舒城公安发展十三五规划（因保密工作需要，内容有删节）

舒城公安发展“十三五”规划

（2016-2020年）

为积极应对新常态下公安工作面临的新挑战，抢抓发展新机遇，切实增强做好公安工作的科学化、系统化、目标化水平，在更高层次上推进“平安舒城”建设，根据公安部“四项建设”总体部署精神，贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于《安徽省全面深化公安改革实施意见》（皖办发〔2015〕58号）、省公安厅关于《安徽公安发展“十三五”规划（2016-2020年）》（皖公通〔2015〕52号）、市委办公室、市政府办公室《关于持续推进全市立体化数字化社会治安防控体系建设的意见》（六办发〔2015〕11号）和《舒城县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，特制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国公安厅局长会议关于“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”新常态下公安工作新要求，坚持“重在持续、稳中求进，实干实效、奋力争先，确保稳定、服务大局”的工作基调，以深化公安改革、推进四项建设、打造忠诚公安、为民公安、法治公安、创新公安、效能公安“五个公安”为主线，准确把握全县公安工作和队伍建设中的突出问题和薄弱环节，按照“整体设计、目标引领、项目推进、实效检验”的要求，统筹推进公安业务工作和队伍建设协调发展、争先进位，为全县公安事业长远发展奠定坚实基础，为实现县委、县政府提出的“大目标、大提升、大项目、大转变”的重要战略思路和“四个舒城”建设提供安全稳定的社会环境。

二、发展目标

以“每年有进步，三年迈入全国县级公安机关先进行列，五年实现舒城公安大发展”为发展目标。具体实现“六个提升”。

——持续提升维护国家安全和政治安全的能力水平。（略）

——持续提升驾驭社会治安复杂局面的能力水平。注重运用法治思维、法治手段防范处置群体性事件，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，把维稳和维权紧密结合起来，有效化解矛盾纠纷，有力维护社会稳定；对各类违法犯罪活动打击更加主动、防范更加严密，发案少、秩序好，群众安全感不断增强。

——持续提升公安行政管理与服务社会的能力水平。对与公共安全、社会治安相关的人、地、事、物、组织、网络等要素，依法管住、管好，竭力消除公共安全和社会治安隐患，改进管理方式，优化服务措施，更好地服务人民群众和经济社会发展。

——持续提升严格规范公正文明执法的能力水平。从具体案件办理和日常执法行为入手，努力做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法，彰显公平正义，维护法律尊严，维护和保障群众合法利益。

——持续提升依法从严治警的能力水平。从健全完善并严格落实日常管理制度入手，从基层一线单位做起，从容易发生问题的环节抓起，使每个单位、每名民警都能做到政治坚定、作风优良、纪律严明、清正廉洁。

——持续提升警务保障的能力水平。规范公安机构设置，优化警力资源，落实民警待遇，加强警务辅助人员管理；强化经费和装备保障，推进基础设施建设；深化科技信息化水平，全面提升公安机关核心战斗力。

三、规划原则

（一）坚持改革创新，协调同步。聚焦基层关心、社会关注、群众期待、民警期盼的重点问题，瞄准影响制约公安工作发展进步的难点问题，切实增强公安工作和队伍建设的前瞻性、集约性和可持续性。把深化公安工作改革和队伍建设紧密结合起来，在破解影响公安工作的难题中深化改革，以改革的理念、创新的思维扎实推进公安工作全面进步与发展。　　

（二）坚持问题导向，突出重点。（略）

（三）坚持整体规划，统筹推进。全县公安工作和队伍建设发展以五年为期，以“盯目标、重实效，抓建设、打基础，建机制、促规范，攻难点、求突破”为基本思路，坚持“任务项目化、项目责任化”，紧扣目标任务，整体规划设计，统筹分步推进，切实把握好步调节奏，确保各项建设有效衔接、有序推进。　　

（四）坚持面向基层，服务实战。牢固树立“以基层为重，以实战为先”的理念，在建设过程中始终紧扣基层一线在日常工作和警务实战中所急、所需、所用，确保项目设计向实战要求靠拢，政策保障向基层一线倾斜，做强公安基层基础工作，拉长警务实战中的短板，使各项建设成果直接服务于基层一线和警务实战需要。

（五）坚持务实求真，注重效果。始终把防止建设与工作实际相脱节作为推进公安建设的刚性要求，既要做好顶层设计，更要发挥基层首创精神；既要把握现实需求，更要放眼长远建设，切实把能否推动全县公安机关战斗力提升和战斗力生成模式转变作为检验建设成效的唯一标准，力求一切从实际出发，用实战检验，用实效说话，坚决杜绝建设规划与工作实际“两张皮”。　　

