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关于《舒城县人民政府办公室关于推广亩均效益评价促进工业高质量发展的实施意见(试行)》的解读

发布时间:2022-03-10 11:09 信息来源:舒城县经信局 阅读次数: 字体:[    ]我要纠错

一、制定的背景和依据

“亩均论英雄”改革源起浙江。自2006年以来,浙江经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善,最终于2018年以地方性法规的形式确立,改革成效显著,该省规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元,提升47.1%。2017年以来,江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。2019年起,我省马鞍山、宣城两市先行先试,探索开展企业“亩均效益评价”工作。

去年11月1日,省经信厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局、省数管局、省税务局等十部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》(皖经信运行〔2021〕108号),全面启动“亩均论英雄”改革。

去年123日,市政府办公室印发《六安市人民政府办公室关于推广亩均效益评价工作的实施意见(试行)》,启动我市“亩均论英雄”改革。

二、制定的意义和总体考虑

“亩均论英雄”改革是政府摸清工业“家底”、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手;是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径;也是助力“双招双引”、推进高质量发展组合拳最重要的招数。

实施“亩均论英雄”改革,浙江有经验,省内有试点,发展有需要,是践行“领跑六安、链上合肥、融入长三角、进入全省第一方阵”发展思路的具体举措,是推动我县工业经济高质量发展的必然要求。

三、研判和起草过程

2021123日,市文件正式印发,市文件出台后,根据县委县政府要求,县经信局立即启动“亩均论英雄”改革工作,起草了《意见》初稿,研究学习浙江省以及我省马鞍山、宣城等地经验,会同县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县统计局、县税务局等部门就评价指标设定、资源要素差别化政策等内容进行讨论,谋划工作思路。

2021年1226日,刘兴旺副县长批示要求送市司法局进行合法性审查。20221月20日通过合法性审查。

20222月8日,副县长胡俊召开专题会议征求意见,县经信局根据会议精神进一步修改完善,形成《意见》送审稿。

四、工作目标

进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念,优化资源要素配置,推动我工业转型升级和高质量发展,推进资源要素向评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

五、主要内容

文件主要围绕亩均效益“评什么”“谁来评”“怎么评”“如何用”,作出明确工作安排部署。

一是评什么。对规上和占地5亩以上的规下工业企业实施评价;评价范围逐步向服务业、开发园区和小微企业园延伸。

二是谁来评。规上工业企业评价由市级组织实施,2022年起每年开展一次;规下工业企业由县区组织实施,于2022年在我县“两园四地”(杭埠、开发区、城关、舒茶、干汊河、棠树)开展试评价,而后推广到所有乡镇。

三是怎么评。设定亩均营业收入、亩均税收2项指标和技术改造投资加分项,依据评价得分高低排序,对参评企业按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-90%(含)、后10%的比例范围分为A、B、C、D四档。

四是如何用。强化评价结果运用,建立资源要素优化配置机制,按照A档优先发展、B档提升发展、C档规范转型、D档倒逼整治的原则,依法依规落实差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策,推进资源要素向评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

六、创新举措

“亩均论英雄”改革已列入我县今年重点工作。我县本年度工业和民营经济发展的意见中提出:坚持以亩均论英雄,启动实施企业亩均效益评价行动。

七、保障措施

一是加强组织实施。建立县亩均效益评价专项工作组,办公室设在县经信局(简称“县亩均办”),县级有关部门根据各自职责,研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施。

二是强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入县政府目标管理绩效考核,县亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。对A档企业正向激励,给予财政重点支持,纳入市重点产业企业名录库。将亩均效益评价结果作为低效用地处置的重要依据,对D档企业综合运用破产清算、兼并重组、技改提升、僵尸企业盘活等方式,推进低效用地全面整治提升,连续两年获评D档的企业,要按照土地合同约定追究其违约责任。

三是加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导,及时总结推广先进经验和典型做法,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

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