新型墙体材料等，推进绿色化改造、数字化转型、智能化升级，加快新型建材产业高质量发展。引导建筑模板企业转型升级，发展生态板等家具板材、铝型材等新型建筑模板，打造现代化新材料产业基地。

提质升级童车童床产业。鼓励童车童床企业积极应用先进的质量管理方法和信息化、智能化手段，实施全面质量管理，提升产品质量与安全水平。鼓励企业加大研发设计投入，支持建设专业研发设计机构，开发新产品，优化产品结构，促进企业差异化发展。引导成立童车童床行业技术创新联盟，不断完善产业配套。进一步满足个性化消费需求，支持企业开拓市场，通过参加国际婴童用品展览会等方式扩大“出海”规模，提高国内外市场占有率。培育童车童床自主品牌，持续提升产业层次和市场竞争能力。

第三节　前瞻布局未来产业

培育低碳能源产业。扩大新型储能电池产能，开发固态、半固态储能锂离子电池等新一代产品。研发突破新型易焊接复合铜箔、高抗高延复合、新型易焊接铜箔、TAC基膜3A膜、涂布剥膜等关键工艺技术。对接合肥虚拟电厂平台建设，整合分布式电源、可控负荷、储能等资源，探索应用智能运维和虚拟电厂技术。适时引进氢能、氨能、新型储能、生物质能，前瞻布局先进核能和碳捕集、利用与封存技术，实施聚变能商业应用行动计划。

布局低空经济产业。加快推进舒城通用机场建设，按A1级标准完善跑道、停机坪及配套设施，打造皖中地区通用航空服务节点。探索布局低空经济产业，利用小型飞机机体零部件和汽车产业链重合度较高特点，发展无人机、eVTOL等低空飞行器制造业配套。适时推进低空场景应用试点，打造特色低空观光场景。加强与合肥、芜湖等省内城市及长三角重要城市间的联程服务，开通至合肥的短途运输、商务飞行、航空旅游等常态化航线，构建“合肥-舒城”低空快捷通道。

孵化培育重点产业。稳步培育壮大人工智能、具身智能部件、前沿新材料、生物制造等未来产业，培育形成一批示范项目和应用场景。加强与央国企对接，探索国有资本以市场化方式整合优质资源参与未来产业建设。强化人工智能技术成果转化、企业引育孵化和解决方案研发供给，建设长三角江淮天玑智算中心，布局AI产业孵化中心和人工智能创新平台。聚焦合肥人工智能产业生态构建需求，提升全方位产业配套能力，打造全省大数据服务副中心。依托中国声谷·舒城声光电产业园，积极推动通用人工智能在工业设计及制造、智能网联汽车、金融、教育、医疗等领域的应用。聚焦具身智能核心零部件环节，鼓励企业加强技术研发，研制高精密减速器、高性能力/触/视觉传感器、高扭矩密度一体化关节等一批关键部组件。推进微纳系统封装材料中试基地、复合集流体材料公共服务平台等建设。研发应用新一代电子材料、高性能复合材料、前沿新材料等，推动材料、装备、制造体系循环迭代创新。延伸制氧设备产业链，探索发展医疗影像设备配套产业。适时引进精准医疗、合成生物、免疫治疗、生物育种、低温生物医学等相关企业和技术资源。着力推进“实数融合”，在农业、工业、服务业等领域因地制宜打造一批贴近需求、可复制、可推广的数字化应用场景，促进产业数字化、数字产业化。

第四节　促进服务业优质高效发展

加快生产性服务业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造省级服务业集聚创新区和服务型制造集聚区，推进先进制造业与现代生产性服务业深度融合。

——港口经济。按照Ⅲ级航道标准提升杭埠河、丰乐河的航道等级，加快推进多功能杭埠港江淮航运中心建设。依托水运优势培育壮大港口经济，重点发展集装箱运输和大件杂货运输，同步推进滚装汽车运输，优化干散货运输结构，全面提升水运体系的专业化与综合服务能力。发展临港制造业和临港物流业，布局集装箱、滚装、件杂货、干散货等专业化泊位，同步规划“公铁水空”大物流产业园，强化与公路、铁路的多式联运衔接。依托杭埠港务区打造集船舶维修、燃料补给、生活补给、交通执法、海事（港航）监管等多元化服务功能的水上交通综合保障中心，实现岸线集约化利用与港口智能化管理。

——现代物流。依托我县区位优势及快速交通通道，打造公铁水空多式联运、电子商务、大宗散货及农产品集散交易等于一体的现代物流产业体系，重点发展工业物流、电商物流、城市配送等。整合城关智慧物流运营中心（含公共配送中心）、杭埠保税物流中心（B型）资源，优化物流服务空间布局，提供保税仓储、国际采购、分销和配送、进出口贸易和转口贸易等功能，着力打造合肥都市圈南部重要的保税配套仓库。加快新一代信息技术与物流行业融合创新，推进综合性智慧物流公共信息平台和货物配载中心建设，鼓励应用智能化物流装备提升仓储运管水平和效率。

——金融服务。完善金融服务生态链，创新投融资机制，健全企业融资担保和风险补偿机制，鼓励企业开展与主营业务相关的供应链融资服务，引导企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造。大力发展科技金融，探索设立科技成果转化引导基金或风险补偿资金，支持银行机构开展知识产权质押、股权质押等创新信贷业务，满足科技型企业轻资产融资需求。扎实推进企业上市“雁阵计划”，加强企业上市培训辅导。深化普惠金融服务，运用金融科技手段优化信贷流程，提升对中小微企业、“专精特新”企业的融资便利度和可得性。推动绿色金融发展，引导金融资源投向节能环保、清洁能源等绿色产业项目。

——人力资源。充分发挥人力资源服务产业园作用，围绕县域重点产业人才需求，精准匹配技能培训与岗位供给。加快融入省市人力资源服务体系。大力引育高层次、高技能人才和急需紧缺人才，探索建立柔性引才机制，支持企业通过项目合作、技术顾问等方式吸引域外智力资源。深化产教融合、校企合作，推动职业院校、培训机构与企业共建实训基地和产业学院，定向培养符合产业升级需求的复合型、应用型技术技能人才。健全人才评价、激励和服务保障体系，营造拴心留人的人才发展环境。

——科技服务。加快建设研发、检测服务体系，建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，提高服务辐射能力，加快发展第三方检验检测认证服务。充分发挥省童车童床质检中心作用，加强产品质量认证和品牌建设。加快发展软件和信息服务业，发挥龙头企业带动作用，培育一批工业软件企业。鼓励开发应用面向特定行业场景（如装备制造、电子信息、新材料等）的嵌入式软件、工业APP和解决方案，提升本地产业智能化、数字化水平。

提升生活性服务业品质。围绕满足人民美好生活需要，顺应生活方式转变和传统消费升级趋势，聚焦重点领域补短板，推动改革创新提质量，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

——健康养老。充分发挥生态环境和交通区位优势，大力发展健康养老服务业。鼓励社会力量、民间资本在万佛湖、万佛山等优质生态区域及城关、杭埠等重点城镇投资兴办健康养老、康体养生等服务设施，着力打造具有舒城特色的山水康养基地和旅居养老目的地。积极探索本地医养结合模式，支持县内医疗机构与养老机构深度合作，引导现有养老机构转型发展。支持在交通便利、环境适宜区域规划建设养老服务业集聚区，推动服务内容从单纯供养向供养、教育、护理、康复和精神慰藉等经营一体化转变，满足多层次养老需求。稳步推进长期护理保险制度建设，制定护理机构准入标准，培育养老护理人员，提高长期护理保险基金使用效能。

——住宿餐饮。立足我县旅游发展和居民消费升级需求，积极发展“主题饭店”、“老字号”饭店、客栈民宿、短租公寓、快餐团餐、农家乐等业态，建设一批精品酒店。改善就餐环境卫生，推广“明厨亮灶”、餐饮安全风险分级管理，扶持本地餐饮品牌发展连锁经营和中央厨房模式，提升餐饮行业标准化、特色化水平。

——民生服务。加强社区便民服务，合理布局菜市、家政、美发、维修、废旧物品回收、快递站等便民生活服务业态，推进完整社区建设，打造“一刻钟”便民生活圈，提高居民消费便利度。改造和完善社区综合服务设施，整合公共服务、生活性服务以及基层治理能力功能。探索开展社区“两级中心”和睦邻馆建设，提升社区综合服务能力。

第五节　做强开发区经济主战场

全力争创国家级经济技术开发区。坚持高质量发展方向，围绕国家级经开区培育，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，全面提升对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调、发展质量等方面发展水平。聚力抓好主责主业，围绕园区发展定位和高端装备制造（新能源）、电子信息（光电显示）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业，推动招商引资、项目建设与营商环境协同提升，加快相同产品、相连企业、相关业态向园区集聚。精细化绘制招商图谱，通过明确产业链关键环节、国内外重点布局区域及目标企业，谋划储备招商项目，实现“按图索骥”精准对接，从源头提升招商针对性与成功率。全力扶持发展一批基础好、潜力大、成长快的本地龙头企业，推动其尽快成长为区域性的行业龙头企业，提升区域带动力和辐射力。力争到“十五五”末，国家级经开区培育期综合考核排名进入前列，全区经营销售收入超600亿元，规上工业总产值超500亿元，规上工业增加值年均增速达10%以上，规上工业企业数量超400家，主导产业集聚度达70%以上。

优化“一区两园”发展布局。杭埠片区以新兴产业和区域协同为引擎，加快建设杭埠镇II型小城市，推动优秀人才、资源要素向杭埠集聚，全力做大总量、做强增量，打造“开放杭埠，活力新城”。城关片区以绿色食品、智能家电等传统制造业提质升级为重点，统筹优化“生产、生活、生态”布局。规范管理南聚、工投、金基、联科等小微企业园，争创国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地。

持续深化体制机制改革。扎实推进“管委会+公司”改革，按照“精简、统一、效能”原则，优化管委会职能部门，减少管理层级。进一步提升县产投公司市场化运营能力，建立完善现代企业管理制度，做到企业化管理、市场化运作、专业化服务。深化人事和薪酬制度改革，创新用人机制，完善人才绩效考核体系，将考核结果与薪酬待遇、职务晋升、评先评优等挂钩。提升用地质效，持续开展批而未供、闲置土地和工业低效用地摸排处置，推动工业低效用地在符合规划、安全要求的前提下，采取“腾笼换鸟”“复合开发”“工业上楼”“退散进集”等方式有效盘活利用。全面实行工业项目“标准地”出让，加强用地供后监管。探索新型产业用地供应模式，鼓励通过集中入园、弹性年期、先租后让等方式降低企业成本。持续开展“亩均效益评价”，适当提高新上工业项目容积率，严控单层厂房建设。

加快完善园区功能配套。加速建设零碳园区，打造“绿电+算力”融合发展示范园区。加快信息技术在园区管理中应用，上线运行碳能耗监测+智慧监管平台，推进园区数字化、企业智能化和项目智慧化。深化产城融合发展，加强服务工业企业、产业人才的基础设施保障，完善道路交通、供电设施、污水处理、人才公寓、保障性租赁住房、商业、公共服务等配套建设。加快生活服务升级，建设社区食堂、文体中心，引入优质职业教育、高等教育、医疗机构资源，形成良好保障。建成唐王青年之家、开发区供电专网、杭埠镇城东污水处理厂、杭埠西片区一期道路、杭丰路停车场等项目。

第三章　加快现代农业建设，扎实推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续深化农业农村改革，加快农业现代化步伐，打造宜居宜业和美乡村。

