2015年全县人力资源和社会保障工作总结

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市主管部门的精心指导下，县人社局紧紧围绕县委、县政府提出的“大目标、大提升、大项目、大转变”和打造“四个舒城”战略部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，以改革促发展，以创新求突破，人力资源和社会保障各项工作稳步推进，圆满完成各项目标任务。

一、2015年各项目标任务完成情况

1.就业创业工作：全县实现城镇新增就业7839人，占市下达目标任务4600人的170.4%；失业人员再就业2715人，再就业率92.6%，超市下达目标任务12.6个百分点；就业困难对象再就业2239人，再就业率90.1%，超市下达目标任务20.1个百分点；城镇登记失业率控制在3.8%以内；新增转移农村劳动力13180人，占市下达目标任务13000人的101.4%；创业培训和创业意识培训352人，占市下达目标任务260人的135%；发放创业担保贷款3954万元，占市下达目标任务2650万元的149%。

2.社会保险工作：城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险参保人数分别为42334人、39200人、21833人、24767人和23846人，征缴保险费分别为17770.8万元、9264万元、1227.6万元、890万元和405万元。城乡居民养老保险参、续保缴费人数382972人，占全年缴费总任务的90.2%，超过省、市考核指标10.2个百分点，征收个人保险费5663万元。城镇居民医疗保险参保10.7万人，征缴医疗保险费2385万元。村干部养老保险参保1736人，征缴养老保险费608万元。

3.人事人才工作：共审批2014年度工程、中小学教师系列初级资格评审结果210人次，转发市级资格批文中涉及高级职称54人、中级职称91人、初级职称19人。开展“四类人员”和企业新录用员工培训，全年共培训4412人。公务员招录、事业单位公开招聘有序开展。

4.劳动关系调整：收到劳动人事争议申请79件，其中受理71件，不予受理8件，处理结案77件，调解率和结案率分别为61%和100%。受理劳动监察举报投诉199起，协调处理146起，立案53起，查处53起，移送公安7起，结案率100%；为农民工讨薪2724人次，涉及金额2431万元。受理并审批职工正常退休1040人，上报市局办理因病提前退休48人，上报市局特殊工种提前退休17人。受理工伤认定申请254件，不予受理4件，作出工伤认定决定261件（含上年结转），撤销3件。

二、主要做法和特色亮点

（一）主要做法

1.围绕部署抓落实，各项改革举措落地生根 

（1）强力推进“两单”制度建设。扎实开展“依法行政推进年”活动，积极推进“两单”建设，梳理并公示各项行政权力125项，行政审批事项由原来的7项精减到现在的4项。

（2）稳步推进工资制度改革。积极部署工资制度改革，按时完成全县13541名机关事业单位工作人员基本工资标准和6164名离退休人员离退休费的调整工作，其中在职人员人均增资1029元/月，预扣养老保险和职业年金人均534元/月，实际增资人均495元/月，离退休人员实际增资347元/月。稳慎推进公务员职务与职级并行制度和乡镇人员工作补贴制度实施工作，全县符合职务与职级并行晋升条件的有796人，人均月增资311元，符合享受乡镇工作补贴条件的有8480人，人均346元/月。

（3）大力推进“吃空饷”问题集中治理。年初，我县集中开展了“吃空饷”问题治理工作，制定了实施方案，召开了规格较高的动员会议，开展了督查，提出了处理建议，印发了督查通报，经过2个月的紧张工作，在2014年工作成果的基础上，清理出“吃空饷”人员13人，追缴“吃空饷”资金43.75万元，集中治理工作取得较好成效。

（4）积极推进就业与人才服务机构整合。根据上级的统一部署，在广泛调研基础上，我县完成了就业与人才服务机构整合工作任务，原县劳动就业管理局与县人才服务中心合并为人才服务和公共就业局。根据“撤一建一”的机构设置原则，我县增设了劳动人事仲裁院，作为县人社局局属副科级事业单位。

2.围绕目标抓成效，民生工程实施步伐加快

（1）目标任务完成较好。就业技能培训完成4412人；开发就业困难人员公益性岗328个，大学毕业生基层特定岗位补录48人，安排81名高校毕业生参加就业见习；城乡居民养老保险参、续保缴费382972人；城镇居民医疗保险参保登记10.7万人，城镇居民大病保险实现应保尽保。

