2019年12月27日，市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告，正式批准《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。

一、决策背景和依据

为深入学习贯彻习近平总书记关于“加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管”重要指示精神，落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）关于“制定确保养老机构基本服务安全的强制性国家标准”要求，加快完善养老服务标准化体系，更好发挥标准引领作用，民政部在认真调研、论证、广泛征求意见的基础上起草《养老机构服务安全基本规范》，2019年12月27日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告，正式批准《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。

二、制定意义和总体考虑

《养老机构服务安全基本规范》是我国养老服务领域第一项强制性国家标准，明确了养老机构服务安全“红线”，将有利于防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患，推进养老服务高质量发展。

养老机构服务安全基本规范的出台与之前制定的养老机构服务质量基本规范，养老机构等级划分与评定，以及民政部制定的建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见相互支撑，各有定位，初步形成了全国统一的养老机构服务标准和评价体系的框架。

三、研判和起草过程

2019年12月27日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布公告，正式批准GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准并予以公布。《养老机构服务安全基本规范》提出的预防和处置措施都是经过基层长期实践、广泛验证的有效措施，养老机构只要高度重视、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。管理要求部分明确了养老机构要做好应急预案、评价與改进、安全教育等工作，以便于不断提高服务安全管理的规范化水平和持续性改进能力。

四、工作目标

《养老机构服务安全基本规范》是我国养老服务领域第一项强制性国家标准，明确了养老机构服务安全“红线”，将有利于防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患，推进养老服务高质量发展。

五、主要任务

《养老机构服务安全基本规范》内容为全文强制，主要内容包括：前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等7部分。其中基本要求、安全风险评估、服务防护和管理要求构成标准主体部分。

为防范、排查和整治养老机构服务中的安全隐患，推进养老服务高质量发展。

六、创新举措

在基本要求中，明确了养老机构应符合消防、卫生与健康、环境保护、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。同时，对养老护理员培训、建立昼夜巡查和交接班制度等基础性工作提出了要求。

在安全风险评估中，明确了老年人入住养老机构前应当进行服务安全风险评估，并提出了服务安全风险评估范围应包括噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9个方面内容，这是精准做好养老机构安全防范的第一关。

在服务防护中，明确了养老机构内预防和处置噎食、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、跌倒、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等9种服务风险的相关要求，目的在于最大限度的保护老年人人身健康和生命安全，守住安全“红线”。标准中提出的预防和处置措施都是经过基层长期实践、广泛验证的有效措施，养老机构只要高度重视、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。

在管理要求中，明确了养老机构要做好应急预案、评价与改进和安全教育等工作，建立提高养老机构服务安全工作长效机制，不断提高服务安全管理的规范化水平和持续性改进能力。

七、保障措施

为养老机构开展服务质量提升、顺利过渡到服务满足新标准要求留出时间。充分考虑当前养老机构发展现状、设施改造投入、人员培训、制度建设和外部监管环境等各类因素，《养老机构服务安全基本规范》国家标准设置了两年的过渡期。在标准发布后、实施前，养老机构可以自主选择是否执行强制性国家标准。民政部将联合市场监管总局、国家标准委积极指导督促养老机构做好过渡期各项准备工作，进一步规范引导养老机构提供安全优质的服务。

八、下一步工作

服务防范部分明确了养老机构内预防和处置噎食、压疮、坠床、烫伤、跌倒、走失、他伤和自伤、食品药品误食、文体活动意外等9种服务风险的相关要求，可以称之为养老机构服务安全管理的“九防”，是目前养老机构中老年人容易受到人身伤害、迫切需要统一规范的九种情形。

标准中提出的预防和处置措施都是经过基层长期实践、广泛验证的有效措施，养老机构只要高度重视、规范化操作就能大幅度降低管理中的风险。管理要求部分明确了养老机构要做好应急预案、评价与改进、安全教育等工作，以便于不断提高服务安全管理的规范化水平和持续性改进能力。

养老机构服务安全基本规范.pdf