【部门解读】《舒城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

8月10日，舒城县人民政府发布了《舒城县人民政府关于印发舒城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（舒政〔2026〕28号）（以下简称《纲要》）。现就文件背景和依据、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、《纲要》出台背景和依据

“十四五”时期是乘势而上开启现代化建设新征程的关键五年，面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和诸多不确定性因素挑战，在党中央及省委、市委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入长三角一体化发展、合肥都市圈建设等重大战略，砥砺攻坚，锐意进取，有效应对风险挑战，牢牢把握发展主动权，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

“十五五”时期是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物技术、新能源等前沿技术方兴未艾，引领科技产业发展方向，开辟出新的巨大增长空间，为我县培育发展新质生产力，改造传统产业、培育新兴产业、实现“换道超车”提供了历史性机遇。“一带一路”互联互通水平不断提升，中欧班列通道能力持续增强，为外贸发展带来新机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家持续加大对县域经济发展的支持力度，一系列稳增长、促转型的政策措施密集出台，为我县特色产业发展提供了稳定预期和广阔市场。国家深入实施以人为本的新型城镇化战略，积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质不断提升，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，我县作为国家新型城镇化建设试点县，有望在要素集聚、产业升级、城市更新、民生增进等方面获得更多支持，在县域经济社会发展中抢占先机。从区域看，我县处于长三角一体化发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展等多个发展战略的叠加区，随着重大政策机遇继续彰显扩大，人才、技术、资金、场景等要素将在区域内高速流动、优化配置，为我县承接产业转移、加快基础设施建设、培育生态经济新优势等方面提供了重要支撑。合肥都市圈辐射带动作用不断增强，要素市场化配置综合改革试点加快推进，合六同城化快速发展，为我县集聚资源、融入区域产业链和创新链创造了良好环境。从自身看，我县产业新动能加速迸发，正奋力打造以高端装备制造（新能源）、电子信息（光电显示）、绿色食品（农副产品深加工）三大主导产业为引擎的千亿级产业；茶叶、油茶、精品果蔬、稻虾综合种养等农业特色产业加快发展；以县城为载体的新型城镇化建设全面提速；富有龙舒风韵的宜居宜业和美乡村正加速绘就；争创国家全域旅游示范区，晓天抽水蓄能电站项目加快推进，绿色生态优势持续转化；全县上下干事创业氛围浓厚，为“十五五”时期高质量发展积蓄了强大势能。

同时也要清醒看到，全球发展不确定因素仍然较多，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，全球产业链供应链面临“断链”“脱钩”风险，我县产业开放创新与出海布局面临一定挑战，开展自主创新、构筑竞争优势、维护产业链供应链安全的艰巨性和紧迫性加速凸显。周边中心城市和发达地区的“虹吸效应”依然存在，对我县吸引人才、资本等高端要素形成持续挑战。我县发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、人均水平偏低的发展现状尚未根本改变，缺乏支撑性强的大企业、大项目和高技术含量项目，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，基本公共服务水平不高，教育、医疗、公共文化服务、养老、托育、住房等民生领域还有不少短板，社会治理体系和治理能力有待加强和提高，高质量发展基础仍需加固。

总的来看，“十五五”时期，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，是全面融入长三角一体化高质量发展的关键时期、是新型城镇化加速推进的重要阶段、是生态资源优势转化为发展优势的黄金时期，全县人民必须坚定信心，更加奋发有为，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，积极应对各种挑战，牢牢把握发展机遇，推动舒城高质量发展迈向新的台阶。

为指导我县经济社会发展，依据党的二十大及历次全会精神，省、市相关规划纲要和《中共舒城县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》等文件精神，制定本文本。

二、制定意义和总体考虑

“十五五”规划是基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位的五年规划，关系到我县深化改革开放和高质量发展的开启和推进，关系到省、市相关要求在舒城的具体落地。《纲要》明确“十五五”时期发展目标，细化重点工作任务和保障措施，部署重大项目，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和指南。