（2）民生资金专款专用。全年发放就业技能培训补贴257.41万元；142人享受公益性岗位补贴，发放补贴资金65.8万元；省财政拨付高校毕业生就业见习资金45.36万元全部补贴到人；15.7万名60周岁以上老人领取养老保险金合计1.52亿元；为35240人次提供城镇居民医疗保险报销服务，支付医疗保险金4051万元；147人次享受城镇居民大病保险待遇，支付大病保险金205万元。

3.围绕创业抓就业，就业工作形势保持稳定

（1）积极开展就业服务。一是举办大型人力资源招聘会，为企业和求职者搭建用工平台。2015年，我县举办了两场大型人力资源招聘会，共吸引135家企业到场招聘，提供就业岗位11000个，现场达成意向性协议1449份。同时，舒城人才招聘网、职业介绍窗口等常态化招聘体系日趋完善。二是深入基层开展就业宣传，送政策、送岗位到人。开展就业援助月活动，深入乡镇、街道、社区，宣传各项就业扶持政策，发布企业招聘信息，提升窗口服务水平，进行针对性的职业指导，通过开发岗位、重点跟踪帮扶等方式，帮助困难群体实现就业。活动月期间，县人社局共发放宣传资料1500份，走访困难家庭247户，帮助120名就业困难对象成功实现就业。三是推动就业扶持政策落到实处。开展援企稳岗工作，全年共发放社保补贴、就业技能培训补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生基层特定岗位及就业见习补贴合计1608万元，为169家企业发放稳岗补贴149.4万元，稳定了260人就业。

（2）努力激发全民创业热情。一是政策调整助推创业。2015年，根据上级文件精神，我县个人创业担保贷款数额从原先的每人次不超过5万元调整到10万元，此举明显激发了更多创业者的创业热情。全年，我县累计发放创业担保贷款3954万元，比2014年多了近一倍，扶持244名小老板成功创业，创业担保贷款助推创业功效明显。二是创业培训激发创业梦想。2015年我县共举办7期创业培训和创业意识培训，帮助352人实现创业梦想。三是“创业之星”评选，营造“双创”氛围。县人社局与团县委联合举办了一场“创业之星”选拔赛，在比赛过程中，一批创业项目和先进技术呈现观众，为有创业意愿的创客们提供了展示交流的平台。

（3）主动搭建服务企业用工平台。2015年，以上市企业安徽胜利精密制造科技有限公司为代表的一大批劳动密集型企业入驻我县，但招工难的问题也随之而来。针对这一难题，县人社局不等不靠：一是组织人员到相关企业进行调研，形成详实的调研报告，根据政府、市场、企业的不同职能指出了新形势下应对招工难问题的可行性举措。该调研报告先后在人社部、省、市媒体上刊登，并且以县委《舒办通报》的形式普发到全县各乡镇、县直各单位、各规模工业企业。二是组织人员到合肥联保、郑州富士康考察学习。学习当地人社部门为这些用工数量极大的企业服务的新办法。考察学习后，以县两办名义出台了<关于印发《舒城县2015年协助安徽胜利精密制造科技有限公司招工工作实施方案》的通知>(舒办发﹝2015〕3号)文件，该文件以前所未有的力度出台了前所未有的举措，统一了全县各单位的思想，形成了全县上下全力为重点招商企业解决招工难问题的良好氛围。今年以来，在县委县政府的领导下，县人社局精心组织，全县各乡镇齐心协力，克服诸多困难，协助安徽胜利精密制造科技有限公司完成招工1000名任务。此举受到了安徽胜利精密制造科技有限公司的好评，并促成了企业进一步加大投资的力度。由于效果突出，《皖西日报》头版头条报道宣传了我县解决重点招商企业招工工作。

4.围绕扩面抓征缴，社会保险体系日益完善

（1）社会保险扩面效果明显。2015年，我县城镇职工五项社会保险参保人数均超额完成市下达目标任务，保险费征缴除失业保险受国家费率调整未能完成预算外，其他四险皆超额完成预算任务。城乡居民养老保险参保、缴费人数超过省市考核指标10个百分点。城镇居民医疗保险和大病保险实现应保尽保。村干部、被征地农民纳入社会保险体系。建筑业企业工伤保险“同舟计划”实施，42家建筑施工单位按项目参加工伤保险，征收工伤保险费139.6万元。