第一节　深入推进农业现代化

持续壮大特色产业。因地制宜发展茶叶、油茶、精品果蔬、稻虾综合种养等四大优势特色产业，采取“龙头企业+基地”的方式，推动“绿色化、优质化、融合化”发展。推广发展良种茶园，推进老旧茶厂升级改造，引育一批在省内外有一定知名度和影响力的产业龙头、名牌产品，组建舒城小兰花茶产业联合体，持续提升舒城小兰花茶叶品牌价值。建设绿色原料宜机化茶叶标准化基地，开展夏秋茶综合开发利用。建立油茶高产稳产示范基地，加快低效林改造和中幼林质量提升，推广标准化种植模式，提高茶油精深加工水平，推进油茶产业高质量发展。加强地方特色优良品种推广，加大精品果蔬种质资源收集保护和提纯复壮。加强项目资金整合，建设集约化育苗中心，新建、改造提升一批标准化设施果蔬基地，建设规划一批果蔬生产加工基地，引育一批精深加工、智能生产、电商物流等领域的果蔬企业。依托桃溪国家农业科技园区、开发区农产品加工产业园两平台优势，带动全县果蔬产业高质量发展。建设稻虾综合种养示范和龙虾优质种苗繁育基地，推广适宜稻虾综合种养需求的优质水稻品种，建设区域性小龙虾交易市场。强化品牌引领，提升舒城小兰花国家地理标志产品知名度，培育舒城黄姜、舒城黄心乌、舒城瓠瓜、舒城山茶油、舒城稻虾米等特色区域公共品牌，健全质量追溯体系。围绕农文旅、精深加工、生态康养等多种业态，延伸产业链条，推动农村一二三产业融合。深化“油茶+N”等林下经济模式，打造一批产业融合示范基地。力争到2030年，农林牧渔业年产值达100亿元以上。

加快农业数智赋能。聚焦农业机械和农业科技，加快全县农业数智赋能。以农业生产全程机械化为目标，聚焦智能农机装备推广应用与薄弱环节机械化突破，构建覆盖全程、服务全面、装备先进的机械化体系。建立省市县三级科技特派团服务体系，组建蔬菜、水稻、油茶、茶叶等产业科技特派团。加大国家农业科技园区、国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园建设。构建“天空地”一体化监测网络，在大田作物、设施农业、特色种植等领域，融入卫星遥感、大数据、人工智能等先进技术，试点应用无人播种机、无人收获机等智能装备，部署土壤墒情监测仪。加大智慧化温室大棚覆盖面积，持续推广喷滴灌、水肥一体化、病虫害绿色防控技术。以规模化、标准化农田为重点，布局建设一批无人农场示范点，探索“全程无人化作业+智能决策管理”的新型生产模式。建设县级农业大数据平台，生成产业布局“一张图”，为产业集聚发展提供可视化依据。

第二节　建设宜居宜业和美乡村

提升农村人居环境。紧扣“千村引领，万村升级”工程要求，统筹推进人居环境提升，形成“点有风韵、线有风光、面有风景”的具有舒城特色的宜居宜业和美乡村画卷。创建6个省级精品示范村，依各村生态、产业、人文条件分类施策，推动精品示范村从“单点出彩”向“集群提质”跨越。争创45个省级中心村，完成改厕治污、村庄清洁、基础设施完善、公共服务提升、产业发展、人才培育、文化弘扬、生态治理、组织领航等重点任务。坚持源头治理与系统推进结合，实施农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”。生活污水治理分区分类施策，聚居区建设集中式处理设施，分散区推广使用“大三格化粪池+人工湿地”，同步建立县乡村三级运维体系，确保设施稳定运行。常态化开展水塘污染源排查工作，落实黑臭水体截污清淤、生态修复措施。开展“旱厕清零”行动，推广水冲式卫生厕所，配套建设管护服务站，提供清掏、维修“有偿+补贴”服务。将“两违”建筑按性质分类建立台账，坚持“两违”建筑零容忍。支持群众在房前屋后建设“五小园”，鼓励群众开展果树种植，实现经济生态双丰收。

优化乡村公共服务。推进县乡村功能衔接互补，构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的基础设施和公共服务网络，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸和衔接。完善乡村公共服务基础设施，加大对乡镇政府驻地周边集镇建设投入力度，完善道路网络，加强集镇环境整治工作。在重点产业区配套千兆光网。支持乡镇完善快递、医疗、教育、养老等服务功能。建设“乡村文化大舞台”“农家书屋”，开展“送戏下乡”“读书分享会”，全面促进生活服务品质升级。

第三节　深化农业农村改革

加强农村土地管理与利用。有序推进全域土地整治。稳妥实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，保障农民土地承包权益、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。开展宅基地审批管理“一件事”工作，探索宅基地“三权”分置有效实现形式，盘活闲置宅基地和住宅。规范农村土地流转，加强土地流转市场监管，完善土地流转合同管理，引导土地有序流转，发展适度规模经营。建立土地经营权流转价格形成机制，保障农民和流入方的合法权益。

深化农村产权制度改革。完善农村集体资产监管机制，加强对农村集体资产的清查与评估，建立健全资产台账，规范资产处置流程，接受群众监督，广泛征集群众举报线索。加强对农村集体经济组织财务的审计监督。开展农村集体经济组织登记赋码信息年检。鼓励农村集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式，支持农村集体经济组织与新型农业经营主体合作。

健全农业经营体系。实施新型农业经营主体提升行动，提高经营主体的发展质量和效益。鼓励成立家庭农场、农民合作社，引导规模较小且同质化产业的农民合作社进行合并重组。完善新型农业经营主体联农带农机制。加强对新型农业经营主体带动农户增收情况考核和新型农业经营主体服务体系建设，建立健全县、乡、村三级服务网络。

提高农业社会化服务水平。推进农业社会化服务机制创新试点，探索政府购买服务、服务主体多元化、服务模式多样化的有效途径。拓展农业社会化服务领域，推动服务由产中向产前、产后环节延伸。鼓励服务主体整合资源，开展多种形式社会化服务。建立健全服务标准体系，规范服务行为，提升服务质量。加强对农业社会化服务项目的管理监督和农业社会化服务主体培育。以村级党支部和村级集体经济组织为依托，整合各方面资源，建立为民农事服务全程代理中心，为小农户和新型农业经营主体提供代耕、代种、代管、代收等生产托管服务。

第四章　推进全域旅游，打造文化旅游支柱产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，以创建国家全域旅游示范区为抓手，进一步推动文化和旅游融合发展，将文化旅游业打造成为拉动消费、带动就业、赋能乡村振兴的支柱产业。力争到2030年，预计游客人数1800万，旅游业总收入超120亿元。

第一节　扎实推进全域旅游建设

加快推进旅游兴县建设，依托山水人文禀赋，构建全域旅游“一环三片两廊道”发展架构。高质量建成一条旅游大环线，打造绿色大万佛山、红色县城、金色杭埠三个旅游片区，提升杭埠河、丰乐河两条风景廊道，（连着巢湖河堤打造）建成点上有风韵、线上有风光、面上有风景的全域旅游示范区，努力把舒城打造成合肥都市圈重要旅游度假目的地、长三角具有重要影响力的休闲度假康养旅游胜地和高品质生活服务区、全国著名生态休闲度假目的地。对照国家旅游风景道标准，打造“看得清、进得畅、停得下、玩得好、留得住”的旅游大环线。打通晓天至庐镇27公里、舒茶至南港15公里连接线，实现万佛山旅游大环线交通闭环。完善标识标牌等大环线旅游设施，新建、改建一批旅游驿站、停车场、观景台、旅游公厕。打造各具特色的三大旅游片区，绿色大万佛山片区聚焦生态观光、运动休闲，稳步推进康养、寄养、医养；红色县城片区深度挖掘城市历史人文资源，完善文化体验与城市休闲功能；金色杭埠片区依托现代产业与田园风光，发展工业旅游、商务会展与乡村旅游度假。沿旅游大环线打造一批微景观，实施杭埠河安澜绿廊工程、丰乐河沿线景点提升工程，实现“廊”“线”景点联通，高质量贯通丰乐河河堤。

第二节　提升旅游核心竞争力

推动重点旅游资源提质升级。以万佛山、万佛湖风景区为重点，按照“一乡一景、环湖成片、山湖联动”的思路，推动西南乡镇跨区域整体联动发展，着力打造出一个超越万佛山地域范围的舒城旅游大IP。实施万佛湖5A提质行动，打造万佛湖文旅小镇，实现基础设施提质、文旅业态提质、酒店民宿提质、市场营销提质。实施万佛山5A创建行动，对照国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区标准，开展大万佛山区域旅游专项策划和5A创建规划，大力发展森林康养旅游。推进全域乡村振兴一期和二期、龙舒古城等旅游项目建设。实施民宿高质量发展行动，按照康养、医养、寄养模式，高质量打造等级民宿和民宿集聚区，创建一批国家级民宿和皖美民宿，推动康养民宿串点成线。依托汤池温泉独特的资源优势，打造温泉康养综合体，开发温泉+民宿经济、温泉+休闲娱乐、温泉+乡村旅游、温泉+生态农业等系列产品。

打造合肥休闲度假康养旅游会客厅。深度融入合肥都市圈，充分发挥紧邻合肥的区位优势和丰富的山水、文化、农业资源，将舒城打造成为合肥市民及周边游客周末短途游、假日休闲、健康养生、企业团建、亲子研学、银发颐养的首选目的地。深化与合肥旅行社合作，建立政府、协会、企业三级合作机制，联合推广旅游线路。畅通“会客厅”通道，完善“1小时交通圈”，争取加密或优化公路干线、城际公交、旅游专线、自驾线、轨道交通等对接。实施精准营销策略，强化线上线下多渠道宣传及推介合作，持续举办有影响力的文旅活动。提升综合服务品质与体验，推进服务标准化与特色化，营造主客共享空间，让游客“愿意来、留得下、玩得好、还想来”。

健全旅游发展支撑体系。建立“文旅+”部门联席会议制度，整合文旅、交通、住建、农业、林业、水利等部门力量，形成齐抓共管格局。健全旅游统计监测体系。建立健全县级旅游协会、民宿协会、乡村旅游合作社等组织，加强行业自律。探索旅游用地分类管理和点状供地模式，优先保障重点旅游项目用地需求。实施“舒城英才·旅游专才”计划，引进培育旅游规划、运营、营销、民宿管理等专业人才，设立旅游专家顾问团。

第三节　提质升级文化旅游产业

促进文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化和旅游深度融合发展。深度挖掘群舒文化、周瑜文化、文翁文化、龙文化、梁祝文化、三线文化等特色文化资源，开发相关文创产品、动漫作品等，打造具有舒城特色的文化IP。依托毛主席视察舒茶纪念馆、新四军四支队驻舒旧址纪念馆、中共舒城特支特区机关旧址、胡底烈士纪念馆、龙河口水库纪念馆等场馆，深入挖掘和运用红色文化资源的育人功能及旅游价值。依托周瑜城遗址、周瑜墩、周公渡，讲好周瑜故事，创新实景演艺，联点成线打造周瑜文化体验线路。依托县城、杭埠镇，围绕夜游、夜演、夜宴、夜娱、夜展、夜读，打造“六夜”旅游经济。打造“文翁研学”联盟，深度挖掘文翁“公学始祖”文化资源，统一研学Logo，健全研学课程体系，打造精品研学线路。

