舒城县自然资源和规划局关于2025年法治政府建设情况的报告

舒城县自然资源和规划局关于2025年

法治政府建设情况的报告

2025年，县自然资源部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻学习领会和贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求，深入推进全县自然资源系统法治建设。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是强化政治引领，筑牢法治思想根基。坚持把法治建设作为重大政治任务，实行一把手负总责、分管领导具体抓、业务股室为主体、政策法规股统筹协调的工作机制，将法治建设与业务工作同谋划、同推进、同考核。严格落实“第一议题”制度，把习近平法治思想、《宪法》等纳入党组理论学习中心组及干部职工学习计划，实现全员学法全覆盖，切实提升依法履职的思想和行动自觉。

二是坚持领导带头学法，提升依法行政能力。落实局党组会、局长办公会会前学法制度；利用“宪法学习周”组织局领导班子参与宪法等知识的学习、答题活动、宪法宣誓活动，充分发挥“关键少数”示范作用。开展系统业务培训。组织参加了“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”“安徽省自然资源厅第二期全国自然资源系统耕地保护业务视频培训班”“县政法系统政治轮训及信访工作法治化培训”等培训活动，培训范围覆盖舒城县自然资源系统全体工作人员。

(二)推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续优化法治化营商环境。依托数据共享平台、“不动产登记+互联网”，构建金融协调机制解决“带押过户”、跨行“带押过户”等不动产登记业务。房地一体宅基地集中确权登记发证基本完成，全县累计发证194845宗。开展“登记难”问题集中整治，全县梳理“登记难”问题小区明细3039户，已办理1409户。

二是增强窗口服务意识服务能力。充分发挥“党建+不动产”示范引领作用，依托数据共享平台，在“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”上下功夫。定期开展培训提高“窗口”人员的政治素质和业务能力，建设廉政、勤政、务实、高效的不动产登记队伍；严格落实不动产登记“六不准”，加强登记队伍作风建设，努力为企业和群众提供更加优质高效的服务。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是落实执法“三项制度”。压实行政执法公示制度，在门户网站公开执法主体、人员、程序、处罚结果信息，主动接受社会监督；推进执法全过程记录制度，对违法线索核查、调查取证、处罚、送达等环节均有卷宗记录在案，做到执法留痕、全程可溯；强化重大执法决定法制审核制度，作出重大执法决定前，均由法规股对其合法性、适当性和自由裁量权适用进行审核，审核通过率100%。

二是健全制度体系，规范行政决策流程。完善重大行政决策机制，对征地补偿、矿山生态修复、国土空间规划编制调整等涉及群众切身利益的事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。2025年度在政府网站发布《关于征求〈舒城县乡村地区“通则式”规划管理规定（征求意见稿）〉意见的公告》，公开征求单位和群众意见，确保决策科学合法。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是严格规范执法人员持证上岗制度。2025年度，5名工作人员通过执法证考试，取得自然资源领域执法资格。按照行政执法人员退出机制，注销4人不符合执法要求的执法证件。目前我局167名执法人员全部做到持证上岗，文明执法。

二是定期开展案卷评查、执法自查。对上一年度的5卷行政处罚卷宗和51卷行政许可卷宗进行案卷评查，并及时总结司法行政部门反馈的整改意见，完善执法卷宗信息、规范材料记录形式，强化执法案件质量管控。

三是规范涉企执法行为。结合《舒城县县直执法部门“综合查一次”联合执法检查任务清单（2025年版）》，将我局涉企检查事项录入“行政检查管理系统”，严格控制涉企检查频次，提高执法效能，杜绝重复检查、多头执法。

(五)依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是做好矿山生态修复。对矿山企业等进行日常巡查，确保对特殊行业、重点领域的全覆盖。督促在建生产矿山企业落实“边开采、边治理”要求，制定和实施年度修复计划。

二是抓好地灾防治。编制年度地质灾害防治方案，全覆盖开展汛前调查、汛后核查和应急调查工作；严格按照安全生产“三管三必须”要求，积极配合应急管理部门，开展矿山企业安全生产情况督查，落实地勘、测绘资质单位安全生产监管职责，全年无安全生产责任事故发生。

三是聚焦群众权益，健全矛盾化解机制。畅通群众诉求渠道，整合12345政务热线、信访综治窗口、网络舆情等诉求平台，实行信访事项领导包案制，全年受理各类信访及诉求33件，截至目前已按程序全部办结。

四是严守保护红线，扛稳耕地保护责任。全力抓好耕地和永久基本农田管护，印发《耕地保护预警提示函》《关于进一步加强耕地保护工作提示》，对乡镇加强耕地保护工作进行预警，督促乡镇落实属地责任。从严从实抓好违法用地整改，推进历年“挂账”违法用地问题、自然资源督察反馈问题、年度变更调查发现违法用地问题、违法占用耕地“占而不补”问题、殡葬领域专项行动等问题的整改。2025年立案查处违法案件6件，收缴罚款19万元，违法线索已移交纪委监委处理，坚决守住自然资源管理底线。