（2）社会保险待遇稳步提高。企业退休人员养老金实现11年增，由1551元/月调整到1744元/月，人均月增资193元；城乡居民养老保险基础养老金标准从每人55元/月调整至每人70元/月，每人月增资15元；城镇职工医疗保险政策范围内报销比例提高到88.4%；城镇居民医疗保险政策范围内报销比例提高到73.2%。

（3）社会保险支付数额有所增大。2015年，我县城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险分别支出32900万元、8691万元、710.5万元、552万元、231万元。城乡居民养老保险支出1.52亿元。城镇居民医疗保险支出4051万元。离休干部医药费支出446万元。村干部养老保险支出137万元。被征地农民养老保险支出1174万元。发放“七老”人员补助1604万元。

（4）社会保险基金安全运行。严格执行收支两条线管理，健全完善内部控制制度，实现社会保险申报、征缴、支付程序化操作，运用金保工程软件和局财务系统软件，降低社保基金管理运行风险。个体参保人员养老保险费全部委托银行代扣代缴；“跨部门协作、多渠道数据来源相甄别，日常审核结合专项稽核，月申报、零申报制度相衔接”堵塞城乡居民养老保险基金“跑冒滴漏”；开展反欺诈专项行动，建立医疗机构就诊黑名单，强化“两定单位”监督管理，确保医疗保险基金运行安全。

（5）金融社保卡发放步伐加快。2015年，我县共发放金融社保卡346959张，卡代扣代缴养老保险费871人，卡领取养老保险待遇1867人。

5、围绕人才抓服务，人事人才工作规范有序

（1）有序开展人事考试工作。组织开展事业单位公开招聘和遴选工作，面向社会公开招聘事业单位工作人员72名，面向乡镇公开遴选事业单位工作人员5名。指导县重点工程局、县医院、县中医院开展自主招聘，为县重点工程局招聘专业技术人员4名，为县医院招聘医护人员75名，为中医院招聘医护人员12名。会同县公安局全国范围内公开选调人民警察，选调4名同志到我县公安系统工作。会同县教育局开展柏林职高停办遴选，遴选12名高中教师到城区学校工作。配合市人社局招录公务员56名、招募“三支一扶”人员19名。

（2）规范开展人事任免和档案管理。2015年，共任免股级干部64人，办理机关事业单位工作人员县内流动及借调业务71人，跨县调动9人。接收新转入高校毕业生档案 3306份，转出档案244份；办理个人人事代理业务116件，办理事业单位聘用合同鉴证15件。

（3）创新开展专家慰问和引智工作。成功组织接待“省人社厅专家团服务舒城民生活动”，8名专家共为我县农业、林业、医疗等领域培训7场745人次，诊治疑难病患11例，现场指导33场，解决技术难题40项，提出行业发展指导建议24条。组织三乐童车有限公司申报省级博士后流动科研工作站，夏星公司高级管理人员参加全省食品人才高级研修班，农科所申报引智项目。开展春节前慰问专家等服务活动。

（4）常规开展工资福利工作。2015年，共为927名机关单位工作人员办理了晋升级别工资和晋升级别档次，为11522名事业单位工作人员办理了正常晋升薪级工资。审核确定并下达了2015年度事业单位绩效工资总量。为155名机关事业单位新录用人员确定了工资待遇。为169名机关事业单位试用期满、见习期满、“三支一扶”人员和“大学生村官”服务期满确定了工资待遇。为456名事业单位职称变动人员办理了岗位工资确定手续；为121名事业单位岗位等级变动人员办理确定工资手续；办理遗属生活困难补助87人。按时办理了231名达龄人员退休手续。

（5）积极开展奖惩培训工作。完成2014年度全县21个乡镇、1个开发区、1个度假区、70个县直单位机关事业单位工作人员考核工作，表彰优秀2026人，评定称职（合格）11363人，评定不称职（不合格）5人，未定等次363人；对2012年-2014年连续三年考核确定为优秀等次的52名公务员（含参公人员）给予记三等功奖励。审核登记拟受市级以上表彰的先进单位和个人8例，登记受处分人员34例。选送25名公务员参加省人社厅、省公务员局、市人社局举办的9期培训班调学任务。选送10名新录用公务员到市党风廉政教育中心参加廉政教育和实践活动培训。组织1730名适龄干部参加安徽干部教育在线学习，通过率100%。