提升乡村旅游品质。以农文旅融合发展为主攻方向，一体推进休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，推动更多村庄变景区、田园变公园、农房变客房。积极推进全域乡村旅游，依托县域自然风貌、人文环境、乡土文化等，打造一批集休闲、采摘、体验为一体的乡村旅游打卡地，培育一批省级休闲旅游精品示范村，创建鹏翔梦乐帝巧克力小镇、舒茶人民公社、红色东西港等国家4A级旅游景区。

强化文旅品牌传播。围绕“周瑜故里·舒适之城”，开展品牌精准营销，实施“引客来舒”行动，持续扩大“舒城文旅”“舒城融媒”等新媒体影响力，进一步擦亮“体育+文化+旅游”品牌，全方位展示推介舒城。打造赛事品牌，高质量办好省直机关万佛湖健身走、“羽林争霸”羽毛球挑战赛，积极申办中国龙舟公开赛、全国自行车挑战赛、亚洲铁人三项赛和省级、市级重大体育赛事，鼓励市场化、社会化举办自驾游大会、民宿大会、研学大会。打造节庆品牌，培育四季旅游品牌系列活动，鼓励举办小兰花茶文化旅游、万佛湖夏日狂欢、庐镇洞藏文化、九龙寨百花观赏季等文旅活动，提升节庆活动引流能力。依托小兰花茶、万佛湖鳙鱼、龙舒贡席等特色产品，打造“瑜见好礼”文创品牌。

推动旅游服务升级。加快推进数字赋能，完善“舒城文旅”公共服务平台，规范旅游市场秩序。建成全域旅游智慧平台，提供旅游“一站式”服务，推进舒城全域旅游“一卡通”。鼓励景区景点、文创园区、展览展会等应用短视频、直播、虚拟现实等技术，打造沉浸式全景在线产品。着力打造独具特色的交通运输旅游服务体系，加快推进万佛山旅游大环线、环万佛湖（FB级）等美丽公路建设。做好精细化旅游监管，健全旅游投诉处置机制，发挥县旅游警察大队职能作用，强化旅游监管执法，规范旅游市场秩序，优化旅游消费环境。

第五章　强化科技创新驱动，着力塑造发展新动能新优势

深入实施创新驱动发展战略，聚焦产业创新和科技成果转化，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，为舒城高质量发展提供强劲动能。

第一节　加强创新平台建设

搭建产业创新平台。锚定高端装备制造（新能源）、电子信息（光电显示）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业，推动现有创新平台提质升级，聚焦产业关键技术和前沿领域开展创新研究。布局共性技术研发、检验检测等公共服务平台，推动龙头企业牵头组建创新联合体，促进产业链创新链深度融合。加快建设特色产业创新研究院（电子信息），整合电子信息产业资源，加强产学研合作，致力于提升电子信息产业的研发水平、产品质量和市场竞争力。推动企业工程中心建设，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，促进科技成果转化和产业化应用。充分发挥科创中心的集聚和服务功能，吸引各类创新要素汇聚，为企业提供技术研发、成果转化、创业孵化、人才培养等一站式服务。力争到2030年，省级以上科技创新平台数量达10家以上。

加强双创孵化载体建设。升级现有科技企业孵化器和众创空间，引入市场化运营机构。建立专业化创新创业平台。积极探索创新平台模式，以高新技术产业为主攻方向，建设科技企业孵化器、众创空间及加速器。鼓励舒城籍人才集中的上海、苏州、杭州、合肥等地设立离岸孵化器，实现科技研发在外地，成果转化在舒城的创新模式。鼓励双创孵化载体搭建银行、保险、担保以及创业投资等金融机构对接平台，通过“线上”与“线下”渠道，为在孵企业提供多样化的科技投融资服务。鼓励双创孵化载体与高校院所、新型研发机构、创新联合体等加强合作，强化与相关技术转移机构的联动，引导科技成果转化项目入孵。

第二节　增强创新主体力量

培育壮大创新主体。继续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”的梯次培育体系。大力孵化科技型中小企业，鼓励高校师生、科研人员等各类人才，依托孵化平台、科创平台、互联网平台等领办科技型中小企业。建立科技型中小企业培育库，开展科技型小微企业帮扶行动，重点培育成长性好、技术水平高的科技型企业。加快培育高新技术企业，实施高新技术企业全生命周期培育行动，筛选一批创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，纳入高新技术企业后备库进行精准扶持。着力壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型企业发展壮大，大力培育专精特新企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

支持企业创新发展。引导企业加大研发投入，建立“企业创新能力提升专项基金”，落实研发费用加计扣除政策。加强与各科技中介机构联动，加快建设高水平技术经理人队伍。设立产业链协同创新引导资金，支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕电子信息、新能源汽车等主导产业开展关键核心技术攻关，鼓励上下游企业共享技术资源、联合申报省级以上科技项目。优化创新载体与服务体系，建设一批专业化中试基地和共性技术平台，为企业提供研发中试、检测认证等全链条服务。建立知识产权全周期服务平台，加强专利导航与预警分析，支持企业开展高价值专利培育和技术标准制定，强化知识产权保护与转化应用。

加强与高校和科研机构合作。构建校地协同创新网络，与中国科学技术大学、合肥工业大学等高校签订战略合作协议，共建产业技术研究院、联合实验室等新型研发机构。支持安徽理工大学、铜陵学院等高校在舒城设立技术转移中心，推动高校科研成果在本地转化，对高校团队在舒落地的产业化项目给予场地租赁减免、设备购置补贴等政策倾斜。探索“飞地研发+本地转化”模式，在合肥等科创资源密集区设立离岸创新中心，吸引高校科研团队入驻研发。深化产学研用融合发展，实施“揭榜挂帅”制度，面向高校院所发布企业技术需求榜单。

第三节　完善创新生态体系

强化创新人才队伍。大力实施“人才强县”战略，聚焦县域主导产业，建立健全以产引才、以才促产、产才融合的工作格局。全方位引进高层次人才，发挥“双链长”产才对接会暨“科技副总”聘用等平台作用，加大产业创新团队、特支计划领军人才引育力度，选聘一批省属市属高校、科研院所专家教授担任“科技副总”入企挂职服务，推动人才供给与企业需求精准对接。深化“双招双引”，常态开展“招才引智高校行”“人才安徽行”“ 舒城人才日”等活动，通过“政录企用”、公开招考、事业单位招聘、企业自主引才等方式，进一步拓宽人才引进多元化渠道。深化区域对口合作，发挥上海、深圳、武汉、天津等驻外招商联络处“双招双引”作用，设立驻外人才工作站，主动链接先进发达地区人才资源，以及聚焦合肥市优质人才科创资源，大力开展柔性引才。健全人才服务体系，为人才提供全方位、多层次的服务，落实人才安家补贴、健康体检、配偶就业、子女入学等保障举措。严格落实党委联系服务专家制度，常态开展“院士家乡行”、青年创新创业人才联盟“三下乡”等活动。

优化科技金融服务。着力推动“科技-产业-金融”循环畅通，引导更多金融资源聚焦县域主导产业，服务高新技术企业、专精特新中小企业、先进制造业企业等优质企业群体开展创新活动。常态化开展政银企对接活动，推动金融机构创新服务，支持金融机构创新开发“科技人才贷”“科技研发贷”等适配企业发展的金融产品，放大授信额度，支持科技型中小企业融资。加强科技型企业全生命周期综合化金融服务，鼓励银行探索与证券、投资、担保、保险等机构合作，打造“投贷保担”联动的科技金融生态圈。完善知识产权贷款、订单融资、应收账款融资等支持模式，在审批机制、考核体系等方面实施差异化管理。

第六章　推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展

坚持城乡融合发展战略，深入推进国家新型城镇化试点县建设，优化县域空间布局，提升城市功能品质活力，推动城乡互补、协调共进，激活县域发展潜力。

第一节　构建县域经济发展新格局

统筹加强区域间协同联动，积极打造“一核两翼三色”县域经济社会发展新格局。以红色县城为“核心”，突出“产城融合、拥抱合肥”，积极承接合肥南向发展辐射，全面推动新型工业化和新型城镇化高质量融合发展，激发县城发展生命力，增强综合承载与民生保障能力，推动公共服务提质、城市活力焕新和社会治理升级，带动一批特色城镇发展，打造宜居宜业、富有温度的幸福高地。促进金色杭埠和绿色万佛山“两翼”共进，东北部杭埠以“港产一体、滨湖明珠”为方向，促进制造与港口功能融合，建设合肥都市圈重要的卫星镇、港务区和强劲工业引擎，打造产业集聚、开放联动的滨湖产业新城，协同推进六舒三路、合安路沿线乡镇加快发展工业经济。西南山区以“山湖相依、康养胜地”为方向，围绕“大万佛山”核心板块，联动汤池温泉、晓天兰花、庐镇地质文化等特色资源，构建山水观光、康养度假、乡村休闲、精品民宿等于一体的文旅康养产业体系，推进景村协同开发与生态保护修复，增强区域生态服务和文化休闲价值。

第二节　持续推进城市更新行动

改造提升中心城区功能。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化中心城区空间结构和用地布局，逐步推进舒东区、南溪区功能完善，促进产城融合与职住平衡。构建“快干支微”公共交通体系，加密城市路网，完善步行和自行车慢行系统，强化内外交通衔接。健全中心城区三级公共服务中心体系，优化教育、医疗、文化、体育等设施布局，推进15分钟社区生活圈全覆盖。加强城市蓝绿网络建设，实施南溪河、杭北干渠等滨水空间综合治理，拓展公园绿地和开敞空间，提升生态环境品质。强化城市设计指引，严格管控建筑高度、风貌和天际线，不断塑造城市精气神。

分类推进城市有机更新。坚持“河水煮河鱼”， 积极探索实施城中村改造自主更新、原拆原建新模式，逐步推进鼓楼、七星、金虎、南溪等片区城市更新。加快推进合肥城市学院舒城校区项目建设。完善水电路气及光纤等基础配套设施，支持符合条件的既有建筑加装电梯，建设养老抚幼、消防、安防、充电、娱乐、照明、停车等公共基础设施及社区服务设施，对老旧建筑实施低碳节能改造。开展城市危房治理改造和修缮加固，确保居住使用安全。积极推进老城区用地更新，鼓励老城区低效闲置厂区功能转换与兼容。探索推进老旧厂区功能向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型。支持杭埠镇分片区开展城市更新，持续提升城镇综合承载能力。加强汤池明清老街、晓天老街等历史文化街区保护利用，推进特色街区塑造。

推进安全韧性智慧城市建设。合理开发利用地下空间，完善市政基础设施和防灾减灾体系，增强城市安全韧性。大力实施城市内涝治理工程，保留和恢复自然雨洪通道、蓄滞洪空间，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，加快实施管网和泵站建设与改造。探索海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统，城市建成区范围内所有新建改建扩建项目均应按照海绵城市建设要求落实相应措施。推动生命线安全工程全域覆盖，建立常态化隐患排查机制，分阶段推进燃气、供水、桥梁等设施的智能监测网络建设，同步推进老旧燃气管网更换与供水管网数智化改造。针对地质灾害高风险区域实施分区管控与智能监测，在隐患点布设位移传感器并建立动态巡查机制。推进新型智慧城市建设，围绕基础设施、城市功能品质活力提升、社区治理等领域，加强新一代信息技术应用，优化城市运营管理体系。