四、主要任务　　

（一）扎实做好各项维稳工作，着力提升维护国家安全和政治安全的能力水平

 1、（略）

2、（略）

3、排查矛盾纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。进一步提升“警民联调”工作成效，将公安派出所“警民联调室”建设纳入派出所基础设施建设之中，“警民联调”工作经费由乡镇财政负责保障，每年不少于10万元，并建立逐年增长机制。切实做好公安信访工作，推进涉法涉诉信访改革，使涉法涉诉信访问题及时导入法律途径依法处理。严厉打击信访活动中违法犯罪行为，整肃信访秩序。

4、提高处置能力。（略）

5、管控虚拟社会。（略）

（二）全面改进和优化公安行政管理服务，着力提升服务经济社会发展大局的整体效能

1、稳步推进户籍制度改革。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(皖政〔2015〕53号），统一城乡户口登记制度，全面实施差别化落户，力争到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现省政府提出的常住人口城镇化率达到58%的目标。认真贯彻落实《安徽省流动人口居住登记办法》（省政府令第244号），全面实施居住证制度。严格户口登记管理，建立户口和身份证信息联网查询比对制度，落实户口办理首接责任制和终身责任制，实现户口和公民身份号码准确、唯一、权威。

2、深化道路交通安全管理。扎实推进公路生命安全防护工程建设，建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度，实行县政府对重大交通安全隐患挂牌督办制度，与交通运输、安全生产、公路等有关职能部门加强联动，建立健全重特大道路交通事故、危险化学品道路运输事故和恶劣天气条件下突发道路交通事件、重大交通堵塞等应急处置联动机制。加大农村道路交通安全管理科技投入，加大道路交通安全设施和装备保障投入。建立健全机动车定期检验制度，推广建立驾驶人考试和机动车检验预约平台，完善机动车安全技术检测监管平台。2016年规划启动杭埠交通管理中队和车管所科目二考场建设。推进主干道路交通安全防控体系建设，加强智慧交通信息化系统建设。

3、加强消防管理。建立健全消防安全责任体系，完善政府领导定期检查消防和签订年度消防工作责任书等工作机制。加强公共消防设施建设，对重点乡镇根据消防规划改造升级消防站，改造消防供水管网，修建市政消火栓、消防水池和天然取水设施，确保消防用水需要，提高城乡抗拒火灾的能力。2016年底前编制实施城乡消防规划。发展多元化消防力量，普通消防站消防员要达到36人，建成区面积2万平方公里以上或建成区内常住人口2万人以上的乡镇要建立二级乡镇专职消防队；建成区面积5万平方公里以上或建成区内常住人口5万人以上的乡镇要建立一级乡镇专职消防队。切实加强消防宣传教育、消防服务和消防科技体系建设，切实整治严重威胁公共安全的消防重大问题。加强消防部队建设。

4、加强出入境管理。做好上级公安机关向县级公安机关出入境管理部门下放部分权限承接工作。严格出入境证件签发，加强国家工作人员因私出国（境）登记备案、法定不予签发出国（境）证件人员通报备案管理。推进外国人基础信息社会化采集工作，推动部门间涉外信息共享，提升境外人员服务管理水平。加强外国人管理，将外国人纳入实有人口管理真正落实到位，推进“外管进社区”工作。

5、改革公安警卫工作。严格落实中央八项规定有关要求，积极稳妥推动警卫形式改革，进一步创新指挥模式、优化警卫部署、改进警卫方式，确保安全效果、政治效果和社会效果的有机统一。

6、服务保障经济社会发展大局。按照简政放权原则和推行权力清单、责任清单制度有关要求，进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，优化审批流程，规范前置审批手续，完善限时办结制度，提高办事效率。依照修订完善后的有关法规规章的要求，对旅馆、典当、印章业行政许可实行后置审批，其他行业改为备案制。依照上级公安机关的要求，实行消防设计审核与消防验收分离制度。健全完善便民利民服务体系，依照上级公安机关的统一要求，取消出具无实在意义的各类证明行为。紧紧围绕县委、县政府中心工作和重点工程建设，加强风险评估，完善维稳保障预案，做好安全隐患和不稳定因素排查整治，严厉打击干扰、破坏重点工程建设、经济社会稳定大局的人和事。协同有关职能部门和金融机构着力管控金融风险，维护健康有序的金融秩序和市场经济秩序。切实加大万佛湖度假区、杭埠经济园区旅游经济、工业经济发展保护力度，推动公安派出中心所建设。切实做好行政执法保障工作。