（6）高度重视军转干部安置。2015年，我县接受正营职以下军队转业干部两名，分别安排到教育局、民政局工作。年初，协同县民政局组织退伍士官择优安置考试，安置37名退伍士官到城管执法局工作。

6.围绕公正抓执法，和谐劳动关系构建有进展

（1）依法指导，构建和谐关系。一是深入推进工资协商制度，指导企业与职工订立集体合同。全年共推动132家企业与职工订立了集体劳动合同。二是积极做好用人单位劳动用工登记。全年共办理用人单位用工备案123家，入库用工登记人数超25000人。三是圆满完成2015年度企业薪酬调查工作。四是督促用人单位履行保障劳动者休息休假等权利的责任。全年审批5家企业部分岗位实行特殊工时工作制。

（2）公正裁决，保障合法权益。2015年，我县从规范案件处理流程、提升案件审理质量入手，进一步完善了案件的登记、受理、审理、结案、归档、信息汇总、案件统计分析等方面制度，加强了裁决（调解）文书的审核工作，规范了文书的书写，减少了可能存在的歧义，探索建立了裁审衔接制度，切实维护了用人单位和劳动者的合法权益。

（3）主动出击，打击非法用工。一是联合市场监管局开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑劳工”“黑中介”，维护人力资源市场秩序，共检查职业介绍机构14家；二是开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，共检查84家用人单位；三是加强企业劳动保障诚信建设。经积极推荐，1家用人单位被评为省级劳动保障诚信示范企业，2家用人单位被评为市级劳动保障诚信示范企业，4家用人单位被评为不合格单位。

7.围绕发展抓融入，积极参与全县中心工作

（1）利用在外创业者协会这一有效载体，积极为舒城招商引资牵线搭桥，新引进企业投资1.72亿元。

（2）根据县委、县政府的统一部署，积极参与南溪河旧城区改造，共完成176户拆迁安置任务。

（3）主动参与国家卫生县城和省级文明县城创建，创建单位和包保路段顺利通过省、市验收，秸秆禁烧包保村庄未出现一处火点。

（4）全面完成县委、县政府交付的机关党建、党风廉政、组织建设、“两案”办理、综合治理、信访维稳、计划生育、安全生产、依法行政、政务公开、扶贫开发、节能减排、拥军优属、公车改革、老年教育、关心下一代等工作任务。

8、围绕效能抓纪律，队伍建设取得初步成效

（1）指纹签到，约束上下班纪律。为确保大厅窗口工作时间人员在岗，引进了指纹签到系统，通过现代化的装备约束工作人员上下班纪律。试用大半年来，大厅窗口未出现迟到、早退现象。

（2）严格制度，重抓执行效果。2015年，县人社局在修订完善机关效能“十不准”等制度的同时，重点放到了抓执行上。对于通过明察暗访、群众举报等方式掌握到的违反“十不准”行为线索，一经查实，即取消当事人当年一切评先评优资格。

（3）评先评优，激发干部积极性。注重发挥日常考核指挥棒的激励作用，对系统干部德、能、勤、绩、廉五个方面一月一综合，一月一考核，评出每月行业之星，并在公告栏公示，兑现绩效奖金，激发机关干部干事创业积极性。

（4）强化措施，创廉洁从政环境。坚持把中央八项规定和省、市、县有关规定作为衡量机关作风和部门廉洁的标尺，坚持业务工作与党风廉政“两手抓、两不误”，积极开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，主动将“三公经费”、党务政务网上公示，党风廉政建设和反腐败工作形势保持稳定。

（5）加强学习，提升干部素质。制定了年度干部学习计划，坚持周五例行学习制度，采取集中学习、交流研讨、专家讲座、理论测试等方式，全面系统学习了十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话、党风廉政、新颁法律、改革文件等政策理论和业务知识，极大提升了干部职工的综合素质。