五是抓实复议应诉，强化权力制约监督。严格履行行政复议和行政应诉职责，落实行政机关主要负责人出庭应诉制度。全年办理行政复议2件（其中土地类1件、矿产类1件）；处理结果维持1件、撤销1件。本年度未发生行政诉讼案件。建立案件复盘机制，对复议纠错的1件案件深入剖析，及时梳理出在信访案件中存在涉案回复不符合相关法律规定的问题，针对该问题及时要求责任股室重新进行现场核查，并向申请人提供依法履职情况答复书，形成整改清单闭环落实，实现“办理一案、规范一类”的效果。

六是提升普法依法治理实效。以宪法、民法典为基础，重点宣传《土地管理法》《矿产资源法》《不动产登记暂行条例》等自然资源领域核心法规，同步宣传国土空间规划、地质灾害防治、基本农田保护等政策，确保普法内容通俗易懂、贴合群众需求。利用“4·15国家安全日”“4·22世界地球日”“5·12全国防震减灾日”“6·25全国土地日”“8·29测绘法宣传日”“12·4国家宪法日”等关键宣传节点，提升宣传覆盖效能，共开展集中宣传活动40余场，发放宣传资料2000余份，接待咨询群众1000余人次。拓展线上宣传渠道，通过局门户网站推送普法知识，扩大宣传覆盖面；在纠纷调解、执法办案过程中同步开展现场普法，让群众在身边案例中懂法知法。

(六)规范行政权力制约监督情况

一是强化社会监督。通过政务公开，及时向社会公开执法信息，自觉接受监督。

二是规范自由裁量权行使。按照《安徽省自然资源系统实施行政处罚自由裁量权办法》，严格执行行政处罚裁量基准，细化裁量标准，杜绝畸轻畸重、人情执法、以罚代管。

三是全面厘清权责清单。全面梳理本部门权责事项，理清行政许可、处罚、强制等权力事项与依据和职责边界，确保责任与权力对应，从源头规范权力运行。

四是合理运用“安徽省行政执法综合管理监督平台”系统。通过系统与司法行政部门对接，进行自然资源系统执法证考试报名审核、行政执法证件管理、涉企检查事项上报等工作，解决多头执法、监督缺位、权责不清等问题发生。

(七)强化法治政府建设保障情况

一是加强经费保障。将普法等法治工作经费列入年度财政预算，实行专款专用，应保尽保，确保法治政府建设工作有效展开。

二是重视行政执法与刑事司法衔接。行政执法过程中积极与公、检、法协作配合，执法过程中的问题线索，及时向违法主体所在地乡镇和相关部门移送。

三是强化法律顾问作用。聘请专业律师作为法律顾问，负责自然资源部门疑难案件咨询、会商等工作，为法治建设提供了专业保障。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

在总结成效的同时，我们也清醒认识到工作中仍存在短板：一是普法形式创新不足，传统宣传方式占比高，线上互动式、定制化普法内容较少，对年轻群体吸引力不足；二是法治能力不均衡，部分基层执法人员法治思维和专业能力有待提升，面对复杂案件处置能力不足；三是执法保障有待加强，基层执法力量薄弱，执法装备、技术支撑不足，影响执法效率；四是矛盾化解质效需提升，部分历史遗留权属争议化解难度大，部门协同联动的深度和广度仍需拓展。

三、下一年度工作安排

2026年，我局将以问题为导向，补短板、强弱项，规范用地批、供、用、管、查全流程监管，持续推进法治政府建设工作。

一是强化思想武装，筑牢法治根基。持续把习近平法治思想作为首要学习内容，常态化开展干部职工法治培训，重点提升领导干部和一线执法人员的法治思维，推动法治与业务深度融合。

二是完善制度体系，规范权力运行。优化重大行政决策流程，健全规范性文件动态更新机制，强化法律顾问、公职律师作用，从源头防范行政风险；完善执法监督机制，常态化开展案卷评查，倒逼执法行为规范。

三是建强执法队伍，提升执法效能。充实基层执法力量，开展执法人员实战化培训、跟班学习；深化“互联网+监管”，运用卫星遥感、大数据等技术提升监管精准度，加大重点领域执法力度，严厉打击违法违规行为。

四是创新普法模式，增强宣传实效。丰富普法载体，打造线上普法专栏、短视频矩阵，推出定制化普法内容；深化“节点普法+日常普法+以案释法”融合模式，聚焦群众、企业需求开展精准普法，提升普法覆盖面和影响力。

五是深化多元解纷，维护群众权益。健全部门协同、上下联动的矛盾化解机制，加强与法院、检察院、林业等部门协作，提速历史遗留问题化解；完善信访与复议、诉讼衔接机制，畅通权利救济渠道，切实提升群众满意度。

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，法治政府建设各项工作扎实推进、圆满完成，有效助力“十四五”规划目标任务落地落实。2026年县自然资源部门将继续坚持以法治为引领，聚焦重点任务、补齐短板弱项，不断提升依法行政能力和水平，以更加务实的作风、更加有力的举措，持续推动法治政府建设走深走实。