县发展和改革委员会2023年上半年工作总结及下半年工作打算

今年以来，县发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定全县经济基本盘。现将我委2023年上半年工作情况及下半年工作打算汇报如下。

一、 上半年主要工作开展情况

（一）推动县域经济高质量发展

紧紧围绕全县国民经济和社会发展战略，重点推进全县宏观经济运行、县域经济发展和园区建设。按月提请县政府召开全县经济运行分析会，上半年预测主要经济指标稳中有升。圆满完成县域特色产业集群年度评估工作。2022年，我县电子信息（光电显示）产业集群产值达121.8亿元，增长9.2%；规模以上企业达38家，增长46.2%；税收收入4.01亿元，和2021年基本持平；高新技术企业达15家，增长36.3%。预制食品产业集群产值达68.7亿元，增长31.9%；规模以上企业达38家，增长11.76%；税收收入0.82亿元，增长37.2%；高新技术企业达12家，增长9.09%。在安徽省2022年县域特色产业集群年度评估工作中，我县两个特色产业集群在全省同类产业集群中得分靠前，获得省政府公示表彰，为下一步县域经济考核打下坚实基础。全力推进开发区建设发展，积极参与全省开发区考评，使我县经济开发区在全省126家省级以上开发区综合考评中获得第23名的好成绩（表彰前30），获得省委省政府表彰。舒城经济开发区也是六安市唯一获得表彰的省级以上开发区。完成了舒城县“十四五”规划中期评估和拟定县城新型城镇化实施方案初稿。修订《舒城县“扩投资增动能赶超发展”激励机制评分细则（2023年修订版）》，调动各乡镇（开发区）、县直部门积极性，盘活县域经济发展一盘棋，为舒城县绿色振兴赶超发展聚势赋能。1-5月份，我县固定资产投资同比增长18%，高于全市9.6个百分点，增速居全市第3位。一季度，我县在市级“赛马”中荣获第二名。

（二）积极争取项目资金

超前谋划，主动作为，积极争取项目资金，为促进全县基础建设提供资金支持。一是积极争取中央预算投资资金。今年以来累计争取中央预算内资金1.3554万元。其中，总投资1.82亿元的4个保障性安居工程项目已下达中央预算内投资5424万元【2023年老旧小区整治改造及电力项目（砂石公司宿舍、公路局宿舍等小区）、2023年老旧小区整治改造及电力项目（水利局宿舍、裕达小区等小区）、2023年老旧小区整治改造及电力项目（锦绣花园、老公安局宿舍等小区）、舒城县永丰安置小区五期配套基础设施建设】；总投资16842万元的城市燃气及给排水管网更新项目，已下达中央预算内资金5385万元；争取以工代赈中中央预算内资金支持舒城县油茶国家林木种质资源库建设859万元，以及庐镇乡庐镇河大桥村段治理工程、百神庙镇九丫树支渠及司黄二圩排水沟整治工程、舒茶镇清水和舒茶镇清水河(余家河渡槽至346国道段)治理工程，三项工程共计1500万元；争取春秋乡中心学校新建学生宿舍楼项目、棠树乡中心幼儿园建设等7个教育强国推进工程项目，项目总投资2925万元，下达中央预算内投资2336万元。另外，还积极谋划申报2024年以工代赈储备项目4个，争取中央和省财政资金1600万元。二是积极推动地方政府专项债项目发行。积极做好项目谋划、储备、申报工作，上半年我县分两批申报专项债项目29个（含部分重合项目），通过国家发改委审核15个（第一批7个、第二批8个），总投资88.37亿元，申请专项债券17.35亿元。目前，共发行新增专项债券4.38亿元，涉及6个项目，均已全部开工建设【舒城县城乡公共停车设施建设工程发行0.87亿元、舒城学前教育集团项目发行0.7亿元、舒城县人民医院新东区扩建项目发行1.04亿元、舒城县城区供水工程改造及新建项目发行0.67亿元、六安市舒城县桃溪国家农村产业融合发展示范园建设项目发行0.6亿元、舒城经济开发区创新投资产业园一期工程项目发行0.5亿元】。三是积极争取政策性金融工具资金。舒城县城区供水工程改造及新建项目去年获得政策性开发性金融工具资金1353万元，今年该项目已全面开工，有效引导社会资本进入。四是积极争取亚行项目资金。舒城县杭埠镇巢湖流域生态水环境治理工程是目前全市唯一一个获得亚行贷款支持项目，该项目总投资3.1亿元，争取亚行贷款支持1.08亿元，目前该项目已完成立项、可研审批，项目移民安置计划和社会经济调查、水土保持方案编制、社会稳定风险评估以及环境评介，初步设计工作正在有序推进。

