舒城县人民政府办公室关于做好政府规范性文件清理工作的通知

各乡镇人民政府，开发区、度假区管委，县政府有关部门：

根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省、市有关文件要求，为继续做好我县政府规范性文件清理工作，经县政府同意，现就有关事项通知如下：

一、清理范围

（一）2002年1月1日至2015年12月31日之间，以县政府、县政府办公室发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件。县委、县政府联合发布，县委办公室、县政府办公室联合发布的规范性文件暂不在此次清理范围。

（二）各乡镇人民政府，开发区、度假区管委,县政府各部门、机构发布的规范性文件的清理工作，由发布机关自行组织清理。

（三）事务性通知以及请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批（许可）、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定，不属清理范围。

二、清理标准

（一）应当废止的标准

1．设定内容超越法定权限的规范性文件。具体包括：

（1）与法律、法规、规章和国家、省、市政策规定相抵触，或者超越法定职权的；

（2）违法设立收费、基金、集资、摊派，违法规定行政审批、行政处罚、行政强制措施的；

（3）违法改变执法主体和法定执法程序的。

2．不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件。具体包括：

（1）违法规定市场准入条件的；

（2）违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的；

（3）违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的。

3．规范性文件施行已满5年的，原则上予以废止。

（二）宣布失效的标准

1．工作任务完成的；

2．调整对象消失的；

3．管理方式改变的；

4．有效期已满的；

5．文件内容实际上已经失效的。

（三）继续有效的标准

1．规范性文件施行期限未满5年，且没有前（一）、（二）项所列情形的；

2．规范性文件施行满5年，因工作需要，确需继续执行（应详细说明理由），且没有前（一）、（二）项所列情形的；

3．规范性文件个别条款与法律、法规、规章或上级文件不一致，规范性文件之间对同一事项的规定不一致，适应现实行政管理需要应作局部修改等需要修订的情形的。

三、清理步骤

此次规范性文件清理工作的时间从2016年5月20日开始至2016年12月31日基本结束。具体分为五个阶段：

（一）清理准备阶段（2016年5月20日-2016年5月31日）

1．确定规范性文件清理工作分管负责人和联络员。县政府各部门和各有关单位填写《规范性文件清理工作联系人员名单》（见附件1），确定分管负责人和联络员名单，于5月31日前抄送县政府法制局。

2．核对规范性文件清理目录。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，分部门和单位列出规范性文件清理目录，明确清理主体。县政府各部门和单位对规范性文件目录进行核对，重点核对有无遗漏的规范性文件，是否属于本部门和单位起草或实施的规范性文件，填写《规范性文件目录核对意见表》（见附件2），与附件1一并报送县政府法制局。

（二）清理实施阶段（2016年6月1日-2016年6月30日）

部门和单位提出清理初步意见。各责任部门和单位要依据本通知确定的清理标准，逐件提出废止、失效、继续有效和重新修订的初步意见（多部门共同起草的，由主起草部门征求其他部门意见后，共同提出清理意见），并提交相应的依据和理由，提出继续有效或重新修订意见的，需同时附文件文本（文字版或电子版）；重新修订的，应提出重新修订的具体内容。按件填写《规范性文件清理意见表（分表）》（见附件3）后，汇总填写《规范性文件清理意见表（总表）》（见附件4），于6月30日前报送县政府法制局。

（三）法制局审核阶段（2016年7月1日-2016年10月31日）

县政府法制局对部门和单位报送的初审意见进行审核，征求相关部门、政府法律顾问意见后，提出审核意见，于10月31日前形成《规范性文件清理情况汇总表》，向县政府报告。

（四）县政府审议阶段（2016年11月1日-2016年12月15日）

清理结果提交县政府常务会议审议确定。

（五）清理结果公布阶段（2016年12月16号-2016年12月31日）

按照发文权限，分别将清理结果予以印发。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。县政府各部门、各单位要高度重视，明确具体的分管领导，落实具体的承办机构和人员。清理意见必须经局长（主任）办公会议集体讨论后，方可上报县政府。

（二）认真细致，保证质量。规范性文件清理工作要认真细致，清理时认真审查每一份规范性文件，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理质量，承担清理责任。对建议继续有效的规范性文件，要写明继续有效的依据及理由，切实防止清理后的规范性文件存在违法问题。

（三）加快进度，按期完成。规范性文件清理工作时间紧、任务重，县政府各部门和单位要安排专人从事清理工作，确保规范性文件清理工作按时保质顺利完成。

附件：附件1-4

            1.规范性文件清理工作联系人员名单

2.规范性文件目录核对意见表

3.规范性文件清理意见表（分表）

4.规范性文件清理意见表（总表）