舒城县投资项目审批程序及相关政策解读新闻发布会

舒城县投资项目审批程序及相关政策解读新闻发布会

【发 布 人】：县发改委副主任  赵金平

【主 持 人】：县电子政务办公室主任 张定明

【发布地点】：县发改委会议室

【发布时间】：2015年11月27日下午3：00

【摘    要】：行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，是建设效能政府的重要举措。近年来，舒城县发改委按照县委、县政府的安排部署，紧紧围绕转型跨越发展，不断精简审批事项，优化审批流程，规范审批行为，提高行政效率，为全县经济社会又好又快发展营造了良好的投资环境。

【主 持 人】：各位记者朋友，各位嘉宾，大家好!

自2002年中央政府开始行政审批改革，到2012年，国务院已先后分6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成。2013年全国两会后，新一届政府推动的政府职能改革，以取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推进。今年5月中旬，国务院又分两批取消和下放了133项行政审批事项，行政审批程序不断优化。为使大家了解我县投资项目审批程序及相关政策，今天在这里召开我县投资项目审批程序及相关政策解读新闻发布会。应邀出席今天发布会的有县发改委副主任赵金平同志，参加今天发布会的监管单位和媒体有：县政务公开办、县网宣办、舒城电视台、舒城传媒网、县政府网站、县发改委网站等。

下面有请舒城县发改委赵主任就我县行政审批制度改革和投资项目审批相关程序向大家作介绍。

【发 布人】：大家好！非常高兴能有机会在此把我县投资项目审批相关程序向大家作一介绍，并就投资项目审批相关政策做一解读。

一、我县发改委行政审批制度改革情况

多年来,舒城县发改委坚持以服务企业发展、推进项目建设为重点，不断优化办事流程，简化办事程序，积极推进审批制度改革并取得初步成效。一是方便广大投资者，将行政审批股设在县行政服务中心窗口，全权授权窗口一站式办理；二是提前介入，落实重大项目预审、预约、适时跟踪等服务,服务重大项目的质量进一步提升，有力保障了一批重大项目建设。三是主动对接省、市发改委下放的行政审批事项，对下放到县级审批的事项及时承接到位。四是强化规划体系的指引和调控作用，对已列入市“253”省“861”的项目、列入县政府年度投资计划的项目和投资额度较小的政府投资项目，视同立项，取消项目建议书审批，直接审批可行性研究报告，简化审批程序。五是落实外商投资管理改革措施。简化外商投资项目和企业境外投资项目核准、备案手续，贯彻落实省发改委文件精神，将《政府核准的投资项目目录》外的允许类和无中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目由核准改为备案，建立“指导、服务、监管”三位一体的外资管理体系。六是及时清理和调整行政审批事项，凡已取消的审批事项不以任何形式和借口再进行审批。

    二、我县实施投资项目的备案、核准和审批相关规定

1、投资项目审批对象。我县投资项目审批对象是按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，投资项目实行项目法人负责制，即投资项目审批对象为项目法人。

2、投资项目审批申报材料

备案制项目需要提供：证明企业或项目业主身份的有效文件及复印件（营业执照、项目法人代表身份证）、《企业投资项目备案申请表》，委托代理人办理项目备案的应出具法人授权委托书和委托身份证。属房地产开发项目需提供房地产开发资质证和土地中标通知书。

核准制项目需要提供：项目单位委托的相应资质咨询单位编制项目申请报告，同时附规划、国土资源、环境保护、节能部门的规划选址、用地预审、环境影响评价节能审查相关审批审查文件。外商投资项目还应附中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议。

政府投资项目审批需要提供：项目业主⑴编制项目建议书送发改委审批，依据项目建议书批复分别向规划、国土资源、环境保护、节能部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批审查手续。⑵委托有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，送发改委委托专家评审、审批（其中附规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审批等文件）。⑶可研报告获得批准后委托有相应资质的设计单位编制初步设计送发改委委托专家评审、审批。

