舒城县扶贫开发领导小组关于印发《舒城县脱贫攻坚“四个行动”实施方案》的通知

舒城县扶贫开发领导小组关于印发

《舒城县 脱贫攻坚“四个行动”实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，开发区工委、管委，万佛湖管委会，县直各单位：

经县扶贫开发领导小组会议研究决定，现将《舒城县脱贫攻坚“四个行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

舒城县扶贫开发领导小组

2018年6月4日

舒城县脱贫攻坚“四个行动”实施方案

为认真贯彻落实《中共六安市委办公室六安市人民政府办公室关于印发<六安市脱贫攻坚“四个行动”实施意见>的通知》（六办发〔2018〕26号）精神，坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保实现“县摘帽”目标，根据我县脱贫攻坚工作实际，现制定具体实施方案如下：

一、工作目标

通过实施“四个行动”，优化升级特色产业，建立健全利益联结机制，增强经营主体带动能力，促使产业扶贫工作提质增效；聚焦边缘边远，完善双基建设，促进均衡发展；建立脱贫分类管理体系，完善贫困人口即时识别，加强返贫风险防范预警；开展宣传教育活动，培育乡风文明，激发贫困人口内生动力。全县脱贫攻坚工作总体上实现从注重整体推进向更加注重深度贫困攻坚、从注重减贫进度向更加注重脱贫质量、从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感、从注重开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。

二、主要任务

（一）特色产业增效行动

1.重点推进八大特色产业扶贫工程。实施“一村一品”产业推进行动，立足特色资源优势，积极推进八大特色产业扶贫工程建设，2018年底每个贫困村都要建成一个特色种养业扶贫基地，每个有条件的贫困户都要发展一项以上特色种养业项目。（1）建设专用品牌粮食产业扶贫工程，重点布局在圩畈区和丘岗区的粮食主产乡镇；（2）建设蔬菜（水果）产业扶贫工程，重点在城关、桃溪、干汊河、千人桥等乡镇打造芦笋、草莓、葡萄、黄桃等产业扶贫基地建设；（3）建设茶产业扶贫工程，重点打造茶谷乡镇的茶叶扶贫示范基地；（4）建设中药材产业扶贫工程，重点布局张母桥、晓天、汤池等乡镇；（5）建设稻虾综合种养产业扶贫工程，主抓桃溪、柏林、百神庙3个乡镇的千亩示范基地以及20个百亩以上示范片；（6）建设畜禽养殖产业扶贫工程，依托、对接夏星公司等养殖企业，集中采购鸡苗、农户分散饲养、统一回购产品；（7）建设油茶（林特）产业扶贫工程，在河棚、庐镇、干汊河、张母桥、棠树等乡镇大力推进油茶产业，在五显、百神庙、棠树等乡镇大力发展毛竹、苗木花卉、薄壳山核桃等林特扶贫基地。（8）建设一二三产融合发展扶贫工程。

2.全面推广“四带一自”产业扶贫模式。按照“乡镇（开发区）有扶贫基地、村有扶贫驿站（车间）、组有扶贫庭院、户有一技之长、销有电商中心”的要求，坚持“企业抓园区、抓研发、抓品牌，农民专业合作社抓基地、抓质量、抓组织，大户抓生产、抓发展、抓帮带”的有机融合发展机制，带动贫困户深度参与，开展“互为依托、合作紧密”的利益联结机制。每个市级以上龙头企业至少带动一个贫困村，每个贫困村至少成立或引进一个农民专业合作社，确保50%以上的贫困户通过加盟生产、资产量化分红、土地入股、基地园区务工等方式与经营主体建立帮扶带动关系，分享特色产业发展的增收红利，实现产业脱贫。

3.强化政策激励。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于支持企业参与脱贫攻坚的若干意见》（皖政〔2017〕107号）精神，进一步完善各项激励政策，充分调动企业参与脱贫攻坚的积极性和主动性。对参与脱贫攻坚的带贫主体，享受产业基地基础设施配套、保险金融、科技研发、品牌创建等方面的支持政策。对带贫主体和自主发展特色种养业的贫困户继续实行奖补。开发保险新品种，开展产业扶贫保险。

