舒城县民政局关于县政协十届第四次会议第76号委员提案答复的函

舒城县民政局关于县政协十届第四次会议第76号委员提案答复的函

武立六等委员：

您提出的“关于完善农村留守儿童留守老人的关爱服务”收悉。您在建议中提出的分层精准帮扶、发挥学校作用、整合社会力量的相关建议，对推进农村留守儿童关爱保护工作具有重要借鉴意义。经商县教育局、县司法局、县共青团，现答复如下：

一、关于农村留守儿童关爱服务工作

《舒城县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》实施以来，县民政局充分发挥联席会议办公室牵头职能，会同相关部门大力加强农村留守儿童关爱服务工作。

一是推动完善制度体系。认真贯彻落实《舒城县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》各项要求，全面落实农村留守儿童困境儿童社会救助保障政策，认真落实兜底救助责任，建立和实施农村最低生活保障制度，将符合条件的留守儿童困境儿童纳入低保范围，符合特困供养条件的留守儿童困境儿童为其提供特困供养服务，对孤弃儿童和农村留守儿童困境儿童困难家庭实行临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助措施。为进一步加强农村留守儿童困境儿童关爱服务，2018年10月，建立了舒城县农村留守儿童关爱保护工作基层督查巡查工作制度，进一步落实县、乡镇人民政府属地责任，压实家庭监护的主体责任，并会同教育、公安、卫生计生等部门共同落实好农村留守儿童关爱保护工作基层督查巡查制度。县教育局近年来出台了《留守儿童之家组织建设制度》、《留守儿童之家岗位责任制度》、《留守儿童之家建设管理活动制度》、《留守儿童之家家校联系制度》、《留守儿童之家心理援助制度》等一系列制度，明确了各类关爱人员的职责以及工作要求，从制度上保证了留守儿童之家的建设和管理。制定了系统的实施办法。印发了《舒城县农村留守儿童之家建设项目实施方案》，要求各中小学校结合学校实际制定具体的《留守儿童之家建设和管理办法》，严格按实施办法进行项目建设，客观上保证了留守儿童之家各项工作的顺利开展。

二是建立健全领导协调机制。报请县政府同意建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，并于2020年3月报请调整为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，积极推进各成员单位在职责范围内切实做好儿童保护工作。

三是推动加强动态管理。2017年启用了舒城县农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，定期进行动态更新，所有农村留守儿童实现了台账管理，目前我县农村留守儿童共有16795人。

四是实施农村留守儿童关爱系列活动。截止2019年，县教育局建立校内留守儿童之家221个，乡镇青少年宫21个，建立了留守儿童档案，明确帮扶教师、责任到人。围绕留守儿童的道德养成及学习生活等方面的需求，动员爱心志愿者与留守儿童结对开展关爱活动，举办安全知识讲座。组织两地书信亲子情活动，并通过不同的方式举办内容鲜活、形式新颖、吸引力强的主题活动，促进留守儿童形成健康的心理、健全的人格。2019年，县共青团开展青少年暑期安全自护教育，大力开展希望工程系列活动，推动“童心港湾”建设，配备“童伴妈妈”，定期开展关爱活动，覆盖农村留守儿童150余人。通过“童心妈妈”的日常陪护、志愿者和公益组织的专业服务以及团组织的特色关爱，服务青少年群体，重点关注农村留守儿童，呵护留守儿童的身心健康。

六是加强对家长的教育和指导。为加强对农村留守儿童的扶养人、监护人的法制教育，提高他们教育好留守儿童的责任意识和能力，县司法局联合教育主管部门，通过家长会、家校联系本、电话、家访等形式，及时掌握留守儿童的表现，并通过新兴媒体向广大家长、群众宣传法律知识，使他们认识到教育孩子学法、守法的重要性及他们的责任，为留守儿童的健康成长营造一个良好的家庭环境。