（三）重点项目稳步推进

2023年，全县计划推进建设重点项目226个，总投资1030.8亿元。其中，109个县政府性投资重点项目（续建40个、新开工69个），今年计划完成投资104.3亿元（总投405亿元），上半年已累计完成投资42.83亿元；117个社会投资项目（续建77个、新开工40个），今年计划完成投资93.55亿元（总投625.28亿元），总体推进平稳。一是列入省市亿元以上重点项目推进有力。2023年列入省亿元以上重点投资计划项目78个（续建项目46个、新开工项目32个），年度计划投资110.28亿元。1-5月完成投资61.24亿元，为年度计划投资的55.5%。其中32个新开工项目，1-5月开工21个（其中A类项目11个已全部开工、B类项目10个），开工率65.6%。2023年列入市亿元以上重点投资计划项目113个（续建项目71个、新开工项目42个），年度计划投资161.7亿元。1-5月完成投资70.3亿元，为年度计划投资的43.5%。其中42个新开工项目，1-5月开工29个，开工率69%。二是参加全省开工动员项目进展较快。我县参加2023年第一、二季度全省开工动员项目共计16个，总投资71.29亿元，年度计划投资15.06亿元。其中制造业项目14个，占比达到87.5%。开工率100%，纳统率81.25%。三是交通能源重大项目取得突破。合肥至万佛湖市域铁路可行性研究工作，于2023年3月9日组织召开了合舒市域铁路工程线站位设计方案汇报会。完成舒城县杭埠镇创新大道等三条市政道路工程、鼓楼北街（三里河路-S351）白改黑工程、舒城县城乡公交一体化项目、舒城县环万佛湖（FB级）美丽公路建设工程、舒城县新能源汽车充电桩基础设施建设及配套项目等交通基础设施项目的立项审批工作。舒城县生活垃圾焚烧发电项目，于2021年12月开工建设，2023年3月正式并网运行。2023年1-5月份进厂垃圾4.16万吨，实现发电量1376.17万千瓦时。2023年1-5月完成13个工商业屋顶分布式光伏备案工作，装机容量2.7万千瓦。

（四）项目审批有序高效

上半年，接受来人来电咨询有关价费和项目审批等政策及业务事项400多人次，共受理各类业务 275件，其中县内企业投资项目备案58件，项目建议书审批137件，项目可行性研究报告审批32件，项目初步设计审批20件，投资项目节能评估审批5件，办理房地产价格备案11件次，服务价格登记证发放12件。上述受理事项已全部办结，总体受理办结率100%，未发生超时办件情况。窗口计被县政务服务中心1次授予“红旗窗口”称号。

（五）乡村振兴稳步实施

一是大力实施以工代赈工程。2023年，我县实施专项资金投资的3个以工代赈项目。预计解决当地群众近200人就业，发放劳务报酬400多万元。目前，庐镇乡庐镇河大桥村段治理工程和百神庙镇九丫树支渠及司黄二圩排水沟整治工程两个项目已经开工建设，工程完工率超40%，舒茶镇清水和舒茶镇清水河(余家河渡槽至346国道段)治理工程项目正在开展前期准备工作。二是积极申报以工代赈储备项目。共申报2024年以工代赈储备项目4个，争取中央和省财政资金1600万元，预计解决200多人就业，发放劳务报酬400多万元。三是争取农经项目成效显著。舒城县油茶国家林木种质资源库建设项目正在有条不紊建设中，项目建成后将极大地促进了我县乃至全省油茶种类林木种质资源收集保存繁育能力，助推我县木本油科植物大发展。四是易地扶贫搬迁后续扶持工作持续巩固。2023年，我县实施235万元的易地扶贫搬迁后续扶持工程，进一步优化安置点的基础设施和外部环境，提升搬迁群众的幸福感和满意度。今年共有4个工程，分别是：山七镇实施谢塝村易地搬迁安置点产业路项目，总投资100万；高峰乡陶湾村易地扶贫搬迁安置点排水沟改造工程，总投资40万元；阙店乡乔畈村易地搬迁安置点埂子、永红等组水泥路硬化项目，总投资45万元；庐镇乡易地扶贫搬迁安置点2023年后扶项目，总投资50万元。

