【文字解读】关于《舒城县行政事业单位国有资产出租、出借管理办法》的政策解读

一、制定背景和依据

2021年舒城县人民政府办公室印发了《舒城县国有(集体)资产租赁管理暂行办法》（舒政办〔2021〕12号）（以下简称原《办法》）。原《办法》实施以来，通过严格资产使用管理，规范了行政事业单位国有资产出租、出借和承包的行为、租期、招投标、合同及操作流程等方面，在严防权力寻租、规避廉政风险、国有资产保值增值方面起到了积极的作用。

然而，在实际操作中，出现一些单位出租出借资产收入不上缴县财政、招租审批权限等问题。例如：原《办法》中对单位出租出借资产收入的问题没有具体说明，因此在房屋招租后，有单位存在坐收坐支，私设小金库的行为；原《办法》规定国有资产出租必须经财政部门审批，主管部门没有权限审批，为进一步贯彻《行政事业性国有资产管理条例》和“放管服”改革，提升主管部门的主体责任，规范行政事业单位资产管理，急需制定行政事业单位国有资产出租出借的管理办法。因此，原《办法》内容也亟待修订。

为更好的规范全县行政事业单位国有资产出租、出借行为，保障国有资产的保值与增值，提高国有资产使用效益；十九大以来，资产管理情况每年向同级人大报告。为贯彻落实省市决策部署，加强行政事业性国有资产管理和监督，明确管理职责，推进国有资产管理公开透明、规范有效，必须出台资产管理相关制度。我们重新了优化了原《办法》，草拟了新《办法》。

二、制定意义和总体考虑

依据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《安徽省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》（皖财资〔2024〕65号），新办法出台切实加强本县行政事业单位国有资产管理，规范国有资产出租、出借行为，防止国有资产流失。同时明确财政部门、主管部门和单位的职能职责，有利于加强相关人员对制度的把握，及时解决行政事业单位资产管理中存在的问题，对于更好地发挥行政事业单位的资产效能，维护国有资产安全完整有重要意义。

三、研判和起草过程

新《办法》征求了县域各乡镇、各部门意见，同时在政府网站上互动交流栏目征求公众意见，征得县政府主要领导同意后出台。

2024年1月-3月,在充分走访调研的基础上，深入讨论分析我县行政事业单位国有资产出租、出借行为存在的不规范行为、需推进的工作和保障措施，在原文件的基础上草拟了《舒城县行政事业单位国有资产出租、出借管理办法》。

2024年4月，将征求意见稿通过OA平台和政府网站，充分征集各乡镇、县直单位及社会公众意见。

2024年5月中旬，将征求意见稿在局党委大会上领导班子集体决策研究，认为主体适合，权限合法，在对内容进一步修改和完善后，形成新《办法》（送审稿）。

2024年6月20日，新《办法》正式印发。

四、工作目标

《新办法》将进一步规范我县行政事业单位国有资产出租、出借的交易行为，提高全县国有资产使用效益。

五、主要内容

新《办法》共二十条，主要围绕六个方面进行规范。一是明确了立法目的及依据。是为了进一步规范全县行政事业单位国有资产出租、出借行为，保障国有资产的保值与增值，提高国有资产使用效益。二是规定了全县行政事业单位国有资产出租、出借范围及方式。三是规定了全县行政事业单位国有资产租赁招租方式及招租条件。四是规定了全县行政事业单位国有资产出租期限及续租条件。五是明确了全县行政事业单位国有资产租赁监管部门及监管职责。六是明确了全县行政事业单位国有资产出租。出借监管部门和主管部门的审批流程及内容。

六、创新举措

新《办法》在原来的基础上明确了公开招租的限额、程序，合同签订及备案、租金收缴的具体要求。为进一步贯彻《行政事业性国有资产管理条例》和“放管服”改革，提升主管部门的主体责任，规范招租一事一议项目的管理等方面作了创新和完善。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是确保程序规范。严格要求行政事业单位按照新《办法》履行国有资产租赁程序，对违反规定的将依法追究相关责任人责任并给予处分，涉嫌违纪违法的，依法移送纪检、监察和司法机关。

二是加强监督职责。切实落实财政部门、主管部门和单位的职能职责，有利于加强相关人员对制度的把握。

八、解读机关和解读人

解读机关：舒城县财政局

解读人：赵静

政策咨询服务电话：0564-8620727