牵头单位：县农委

责任单位：县财政局、县人社局、县茶谷办、县林业局、县旅游局、县商务局、县金融办、各保险公司，各乡镇、开发区

（二）边缘边远均衡行动

1.关注边缘人群。高度关注、全面摸排未纳入建档立卡贫困户但家庭成员中有重病、残疾、低保以及住房不安全、独居老人、无劳动力家庭等边缘困难人群。开展即时识别，对符合贫困户识别标准的，要及时纳入建档立卡范围；对不符合贫困户识别标准但确有实际困难的，要采取临时救助措施，给予救急解难。加大边缘人群重大疾病救助保障力度，防止因病因残致贫。

2.聚焦边远地区。把5个深度贫困村和西南山区、万佛湖库区作为主战场，以基础设施、基本公共服务建设为突破口，摸清欠帐和需求，建立需求清单和任务清单，完善扶贫项目库，明确牵头责任部门，明确项目实施时间和完成时限，建立责任清单，强化项目推进，确保边远贫困地区得到均衡发展。

3.强化要素保障。按照资金与项目相匹配、投入与需求相适应的工作新机制，积极争取、统筹整合各方面资金，投入边远地区项目建设，解决边缘人群困难，遏制新增贫困。

牵头单位；县扶贫办

责任单位：县发改委、县财政局、县经信委、县民政局、县人社局、县国土局、县住建局、县交通局、县农委、县水利局、县林业局、县卫计委、县残联、县供电公司等，各乡镇、开发区

（三）防范返贫预警行动

1.建立“四级风险、四色管理”防控体系。一级风险户为极易返贫户，主要指无劳动能力、无资源或无稳定收入的脱贫户；二级风险户为较易返贫户，主要指无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱的脱贫户；三级风险户为容易返贫户，主要指劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足的脱贫户；四级风险户为不易返贫户，主要指有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。对四个风险等级的贫困户分别用红、橙、黄、蓝四种颜色台账进行标识管理。

2.建立“因势利导、分级施策”帮扶体系。针对不同等级的脱贫户，分类给予帮扶措施。对一级风险户在措施上以“兜”为主，主要依靠政策兜底。二级风险户在措施上以“帮”为主，重点在发展上扶持，帮助发展产业、解决就业，确保其有稳定的经营性或工资性收入。三级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，着力提高“造血”功能，加强技术培训、就业培训，提高劳动技能，实现稳定就业或稳定发展特色产业。四级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，提高抗风险能力、市场适应能力，引导其独立发展。

3.建立“动态调整、提前介入”预警体系。风险等级实行动态管理、分层设防，原则上每半年开展一次风险等级评定工作，对脱贫户家庭情况发生较大变化的，随时调整风险等级。对风险级别下降的脱贫户，给予一定物质或精神奖励。对风险级别呈上升趋势的提前介入，详细了解风险上升的原因，及时采取针对性的帮扶措施。

牵头单位：县扶贫办

责任单位：县委宣传部、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县农委、县文广新局、县卫计委等，各乡镇、开发区

（四）内生动力激活行动

1.开展“五大教育”活动。在全县广泛开展政策教育、励志教育、感恩教育、科技知识教育和文明礼仪教育，深入开展“组组进、户户访”活动，加强就业技能和创业培训，组织开展“知感恩、扬孝道、遵法纪、赢自尊”宣讲。

2.开展脱贫典型宣传活动。在全县开展“脱贫之星”评选活动，召开全县“脱贫之星”表彰大会和报告会。

3.开展乡风文明倡导活动。广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户评选活动，培育向上向善的社会良好风尚。推广建立“扶贫爱心超市”，开展乡风文明积分管理，引导农民群众倡文明、树新风、扬正气。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县教育局、县司法局、县财政局、县人社局、县文广新局、县文明办、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联等，各乡镇、开发区

三、保障措施

（一）加强组织领导。脱贫攻坚“四个行动”是县扶贫开发领导小组贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署的工作要求，是着力解决当前脱贫攻坚工作中难点问题的重要抓手，是确保打赢打好脱贫攻坚战、实现“县摘帽”目标任务的重要举措。各牵头单位所在的指挥部指挥长为第一责任人，各牵头单位、责任单位和各乡镇（开发区）要明确目标任务，确定具体责任人员，制定具体措施和实施时间表，切实抓好落实。

（二）强化奖惩约束。各有关脱贫攻坚指挥部要加强跟踪调度。县扶贫开发领导小组把开展“四大行动”纳入脱贫攻坚工作督查考评，并实行单项奖励。11月底之前各乡镇（开发区）、县直各单位要向县扶贫开发领导小组报告“四个行动”落实情况。

舒城县扶贫开发领导小组                  2018年6月4日印发