（六）严格落实节能降耗

一是严格实施目标责任考评。依照《全县2022年度节能考评工作细则》对全县乡镇和县直单位分别进行年度节能目标责任评价考核，最终评选出三个节能先进乡镇，六个节能先进县直单位，并报县政府进行表彰。二是做好节能审查工作。根据《安徽省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》，认真做好我县固定资产投资项目节能审查登记工作。上半年，县级审批了华益珺悦府、舒城鹿起园等5个项目，对耗能万吨标准煤的安徽绿沃12000ta锂离子电池高值资源化回收利用项目上报至省发改委进行审批，节能批复已取得。   三是加强对重点能耗企业的督查。上半年，对重点用能企业进行重点管理。一是针对安徽精卓和胜利精密等重点能耗企业不定期开展节能监察，加强对企业能源使用的预警和监测，发现异常及时调度。二是县节能办利用省级专项资金对2022年耗能1000吨-5000吨标准煤的5家企业开展节能诊断“一企一策”服务，目前该项服务前期招标程序已完成，节能诊断将帮助企业进一步提高能源利用效率，优化能源结构。四是持续开展散煤治理工作。出台《舒城县禁燃区散煤治理工作网格化监管体系工作方案》（舒节能办〔2023〕3号），建立县、乡（镇）、村（社区）三级网格监管体系，将散煤治理工作压实到村（社区），进一步压紧压实监管责任。依照《县节能办关于做好当前散煤治理工作的通知》（舒节能〔2023〕4号），进一步明确散煤治理工作，县节能办不定期对禁燃区散煤点进行督查，未发现相关问题。

（七）充分发挥价格作用

加强价格监测管理，发挥价格调节作用。依据《安徽省定价目录》，制定了我县政府定价和政府指导价的商品价格和服务收费标准。合理制定商品房备案价格。加强对涉农、涉企收费和民生价格公示的监管。及时回应舆情，回复网上及政府热线中群众有关价格管理方面的问题。规范价格认定工作。2023年1-5月份共完成各类价格认定56件，认定总额506.16万元。其中：涉刑事案件15件，金额17.46万元；涉行政案件30件，金额3万元；为政府机关和企事业单位资产处置服务价格认定11件，金额394.7万元。

（八）推进服务业高质量发展

牵头开展服务业“锻长补短”行动，拟草了《舒城县绿色振兴赶超发展滋养性赶超实施方案》（送审稿）。扎实做好服务业企业“升规”服务工作并适时监测其他营利性服务业企业运行状况。截至目前，我县共有“规上”服务业企业31 家，其中：其他营利性服务业企业16家，省平台在库服务业企业8家，其中：其他营利性服务业企业3家。上半年我县其他营利性服务业营收增速达18.8%。

（九）扎实开展“暖民心”行动

十大“暖民心”行动取得了阶段性成效。一季度，我县在省级暖民心民意调查中群众知晓率为71.9%，全市第一，全省104个县区第37位，较去年四季度上升35位；满意度92.1分，全市第二，全省第22位，较去年四季度上升45位。

（十）有序开展国防动员工作

2023年1月份正式组建国防动员办公室。组建以来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省、市有关人防工作部署，着力抓好人防工程建设，扎实开展人防巡检巡查，持续做好人防宣传等工作。上半年，共审批人防18个项目，其中：结建项目2个、面积约14700平方米，增加人防车位约300多个；在易地建设费征收方面，截止目前，项目审批缴纳人防易地建设费全部实收入库。根据省级财政文件，已对13个工业项目实施易地建设费零收费政策，极大减轻了企业负担。充分利用“3.1国际民防日”、“5.12全国防灾减灾日”等重要时段，采取搭建宣传台、展板等方式，现场宣教并发放各类人防工程知识册3000余份。结合实际拟定安全检查方案，通过拉网式排查、重点问题“回头看”对全县51个已投入使用的人防工程进行全方位的检查，落实整改16个问题，有效杜绝了安全隐患。