三、起草过程

根据国家省市发改部门统一部署，2024年9月我县“十五五”规划编制工作开始启动，以县政府办文件印发了《十五五规划编制工作方案》（舒政办秘〔2024〕34号），细化了工作安排，明确了工作任务，确定了时间节点。2025年4月份，确定安徽长正智库管理咨询有限公司为我县“十五五”规划编制单位，正式安排部署规划纲要编制工作。5-6月份，县发改委带领编制单位，分多轮次收集资料、座谈交流、调研走访；并在县政府网站开辟“我为舒城‘十五五’发展建言献策”专栏，共收集留言60多条。9月初形成规划纲要初稿。初稿形成之后，县发改委在内部进行多轮会商修改，国庆后第一轮书面和座谈征求相关部门、乡镇及开发区意见建议。11月初，县发改委向县人大、县政协、县政府常务会、县委常委会汇报了“十五五”规划编制情况。12月下旬，征求了县老干部代表、县人大代表以及县政协委员代表意见建议；根据县委规划建议对纲要讨论稿进行了修改完善，并再次征求了相关部门意见建议。2026年元月份，经过舒城县第十八届人民代表大会第六次会议审议并通过。后期按照六安市统一部署安排，完成了规划印发并组织了实施。

四、工作目标

总体目标是：到2030年，全县综合实力显著增强，产业发展、科技创新、城乡统筹、生态环境、改革开放、社会治理、民生福祉等领域建设取得重大进展，人民生活品质大幅提升，产业兴、生态美、百姓富的现代化美好舒城建设迈出坚实步伐。具体来说，表现为8个“更”：即综合实力实现更大跃升、产业发展迈上更高台阶、科技创新达到更好水平、城乡建设展现更新面貌、生态文明得到更快进步、改革开放推向更深领域、社会治理取得更优成效、民生福祉获得更足成色。

《纲要》设置了舒城县“十五五”经济社会发展主要目标专栏，从5个方面设置了21个指标。其中：约束性指标6项，预期性指标15项。

五、主要任务

（一）培育发展新质生产力，构建舒城特色现代化产业体系。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，进一步推动产业向新而行、发展以质取胜，着力构建链接合肥、立足基础、面向未来的“2242”产业体系，即新一代电子信息与智能家电、新能源汽车与智能装备2个新智产业，绿色食品、时尚运动装备2个特优产业，未来能源装备、具身智能部件、低空飞行装备、前沿新材料4个未来产业，生产性服务业、生活性服务业2个服务产业。

（二）加快现代农业建设，扎实推进乡村全面振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续深化农业农村改革，加快农业现代化步伐，打造宜居宜业和美乡村。

（三）推进全域旅游，打造文化旅游支柱产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，以创建国家全域旅游示范区为抓手，进一步推动文化和旅游融合发展，将文化旅游业打造成为拉动消费、带动就业、赋能乡村振兴的支柱产业。

（四）强化科技创新驱动，着力塑造发展新动能新优势

深入实施创新驱动发展战略，聚焦产业创新和科技成果转化，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，为舒城高质量发展提供强劲动能。

（五）推动新型城镇化建设，促进城乡融合发展

坚持城乡融合发展战略，深入推进国家新型城镇化试点县建设，优化县域空间布局，提升城市功能品质活力，推动城乡互补、协调共进，激活县域发展潜力。

（六）全方位扩大内需，大力推进高水平对外开放

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。充分用好两个市场、两种资源，全面融入长三角一体化发展和合肥都市圈，不断提升开放广度深度。

（七）牢固树立“两山”理念，加快全面绿色转型

巩固提升国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，以碳达峰碳中和为牵引，推动经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽舒城。

（八）进一步全面深化改革，激发高质量发展强劲动力

弘扬改革创新精神，保持改革韧劲，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，切实增强改革系统性、整体性、协同性。

（九）完善基础设施网络，夯实经济社会发展硬支撑

坚持“适度超前、补齐短板、强化协同”原则，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，筑牢经济社会高质量发展硬支撑。

