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县经信局党组书记、局长翟恩东解读:《中小企业促进法》

发布时间:2019-02-15 02:30 信息来源:经信局 阅读次数: 字体:[    ]我要纠错

 

新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》(简称新法)于2018年元月1日实施。新法在做好同原法的继承与衔接同时,坚持发挥市场决定性作用,强化了政府扶持力度,着力解决中小企业面临的突出问题,在与现行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和可操作性,与时俱进,内容更广泛、更具体,前瞻性更强,对促进中小企业持续健康发展具有十分重要的意义。

一、促进法修订的主要背景

2003年起正式实施的《中华人民共和国中小企业促进法》,是我国第一部关于中小企业的专门法律,法律明确了国家促进中小企业发展的方针、政府扶持和引导中小企业发展的职责,提出了促进中小企业发展的法律举措。实施10余年来,中小企业政策和融资环境得到显著改善、财税和创业创新扶持力度不断增强、服务体系建设取得了阶段性成果。

但实践中发现,原法的部分条款规定比较原则,有些方面缺乏刚性约束力和可操作性,支持力度不够。在我国,广大中小企业集中在传统产业,处于产业链的中低端,发展处于由数量扩张到数量与质量并重、更加注重质量的阶段,转方式、调结构任务十分艰巨。同时,受到国际金融危机和国内经济下行压力影响,中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展压力不断加大。原法在一些方面已经不能适应当前中小企业发展的实际需要。

2014年1月17日,全国人大常委会牵头成立中小企业促进法(修订)起草组,启动促进法修订工作,起草组经过大量调查研究和论证工作,反复修改完善形成法律修订草案,经全国人大常委会三次分组审议和进一步修改完善,2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过。

二、新法的主要变化和亮点

新修订的《中小企业促进法》的目的,旨在解决中小企业“融资难”问题,修订财税扶持政策,加强保护中小企业权益,促进创新创业,加强法律条例的落实等。新版共10章、61条、5840个字;旧版7章、45条、3512个字。主要亮点和变化有:

(一)2个层面明确法律贯彻落实责任主体。国务院层面,新法明确“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查”。地方层面,规定“县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作”。

(二)财税政策领域提出 3点新规定中小企业发展专项资金上,新法明确规定“中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金”,“县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金”。通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设,向小型微型企业倾斜。中小企业发展基金上,新法规定“国家设立中小企业发展基金,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业,县级以上人民政府可设立中小企业发展基金。税收优惠政策上对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻小型微型企业税收负担。近期,国务院规定自5月1日起将制造业增值税率由17%降低至16%,将工业企业小规模纳税人年销售额标准由50万元上调至500万元。

(三)4个层面缓解“融资难融资贵”宏观调控层面,明确提出中国人民银行应当综合运用货币政策工具,鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环境。金融监管层面,国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策,采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重,提高金融服务水平。普惠金融层面,国家推进和支持普惠金融体系建设,引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务;地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务。采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小微企业融资规模和比重。融资方式层面,国家健全多层次资本市场体系,促进中小企业直接融资,完善担保融资制度,支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。

(四)3条表述保护合法权益。一是地方各级人民政府不得实施没有法律、法规依据的检查,不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。二是国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。三是任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用、不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费、不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围。

(五)3个明确加强法律执行。明确国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。明确规定了县级以上人民政府及有关部门的监督检查职责,并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的监督作出了相关规定。明确规定了对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了相关规定。

(六)3个方面促进中小企业发展创业创新上,优化审批流程,实现中小企业行政许可便捷,简化注销登记程序,实现市场退出程序便利化,并在立法层面上明确固定资产加速折旧和研究开发费用加计扣除的相关政策,引导中小企业加大研发、技术改造投入。推动军民融合发展,支持中小企业参与国防科研和生产活动。支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段,创新生产方式,提高生产经营效率。市场开拓上,反对垄断和不正当竞争,营造中小企业公平参与竞争的市场环境。国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策,提高中小企业在政府采购中的份额,向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小型微型企业的比例不低于60%。支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系。服务措施上,提出建立跨部门的政策信息互联网发布平台,县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训工作。中小企业的有关行业组织应当依法维护会员的合法权益,为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。

随着新法的深入贯彻落实,法律修订的“红利”不断释放,将进一步改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,不断培育新增量、新动能,实现中小企业持续健康发展。

 解读机关:舒城县经信局

 解读人:翟恩东

 

 

 

 

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