下一步，我局将充分发挥联席会议办公室牵头作用，协同相关部门共同发力，完善基层关爱服务体系，提高精准关爱水平，着重关注农村留守儿童心理健康教育、提升农村留守儿童心理健康水平。

一是加强儿童工作业务骨干培训。按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的原则组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训，县级民政每年至少培训一次，培训内容涵盖农村留守儿童心理健康教育等相关内容。对农村留守儿童相对集中的重点地区少先队辅导员开展培训，协助中小学加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展。

二是加强学校心理健康教育。推动落实留守儿童心理健康教师培训。将农村留守儿童心理健康教育作为重点，组织有关方面的专家和志愿者开展心理健康教育指导。重视加强心理健康教育师资培训，帮助树立关注留守儿童心理健康教育意识，掌握心理健康教育基本原理和技巧，提升留守儿童心理辅导质量引导农村留守儿童积极向上，自尊、自信、自立、自强。

二、关于留守老人的关爱服务工作

解决农村留守老人养老问题，是完善农村老年人关爱服务体系的关键，事关留守老年人晚年幸福生活，事关外出务工人员就业创业，事关农村摆脱贫困奔小康。党和政府一直高度重视留守老年人关爱服务工作。近年来，县民政局将全面建立农村留守老年人关爱服务制度作为重点任务加以推进，重点做了以下工作：

一是健全农村养老服务设施。民政局配合发展改革委部署实施《“十三五”社会服务兜底工程》，支持各地加快农村特困人员供养服务机构设施建设改造，加大农村养老服务投入。目前，初步形成了以家庭赡养为基础、社会养老机构和农村敬老院为依托的农村养老服务供给格局。目前舒城县有10家民办养老机构共入住1300余人，29所敬老院公入住1189人。此外还建成15所乡镇养老服务指导中心，64所村级养老服务站。对于特困失能人员的照理护理采取政府全负担的方式，由民办养老护理院集中照料。

二是建立和完善农村老年人生活保障体系。推动建立老年人福利补贴制度，不断提升农村老年人生活质量。贯彻落实《社会救助暂行办法》，不断提高供养水平，扩大保障范围，给予他们生活照顾和物质帮助。目前我县将符合条件的14435位困难老年人及时纳入最低生活保障范围，城市低保标准为A类对象：580元/人·月、B类对象：480元/人·月、C类对象336元/人·月。农村低保标准为：A类对象：510元/人·月、B类对象：360元/人·月、C类对象200元/人·月。8261位特困老年人纳入政府供养范围，其中集中供养每月670元/人·月、分散供养600元/人·月，初步形成了老年人社会救助、老年人福利补贴和农村特困人员供养等相衔接、可持续的农村老年人生活保障体系。

三是加强政策保障支持力度。《2019年舒城县社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》明确提出建立农村老年人关爱保护的三项制度，目前三项制度在我县全面启动。

农村老年人赡养协议的签订将进一步改善老年人无人照料的情况，督促老人子女履行扶养义务，对于不赡养老人的子女依法追究其法律责任。此外通过建立“农村三留守人员信息系统”将全县的所有留守老人纳入预警响应系统，变被动为主动，一旦发现老人脱离监护无人照料、生活困难或遭受意外伤害，通过村（社区）及时报告，乡镇和县一级就能及时掌握老人信息，并按照实际情况给予帮扶救助，进一步压缩留守老人处在危机状态下无人帮扶的空挡时间。下一步，我们将继续推动农村留守老年人关爱服务工作实施，完善老年人关爱服务体系。落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）要求，建立健全定期巡防独居、空巢、留守老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险。加快推动信息系统建设，研发全国统一的留守老年人信息管理系统，运用大数据分析农村留守老年人的需求，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑。加强与信息企业的协作，支持利用移动互联网、物联网等现代技术搭建高效、便捷、适用的智能服务网络平台，畅通留守老年人与子女之间的亲情沟通的渠道。

感谢委员们关心重视此项工作。 

舒城县民政局     

  2020年4月3日