（三）全面推进基础信息化建设，着力提升公安工作发展后劲

1、整合信息化基础信息资源。（略）

2、提升信息化惠民服务水平。一是拓展网上公共服务平台建设。依托“安徽公安网”互联网门户网站集群，探索建立“一网办”、“一站式”网上公共服务平台，全面拓展网上办事、公共服务功能，推进“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”、“网上便民服务大厅”、智能手机APP服务建设，向群众公开警务信息、政策法规、办事流程，推进治安户政、出入境、消防、交通等公安行政管理业务在互联网上办理，利用微信、微博、微视短信等开展公安便民宣传服务。在2016年底前，全面建立和完善网上办事服务和监督评价体系。二是加快推进公共视频共享服务建设。根据国家发改委等12部委《关于实施信息、惠民工程有关工作的通知》要求，组织开展城市公共视频共享服务试点工作，实现面向社会公共视频共享服务。2016年，建设完善公共视频共享服务平台； 2017年、2018年，开展公安视频共享服务示范应用，实现校园周边、社区周边、交通路况等部分视频图像信息资源向政府部门、社会单位、普通民众开放。

3、完善信息化应用管理机制。（略）

4、增强信息化服务实战能力。一是培养自主研发能力。吸收懂技术的业务骨干民警，将基层一线的好想法、好创意快速转变成灵活高效的应用小工具和小软件，同时面向基层、面向实战，着力培养一批信息化建设、应用、研发高端人才。二是提升全警信息实战应用能力。促进公安信息化应用培训工作经常化、制度化和规范化，将信息化应用培训与训练、考核、奖惩挂钩。

（四）全面推进警务实战化建设，着力提升公安工作现实战斗力。

1、健全完善情报信息服务引领实战机制。（略）

2、健全110扁平化指挥和社会面动态巡防机制。（略）

3、健全完善重大警情等级响应合成作战机制。（略）

4、健全完善打击犯罪新机制。（略）

5、健全完善重大突发案事件侦破处置合成作战机制。（略）

6、健全完善实战单位和窗口单位全天候动态勤务机制。（略）

7、健全完善城乡社区警务与实战对接机制。（略）

（五）全面推进执法规范化建设，着力提升执法质量和执法公信力

1、提升执法素养。坚持负责人出庭应诉和民警旁听庭审制度，执法办案部门民警每人每年旁听庭审不少于两次，领导干部每人每年不少于一次，切实提升规范执法意识。全面梳理民警基本级执法资格考试情况，对未考取基本级执法资格的民警，分级组织脱岗培训，确保2016年全警通过基本级执法资格考试。梳理执法勤务类机构和基层派出所负责人取得中级执法资格情况，兑现任职资格相关要求和规定。将高级执法资格考试通过率纳入执法质量考评，全力推进高级执法资格考试工作，确保到2017年，执法勤务类机构民警高级执法资格考试通过率不低于15%、争取达到20%。切实加强新法新规培训工作，增强培训针对性和有效性，不断提高民警法律素质。

2、健全执法制度。探索实行受案立案分离和立案归口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查；2016年，结合公安业务用房项目，规划建设“舒城县公安局执法服务中心”（由法制大队管理，与信访接待室合署办公），建立统一的服务窗口，对人民群众报案、举报、投诉、信访和违法犯罪嫌疑人自首等进行统一受理、分流处置。细化完善操作规范标准，制定完善受案、立案、撤案、人身安全检查、信息采集、现场勘验检查等执法重点环节的工作规范，减少执法随意性。制定完善盗窃、故意伤害、赌博、卖淫嫖娼、扰乱单位秩序等常见刑事、行政案件证据收集、固定、保存、审查等环节的工作指引，引导民警规范取证。建立与检、法机关协商机制，保证刑事诉讼顺利进行。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动建立公安机关与行政执法部门线索核查、案件移交、证据固定等对接制度，加强信息共享，案情通报，加强衔接协作，实现行政处罚和刑事处罚有机对接。

3、加强执法管理。（略）

4、完善监督体系。（略）

5、推进执法公开。实行公开事项、不公开事项“双清单”制度，依托“安徽公安”网站集群建设，建成满足执法公开需要的信息平台，实现行政许可、行政审核和备案类事项的网上受理、审批、告知，提供在线预约、咨询、申请、受理等服务，提升执法公开效果。依照规定向社会公众或者特定对象公开行政、刑事执法的依据、流程、进展、结果等信息，充分实现执法公开要求。

（六）大力推进队伍正规化建设，着力打造党和人民信赖满意的过硬公安队伍

1、强化教育训练。按照“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”要求，以一线民警实战警务技能训练为重点，坚持“从严从难”开展训练，推动警务实战技能训练“制度化、常态化、精细化、规范化”。每半年对一线实战单位民警开展一次警务实战技能轮训，“轮训轮值、战训合一”训练的警务实战技能教学比重分别不低于培训内容的60%。根据《安徽省公安机关战训基地建设标准》，推进战训基地建设，2016年上半年做好规划申报，自下半年起开工建设，力争在2017年建成并投入使用。加强警务实战教官和小教员队伍建设，强化战术技能培养，强化装备、器材、经费等基础保障，确保训练工作扎实开展。狠抓全警教育训练考核。