第三节　深入推进城乡融合发展

优化城乡融合发展系统路径。统筹县域土地利用、产业布局、居民点建设、生态保护等，促进县乡村功能衔接互补，规范土地整理。推进基本公共服务均等化，加强乡村教育、医疗、养老等公共服务供给。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，稳步推进农村土地制度改革，推动城乡产业协同发展，完善农民收入增长机制，从工资性、经营性、财产性、转移性收入多方面发力，使城乡融合发展成果惠及广大农村居民。

深化农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面放开县城区、开发区及其他建制镇落户限制，落实居住证制度。进一步优化户籍迁移政策，持续落实人才落户政策，通过“招才引智高校行”与多所高校建立校地合作，设立人才工作站，定向吸引舒城籍毕业生返乡。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。将农业转移人口及其随迁子女纳入教育、就业、医疗、社保、住房等保障体系，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加强县城和杭埠保障性住房供给和安置区建设，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，依法维护进城落户农民“三权”权益，探索建立宅基地自愿有偿退出办法，提高县域城乡建设用地利用效率和劳动力供给水平。完善农业转移人口市民化激励政策，进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。

第七章　全方位扩大内需，大力推进高水平对外开放

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。充分用好两个市场、两种资源，全面融入长三角一体化发展和合肥都市圈，不断提升开放广度深度。

第一节　扩大有效益投资

充分发挥投资的关键作用。突出重大项目带动功能，不断优化投资结构，全面提高投资精准有效性，保持投资合理增长，用高质量投资集聚创新动能，拓展经济发展新空间。强化“谋、投、建、管”全生命周期服务管理，加快亿元以上重点项目建设进度。坚持问题导向，着力加强公共项目谋划，提高公共项目可经营性，大力实施市场导向的投融资模式，积极盘活存量资源资产。定期编制投资年度计划，建立年度重点项目库。围绕中央预算内、超长期特别国债资金、地方政府专项债券等，加强项目谋划和资金争取。强化项目用地保障，抓实前置性审批、征地拆迁等前期工作，完善重大项目与信贷、用地、用能、环评等要素匹配机制。优化项目供地方式，积极探索推进长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供地方式改革，拓展供地渠道。健全重大项目保障会商调度机制和联动机制，实行项目施工进度动态管理、精准调度，推动项目快建设、快投产、快见效。

突出抓好“双招双引”。加大精准招商力度，密切关注长三角以及珠三角、京津冀、成渝等地区产业转移动向，紧盯合肥主导产业上下游产业链条，着力引进培育“旗舰型”“补链型”产业项目。发挥驻外招商联络处作用，加强与基金公司、高校院所、商会协会及目标企业对接，建立产业匹配度高、投资意向明确的企业清单，实施“靶向招商”。深化以商招商，围绕龙头企业延链补链强链，推动形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的产业生态，提升本地配套率。强化专业招商，深化与专业中介机构、龙头企业合作，引导其推介合作伙伴、供应链企业来舒城投资。设立市场化招商平台，组建专业化团队，实施绩效挂钩激励机制，提升招商精准度与实效性。探索资本招商、委托招商、场景招商、科技招商等模式，构建“招商+招才引智”联动机制。健全重大项目评估机制，推动重大招商项目专业尽调和部门联合预审前置，严把项目准入关口。规范招商引资和招投标市场，完善招商引资项目协议合法性审查和公平竞争审查机制，助推建设全国统一大市场。力争“十五五”时期，招引总投资亿元以上项目200个。

推动企业技改升级。鼓励企业应用先进适用技术，力争每年实施技改项目30个。加快推进数字化诊断，帮助企业量身定制数字化转型方案。强化诊断结果运用，推动实现重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖。培育数字化转型区域样板，推动县开发区对标创建、整体转型。打造数字化转型企业样板，充分利用“羚羊”工业互联网平台，支持“专精特新”企业发挥示范引领作用，开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等改造。推动企业“看样学样”，引导企业率先开展轻量化改造，“点”上引导工业企业“机器换人”，“线”上推动成套生产线智能化改造，“面”上梯度培育智能工厂。开展“5G+工业互联网”项目建设，推广工业机器人应用。建立规上工业企业设备更新项目库，加快工业领域设备更新。创新厂房改扩建项目“村企联营”机制，推进“技改管家”全程帮办服务。深入推进绿色制造，以点带面，带动全产业链和产品全生命周期绿色发展。

第二节　激发有潜能消费

大力优化消费环境。进一步扩大优质商品和服务供给，科学严谨实施县域商业网点规划，积极引进国内外知名商业网点企业入驻舒城，以品牌效益拉动消费增长，提升消费档次，推动形成城区万达广场、远大港汇、麻纺巷1967、文化广场、陶因路、中央公园、龙眠公园等区域性中心商圈，打造杭埠镇副中心。加强县域商业体系建设，完善城乡商品流通网络，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加大限上市场主体培育力度，持续引导商场、超市、餐饮和电商企业等开展多种形式的促消费活动。开展消费券促消费行动，强化“政府补贴引导、企业让利协同、群众实惠共享”协同联动。加力实施消费品以旧换新，确保政策落实落地。加快发展电子商务产业，完善县级电商公共服务中心功能，打造电商产业园区，健全孵化、培训、直播等服务机制，广泛宣传入驻优惠政策，引进、培育一批电商企业，创建省级电子商务示范基地（园区）、示范企业。围绕童车童床、茶叶、茶油、食品加工等优势资源和特色产业，加大本地农村电商企业培育力度，引导更多新型经营主体开展网销业务，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。

发展消费新业态新模式。支持核心商圈、特色街区引进区域性首店、品牌旗舰店、新兴概念店、特色主题店，打造消费新热点。发展夜间经济，举办“夜宴舒城”、“夜游万佛”等特色IP活动，打造一批夜间经济集聚区。围绕“圈、街、楼、店、网”等维度，升级改造零售商业设施，打造智慧商圈。推动传统百货、购物中心等实体商业转型升级，打造沉浸式、体验式新消费场景。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。深化“云助农”活动，推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。

推动线上线下融合发展。顺应数字经济发展趋势，推动传统商贸流通业全面数字化转型与线上线下深度融合。鼓励传统商贸企业推行“线上引流+线下体验”模式，开展“线上下单、到店自提”“线上领券、线下核销”“预约到店”等营销与服务活动。依托便利店、社区服务中心、社区能人等资源，发展规范化、高品质的社区团购，满足社区高频、即时性消费需求。探索“云消费”新模式，鼓励实体商业通过直播电商、社交营销、虚拟店铺等方式，打造沉浸式“云逛街”“云购物”新场景。

第三节　推深做实区域交流合作

深度融入合肥都市圈。坚定不移链接合肥，强化与合肥市规划、基础设施、文旅康养、生态空间等协同发展，推动与合肥产业链、创新链深度融合，努力争当合肥都市圈“优等生”。围绕合肥“654X”产业体系，聚焦头部企业，摸清产业链上下游企业近地化布局需求，精准对接合肥外迁及扩产项目，打造合肥主导产业核心零部件制造基地、智能电动汽车产业配套基地、新型显示与电子信息产业基地、优质绿色农产品供应基地。加强与合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区等园区合作交流，通过县区结对、园区共建、毗邻区域协同以及产业廊道建设等途径，有序引导合肥部分制造业向我县转移。主动对接中国科学技术大学、安徽大学、合肥工业大学等高校院所，推进科技、人才等合作交流，构建“合肥研发-舒城智造”共同体。支持杭埠产业新城发展成为合肥都市圈内重要的卫星城镇，合理组织居住和配套设施空间，促进产城协调发展。积极对接安徽（合肥）自由贸易区和各类海关特殊监管区域，加快我县外向型经济发展。谋划建设杭埠跨区物流园区，融入中欧班列。一体推进两地交通、水利防洪、信息、能源等基础设施建设，谋划推进S241严长路改造、集贤路连接线（舒城柏林一肥西山南）等项目，提升基础设施互联互通水平，加强与合肥国际港务区联通。协同推进生态保护，强化污染防控联控机制，持续深化教育、医疗、养老等方面合作。

积极推进长三角一体化发展。深化与上海市青浦区对口合作，在社会服务、制度衔接方面强化对接，建立完善跨区域优势互补、利益共享机制，健全联席会议、部门互访、干部交流等常态化合作机制，推动形成更多实实在在的合作成果。注重承接产业转移，深化与青浦工业区、莘庄工业区合作共建。持续在企业品牌宣传、企业家培训等方面和上海联动，组织企业参加工博会、进博会等各类展览会，支持企业参观展示、拓展商机。加强红色文化、乡村振兴、公共服务等领域对接合作。主动融入长三角区域协同创新体系，在科创平台、人才、技术等领域全面合作，推进长三角科研院所、高等院校在我县设立分支机构，帮助我县解决产业技术升级中的关键难题。开展区域劳务经济合作，推动我县家政人员赴沪实现高质量就业。完善供需对接机制，建立稳定的舒城农副产品在沪销售渠道。学习借鉴上海、浙江自贸试验区以及安徽自贸试验区改革发展经验，探索复制推广新路径。

协同推进大别山革命老区振兴发展。加强与霍山县、金寨县、岳西县和桐城市在大别山振兴方面的合作与协调，依托绿色生态和红色文化共同打造文化旅游融合、山水城乡融合、区内无障碍融合领先区，重点发展生态旅游、生态农业。加强与金安区、霍山县、岳西县、桐城市、肥西县、庐江县等大别山及周边地区的交通设施对接，合作推进六庐铁路、金舒大道四期、淮桐高速、霍山怀宁高速等重点项目建设。筑牢生态屏障，加强大别山山水林田湖草沙一体化保护与修复，保护与恢复县域重要水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态功能区和生态敏感区，形成较为稳定的生态安全格局，提高区域碳汇能力。

第四节　扩大高水平对外开放

优化对外贸易结构。加强国际市场开拓，组织企业积极参与各类境内外实体展会和云展，支持企业开展境外营销网络建设。支持企业开展技术创新和产品创新，突破关键核心技术，提高产品自主研发能力，推动新兴产业产品出口。巩固拓展羽绒羽毛、童车童床出口市场，促进汽车零部件、高端装备制造、电子信息产品出口。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推动市场多元化发展。加快推进中国（安徽）自贸区六安联动创新区舒城经济开发区（杭埠区块）建设，围绕投资便利化、贸易自由化、金融开放、政府职能转变等方面，深化对外开放与区域合作。完善跨境电商产业生态，打造服务于本地及周边中小企业、高效便捷的跨境电商综合服务平台。加强品牌建设，实施品牌培育计划，引导企业强化品牌意识，加大品牌宣传和推广力度。鼓励企业开展国际认证和商标注册，培育一批具有国际影响力的自主品牌，支持品牌企业参加国际知名展会，提升品牌知名度和市场份额。

培育外贸新增长点。加大对外贸企业监测服务力度，促进出口型产业项目增资扩产，壮大外贸主体队伍。实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。组织企业参加广交会、进博会等知名展会，扩大进出口业务。积极申建舒城杭埠保税物流中心（B型），完善保税仓储、国际物流分拨等功能，提升对外开放服务能级。推广跨境电商“9710、9810”业务，鼓励企业自建、租用海外仓，扩大客户覆盖面。探索开展市场采购贸易。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。发挥区位优势，积极承接外部加工贸易产业转移和订单转移，力争取得新突破。培育发展劳务合作、旅游、文化、中医药、工程承包等领域服务贸易。

提高外资吸引和利用水平。全面贯彻落实外商投资法及其配套法规政策。强化外资招引，围绕县域主导产业和龙头企业，支持外资企业在我县设立地区总部和研发中心等。强化外资企业全生命周期服务保障，建立健全外资工作协调机制，围绕项目建设和投产过程中的土地、用工、资金等方面，提供一站式外商投资促进服务。指导企业申报各级外资促进政策，用足用好政策资金。建立健全县级外商投诉受理机制。

