县自然资源和规划局城乡规划服务中心村镇规划股股长潘  璠参加新闻发布会解读《舒城县村庄规划三年行动实施方案（2021—2023年）》

【主持人】县政府办政务公开室负责人          肖  悦

【发布人】舒城县自然资源和规划局城乡规划服务中心村镇规划股股长 潘  璠

【发布地点】县政府一楼东侧视频会议室

【发布时间】2023年9月15日上午10：00

【主 持 人】各位媒体、新闻界的朋友们，大家好！根据安排，今天在这里召开舒城县“多规合一”实用性村庄规划编制情况新闻发布会。热忱欢迎各位媒体、新闻界朋友参加。

为此，我们邀请到了舒城县自然资源和规划局城乡规划服务中心村镇规划股股长潘璠同志出席今天的新闻发布会。首先，请潘股长介绍一下舒城县“多规合一”实用性村庄规划编制的总体情况。大家欢迎！

【发布人】各位媒体、新闻界的朋友们，大家好！感谢你们长期以来对我县“多规合一”实用性村庄规划编制工作的关注和支持。下面，我将什么是“多规合一”实用性村庄规划及我县“多规合一”实用性村庄规划编制工作推进情况作简要介绍。

“多规合一”实用性村庄规划是指以村庄为单位，结合本底自然、景观、人文、经济等因素，将社会发展、国土、城乡、环境、交通等方面的规划整合起来，合理确定村庄的用地范围、规模布局、设施布置、建设节奏等规划内容，促进农村经济发展，改善农村居民生活环境，实现城乡统筹发展。

实用性村庄规划方案的关键在于多规合一的整合性思维，要做到资源整合、目标整合和效益整合。其中，资源整合是指将各种规划资源整合起来，包括土地、资金、人才等方面的资源。目标整合是指将各种规划目标整合起来，包括环境保护、经济发展、社会公平等目标。效益整合则是在多规合一的基础上，进一步考虑村庄居民的生产生活需求，并进行经济评估，确保规划方案实施效益最大化。

截至目前，我县在该项编制工作中一是完成了村庄分类。结合现有规划及远景发展，分别以行政村、自然村为单位，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并及其他类进行分类，合理确定村庄类型。二是以乡镇为单位完成村庄规划评估。厘清各类村庄规划实施过程中遇到的问题，解决项目实施中遇到的不符合城乡规划、无土地计划等问题。三是完成南港过湾村、五显光明村、春秋文冲村、庐镇庐镇村、阙店转水湾村等八个“多规合一”试点村村庄规划的评审及过会审议。四是大力推进余下村庄规划的编制工作。按照“部门指导、乡镇负责、村民主导、共同推进”的要求，保质保量按时完成年度规划编制任务，其中，已完成初步规划成果的约144个。

【主持人】感谢潘股长的介绍。下面是记者提问时间，哪位记者要提问，请举手示意，并请潘股长予以解答。

【媒体记者1】听了潘股长的介绍，我认为多规合一实用性村庄规划对于舒城乡村未来的建设发展具有重大的作用。请问潘股长，目前我县编制“多规合一”村庄规划的基本做法是什么，采取了哪些有效的推进措施？谢谢。

【发布人】谢谢你的提问。目前我县编制村庄规划有如下基本做法：一是成立专项工作领导小组。县政府成立了以分管副县长为组长的村庄规划编制工作领导小组，领导小组成员包括国土、发改、住建、财政、交通、农业等部门的主要负责同志。领导组定期召开调度会调度阶段性工作进度和成效。二是集中学习，领会上级文件精神。县规划编制工作委员会相关负责同志及工作人员集中学习《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023）》《安徽省村庄规划编制指南》《安徽省村庄规划编制工作指南》等文件，领会省、市文件中关于村庄规划的重要意义、工作原则、目标任务、工作要求等精神。厘清我县村庄规划工作的目标及工作任务。三是制定《舒城县村庄规划三年行动实施方案（2021—2023年）》。2021年7月，我县拟定并下发了《舒城县村庄规划三年行动实施方案（2021—2023年）》。文件明确了我县村庄规划编制主要任务。