（二）特色亮点

1.互联网+，开辟大众创业万众创新工作新局面。舒城是电子商务大县，现有电子商务产业园2个，电商企业1000余家。2014年电子商务销售额约9亿元，其中儿童用品网上销售额达7亿元，占全国同类产品网上销售额的三分之二。全县有电商从业人员约7000人。2015年成功申报国家电子商务进农村综合示范县，电子商务业已成为全县经济重要增长点。今年，我县在全市率先与阿里巴巴公司合作“农村淘宝”项目、和京东合作建立县村服务中心项目，通过建设O2O模式的农村淘宝和京东村级服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。“农村淘宝”和京东项目落户舒城，更进一步激发了我县大众创业万众创新的热情。为融入这新一轮的经济增长热潮，我局敏锐的把握机会，主动与中小电商、农村淘宝和京东村级服务站对接，为他们提供创业培训、小额担保贷款扶持等创业服务。同时我们还积极与农村淘宝和京东县级服务中心联系，利用人社系统职业教育资源，帮助我县的“互联网+”项目培训多层次电商人才。2015年，我县县城已建成2000平方米的县级运营中心，45个村级服务站已揭牌营业，运营中心和村级服务站工作人员已招聘培训到位。对接农村 “互联网+”项目是县人社局利用自身职能在新农村建设领域的有效运用，推动了经济的转型提速，打造了大众创业万众创新工作的新局面。

2.源头治理，实现农民工工资清欠新举措。农民工工资清欠关系社会和谐稳定，是近年来的热点和难点问题。近年来，我县农民工工资支付监管工作相继出台了一系列办法，采取了一系列举措，取得了一定成效。但随着我县经济社会快速发展，建设领域农民工工资拖欠出现了一些新问题。为从源头上治理这一顽疾，切实维护农民工合法权益，年初，由政府办牵头，人社、住建、重点工程局参加到合肥、六安市等地进行考察学习农民工工资“一卡通”发放工作。经过学习考察，相关单位形成共识，只有实行建设工程农民工工资实名制管理、“一卡通”发放，才能把工资与工程款、材料款和利润款彻底剥离开，从而实现清理拖欠农民工工资从源头治理，彻底根治拖欠问题。4月份，我县以政府办为名义出台文件，正式推行建设领域农民工工资“一卡通”，率先在全市实现农民工工资按月打卡发放；同时由人社、住建部门实时监控用人单位工资支付实况，约谈存在拖欠隐患用人单位负责人，对因拖欠造成群体性事件的用人单位全县通报；在此基础上签订农民工工资支付监督管理工作目标责任书，将农民工工资清欠工作列入信访维稳考核，出台《舒城县农民工工资支付监督管理暂行办法》、《关于做好清理拖欠农民工工资常态化工作的通知》，实行农民工工资拖欠“零报告”制度，不断健全农民工工资支付监管长效机制。

3.优化服务，塑造窗口单位为民服务新形象。以标准化、规范化、特色化、品牌化“四化建设”为抓手，开展以“作风大转变，服务争一流”为主题的专项活动，用心擦亮窗口，贴心为民服务，赢得了办事群众的一致赞誉。一是以制度建设为“抓手”，大力推进服务大厅规范化建设。先后出台《工作人员管理职责》、《规范办事流程制度》、《值班制度》、“十严禁、十不准”规定等规范化规章制度，将窗口工作人员的服务内容、工作目标、岗位要求等事项，全部纳入制度化管理范畴，做到目标、任务、职责、人员“四个明确”。通过加强内部管理、强化日常巡防、窗口视频监控、效能考核，建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”环环相扣工作机制，实现办事程序简化优化，办事效率提质提速。二是以创新服务为推手，全面提升大厅一站式服务、满意服务水平。严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知等服务承诺，提高服务意识，践行阳光服务、规范服务、高效服务。创新服务大厅总值班制度，由局党组成员和各经办机构负责人每人一天安排总值班，负责大厅内业务引导、政策咨询、统筹协调、监督管理等情况，并定期通报相关情况。三是以提升服务为根本，不断打造大厅服务品牌。大力开展“践行三严三实”“党员先锋岗”“示范窗口”等活动，统一着装、微笑服务，做到“文明服务，礼貌待人，热情周到”，全面展示人社系统的形象和风采。恪守“群众至上，民生至上”的理念，全面完成社保征缴、公益性岗位补贴、医保报销、就业咨询等各项直接关系群众切身利益的民生任务，在服务档次、质量、效能上精益求精，做亮做响为民服务品牌，以“满分服务”赢得前来办事群众的“满意口碑”。