第八章　牢固树立“两山”理念，加快全面绿色转型

巩固提升国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，以碳达峰碳中和为牵引，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽舒城。

第一节　加快推进绿色化发展

加快绿色制造体系建设。深入贯彻绿色发展理念，以绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链为载体，着力构建全县工业绿色制造体系，建立完善绿色制造体系培育库。不断强化绿色制造体系动态跟踪管理，充分发挥现有绿色工厂以点带面作用，全面推进国家级、省级、市级绿色工厂创建。引导企业开展清洁生产改造与绿色技术创新，推广源头减量、过程控制、末端循环的绿色制造模式，打造一批国家级和省级示范企业。支持园区企业申报绿色工厂、绿色产品认证、政府质量奖以及各类名牌产品、商标等。引导企业注重全生命周期设计理念，开发一批具有无害化、高可靠性、长寿命、易回收和节能、环保等特性的绿色设计产品。鼓励链主企业通过绿色供应链管理带动全产业链绿色化发展。

推动能源结构绿色转型。深度开发本地风光水储资源，扎实开展“千乡万村驭风行动”，推动我县乡村振兴风电项目建设投产。充分利用地面、水面、路面、屋面等闲置资源探索“光伏+”应用，大力推广“一光促三产”发展模式。聚焦构建“源网荷储一体化”体系，探索发展风光配储、虚拟电厂和能碳管理平台。优化能源消费结构，推动工业、建筑、交通等领域清洁能源替代，发展热电联产与生物质能综合利用项目。

推进资源节约集约高效利用。严格落实能耗“双控”政策，对重点用能企业实施动态监测与节能监察。深入推进工业领域节能环保“五个一百”提升行动，发布重点领域能效标杆水平，争创一批省级能效、水效领跑者标杆企业。全面落实“两高”项目清单管理。推广高效节能设备与智慧能源管理系统。发挥锂离子电池综合利用基地作用，提升锂离子电池等再生利用能力。强化水资源高效利用和可持续管理，鼓励串联用水、分质用水，加快推进农业用水权改革，推动生产废水循环利用，实现一水多用和梯级利用。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，力争畜禽粪污综合利用率达到92%以上。

加快形成绿色低碳生活方式。优化公共交通体系，推广新能源汽车应用与共享出行模式，深化“一元普惠”全域公交模式，倡导绿色出行风尚。深入开展绿色社区创建行动，持续开展垃圾分类工作，健全再生资源回收网络，建设智能管理平台实现废弃物全程追溯。推广装配式建筑、绿色建材应用。通过“生态美超市”“绿色消费季”等载体，开展生态文明宣传教育，培育简约适度、绿色低碳的生活理念。建立绿色生活激励机制，通过积分兑换、政策补贴等方式引导公众践行低碳行为，形成全社会共同参与绿色发展的良好风尚。

第二节　持续改善环境质量

持续深入打好蓝天保卫战。深入落实大气污染防治“五控”措施，开展VOCs综合治理，编制重点行业“一厂一策”和开发区“一园一案”方案，推进清洁能源替代，推广应用低挥发性原辅材料。着力深化建设领域扬尘治理、散煤治理、高排放机动车整治、露天烧烤和焚烧整治、餐饮油烟治理、“散乱污”企业整治及挥发性有机物污染治理“七个专项行动”。严查高排放机动车，完善非道路移动机械编码登记，加快老旧车辆淘汰，推广新能源车。加强矿山、搅拌站、建筑工地扬尘管控，完善封闭管理和防尘设施。严禁秸秆露天焚烧。提升大气污染监测能力，建立重污染天气预警体系，修订完善应急预案。强化跨部门跨区域联防联控，建立大气污染防治部门联动工作机制，与合肥等城市联动应对跨区域污染。

持续深入打好碧水保卫战。贯彻落实省促进长江（安徽）经济带高质量发展政策措施，积极开展“美丽河湖”创建活动，深入开展长江保护修复攻坚战，强化工业园区、农业面源等污染源头控制。坚定推进长江“十年禁渔”，规范水生生物增殖放流。进一步健全完善城区和乡镇配套雨污分流和管网建设。持续推进城乡黑臭水体整治，巩固黑臭水体治理成效。加强饮用水水源保护，持续推进饮用水水源地规范化建设和保护区问题整改。促进河湖“清四乱”常态化规范化，强化重点河湖生态流量管控，积极推进幸福河湖建设。力争到2030年，农村生活污水治理率达到50%。

持续深入打好净土保卫战。加强建设用地源头管控，强化“一住两公”建设用地生态环境监管，更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强关闭搬迁企业地块土壤污染管控，开展土壤污染重点监管单位隐患排查及“回头看”。深化农用地分类管理，严格耕地安全管控，着眼资源循环和秸秆利用，全面加强县域农业面源污染治理。建立废旧农膜和农药包装废弃物回收网络，完善农村生活垃圾收运处置体系。提升固废处置能力，深化大宗固体废物循环利用，积极开展“无废城市”建设。力争到2030年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。

第三节　筑牢生态保护屏障

推进生态保护和修复。坚持系统治理理念，以大别山区、巢湖流域为重点，统筹实施生态保护修复工程。强化万佛湖及其上游生态管控，严格限制涉水污染项目准入。开展杭埠河、丰乐河、万佛湖等重点流域综合治理，提升水源涵养能力与水环境质量。深化矿山生态修复攻坚，对历史遗留矿山实施植被重建、土壤重构与景观重塑，同步推进废弃矿山土地复垦与生态功能恢复。深化林长制、河湖长制改革，全面加强境内河道、林地和生态红线管理保护，稳步实施绿美江淮行动，扎实推进国家储备林项目建设，加强自然保护地、野生动植物、古树名木等森林资源监督管理，切实抓好松材线虫病防控和森林防火责任落实。完善生态补偿机制，推动流域生态保护和高质量发展，持续深化与合肥市共建龙河口引水工程生态补偿机制，探索建立杭埠河跨区域横向生态保护补偿机制，引导社会资本参与生态修复项目，形成“政府主导、市场运作、社会协同”的治理格局。

加强生物多样性保护。强化万佛山-万佛湖生态核心区保护，突出珍稀物种保育、生态廊道连通、智慧监测等特色工作，全面提升生物多样性保护水平。全面完成大别山区生物多样性本底调查，建立物种名录、电子标本库与动态监测网络，重点保护安徽麝、白冠长尾雉等珍稀物种及其栖息地，推动乡土树种种质资源库和大别山植物园建设优化，构建生物遗传资源保护体系。优化自然保护地体系，完成万佛山省级自然保护区、万佛湖风景名胜区等勘界立标与功能分区调整，实施核心保护区生态移民与缓冲区生态管控，减少人为活动干扰。加强生物安全管理，建立外来入侵物种监测预警与防控机制，严格管控引种风险，在重要生态节点设置生物隔离带。开展生物多样性保护宣传教育，建立公众参与平台，推动社区共管与自然教育基地建设，形成全社会共同保护的浓厚氛围。

第九章　进一步全面深化改革，激发高质量发展强劲动力

弘扬改革创新精神，保持改革韧劲，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，切实增强改革系统性、整体性、协同性。

第一节　大力发展民营经济

坚持以民营企业需求为导向，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利，当好民营企业“贴心管家”。进一步构建亲清政商关系，主动作为、靠前服务，以务实举措为民营企业解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。提升全生命周期服务效能，整合企业开办、注销、全程电子化等系统，推广水、电、气开户联办。完善“证前指导”和“股权转让专窗”服务。优化“歇业备案”制度，降低市场主体临时性维持成本。落实“证照并销”改革，畅通市场主体退出路径。推进个体工商户“一屏式”注销、吊销未注销企业“强制注销”改革。引导金融机构增加小微企业首贷、信用贷等，开发知识产权质押贷款等针对民营企业的特色信贷产品，支持符合条件的民营企业上市融资，拓宽直接融资渠道，缓解资金压力。发挥优秀企业家示范带动作用，培育和弘扬企业家精神。深化法治护航民营经济工作，建立企业合法权益保护快速响应机制，推进“首违不罚”等包容审慎执法，健全商事纠纷多元化解机制。

第二节　深化国资国企改革

强化国有资本以投促引、以投促产、以投促创功能，健全国有企业主责主业动态管理机制，围绕主导产业发展需求，加大国有资本投资力度，有效发挥县属国有企业在构建“产业+基金”新动能中的关键作用，助力产业培育、资本招商及重大招商项目快速落地。优化国有资产配置，推进县属企业资产整合重组，积极盘活存量资产。推动万佛湖投控公司业务经营多元化、市场化、高质量发展，做大做强县产投公司，推动县属融资平台公司转型发展，参与城市经营、拓展融资渠道。进一步完善国有独资企业收益上交机制。加强产业专家队伍建设、专业投资团队培养、职业投资经理遴选，通过内部培养和外部引进相结合的方式，打造一支懂专业、善管理、敢创新的高素质团队，形成“能上能下、能进能出”的用人机制。健全以管资本为主的国资监管体制，建立重大事项报告制度，做好风险防范和化解工作。建立健全现代企业制度，深化县属企业监事会改革，建立健全市场化薪酬与考核评价机制。

第三节　深化财税金融改革

推进零基预算改革2.0版本，进一步向教育、医疗、养老等民生和公共服务领域拓展。科学编制政府年度重点保障事项清单，最大限度发挥财政资金效益。推进成本预算绩效管理，优先选择公共事业、教育事业等重点领域开展试点，并逐步向基础设施建设等其他领域推进。强化绩效自评管理和重点评价管理，确保财政资金使用效益不断提升。推进“大资产”统筹管理，增强资源统筹和配置效率。全面推进“农业保险+”改革，发挥农业保险分险、增信、赋能等作用。创新财政金融协同机制，通过贴息、担保、风险补偿等方式，撬动更多金融和社会资本投入。持续强化银企对接，推进金融服务进园区。支持符合条件的企业开展股权融资和债权融资。进一步做好防范和处置非法集资工作。健全科技与金融深度融合制度，促进金融政策、金融产品向科技型企业倾斜，增加信用性融资贷款放款比例，解决中小微企业融资难题。

第四节　全面优化营商环境

落实《安徽省优化营商环境条例》，大力实施创优营商环境对标提升举措，一体推进政务、要素、市场、法治、社会“五个环境”建设。常态化召开民营企业家恳谈会，落实落细企业诉求“挂号制”“开发区吹哨、部门报到”等机制。健全完善县领导联系重点项目、属地专人包保机制。实施一人帮办制度，为企业提供全链条“妈妈式”真情服务。优化联合审批流程，推行“容缺审批+承诺制”。深化政务服务集成化办理改革，推进政务服务“高效办成一件事”。推广电子营业执照应用，推动经营主体电子营业执照“一次验证，全网通用”。健全完善“双随机、一公开”和“一业一查”综合跨部门监管制度，继续推进“综合查一次”联合执法。完善市场监管体系，依法保障各类市场主体合法权益，营造公平竞争市场环境。完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制。开展公共政策兑现和政策履约践诺专项行动，探索开展政策落地咨询服务，推动“企业找政策”转变为“政策找企业”。扎实开展合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等方面，全面提高要素协同配置效率。

第十章　完善基础设施网络，夯实经济社会发展硬支撑

坚持“适度超前、补齐短板、强化协同”原则，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，筑牢经济社会高质量发展硬支撑。