（十一）其他工作统筹推进

上半年以来，县发改委以政治为统揽，以党建为引领，紧密围绕党的思想政治建设、组织建设、制度建设、载体建设、党员教育管理等五个方面，全面加强党的基层建设，充分发挥了基层党支部在坚持围绕中心、建设队伍、服务群众方面的战斗堡垒作用，以及党员的先锋模范作用。对口上海合作工作取得实质性成效，两地交流合作频繁，在产业发展、科技教育、人才开发、能源利用等方面合作全面展开。信用工作稳步推进，信用信息归集按月落实，信用惠民便企政策拓展创新。全面加强依法行政，积极开展扫黑除恶宣传、禁毒、反邪教宣传活动，组织参加行政执法资格认证专门法律知识考试。加强群团建设，积极发挥关工委、老教委、老龄委、工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，开展形式多样的文体、教育活动。机关效能、信息宣传、双拥创建、综合治理、民族宗教等工作得到加强，内部管理机制更加健全，实现了队伍稳定、工作有序、运转高效。

二、工作的特色与亮点

(一）“赛马”机制取得实效，投资工作健康发展。修订《舒城县“扩投资增动能赶超发展”激励机制评分细则（2023年修订版）》。会同县统计局、县市场监管局等单位，从“投资规模扩大”、“投资结构优化”、“投资数据质量”、“主体培育”以及“双招双引”等5个方面，对各乡镇（开发区）和县直相关单位分类进行考评，以考评导向引导经济高质量发展。今年一季度，我县在市级“赛马”中荣获第二名。上半年，我县固定资产投资工作处于全市前列。1-2月份，我县固定资产投资同比增长23.1%，高于全市8.8个百分点，增速居全市第2位。1-3月份，我县固定资产投资同比增长27.8%，高于全市15.3个百分点，增速居全市第2位。1-5月份，我县固定资产投资同比增长18%，高于全市9.6个百分点，增速居全市第3位。

（二）重点项目调度科学，呈现“两高两多”发展。严格执行重点项目调度机制。我县高位推进重点项目建设，全县重点项目推行“七个一”工作机制，即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一份合同、一笔经费、一抓到底的“七个一”工作机制。县四个班子负责人坐阵现场靠前指挥，亲自协调、亲自过问、亲自落实，从项目谋划立项，到落实项目建设条件，开工建设，达产达效等每个环节全程跟踪服务。县发改委重点办按月调度列入省、市亿元以上重点建设计划项目，要求项目单位每月23日左右反馈当月完成投资和项目目前进展情况。针对重点项目建设存在的突出问题，开展专项调度，定期梳理需国家、省级、市级和县级层面协调解决问题或事项的项目，建好协调和解决问题台账。上半年重点项目工作呈现“两高两多”的显著特点，即开工率和纳统率高、好项目多、制造业项目多。今年前5个月，全县列入省重点项目合计完成投资61.24亿元，合计开工21个，竣工5个。全县列入市亿元以上重点项目1-5月完成投资70.3亿元，合计开工29个，竣工8个。涉及战略性新兴产业、传统产业升级改造、交通、水利等12个领域。舒城县参加2023年第一、二季度全省重大项目开工动员16个项目中，共有14个制造业项目，占比达到87.5%。

（三）扎实推进民生发展，提升群众满意度。一是坚持高位推进，注重靶向发力。成立由县委副书记、县长任组长，分管副县长任副组长，各相关单位主要负责同志任成员的县民生工作领导小组，统筹协调全县暖民心行动各项工作。印发《2023年10项暖民心行动实施方案》，进一步明确各项行动的责任主体和实施内容。二是坚持问题导向，补齐短板弱项。召开专题会议，对全县暖民心行动知晓率满意度情况进行通报，督促各牵头部门锁定全年目标任务，按照时间节点要求，细化清单管理，抓住重点部位、重点环节、重点领域，加快推进，保障各项举措尽快落地见效。三是坚持以宣扩面，彰显实施成效。印发实施舒城县2023年“暖民心行动”宣传方案，以暖民心行动政策和阶段性实施成效为主线，采取“平时+集中”“线上+线下”“动态+静态”“户外+户内”等贴近基层、贴近群众、贴近生活，形式新颖、渠道多样、内容丰富的宣传方式，真正让暖民心政策暖心更入心，切实提升广大群众的知晓率、满意度。四是坚持结果导向，强化跟踪问效。结合集中宣传开展季度督查，督查坚持“当日督查，当下反馈、现场整改”的工作原则，当日列出督查发现问题清单，当场反馈给相关责任单位并要求立行立改，整改结果纳入年终考核，以督查促落实，以整改促实效，确保暖民心各项工作落细落实。