相关措施主要是：一是建立政府引领、县局指导，乡镇落实的工作模式。县自然资源和规划局制定详细的工作任务、工作步骤、时间节点及相关模板，定期以发通知、开会调度的模式督促、调度工作进度。二是开展业务指导。对试点村所在乡镇工作人员及规划设计人员集体开展试点村“多规合一”规划编制业务指导，使编制工作有的放矢、厘清主次。提高规划编制效率。三是将村庄规划编制进度和质量纳入各乡镇年底考核内容。

【媒体记者2】请问潘股长，坚持农民主体地位是编好村庄规划的关键，农民参与村庄规划编制主要存在哪些问题？如何保障村民的知情权、 参与权、表达权和监督权，确保规划符合村民意愿？谢谢。

【发布人】好的，从目前情况来看，农民参与村庄规划编制存在以下两个问题，即农民参与动力和治理能力不足、参与过程缺乏保护组织，农民参与机制不健全。针对如何保障农民参与权，我认为：第一，要充分听取村民诉求和意见。加强驻村调研、入户访谈，深入了解村民的真实想法和诉求，找准规划重点，确保规划符合村民意愿。规划报批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。在实践中农民也要主动地行使这些权利，不躺在权利上睡觉。第二，引导农民参与规划编制及管理。规划批准后，组织编制机关通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。要把规划的约束内容作为村规民约的重要内容，引导村民依照村庄规划开展生产生活。要采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，积极开展面向农民的村庄规划宣讲。

【媒体记者3】请问潘股长，随着城镇化发展，农村“空心村”越来越多，如何在村庄规划中用好空心村土地，促进节约集约发展？谢谢。

【发布人】我认为一要做好村庄规划，发挥村庄规划的“龙头”作用。统筹谋划不同类型村庄的发展定位、主导和特色产业选择、“三生”用地空间布局、乡村人居环境整治与生态保护等各项工作。针对村庄现有的农村闲置用地，结合乡村特色产业发展、村庄村容村貌整治、公共服务设施配置和基础设施建设，促进农村一、二、三产业融合发展，激活农村土地资源资产、盘活农村存量建设用地。二要探索不具备复垦适宜性的闲置土地的商业化利用。积极探索宅基地使用权抵押贷款操作模式，努力实践闲置宅基地的融资功能，以更好地激活农村闲置的土地资源，提高闲置宅基地利用的综合效益。三要用好 “农民+村集体+社会资本”的模式，由村集体统一组织，将农民的农村闲置用地及闲置农房以出租的方式引入社会资本投资开发经营，农民获得租金收入，村集体及农民共同参与收益分配，有效解决村民及村集体的资金短缺问题。助推“农村美、农民富”的振兴目标。

【媒体记者4】请问潘股长，村庄规划的生命力在于实施，如何建立有效的保障制度或措施确保规划及时落地？谢谢。

【发布人】我认为要做到以上几点，一要提倡村民参与，建立村庄规划互动机制。二要强化村庄特色，体现村庄规划因地制宜。把握村庄特色、挖掘村庄潜力，在规划过程中 强化村庄的品牌性、认同性和归属性。三要编制预算方案，提高实施计划的科学性。规划必须根据村庄的经济能力和建设水平，对规划实施的建设项目进行如实分析，做到实事求是、统筹安排。三要实施政策创新突破，让乡村产业富活起来。做好农村一、二、三产业融合发展的用地保障，创新农村产业用地政策，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

    【主持人】感谢潘股长的热情解答！由于时间关系，今天的媒体提问环节就进行到这里。如果记者朋友还有其他问题，可以在会后与县城乡规划服务中心联系，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。