第一节　建设现代综合交通网络

拓展对外交通通道。强化高速路网联通能力，加快推进淮桐高速、霍怀高速等项目建设，构建“东西南北”四向贯通的高速公路骨架网，实现县域内30分钟上高速的便捷通行目标。积极推动德上高速连接线建设，打通环万佛湖旅游公路与高速公路路网。推进国省干线提质升级，实施G206肥西至舒城段改建工程、G105晓天大桥及接线工程、S241严店至杭埠段改建工程、S241汤池至潜山界旅游公路、S332（姚河-霍山县托儿岭）、S103和S330杭埠镇段改建工程，进一步提升干线公路通行能力。提升铁路枢纽服务能级，优化合安高铁舒城东站站区综合配套，增设旅游专线接驳设施，强化与万佛湖、万佛山等景区的快速连接。积极争取新增高铁班次，拓展至京津冀、珠三角等主要城市群的直达线路。同步推进庐江至舒城铁路前期研究，探索市域铁路与合肥轨道交通网络的衔接路径。深化与合肥国际港务区联动，探索多式联运模式，提升区域物流运输效率。实施杭埠河、丰乐河航道等级提升工程，建设六安（杭埠港）江淮航运中心，发展河海联运，强化与长江经济带的水运联动，打通通江达海新通道。

优化县域内部交通。推进环万佛湖、环万佛山美丽公路建设，串联沿线旅游资源与特色产业，打造“交通+旅游+乡村振兴”美丽经济走廊。推进金舒大道四期、周瑜大道东延等项目，完善县城与杭埠产业新城的快速通道。深化农村公路品质提升，实施窄路基路面拓宽、危桥改造、安防工程等专项行动，扎实推进“四好农村路”建设。结合乡村振兴需求，加密产业路、资源路布局，推动农村公路向村组延伸，实现较大自然村通双车道公路全覆盖，助力农产品出山进城。完善城乡公共交通体系，优化城乡公交线路布局，新增高铁东站至重点景区、产业园区的直达专线，推广“定制公交”“预约响应”等新型服务模式，加快公交场站智能化改造，推广新能源车辆应用，建设智能调度系统，实现城乡公交一体化全域覆盖，提升公交运行效率与服务品质。推进乡镇综合运输服务站建设，整合物流、快递、电商等功能，完善“县-乡-村”三级物流配送网络。推动智慧交通创新应用，建设县域智能交通管理平台，整合公路、铁路、水运等数据资源，实现重点路段、桥梁、枢纽的实时监测与应急调度。在国省干线及景区道路推广智能感知设施，布局电子不停车收费、车路协同等系统，提升通行安全性与效率。

第二节　大力推进水利现代化

增强防洪除涝能力。加大水利设施投资力度，加快杭埠河（舒城）安澜绿廊保护示范先行工程、杭埠河治理工程、龙潭河防洪治理三期、河棚河防洪治理二期工程等水利项目建设。实施堤防加固、河道清淤及生态护岸建设，提升重点河段防洪标准。推进泵站建设、灌区续建配套与现代化改造。实施朱槽沟河、南港河、清水河、老杭埠河等中小河流综合治理，统筹推进堤防加固、护岸护坡、穿堤建筑物改造及防汛道路建设，消除险工险段隐患。实施山洪沟治理工程，对重点山洪沟开展清淤疏浚、岸坡整治及监测预警设施建设，提升山区防洪能力。推进排涝泵站升级改造，完成团结站、杨圩站等排涝泵站重建工程，加快巢湖闸上片区杭埠河流域排涝站建设，完善城区排涝体系。加强防洪工程与生态景观融合，在重要河段建设生态堰、生态湿地，实现防洪安全与生态保护协同共进。

保障水资源供给。实施城乡供水一体化攻坚行动，新建高峰水厂及配套管网联通工程，推进晓天镇、庐镇乡等区域水厂改造为升压站，构建完善“同源、同网、同质”的城乡供水格局。开展三龙潭水库、天苍水库等水源工程前期工作，推进杭埠河灌区干支渠续建配套与现代化改造，增强水资源调蓄和输送能力。加强水源地保护，实施龙河口水库取水口生态治理及水源涵养林建设，推进环万佛湖EOD项目，保障饮用水水源安全。建立健全水资源统一调配机制，优化杭埠河、丰乐河等流域水资源配置，强化跨区域、跨部门用水协同管理，提升水资源保障的稳定性和可靠性。深入推进县域节水型社会建设，加快建设节水宣传教育基地，推动节水型企业、节水型灌区、节水型公共机构、节水型居民小区建设，积极申报节水型工业园区。

第三节　加强新型信息基础设施建设

实施 5G 基站“补盲提效”工程，加强工业园区、交通枢纽、旅游景区等区域信号覆盖，实现城乡5G 网络无缝衔接。深化“光网舒城”建设，推动5G核心传输网升级改造，打造支撑5G基站大容量、高速率、低时延数据传输需求的全光通信网络。加快推进千兆光纤宽带网络建设，扩大农村地区光纤覆盖范围。开展老旧小区光网改造，实现城镇家庭千兆接入能力全覆盖。推动工业互联网标识解析二级节点建设，支持企业建设5G全连接工厂。开展全县数据资源普查，编制目录，依托一体化数据基础平台，整合汇聚、动态更新数据资源，促进数据资源跨层级、跨部门共享交换，探索公共数据授权运营。积极推动AI与信息基础设施深度结合，利用AI技术赋能城市管理、应急响应、公共服务等场景，助力城市治理智能化、精细化。加强数据基础设施建设，配套完善算力、存储、网络等设施，打造区域性数据枢纽。加大物联网、云计算、大数据等在房屋建筑、供水排水、市政道路等领域的应用，完善城市公交港湾式站点和智慧站亭建设，实施智慧路灯、智慧停车场、智慧交通监控、智慧社区等基础设施建设。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务、生态环境等领域，积极探索“互联网+”发展模式，提升公共服务的智能化水平。

第四节　强化能源供应保障

构建智能高效电网体系，实施县域电网升级改造工程，推进110kV及以下变电站智能化改造和主变增容，配套完善220kV变电站布点，形成梯级输配电网络。开展新一轮农村电网改造，重点加强偏远山区、丘岗地区电力基础设施建设，推进老旧线路改造、变压器增容和智能电表全覆盖，提升供电可靠性和稳定性。加强天然气储备设施建设，推进城乡天然气管网互联互通，增强应急保供能力。提升清洁能源消纳能力，因地制宜发展茶园光伏，创新建立“新能源+储能”开发模式，开展绿证交易试点，建设县域微电网工程。加快推进舒城晓天抽水蓄能电站项目建设，增强区域电网调峰填谷能力，保障电力系统安全稳定运行。建立健全能源应急响应机制，强化煤炭、成品油等传统能源储备管理，确保极端情况下能源稳定供应。

第十一章　持续增进民生福祉，打造现代化幸福安康舒城

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

第一节　促进高质量充分就业

加强重点群体就业保障。促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。深化校地合作机制，联合安徽工业大学、安徽理工大学、皖西学院等高校开展“订单式”培养。加强与长三角地区劳务协作，完善“申”请“舒”送常态化输送机制，做大做强“六嫂家政”劳务品牌。开展退役军人就业适应性培训和创业扶持，优先推荐到重点企业和公益性岗位就业。针对就业困难人员提供个性化职业指导和就业援助，积极开发乡村保洁、护林员等公益性岗位。

营造良好就业环境。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。维护劳动权益，健全劳动争议调解仲裁机制，督促企业与劳动者签订规范劳动合同，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，落实社保缴纳和薪资保障。加强劳动监察执法，对企业招聘行为开展定期检查，推动企业签订平等就业承诺书，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立劳动者权益保护热线，加强法律援助和政策宣传，增强劳动者维权意识。推动和谐劳动关系，引导企业履行社会责任，加强企业文化建设，促进劳动者收入与企业效益同步增长，营造稳定和谐的就业氛围。

多渠道提高城乡居民收入。促进工资性收入合理增长，健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准。拓宽财产性收入渠道，丰富普惠金融产品，引导和鼓励居民合理配置金融资产，增加以知识产权收益为代表的新型财产性收入。强化税收、社保、转移支付等调节作用，加大再分配调节力度。多措并举促进农民增收，逐步缩小城乡收入差距。

第二节　高水平建设健康舒城

加强公共卫生体系建设。完善县乡村三级公共卫生服务网络，强化疾病预防控制机构核心职能，推动公共卫生服务与医疗服务深度融合。提升公共卫生应急能力，构建多部门协同的应急指挥体系，完善传染病监测预警、流调溯源、医疗救治全链条机制，提升突发公共卫生事件响应速度与处置效能。利用信息化技术实现重点人群健康信息动态管理，强化慢性病、传染病等疾病的早期干预与精准防控。

全面提升区域医疗服务水平。深化紧密型医共体、医联体建设，与省市级三甲医院共建专科联盟，通过专家常态化坐诊、手术带教、远程会诊等形式，推动优质医疗资源下沉。优化分级诊疗体系，巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，增强医疗服务可及性、便捷性、连续性。推动管理与服务同质化，借鉴省市级医院先进管理经验，完善医疗质量控制体系，规范诊疗流程。强化医疗人才队伍建设，建立“县招乡用”招聘制度，扩大定向医学生培养规模，实施全科医生转岗培训计划。实施基层医疗机构标准化建设工程，按照“填平补齐”原则升级乡镇卫生院和村卫生室基础设施，配备智能化诊疗设备，改善就医环境。探索医教研协同发展，依托医联体平台建立区域医学教育中心，开展住院医师规培和基层医务人员轮训，推动临床教学与科研融合。

推动中医药传承创新发展。加强中医药服务体系建设，支持县中医院创建三级中医院，开展中医馆质量提升行动，完善村卫生室中医药服务功能，推广中医药适宜技术，构建“县级中医医院-乡镇卫生院中医馆-村卫生室中医阁”三级中医药服务网络。深化中医药人才培养与引进，推行“西学中”“中学西”双轨培养模式，融合院校教育与师承教育，建立名老中医药专家传承工作室，吸引高层次中医药人才落户。促进中医药与现代医学协同发展，在县人民医院等综合医院建设中西医协同科室，开展重大疑难疾病中西医联合诊疗试点，推动中医药深度参与慢性病管理、康复治疗等领域。壮大中医药产业，建设道地药材种植基地，发展中药材精深加工，培育“十大皖药”品牌。创新“中医药+”发展模式，整合万佛湖、汤池温泉等旅游资源，开发中医药康养旅游线路，打造集医疗、养生、文化体验于一体的中医药健康产业集群。加强中医药文化传播，开展“中医药文化进校园、进社区、进乡村”活动，建设中医药文化宣传教育基地，提升群众中医药文化认同感与健康素养水平。

第三节　办好人民满意的教育

促进基础教育扩优提质。强化学前教育普及普惠发展，持续推进落实“安心托幼”行动，加快公办幼儿园新建改扩建，推动小区配套园和普惠园的政策落实。推进幼儿园规范化、标准化建设，强化幼儿园管理能力、卫生安全和保教质量监管。巩固义务教育优质均衡发展成果，深化城乡教育质量共同体建设，实施名校办分校、集团化办学等多种方式，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。聚焦优质特色发展，支持省示范高中提质升级，深化高考综合改革应对，强化课程建设与教学改革。完善特殊教育体系，保障适龄残疾儿童少年受教育权利，推动融合教育发展。严格落实民办义务教育规范管理要求，引导民办学校提升办学质量。加强校外培训机构综合治理。全面落实“五育并举”，深化“五大行动”实验区建设。开展德育铸魂，丰富体育、美育和劳动教育实践活动，建设劳动教育实践基地，开展主题教育与校园文化活动，健全学生综合素质评价体系。