（十）持续增进民生福祉，打造现代化幸福安康舒城

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

（十一）坚持人民至上，推进基层治理体系和治理能力现代化

坚持和完善中国特色社会主义制度，把基层治理作为加快推进社会治理现代化的基础工程，积极探索高水平党建引领下的基层治理路径方法，把制度优势更好地转化为治理效能、发展动能。

（十二）贯彻总体国家安全观，建设和谐稳定平安舒城

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，确保人民生命安全，维护社会和谐稳定，建设人民满意的平安舒城，为县域经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

六、创新举措

在发展战略中，创新提出“12341”发展战略。

“1”：就是围绕把舒城打造成为“合肥之门，创智港城”的发展定位，扎实推进淮桐高速、集贤路连接线（柏林乡至肥西山南镇）建设，以及G206合安路（肥西汤口路至舒城北环线）、S241严长路改建等工程，进一步完善与省会畅联的交通体系；大力发展新质生产力，积极推进杭埠港江淮航运中心建设，探索“新兴产业集群+物流网络”协同模式，加快发展成为合肥南部重要战略枢纽。

“2”：就是聚焦工业、旅游两大产业，深入实施“新千万工程”。坚持工业强县战略不动摇，千方百计抓工业、成就千亿产业。持续壮大电子信息与智能家电、新型储能、新能源汽车与智能装备、绿色食品（农副产品深加工）优势主导产业，加快推动羽绒羽毛、童车童床等传统产业转型升级，前瞻布局具身智能部件、前沿新材料、低空经济等未来产业。坚持旅游强县，万众一心创5A、护好一山一湖。加快晓天抽水蓄能电站项目落地进度，积极推动万佛山创建国家5A级景区，全面提升万佛湖5A品牌价值。

“3”：就是围绕金色杭埠、绿色万佛山、红色县城三位一体布局，推动县域经济社会均衡协调发展。充分发挥县开发区经济建设主战场、工业强县主引擎、开放合作主平台作用，把优秀人才、资源要素向开发区集聚，加快杭埠镇Ⅱ型小城市建设，推动产城融合，全力打造“开放杭埠、活力新城”；推动万佛山、万佛湖风景区联动发展，做强“康养、寄养、医养”产业，把大万佛山地区建设成为合肥的“会客厅”；推进以县城为重要载体的城镇化建设，坚持以人为本，积极塑造城市“精气神”，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让人民群众日子过得更加红红火火。

“4”：就是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡融合发展，深化农村综合改革，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动农业农村现代化，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，积极创建全国乡村振兴样板区。深化国家生态文明建设示范区和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，扎实开展全域旅游“三年攻坚”行动，推动形成点上有风韵、线上有风光、面上有风景，全面促进旅游与生态农业、文化创意、科技体育等相关产业融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业，让舒城老百姓在家门口吃上“旅游饭”，积极创建国家全域旅游示范区。深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，锚定省委“三个往前赶”和市委“增速居前列、总量上台阶”的任务要求，主动应对困难挑战，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全市高质量发展中坚决扛好经济大县挑大梁的责任担当，积极创建县域经济领跑区。深入推进“无事”找书记党建引领基层治理工作，加强社区幸福邻里建设，持续提升基层党组织凝聚力、战斗力、号召力，织细织密基层网格，健全诉求收集响应和矛盾纠纷调处化解机制，不断探索具有舒城特色的基层治理新模式，积极创建社会治理先进区。

“1”：就是紧紧扭住中国式现代化建设目标不放松，做优一产、做强二产、做活三产，一体推进兴业强县富民，让人民群众生活得更加有滋有味，加快把舒城建设成为宜居宜业新高地。

七、保障措施

包括坚持和加强党的全面领导、加强民主政治建设、加强民主政治建设、加强要素保障、科学实施规划监督评估等方面，是规划实施的基本保障。

政策咨询渠道。部门：舒城县发改委，地址：舒城县人民政府三楼西侧县发改委，联系人：汤才富、桂怡东，电话：0564-8621947。