文字解读：《六安市人民政府关于加强全市食盐管理工作的实施意见》的政策解读

一、关于《实施意见》的制订原由

“2017年1月1日至2018年12月31日”的盐业体制改革过渡期已经结束，我省的盐业管理新体制已经基本确立，原为省属垂直管理的盐业管理工作划归各县级以上人民政府负责。2019年1月30日市政府召开全市盐业体制改革专题会议，明确了我市于今年2月底完成盐业管理职能划转，明确了我市盐业市场管理各部门职责分工，明确了我市原有执法体系至2月底结束。

结合我市实际，盐业管理体制实现政企分开后，需要根据国务院、国家部委和省政府等文件规定，制订一份实施意见具体落实盐业管理工作。

二、关于制订《实施意见》依据的政策文件

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，依据《食盐专营办法》（2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订) 、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（中华人民共和国国务院令第163号发布）、《国务院盐业体制改革方案》（国发〔2016〕25号）、工信部发改委《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）、发改委工信部《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》（发改办经体〔2017〕604号）、《安徽省盐业体制改革实施方案》（皖政〔2016〕110号）、《六安市加强盐业体制改革政企分开过渡期食盐监管有关工作方案》（六政办秘〔2017〕193号）、研究全市盐业体制改革推进工作》（六安市人民政府专题会议纪要第5号）、安徽省人民政府地方病防治领导小组办公室《关于调整我省食用盐碘含量标准的函》（皖地办函〔2011〕10号）等政策文件精神起草。

三、关于《实施意见》的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，在坚持食盐专营制度基础上，实现市场公平竞争、监管到位，确保食盐质量安全和供应安全。

四、关于国家食盐生产、经营制度

《食盐专营办法》规定“国家实行食盐专营管理”、“国家实行定点生产制度”、“国家实行食盐定点批发制度”。《国务院盐业体制改革方案》明确“以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。”

五、关于盐业市场监管

国务院《盐改方案》明确“坚持依法治盐”，“保持现有专业化食盐监管体制不变”。《研究全市盐业体制改革推进工作》（六安市人民政府专题会议纪要第5号）明确：我市盐业主管机构为市经信局，负责执行我市盐业规划和产业政策等；我市食盐质量安全和规范整顿等工作由市市场监管局负责；其他单位依职权各负其责。

六、关于市场监管标准

国务院《盐改方案》和《食盐专营办法》属于我国盐行业最高层次的顶层设计，注重的是原则和框架设计。具体监管标准和细则，本《实施意见》依据的是省经信委等8部门联合印发的《关于开展落实盐改跨区经营政策和食盐质量安全“两个专项”工作的通知》（皖经信消费函〔2017〕131号）。

七、关于工业盐经营

国家已经全面取消准运证制度，各地也不得自行设立两碱工业盐备案制，国家取消了对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，小工业盐的市场和价格已经全面放开。但在市场管理中要严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。

八、关于食盐储备

食盐储备是政府增强食盐市场宏观调控的重要措施，有利于提高政府应对盐业市场波动的能力，有利于地方政府应对危机，有利于地方政府树立形象.建立省、市、县食盐分级政府储备体系，将更加便于各级政府迅速应对各类食盐供应突发事件。

九、关于诚信经营

诚信是市场经济的基石，是企业实现愿景的使命要求，是消费者权益得以保障的前提条件。信用体系建设已经作为国家战略在各行各业开展起来，盐行业信用体系建设有必要纳入国家信用信息体系建设之内。

十、关于科学补碘

消除碘缺乏危害，保护公民身体健康是食盐专营的重要意义所在，国家碘盐覆盖率要求是90%以上，我省的碘盐覆盖率要求是95%以上，我市是大别山区，边远贫困地区和经济欠发达地区较多，为实现省政府对于碘盐覆盖率的要求需要更加重视科学补碘工作。

十一、关于食盐应急机制

我市盐业供给侧结构性改革深入推进，盐业市场供应体系已经发生了深刻变化，呈现出供应主体多样化、营销市场化、经营逐利化、国有盐业公司社会责任意识逐渐淡化，自然灾害和突发事件再次发生时，市政府的抓手已经明显弱化，有必要重新建立一套应急机制。

十二、关于属地盐业企业发展

本轮盐业体制改革取得了市场化改革的阶段性突破和实质性成效，市场竞争正式进入盐行业，传统盐业企业的生存压力加大，目前六安盐业系统仍有近400名职工，只有盐业企业继续发展，才能保证这一较大人群的社会稳定。