促进职业教育适配化。持续实施现代职业教育质量提升计划，推动舒城职业学校建成国家级“双优”中职学校。动态调整学科专业设置，聚焦装备制造、电子信息、绿色食品、新能源等重点产业领域，构建与县域产业结构相匹配的专业体系。深化产教融合、职教融通、科教融汇，强化与经济开发区联动，拓展校企合作广度与深度，推广工学交替、顶岗实习等人才培养模式，培育复合型技能人才。加强与高等院校合作，完善中职与高职、应用型本科衔接的升学通道，提升学生学历层次与发展空间。健全“双师型”教师培养、引进与激励机制，推动教师与企业技术骨干双向交流。优化职业教育治理体系，规范办学行为，提升教学质量与管理水平，打造特色鲜明、质量过硬的职业教育品牌。

促进教育优质均衡发展。强化教育优先发展战略，保持财政教育投入“两个只增不减”。推进城关一小、千人桥中学东校区、舒城中学学生宿舍工程建设。深化集团化办学改革，促进集团内学校在课程建设、教学研究、师资调配等方面深度融合。深化“县管校聘”管理改革，完善教师轮岗交流机制，优化师资均衡配置。强化师资队伍建设，实施名师、名校长、名班主任工作培育工程，加大师资补充力度，落实高层次人才引进和县外在编教师选调政策。推进学校信息化建设，实现中小学千兆光纤网络全覆盖。深化平安校园创建活动，巩固“三防四率”建设成果，聚焦校舍、校车、餐饮、消防、危化品、防范欺凌等重点领域，集中开展以防溺水、防电诈、防激情犯罪为重点的宣传教育活动。

第四节　健全社会保障体系

扩大社会保险覆盖面。实施全民参保计划，重点推动农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等人群精准参保，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。‌推动城乡居民养老保险动态管理‌，确保代缴政策精准覆盖。完善养老保险制度体系，‌优化多档缴费与激励机制‌，通过梯次缴费补贴、年限养老金等机制强化“多缴多得”原则。大力发展银发经济，深化养老保险制度改革，强化特殊群体精准保障，稳步提高城乡居民基础养老金。持续扩大住房公积金覆盖范围。完善智慧养老服务体系，推动老年保障体系建设从“基础覆盖”向“品质提升”转型。全面落实基本医疗保险省级统筹、“长护险”等医保惠民政策。健全乡、村医疗保障经办服务体系，扩大医保参保覆盖面，进一步提高医保基金受益面。巩固建设工程领域按项目参加工伤保险成果，积极推进基层快递网点优先参加工伤保险，加快职业人群工伤保险制度全覆盖。全力推动用人单位职工和领取失业保险金人员应参尽参，持续指导地方将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险保障范围。

完善社会救助服务体系。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，健全动态管理机制，提升救助精准度与服务效能，防止返贫致贫。健全低收入人口定期核查与动态调整机制，实行有进有出、动态管理。依托集体经济项目开发公益性岗位吸纳脱贫人口，强化技能培训。完善大病保险和医疗救助制度，筑牢因病返贫防线。健全村（社区）“救急难”互助社运作机制，进一步规范“救急难”工作。推广社会救助“物质+服务”的救助模式，加大政府购买社会救助服务品牌项目创建，实施特色性社会救助购买服务项目。升级改造救助综合服务平台，优化社会救助政务数据流程，推进智慧救助发展。

第五节　优化养老托育服务

深化养老服务改革发展。推进医养联合体建设，整合区域医疗、养老资源，推动二级以上医疗机构与养老机构签约合作，开展上门医疗、康复护理、健康监测等服务，拓展家庭养老床位、居家照护等个性化服务。实施老年健康促进行动，开展慢性病管理、康复指导和健康宣教，提升老年人健康素养。建设嵌入式社区养老服务设施，推进农村幸福院建设。持续推进老年友好型社区建设，推动养老服务向农村延伸，改造升级乡镇敬老院，完善村级养老服务设施站点，构建城乡一体化养老服务网络。支持兜底保障型、普惠型，中高端养老机构发展。健全养老服务标准体系，加强养老机构规范化管理和从业人员职业技能培训，培育专业化养老服务队伍。持续完善老年人福利体系，发放老年人高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和护理补贴。

持续扩大托育服务供给。落实生育支持政策，推动建设生育友好型社会。发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育、养育、教育成本。强化普惠托育支持政策引领，落实对托育机构财政补贴和水电气居民价格优惠。多渠道拓展服务供给，推进“普惠+示范”机构建设，支持社区、企事业单位、医疗机构、社会组织等各类主体兴办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班。多元化打造托育机构运营模式，培育发展社会服务模式、托幼一体模式、单位服务模式、医育结合模式等多元化的普惠托育服务。规范托育机构监督管理，加强对托育机构的管理、卫生保健、传染病防控的业务指导和督促检查。提高托育从业人员专业能力和服务水平，加强托育服务从业人员培训，加强法治教育、职业道德教育、心理健康教育，建立激励机制吸引人才从事托育工作。探索智慧托育服务平台建设，推动托育服务与家庭教育指导相结合，构建覆盖城乡的托育服务网络。

第六节　繁荣发展文化体育事业

深入开展精神文明建设。坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“一年打基础、二年见成效、三年创成功”的工作思路，构建全面、全域、全民、全时创建的工作格局，扎实推进第八届全国文明城市创建工作。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，创新“互联网+青年宣讲”模式，依托“舒城红”视频号实现优质资源“指尖”共享。加强思想道德建设，挖掘周瑜、李公麟等历史文化资源和胡底等红色资源，开发主题教育课程，通过线上直播间宣讲与线下实践基地联动，培育和践行社会主义核心价值观。持续深化婚俗改革，巩固“舒城红・小社筑家”婚俗文化宣讲平台成效，丰富集体婚礼、纪念婚礼等形式，健全婚姻家庭辅导服务体系。发挥基层红白理事会作用，整治陈规陋习，推进家风家教建设。通过制度保障、文化赋能、共建共享、奖惩并重，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强网络文明建设，畅通群众诉求表达渠道，引导群众参与文明创建和城市治理，营造清朗网络空间。

构建现代公共文化体育服务体系。打造城市公共文化服务地标，加快“三馆一院”及城市阅读空间、特色文化广场、社区文化活动中心建设，创新运营管理模式。巩固和提升以县图书馆为核心的全县图书总分馆及“15分钟阅读圈”服务效能，打造功能多元化的公共文化空间，培育全民阅读品牌活动。实施村级综合文化服务中心扩容达标和能力提升工程，推动公共文化设施与新时代文明实践中心（所、站）融合发展。完善全民健身设施网络，持续推进乡镇全民健身中心、足球场地及城市社区“10分钟健身圈”建设。新建一批智慧化健身步道、社区体育公园和多功能运动场，推动学校、机关企事业单位体育场地设施向社会高质量开放。创新公共服务供给模式，引入社会力量参与文化体育服务，继续实施“送戏进万村”“送电影下乡”等惠民工程，持续打造“欢乐龙舒”品牌活动。深化数字化应用，依托“安徽文化云”平台整合文化体育资源，建设智慧场馆、数字非遗馆、数字图书馆、在线培训等服务模块，推广线上预约、赛事直播、虚拟体验等功能，实现公共服务“指尖触达”。构建文化市场监管体系，加强旅游、文化、健身等新兴服务消费监管及质量标准建设，加强文化市场技术监管与服务平台建设，推进“双随机、一公开”和文化市场分级分类管理，推进文化市场社会信用体系建设，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

构建文化遗产保护传承体系。加强全国重点文物保护单位、历史文化街区及传统村落保护利用，做好第四次全国文物普查，建立动态文物资源数据库。重点保护利用杨家岗头遗址、蟠龙城遗址、春秋塘墓群、褚氏宗祠等省级文物保护单位，推动重要遗址以公园化、博物馆化形式展示。建立非遗项目和传承人动态管理名录，设立非遗工坊、传习所，支持传承人带徒授艺、创新创作。开展“非遗进校园”“非遗进景区”活动，促进姚咀十番锣鼓、舒城碟子舞等传统技艺与现代设计融合，开发非遗主题文创产品。传承并开发舒席、蒲扇、小兰花茶等国家及省市级非遗项目。创新文化遗产活化利用，依托文翁研学基地、万佛湖景区等资源，构建“千年文翁·百里画廊”文化体验带，推出考古研学、非遗工坊、民俗节庆等沉浸式项目。建设文化遗产数字展示平台，运用虚拟现实、数字影像等技术活化历史场景。强化文化遗产对外传播，举办文化遗产日、非遗博览会等活动，制作纪录片、短视频等宣传作品，推动舒城文化遗产“走出去”。

第十二章　坚持人民至上，推进基层治理体系和治理能力现代化

坚持和完善中国特色社会主义制度，把基层治理作为加快推进社会治理现代化的基础工程，积极探索高水平党建引领下的基层治理路径方法，把制度优势更好地转化为治理效能、发展动能。

第一节　深入开展“无事”找书记党建引领基层治理工作

提升基层治理水平。以提升党组织凝聚力为核心，动员和帮助有劳动能力而不愿就业或就业无门的群众，积极就业创业，实现自身价值；引导和组织闲来无事的群众，积极参与社会实践，满足物质精神需求；探索和完善一套坚持党的领导、群众主动参与、社会高度自治的基层治理机制，努力让每位群众都生活得有滋有味，最终实现基层善治、书记“无事”。

构建基层善治模式。健全完善“一二三四”机制。在现有网格基础上，根据“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰”的要求，科学划定“一个网格”，做到基础网格党组织全覆盖，实现“党支部（党小组）建在网上、人员定在格上”。积极搭建就业创业服务和智能管理服务“两个平台”，及时对接企业用工需求，通过平台发布招工信息，针对闲散劳动力，进行精准对接服务。在“雪亮工程”建设基础上，织密农村公共安全视频监控网。在鳏寡孤独老人家中安装一键呼叫器，实现“群众呼叫、书记必到”。建立完善群众诉求收集响应、矛盾纠纷调处化解、群众参与多元激励等“三项机制”。网格员定期上门走访，全面摸排群众生产生活需求，分类建立清单台账，有效推动问题解决。聚焦群众所需，因地制宜组建党员干部、网格员、志愿服务、乡土人才“四支队伍”，积极开展相关社会实践活动，不断丰富群众精神生活。

第二节　加强幸福邻里建设

完善社区服务体系。深入践行以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为小区治理的出发点和落脚点。聚焦“党建引领”好，规范小区党支部建设；聚焦“居民自治”好，规范业主委员会运行；聚焦“物业服务”好，规范物业监督管理；聚焦“一网统管”好，规范网格化服务管理；聚焦“共建共治”好，规范利益链接机制；聚焦“服务群众”好，规范小区事务管理。进一步完善党建引领小区治理体系，创新小区服务机制，强化小区服务供给，补齐小区服务短板，着力解决小区治理中存在的突出问题，打通城市基层治理堵点难点，把小区建设成为组织健全、治理精细、管理有序、服务便捷、邻里友善的幸福家园。