2、加强干部队伍管理。依照“三严三实”的要求，加强对公安各级领导干部的管理和教育，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，优化、完善选人用人的各项工作机制。大力加强公安二级机构领导班子队伍建设，按照“信念坚定、服务为民、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选优配强二级机构领导班子和领导干部。推动公安派出所长进乡镇党政班子，推动城乡社区民警进社居委（村委会）兼职。在公安机关内部，定期开展干部轮岗交流，着力形成干部多岗位历练、多渠道成长的新局面。

3、夯实党建工作。严格落实各级党组织学习制度，认真落实“三会一课”及党员领导干部双重组织生活会制度，健全完善党内民主建设，全面推进党员发展“三公一票决”制度。大力开展基层党建品牌创建活动，着力打造一批主题突出、特色鲜明、措施实在、成效明显、群众反响好的基层党建工作品牌，进一步提升全局基层党建工作水平。坚持以创先争优为抓手，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动广大民警立足本职、勇争一流。

4、丰富警营文化。紧紧围绕公安中心工作，有计划、有重点地进行警营文化阵地建设，突出建好县公安局机关、公安各基层单位文化长廊，增添警营人文气息，大力加强人才队伍建设，逐步建立文体骨干人才库，结合队伍实际，不断创新文化建设的载体平台，推出一批文化精品，培养一批文化创作爱好者，营造浓厚的警营文化氛围。加强警营文化基础配套设施建设。

5、加强职业保障。按照中央统一部署，依据公安民警工资改革政策，完成民警工资调整工作，积极兑现改革成果。进一步完善公安民警伤病重症急救绿色通道体系，不断探索和完善公安机关与合作医院救治工作联动机制，保证民警入院、施救、会诊的快速高效便捷。开展民警日常健康保护，每年组织体检，严格落实休假、轮休制度，切实为基层民警减压减负。积极探索建立对因公牺牲、负伤民警及其家属的伤残、牺牲补助和抚恤等优警措施的新渠道。健全完善民警维权工作机制，加大对侵害民警执法权益案件的查处力度，切实维护民警执法权益。

6、强化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化警示教育，开展多元化的党风廉政教育，加强公安纪检监察审计和警务督察机构及队伍建设，严肃查处民警违法违纪案件，建立健全案件线索及时发现、快速查处、全程管理机制，提高甄别案件线索、发现违纪违法案件的能力。

五、保障措施

（一）建立科学的警力资源配置机制

1、有序增加警力。（略）

2、加强辅警力量配置和管理。（略）

3、优化机构设置。进一步优化全县公安机关机构设置和职数配备，根据当前社会治安形势和公安工作、队伍建设发展的需要，保留县公安局纪委，设立县公安局监察室、县公安局审计室，县公安局警务督察大队，县公安局禁毒大队，县公安局辅警管理办公室，筹建县公安局公交派出所。重点优化指挥中心、网安、法制、国保反恐、刑侦、经侦等职能警种部门机构设置，使公安机关机构设置满足实战需求。

（二）加强警务保障

 1、完善经费保障机制。建立我县公安机关经费保障增长机制，逐年增加公安业务经费和公用经费。把公安科技信息化项目建设、“一村一警”、“美好乡村”警务室建设、防恐反恐等专项工作纳入县委、县政府发展规划，列入财政预算，予以保障。结合监所管理实际，建立适应监管工作需要的监管经费保障和增长机制。

2、保障应急处置经费。（略）

3、加强警务装备建设。加强县级公安机关基本业务装备配备达标建设，突出抓好关乎民警自身安全的单警装备、防护装备等执法勤务装备配备。建立完善装备报废更新、采购配备、管理使用等良性机制，确保装备配备率、完好率、使用率均达到100%。大力推进公安特警装备配备达标，装备建设资金纳入县财政预算。建立健全执法执勤用车报废更新机制，每年按执法执勤车辆总数10%比例予以报废更新，并将车辆更新经费纳入县级年度财政预算。

4、加强基础设施建设。将全县公安机关业务用房建设纳入城市和县、乡镇整体规划，由政府统一规划、统一建设，与城市建设同步进行，建设用地由城乡规划、国土资源部门预留，建设资金由上级补助、同级财政资金和社会资金共同解决。重点是推进基层派出所、交通管理大队城区两个执勤中队和事故中队等用房以及县公安局战训基地建设。

5、落实从优待警。按照国家有关规定，依照公安改革的有关要求，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，全面落实人民警察工资待遇各项政策。发挥执勤岗位津贴政策导向作用，重点向基层一线、艰苦危险岗位、有毒有害岗位倾斜，落实并完善加班补贴政策。建立公安民警工伤保险制度，自2016年起，在社会基本医疗保险之外为公安民警办理补充医疗保险，提高职业风险保障水平。