三、2023年度上半年工作存在的问题

（一）经济主管部门的作用不能凸显。面对经济下行的压力，作为县域经济发展的主管部门，束手无策，心无余力，办法不多！没有能够很好地发挥职能作用，县域经济发展节奏放缓。一是缺大项目支撑。目前我县面临固定资产投资高基数上保持高增长支撑不足，在库项目多为小项目，缺乏重大项目引领。5月末全县投资在库项目共380个，其中：总投资10亿元以上项目20个（占比5.26%），5-10亿元项目46个（占比12.11%），1-5亿元项目114个（占比30%），亿元以下项目200个（占比52.63%）。工业投资和技改投资在全市处于靠后位次，增速低于全市平均水平。二是稳外贸压力大。当前影响外贸增长的主要原因已由前两年的供应链受阻、履约能力不足转变为外需不振、订单下降。重点外贸企业订单均出现不同程度下降，仅武狄进出口有限公司、安徽精卓光显有限责任公司、安徽省益农化工有限公司三家订单合计减少 2100万美元，降幅66%，占全县整体进出口额的40%，稳外贸的支撑还不够坚实。三是工业后劲不足。从行业结构看，我县规模工业企业仍以传统行业为主，龙头企业订单下滑严重。主导产业中大多属于配套产业，产业层次低，多数企业处于产业链低端，抗风险能力弱，订单不稳定。四是项目推进有制约。部分续建项目进展缓慢，建设进度低于序时进度，例如总投资5亿元的道金高科大尺寸显示盖板及精密制造生产基地和总投资5亿元的嘉荣高科大尺寸显示盖板及精密制造生产基地截至5月投资完成度只有18%。资金与土地仍然是制约项目推进的关键因素。我县重点产业项目建设对土地需求大，时常处于难以避让永久基本农田同时又不符合占用条件的两难境地。

（二）部分工作存在短板。一是营商环境工作存在差距。一季度发改委牵头的包容普惠创新指标在全市考评中名列后进位次，下拉了县政府在全市营商环境考评的位次；配合市场监管局牵头负责的市场监督管理三类指标——信易贷，考评位次也是靠后。二是推动与上海合作成效不够明显。没有能够充分调动各个专班和相关县直单位的工作热情，虽然督促各单位、专班与上海方进行了沟通对接，大部分仍停留在来往接触上，没有能够推进实质性的合作工作，成效甚微。三是研究把握运用政策方面还需加大努力。如：国家出台的各项稳经济的一揽子政策措施的研究；新形势下，为防范地方债务风险，如何用好用活各类政策性金融工具，如何有效盘活存量资产扩大有效投资，解决政府投资不足的问题，缺乏研究和有效运用。此外，产业资金、人工智能、大数据、区块链、物联网等等，都缺乏研究和运用。

四、2023年度下半年工作安排

（一）完成既定目标任务。深入做好全县宏观经济的分析、监测和调度工作，积极落实稳经济一揽子政策，及时掌握计划执行情况，提高参谋尽责和谋划发展的水平，确保完成“十四五”计划稳步推进。

（二）加大项目工作力度。一要持续抓好中央投资项目、专项债项目、基础设施领域谋划项目争取工作。二要加大项目调度和谋划力度。重点抓好亿元以上项目和县重点项目的建设管理，强化建设进度的现场调度，加大调度频率和监管力度。三要落实县级“赛马行动”，促进县域经济高质量发展。

（三）继续做好节能工作。一是统筹发展和节能，坚持“两手抓”，一手抓GDP做大“分母”，一手抓能耗增量严控做小“分子”。 二是加强“两高”项目监督管理，严格控制我县“两高”项目盲目发展。三是发展可再生能源，优化全县能源消费结构。

（四）扎实做好物价工作。落实《舒城县县级涉企收费清单》动态调整制度，推动清单不断优化升级。加强价格监测预警，注重监测数据分析和运用。加强和改进价格公共服务。做好属于县级管理的项目的定调价工作。巩固提升价格认证工作质量。

（五）努力完成中心工作。认真抓好党建、乡村振兴、民生、国防动员、信用体系建设、行政审批、政务公开、防汛抗旱、综治维稳、安全生产、双拥、文明创建、军民融合等各项中心工作和社会义务，全面贯彻落实党的二十大精神，为我县经济社会健康发展贡献发改力量。