打造幸福邻里阵地。重点围绕“一老一小”服务对象，在城市社区按照“一站三中心”标准，建设集新时代文明实践站、党群服务中心、老年活动中心、少儿抚育中心等多种功能于一体的“幸福邻里”现代化服务综合体。利用小区物业用房、小区架空层、闲置校舍等空间，创新设置老年食堂、城市阅读空间、居民健身休闲娱乐等多功能区域，嵌入理发、裁剪、家电维修、洗衣、修鞋、居民康养等满足群众需求的便民服务项目，健全完善便民生活圈。建立社区居民志愿服务“积分制”，常态化开展“幸福周末”志愿服务集市活动，引导居民自我管理、自我服务。

第三节　提升为民服务能力

深化“一网通办”改革，推进窗口标准化建设，全面实行“统一收件、系统流转、限时办结、统一反馈”闭环机制。健全便民服务体系，推动高频民生服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）。持续开展帮办代办，重点为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”全流程服务。推进长三角协同服务，推广长三角“一网通办”虚拟窗口平台应用，实现“零距离”服务。加快“数字舒城”建设，制定数据共享负面清单，推动跨部门、跨层级数据实时互通。加强档案信息化管理，推进政务公开透明，深化廉政文化建设，提升政府服务效能。

第四节　完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第十三章　贯彻总体国家安全观，建设和谐稳定平安舒城

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，确保人民生命安全，维护社会和谐稳定，建设人民满意的平安舒城，为县域经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

第一节　提升粮食安全保障水平

坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保永久基本农田主要用于粮食生产。以建设高标准农田为抓手，在粮食主产区与重要农产品保护区集中连片开展土地整治与地力提升，完善灌溉渠系与田间路网，推动农田“旱涝保收、生态友好”。深入实施粮食单产提升工程，推广“稻油轮作”等高效模式，统筹建设“良种、良法、良田、良机”综合示范片，打造区域性“吨粮田”标杆，全面增强粮食综合生产能力与供给保障水平。巩固省级食品安全示范县创建成果，全面落实食品安全监管责任，持续加大校园食品安全监管力度，持续开展制止餐饮浪费专项行动，组织实施食品监督抽检工作，严厉打击食品生产经营违法违规行为，提升食品安全事件应急处置能力。

第二节　夯实经济安全根基

保障产业链供应链安全。聚焦主导产业，研究梳理产业链关键环节与供应链核心节点，加强对重点行业、重点企业的运行监测，识别潜在风险点。实施产业链供应链韧性提升行动，支持龙头企业牵头构建本地化、区域化的协作配套体系，鼓励企业建立关键原材料、核心零部件多元化供应渠道。深化与合肥都市圈及长三角地区的产业协同，主动嵌入区域产业链供应链网络，增强产业抗冲击能力。

加强金融风险防控。规范政府债券信息公开平台管理，落实债务限额管理和负面清单制度。强化系统性风险监测预警能力，完善宏观审慎管理与微观监管协同机制，重点防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险。健全金融安全网，优化存款保险制度功能，完善市场化法治化风险处置机制，推动高风险机构有序出清。推进金融供给侧结构性改革，稳妥推进金融业对外开放。加强金融消费者权益保护，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。运用大数据、人工智能等技术提升穿透式监管效能。

第三节　筑牢社会安全底线

提高本质安全水平。健全完善风险防范化解机制，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，推深做实安全生产分级分类管理，明确重点领域全链条责任和新兴行业安全监管责任。开展建筑施工、道路交通、消防、矿山、危化、工贸等重点领域专项整治，落实重大事故隐患排查整治督办机制。加强自然灾害监测预警，健全多灾种预警和信息管理平台，提升防灾减灾救灾能力。完善应急管理体系，推动县、乡一体化值班值守体系建设，强化基层应急装备配备，提升基层应急人员现代化、精细化和实战化能力。推进应急管理信息系统建设，提高应急指挥信息化水平。筑牢“三品一特”安全底线，聚焦食品安全、药品安全、产品质量安全及特种设备安全，全方位压实监管责任。提升群众安全意识，形成群防群治安全格局。

加强社会治安防控体系建设。着力提升法治公安、智慧公安、基层基础、过硬队伍建设水平，构建捍卫政治安全、维护社会稳定、公共安全治理体系。预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。大力推进执法监督管理机制改革，健全完善执法权责清单等制度，提高公安机关执法公信力。构建“1+5+2+N”现代警务机制体系，做强大数据实战中心、联合作战中心，优化城市“雪亮工程”等系列“智慧公安”项目建设，全力打造“平安舒城”智能防控网络。深化基层勤务机制改革，持续优化派出所“两区六室”“两队一室”等基础设施配备，实施暖警爱警、素质强警、五优保障提升工程。弘扬新时代“枫桥经验”，构建“全动员、大防范、全灾种、大应急”平安守望联盟救援网格体系，重点打造“第二警队”。建立健全网上舆情风险常态巡控、联动管控、引导防控机制，加强对重大敏感案事件风险评估监测，妥善做好核查处置和舆情导控。常态化推进扫黑除恶斗争，全面落实打防管控措施，严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、新型网络犯罪和“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪活动，聚力营造便捷高效的营商环境、公平竞争的法治环境、安商惠企的服务环境。一体推进“打防管控宣”，强力整治涉电诈突出问题，全力维护人民群众生命财产安全。坚持共建共治共享，主动比先进、学先进，深化肥西、金安等跨区域警务合作，优化情指行一体化快速响应模式，构建安全共筑、资源共享、同心共进、发展共赢的社会治理共同体，壮大社会治理联盟，打造舒城平安建设新高地。

第十四章　强化规划实施保障，凝心聚力共绘发展新画卷

坚持党的全面领导，健全规划实施机制，强化政策协同，动员和引导全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第一节　坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制。落实“第一议题”“双随机”学习交流等制度。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化重实干、重实绩的用人导向，树立和践行正确政绩观。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。强化党内监督，推动各类监督贯通协调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正劲足的政治生态。

第二节　加强民主政治建设

充分发挥人民代表大会在全过程人民民主中的主渠道作用，切实保障人民当家作主。健全人大代表联络群众机制，加强人大代表“家室站点”履职平台建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，持续推进“关注民生提建议、五级代表在行动”，探索实施民生实事项目人大代表票决制。深入推进全面依法治县，严格执行重大行政决策相关规定，完善重大行政决策合法性审查机制，确保重大行政决策、规范性文件、行政合同等事项应审尽审。推行行政执法“三项制度”，健全行政执法协调监督体系，动态调整“综合查一次”联合执法检查清单，探索包容审慎监管模式，完善轻微违法行为免罚清单，提升执法效能与温度。落实“九五”普法规划，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，构建覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，引导群众依法表达诉求、解决矛盾，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。进一步加强和完善政协协商机制建设，提高建言资政和凝聚共识水平。推进政协民主监督与纪检监察监督等专责监督贯通协调。完善县政协提案工作制度，健全政协协商与基层协商等协商渠道协同配合机制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三节　强化项目支撑

建立以“十五五”规划为统领的项目谋划、储备和实施机制，聚焦基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，动态完善项目库，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。强化“十五五”项目全过程管理，完善县领导联系重点项目制度，健全“谋划-前期-开工-建设-投产”闭环推进体系，对重大项目建立“一事一议”协调机制，确保各类项目早落地、早建成、早见效。

第四节　加强要素保障

围绕“十五五”规划实施需要，强化人才要素保障，构建“政策-平台-服务”三位一体支撑体系，实施分层分类精准施策，加强技能人才培育和后备力量建设。积极拓宽融资渠道，强化财政资金统筹和绩效管理，建立健全跨部门协调机制，整合使用各类专项资金，创新运用贴息、担保、风险补偿等金融工具，有效放大资金杠杆效应。构建“财政引导、市场运作、多元参与”的投融资体制，进一步激发社会投资活力。

第五节　科学实施规划监督评估

根据“十五五”规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，按照“横向到边、纵向到底”原则分解重点任务。加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题。开展规划实施阶段性评估，根据形势变化和发展需要，适时进行规划调整。完善权力运行和监管机制，构建覆盖规划实施全过程的监督管理体系，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督，着力推进规划实施信息公开，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，主动接受全社会监督。

 

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干、创先争优，努力往前赶，奋力谱写中国式现代化舒城篇章，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗！

 

备注：规划中所列企业和项目仅从产业发展、要素匹配角度出发，不具有强制性和排他性，具体以市场化原则推进，由企业自主决策。

名词解释

 

“新千万工程”：千方百计抓工业、成就千亿产业；万众一心创5A、护好一山一湖。

“三色舒城”：指金色杭埠、绿色万佛山和红色县城。

PERC：全称发射极和背面钝化电池，是一种高效太阳能电池技术，通过在传统电池背面增加钝化层提升光电转换效率。‌‌

TOPCon：一种基于N型硅片的新型太阳能电池技术，全称为隧穿氧化层钝化接触电池。被认为是下一代高效太阳能电池的主要方向之一，具有更高的光电转换效率和长期性能稳定性。

TAC基膜3A膜：一种高性能光学薄膜材料，主要应用于显示面板、汽车电子等领域。

eVTOL：电动垂直起降飞行器，一种不需要跑道、能够垂直起降的电动飞行器。

“工业上楼”：将轻型生产、环保型高端制造业引入高层厂房。

“退散进集”：通过综合手段，引导散布在工业园区之外的“低、小、散”企业退出原有分散布局，进入各类工业园区或创业创新中心集聚发展。

“五小园”：小菜园、小花园、小果园、小禽园、小竹园。

文翁“公学始祖”：西汉时期一位杰出的政治家和管理者，被誉为“公学始祖”，创立了中国历史上第一所由地方政府开办的学校，开创了地方官办教育的先河。

“科技副总”：从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理、副总工程师、技术副总、研发副总、技术总监等职务。

“快干支微”：干是指主干道线路，支是指区域内线路，微是指服务边远小区的微循环。

合肥市“十五五”时期“654X”产业体系：6大主导产业（新一代信息技术、智能网联新能源汽车、新能源、新材料、智能家电（居）、高端装备制造）；5大新兴产业（人工智能、低空经济、商业航天、安全应急、生物医药和高端医疗器械）；4大未来产业（量子科技、核聚变能和氢能、生物制造、具身智能）；X（脑机接口、第六代移动通信、深空深海等产业新赛道）。

“源网荷储”：一种整合电源、电网、负荷和储能四端的新型电力系统运行模式。

VOCs：涉及挥发性有机物排放的工业企业，通过源头减排、过程控制、末端治理相结合的系统性措施，实现VOCs有效减排和精准治污的环境治理行动。

“一住两公”：指住宅用地与公共管理与公共服务用地的组合，强调市政设施完善、布局合理的用地类型。

“歇业备案”：根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》设立，为经营困难的市场主体提供缓冲期，允许其在一定期限内暂停经营并办理备案。

“证照并销”：申请人（市场主体）在申请注销营业执照时，可以同步申请注销政府部门核发的行政许可证、备案登记证等。

“容缺审批+承诺制”：项目单位申请办理审批事项时，在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行办理。

“双随机、一公开”：随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管模式。

“综合查一次”联合执法检查：对同一检查对象实施多项行政检查，由不同层级、不同部门的行政机关或同一行政机关内不同科室联合同时一次性开展。

绿证交易：指市场主体通过绿证交易平台，以绿色电力证书为标的物开展的市场交易活动。

“三馆一院”：县文化馆、县图书馆、县博物馆、舒城大剧院。

“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“食药环”：食品、药品、环境。

情指行一体化：将公安情报、指挥和行动三大要素有机融合的一种新型警务运行机制。

行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。