3、投资项目审批的相关要求

企业投资项目备案，实行属地管理，根据资金来源，分内资和外资。内资项目：企业投资项目符合国家产业政策、属《地方政府核准的投资项目目录》以外的，实行备案；外资项目：外商投资项目符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》鼓励类项目，实行备案。      企业投资项目核准，根据权限，实行分级管理。内资：企业投资项目属《地方政府核准的投资项目目录》以内的，权限内核准；外资：外商投资项目属《地方政府核准的投资项目目录》以内的，权限内核准，其中《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于3亿美元的鼓励类项目，由县政府核准，其余由上级政府或投资主管部门核准。

政府投资项目审批：使用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式的各类政府投资资金的项目，实行审批管理。

   三、《国务院关于投资体制改革的决定》解读

1、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要内容有哪些？

《决定》的主要内容可归纳为以下四个方面：一是取消企业投资项目的审批制。对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金，对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”。三是改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。四是完善对政府投资的监督管理。建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；加强和改进对社会投资的监督管理；加强对投资中介服务机构的监管，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理。

2、如何区别审批制、核准制和备案制？

相对于审批制，核准制有较大的区别。一是核准范围严格限制。核准范围和权限按国务院颁发的《政府核准的投资目录》、国家发改委颁发的《企业投资项目核准暂行办法》和省政府颁发的《安徽省地方政府核准的投资项目目录》、《安徽省企业投资项目核准暂行办法》执行（注：“政府核准的投资项目目录”是根据情况适时动态调整，目前使用的是2014年本）。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需审核项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。三是审核与审批在内容上有很大不同。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等不再审核。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

3、怎样体现放宽社会资本的投资领域？

《决定》明确鼓励社会投资，放宽社会资本的投资领域，即只要是法律法规未禁止的基础设施、公用事业，以及其他行业和领域，都允许社会资本进入。并且，国家通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

【主持人】

刚才在发布会中赵主任给我们详细介绍了我县发改委行政审批制度改革情况和我县实施投资项目的备案、核准和审批相关规定，并就《国务院关于投资体制改革的决定》做了解读。下面的时间欢迎各位媒体的朋友就我县投资项目审批程序及相关政策问题进行提问，请发改委有关同志给予解答。

【媒体记者】请问赵主任，根据您对《国务院关于投资体制改革的决定》政策解读，可不可以说备案制就是一种“告知”，不再对企业有任何的约束？   

【发 布 人】： 对于国家核准目录以外的企业投资项目，无论规模大小，均实行备案制。对备案制的项目，只对企业投资项目实行“合规性”审查或者说是一种判断，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。企业办理备案手续只是对政府的一种“告知”。除法律法规和国家的行业标准外，我省可根据本省实际，如地区发展规划、环境污染容量、当地资源（包括土地、水源）状况等，制定较为详细的投资准入标准。对于“合规”的项目，必须予以备案，政府投资管理部门没有任何自由裁量权。

【媒体记者】： 请问，我县对进一步深化行政审批改革有什么安排？

【发 布 人】：行政审批改革是个不断深化的过程，我们将不断精简审批事项，优化审批流程，规范审批行为，提高行政效率。日前，国家发改委已经实现部委之间横向间网上审批互联互通，正在对接与各省之间的网上审批互联互通。安徽省发改委也启动网上审批工作准备，下一步我们也将准备建立网上审批，实现与省、市相关审批部门互联互通，方便投资者，提高办事效率。

【主 持 人】：

由于时间关系，今天的提问就进行到这里。审批制度改革既是社会主义市场经济发展的需要，也是廉政建设和改进政府作风的迫切要求，更是转变政府职能的重要内容。近年来，我县在规范投资项目审批程序上做了很多工作，取得了显著的成效，为建设四个舒城奠定了坚实的基础。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。希望在坐各位媒体朋友切实做好宣传、解读和引导。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位！